非国企人员职务犯罪

第一篇：非国企人员职务犯罪

非国企人员职务犯罪讲稿

很高兴借这个机会，与大家共同交流职预防务犯罪知识，探讨加强党风廉政建设有关问题和看法。下面，我从检察人员的视角就职务犯罪预防工作向大家介绍两个方面的问题：

一、当前反腐败斗争的形势和职务犯罪特点

（一）当前反腐败斗争的形势

有人只要谈到腐败问题都会滔滔不绝，口若悬河，甚至一讲到腐败就对党和国家政权产生怀疑，说得一无是处，等等。究竟如何科学分析当前反腐败斗争的形势，是正确决策、正确指导反腐败斗争的前提，也是统一广大干部、群众思想认识，明确方向，提高反腐败战斗力的重要条件。我国目前存在的腐败问题，要从两个方面看：一个方面，腐败作为一个世界性的社会问题，不是我国社会主义的独特产物。纵观世界各国，无论是发达的资本主义国家，还是发展中国家，腐败作为一种社会现象，都普遍存在。另一方面，我们目前干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。虽然近年来，我们查处的腐败分子数量居高不下，社会上各个领域的消极腐败现象也层出不穷，有关新闻媒体曝光不断，但我们不能一叶障目，不见森林，就此认定我们的党员干部队伍全都腐化了。从1993年党中央加大反腐败力度以来，广大群众积极投身于这场斗争，同时又十分关注斗争的形势和发展。那么当前反腐败斗争的形势如何呢？胡锦涛同志指出：“中央始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党的一件大事来抓，态度坚决，旗帜鲜明，作出了一系列重大决策和部署，推动反腐倡廉取得重大成效，有力地维护和促进了改革发展稳定的大局。同时，我们也必须看到，现在一些腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”这些科学论断既肯定了反腐败斗争的成绩，又明确指出了存在的问题，反映了我党反腐败的决心。从近些年查处的高级干部来看，如：国家药品食品监督局长郑晓萸、上海市委书记陈良宇、重庆市委书记***、铁道部长刘志军等人案件，说明了我党反腐败的决心和态度。现在国际上的一些敌对势力为了颠覆我们社会主义制度，也抓住腐败问题大做文章，大肆渲染我们的腐败，诬蔑共产党已经腐败透顶，攻击共产党不能解决自身的问题。所以，在这种情况下，对当前反腐败斗争如何把握的问题，不是一个简单的工作评估问题，而是涉及到如何正确把握反腐败斗争正确方向的重大政治问题。

毫不动摇地反对腐败是中国共产党人的一贯主张，从总体上来说，腐败现象虽是极少数的，但这并不意味着可以乐观地看待当前的反腐败形势；在日常生活中，我们看到、听到、亲身经历过，无论是要做什么事：入托、上学、就业、就医、购物、经管等等，首先是想到的是要办事的单位，有没有熟人？“熟人好办事”成了我们日常办任何事的规则。可是，找熟人办事，不论是大事、小事，不论是否办成，办事的效果是否满意，都欠了“人情”，欠了人情要还的。有人事前、有人事后，根据事的重要性，请吃、送礼，就成了习惯，成了一种必然,成了一种规则。

这里我就提出这样一个问题：你请别人办事，有没有请吃送礼？别人请你办事，你有没有遇到过别人请吃、送礼？吃不吃、收不收？这个问题，摆在了我们大家面前时，我们如何对待？因此，我们必须清醒地看到，当前腐败现象依然严重存在，有些消极腐败现象呈现滋生蔓延的势头，还没有得到有效遏止，它的具体内容、表现形式和手段还在发展变化，腐败和反腐败形势依然严峻。而今天我和各位领导同志们探讨的职务犯罪问题，就是腐败的一种表现形式。职务犯罪的含义，通俗的讲，就是具有一定职权、职务人员在履职过程中，违反法律、法规、规章等，给国家、集体、人民财产、人身权利造成损失的各种行为。可分为国家工作人员的职务犯罪和公司企业人员的职务犯罪。这种犯罪造成了党和国家的形象受到了损害，秩序受到了破坏，财产遭受到损失，单位集体的利益、声誉受到了损失。对国家的发展、公司的发展造成的影响是难以用数字说明的，对社会风尚、诚信体系、道德观念所带来的影响也是难以用语言简单的能说明白的。因此加强了解当前我国反腐败的形势、职务犯罪的相关内容，提高预防职务犯罪的意识和水平，对于我们每一位公职人员来讲，非常重要和迫切。

（二）当前职务犯罪特点

首先了解一下当前我国国家工作人员职务犯罪的特点：

一是涉案金额大、领导干部违法违纪案件突出。2012年，全国检察机关共查处县处级以上工作人员高达2494人，个人犯罪金额有几十万、上百万、数千万，甚至过亿。

二是窝串案增多，团伙性腐败案现象突出。团伙犯罪在前些年还是出现在普通刑事案件中。这几年，成了腐败犯罪的新动向。远的有厦门远华走私案件、浙江省富阳市原市委书记周宝法受贿案、沈阳市原市长慕绥新等腐败大案，涉及大大小小的官员数百人，近的有响水的幸福路，葬送了时任县长、副县长、建设局长、银行行长在内的十多人。

三是腐败现象向多领域、多部门延伸。可以说，腐败已经渗透到社会的各个层面。行政、税务、工商、土地等执法部门，工程建设、规划设计、物资采购、劳动人事、资产管理、企业改制等领域，管理、监督、行政、宣传等部门，一把手、管理人员、采购、供应、保管等人员，都是腐败近几年高发的人员。而土地、工程建筑领域仍是大案要案的高发部位。

因此面对当前腐败形势，我们绝不能掉以轻心。虽然我们身处公司单位内从事各种工作，看似与上面我说到的情况不尽相同，但是，我们现有的工作职责、手中的一点权力，如果在日常工作、生活中不注重预防，不时刻警惕，也是极易走向违法犯罪的。这种观点仅为个人认识，可能我们有的同志也有不同看法和认识，仅供参考。下面我就和各位一起了解一下，我们公司人员职务犯罪的有关问题。

二、公司企业职务犯罪相关问题

一是了解一下公司企业职务犯罪的内容。什么是公司企业人员（非公有制单位）职务犯罪？法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验”, “要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。英国历史学家艾克顿也曾指出：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。权力一但被滥用，一但与私欲、金钱和美女相联系就会滋生腐败，而这种腐败就是职务犯罪。可以说职务犯罪是腐败现象最严重、最典型的表现形式和最高形态。

职务犯罪不是一个法定罪名，我们所说的职务犯罪，实际上就是与其职务相关联的权力性质和功能的异化。可以说，无权力，则无职务犯罪；通俗的讲：就是在单位具有一定职务、职权的生产经营、财务管理、供销、保管等人员，在履行职务过程中，利用职务上的便利条件，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的、侵犯公司利益，依照刑法规定应受刑罚处罚的犯罪行为。例如：一般工人将公司的物资偷出卖掉而获利是犯了盗窃罪，而销售人员、保管人员实施了这样的行为就构成了职务侵占罪；这是因为销售、保管人员有职务上的便利，经手管理着物资。这里要分清的是：如果销售、保管人员拿的是别人保管的物资，同样是盗窃行为。例如销售人员利用收取货款的职务便利将财物占有，或者财务人员采用涂改账目等手段将经手财物占有，或者采用低进高出，少报账将货款占为己有等。这些都是非公企业人员职务犯罪最常见的手段。

今天之所以和大家交流非公企业职务犯罪这个问题，有两个目的，目的之一就是，因为从我们办理的案件以及普通百姓的认识角度看，一般认为贪污受贿挪用等职务犯罪是国家工作人员和国有企业、国有事业单位的事情，私营企业、非公有制的企业怎么会有职务犯罪呢？所以需要我们重新认识。只有认识到了，才不会因不知法而触犯法律。目的之二就是，刑罚惩罚犯罪不是目的，刑罚的目的最终是为了预防犯罪，所以从这个意义上来说，讲怎样做好职务犯罪的预防是为了保护我们的企业健康发展，也是保护我们的企业人员尽可能不出问题。

二是职务犯罪的常见形式。职务犯罪的常见形式有职务侵占、挪用资金、商业受贿（非公人员）、行贿、重大责任事故罪等，今天主要和大家谈一谈职务侵占、挪用资金、商业受贿这三种行为和犯罪。

1、职务侵占罪。刑法第271条规定，“公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役：数额巨大的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产。”

职务侵占罪的立案标准，1万以上为数额较大 10万以上为数额巨大。

案例一：犯罪嫌疑人郭强（东风悦达起亚汽车有限公司旧件仓库保管），2007年至2010年3月期间，犯罪嫌疑人郭强伙同刘奇等十三人、采用顺手牵羊、内外勾结、撬窗入库等手段，窃得赛拉图、狮跑等汽车顶灯、汽车涨紧轮、膨胀阀等及安全带等物品，合计价值人民币742325.97元。

案例二；犯罪嫌疑人王伟（北京伟巴斯特（盐城）分公司营业部纳品发货员）、陈连春（北京伟巴斯特东熙（盐城）分公司天窗生产部的组长），二人于2011年4月至8月间伙同沈志建利用其职责身份，通过计算机器生产部件时间差额外生产、维修生产不良品等手段恶意侵占公司财物，侵占公司物品共计价值人民币335814.69元。

案例三：犯罪嫌疑人仓群利用在东风悦达起亚发动机仓库工作、与驾驶员徐昌维运输汽车发动机的便利，共同侵占悦达二厂发动机仓库内的发动机54台（总价值1206212元）。案例四：犯罪嫌疑人陈坚（东熙汽车配件（张家港）有限公司盐城办事处班长）、施荣雷（东熙汽车配件（张家港）有限公司盐城办事处仓库统计员）、周荣荣（东熙汽车配件（张家港）有限公司盐城办事处仓库统计员）、李斌（东熙汽车配件（张家港）有限公司盐城办事处仓库出入库收货员）于2011年7月至2011年10月期间，结伙利用管理仓库的职务便利，在熙汽车配件（张家港）有限公司盐城办事处仓库非法侵占汽车油箱、底盘框架等汽车配件作案作案8起，案值2505633元；

案例五：陈某（盐城药业公司销售员）在其负责销售药品给医院后，将回笼的货款58210元私自要求打入个人信用卡帐户，离开公司，后被抓获，钱用光且无力退还，构成职务侵占罪。

上述几个案例，有两点需要注意：1）主体是非国有公司企业人员，如果是国有企业，就构成了贪污罪；2）必须是利用职务上的便利，也就是利用自己主管、管理、经营、经手单位财务的便利，将单位财物非法占为己有，如果不是利用职务上的便利，而仅仅是因为对工作环境熟悉的条件所实施的行为，也不构成该罪。

2、挪用资金罪。刑法第272条规定，公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。

这里注意：1）数额较大（3万元）、超过三个月未还的；2）或者虽没有超过三个月，但数额较大（3万元）、进行营利活动；3）进行非法活动数额为15000元。数额巨大数额30万元。

案例一：犯罪嫌疑人胥敬忠在担任江淮动力股份有限公司销售公司豫西南部副经理期间，于2009年至2010 年9月份，利用职务便利，收取河南省驻马店市荣威农机有限公司、漯河市临颍县广源农机有限公司、河南省上蔡县三金农机有限公司等业务单位861782元货款不上缴，私自将这些货款用于个人期货投资，并全部亏损；

案例

二、犯罪嫌疑人徐健峰利用担任江苏江动集团有限公司财务投资部经理的便利，于2005年2月1日将江苏江动集团有限公司存在市工行营业部银行帐户上的35万元转汇至江动集团中行商业街分理处的银行帐户。同日将该35万元分别转汇15万元、20万元到盐城信联宝贸易有限公司和南京欧迈你贸易有限公司。同日又将两张汇票背书给盐都鑫江淮柴油机有限公司。2005年2月2日，徐健峰通过盐都鑫江淮柴油机有限公司将35万元全部取现，准备用于炒股，因股市行情不好，故一直没有动用该笔资金，将钱放在其家中。2005年8月12日，徐健峰将35万元分别以林娟、付冬珍的名义存入中国银行解北分理处各15万元、20万元，后又以该二人分别贷款了12万元、18万元计30万元贷款，30万元贷款被其挥霍1万余元，其它余款被其偿还欠款，直到被公司发现，徐健峰才于2006年2月20日将私自挪用的35万元资金偿还给公司。

案例

三、犯罪嫌疑人姜敏在2007-2010年担任江苏银行盐城城南支行信贷员期间，利用信贷员这一职务之便，采取冒用张国强等人名义开设账户，伪造借款合同，伪造抵押手续，伪造质押存单等骗用贷款的手段，先后十六次作案，累计挪用资金505.8万元。所挪用的资金均用于炒期货、个人消费和购买彩票及偿还债务，给江苏银行盐城分行造成直接损失244万元。

挪用资金罪与职务侵占罪的区别在于，侵占是占为己有不打算还，而挪用是还准备还的，挪用是侵犯资金的使用权，侵占是侵犯所有权。

3、非国家工作人员受贿罪。刑法第163条规定： 公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。

数额在5000元以上的，应予立案追诉。10万元为数额巨大。

案例一： 张清为安徽省长江钢铁有限责任公司原材料部业务员。2005年7月，张清分工负责公司原料合同的审核结算工作后，因一名供货商产品不合格而屡次被长江公司扣款，觉得发财机会来了。随后，张清找到该供货商业务员向林（另案处理），称可以帮忙。接着，张清又找本公司品质部制样员周力（另案处理），要求对供货商的产品照顾一点，并许诺给其好处费。此后不到五个月时间里，通过样品作假的手段，张清伙同周力共同为供货商牟取暴利，收取好处费17.5万元。安徽省当涂县人民法院以触犯非国家工作人员受贿罪判处张清有期徒刑六年，并处没收财产8万元。这是典型的非国家工作人员受贿。

案例二：备受关注的中国足坛“反赌打黑”系列案件有了新的进展。正所谓“手莫伸，伸手必被捉”，这些案件的严肃查处，表明了我国惩治足坛腐败的坚定决心。在这些案件中，一些涉案人员被以非国家工作人员受贿罪查处。如，张建强和杨一民在1997年至2009年间，在利用担任国家体育总局足球运动管理中心领导的职务便利，为足球教练员、足球俱乐部谋取不正当利益，非法收受他人财物人民币分别为125.4万余元、273万元，被判处有期徒刑十二年和十年零六个月。西藏陆华足球俱乐部总经理王珀等37人以各自所犯非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、职务侵占罪、非法拘禁罪、妨害公务罪，被判八年以下有期徒刑，部分适用缓刑。

案例三：前些时候在网上看到一篇报道，题目叫做《浙江一经理“因小失大”》，说的是具有研究生学历的浙江永康市某公司原技术项目经理谢志强，与公司签订了五年合同、年薪31.2万元的，因受贿1.8万元，被法院以犯非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑6个月、缓刑一年。五年合同、156万与1.8万，这是一个多大的比例？

从上面的案例可以看出，公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，或者在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的行为，是要受到刑事追究的。

这里要注意的是，也就是他人有求于公司人员的职务行为，以职务行为或允诺职务行为作为条件，收取对方（包括客户单位）的财物或者向客户单位索取财物的行为。也就是要具有职务的关联性，说白了权钱交易。

在以侵财为目的的职务犯罪，常见的还有行贿、单位行贿、介绍贿赂罪等，这里就不说了。

三、非公企业人员职务犯罪原因

（一）客观原因：多方面的因素造成：环境影响（从众）、行业潜规则、我国市场经济体系体制建立还没有完全成熟、制度不完善、缺乏权力有力的制约和监督等等

（二）主观原因：暴富心理、侥幸心理，失衡心理（个人欲望）、对法的认识不足、观念扭曲（高消费、讲排场、好面子等）。

四、如何预防职务犯罪

从个人的角度预防职务犯罪来说除了学法懂法守法，提高对职务犯罪的认识外重点把握两条：

一是小心使得万年船。前面已经讲到，现代社会的大环境，大背景，迫使个人小心谨慎。工作上一定要遵守规则，按规则办事，讲原则。谁都有个亲戚、朋友，遇事都会打个招呼，找找路子。但是，有一条，违反原则的事，坚决不能干！你可以掂量一下，得罪一个朋友与丢掉饭碗甚至坐牢，哪个更重要。

二是不可有贪欲之心。我们可以看到几乎所有的贪官都是贪欲膨胀。做一个遵纪守法的人就真的那么难吗？其实很简单，就四个字“安分守己”！不该你得的，你不要；不该你拿的，你别拿；做好自己的事，不要有非分之想。

三是要算好几笔账：一算政治账——不要自毁前程； 二算经济曲账——不要倾家荡产，三算名誉账——不要身败名裂，四算家庭账——不要妻离子散，五算亲情账——不要众叛亲离，六算自由账——不要身陷囹圄，七算健康账——不要心身交瘁。

单位加强预防职务犯罪工作，要克服三种错误观点：一是无关论。认为这是党政机关和国有企事业单位的事情，党风廉政建设和预防职务犯罪与我们非公企业无关。二是束缚论。认为非公企业的最大特点就是机制活，在新的体制下搞党风廉政建设和预防职务犯罪，会束缚人们的手脚，不利于企业发展。三是形式论。认为这是形式主义，偏离了非公企业追求效益最大化的宗旨，会干扰企业的发展。

因此，单位做好预防职务犯罪工作，认识是重点，教育须先行，制度是保证，监督是关键。要充分认识到预防职务犯罪工作，对企业的发展的重要性，要通过教育，使公司全体人员树立“企业是我家”、兴衰、荣辱与共的思想，要用完善的制度，杜绝和减少职务犯罪的机会，要通过各种有力的监督（定期或不定期的财务审核、审计、对帐等形式）将各种可能侵害公司利益的苗头性现象彻底扼杀；还要在全面加强对企业各级人员在行使职务权力监督的同时，从企业的实际出发，紧紧抓住易发职务犯罪的“权、钱、人”三个关键环节，对“人、财、物”及“产、供、销”等重点部门、重点环节、重点人员，实施重点监督、检查、审计，着力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而有效地预防职务犯罪的发生。

今天就讨论到这里，讲得不对的地方请同志们批评指正。

第二篇：国企预防职务犯罪

深入国企抓预防遏制腐败促发展

ZZ区地处ZZ市国有企业相对集中地，现有部、省、市属国有大中型企业14家，占全市国有大中型企业的39％，职工总人数2万余人。在市场经济条件下，由于国有企业内部转换机制，管理跟不上变化，国有企业职务犯罪案件时有发生。自近几年以来，我院查处了30余件涉及国有大中型企业职务犯罪案件，占立案总数60%。因此，如何把预防国有大中型企业职务犯罪工作，作为预防的重点来抓，在促进经济发展和社会稳定方面发挥积极的作用，是预防部门优先考虑的课题。所以，今年预防部门创新创优项目确定为：深入国企抓预防，遏制腐败促发展。具体措施是：

一、提高认识，把预防国有企业职务犯罪摆在突出位置 树立“打防并举、标本兼治”的执法思想和工作方针，积极探索预防国有企业职务犯罪的新途径，自觉地把预防职务犯罪作为国有企业改革和发展服务的重要任务纳入日程，纳入检察工作目标管理，制定考评细则，与各项检察工作同部署、同检查、同考评，把预防职务犯罪工作由“软任务”变为“硬指标”，由形式向实质转变，力求形成“在检查中参与，在参与中监督、在监督中服务、在服务中把关”的锁链式跟踪预防机制；要完善在区委统一领导下的大预防网络。建立了预防网络例会制度，坚持每半年召开一次全体成员会议，通报、交流预防工作进展情况，认

真总结工作得失。努力把党委领导的政治优势、检察机关的职能优势和国有大中型企业的实践优势形成合力，推进国有大中型企业预防职务犯罪社会化的工作进程。

二、健全预防工作机制，从源头上遏制国有企业职务犯罪的发生。

一是健全重点预防机制，增强预防工作的目的性。针对辖区内国有大中型企业特点，做到“三个明确”：即重点预防目标明确，通过提供法律服务，使企业健全自身约束、防范机制，促进依法经营，保障企业的正常进行；预防内容明确，通过法制教育，提高干部职工的法律意识，规范他们的职务行为；联络方法明确，在建立预防小组和确定联络人员后，通过定期召开联席会议加强沟通，及时了解预防工作状态。

二是建立超前预防机制，增强预防工作的有效性。超前预防是为了从源头上遏制腐败现象的发生，从根本上减少职务犯罪的有效手段之一。预防部门定期到辖区内国有大、中型企业开展预防调查活动，及时了解这些企业的新情况、新矛盾和新问题，摸清底数，建立档案，定期走访，使下步工作的开展有的放矢。同时，针对预防调查中发现的个别企业存在的管理监督机制不完善、一些重要岗位存在违规操作的现象，及时向各单位通报辖区内职务犯罪发展态势、特点和规律，提出切实可行的检察建议，增强预防工作的有效性。

三是建立法制教育预防机制，增强预防工作的社会性。首

先，加强法制宣传，为领导干部敲响警钟。要使职工不违法违纪，要先保证领导干部的自身廉洁性。为了强化领导干部的法制观念，每年要举办一期企业领导干部法制培训班，重点围绕理想信念、廉洁勤政以及如何树立正确的权力观等方面开展教育。从近几年检察机关查办的有关国企领导犯罪的典型案例，结合相关的法律规定，进行以案释法教育，以提高企业领导干部的政治素养和法律水平。其次，运用典型案例，开展警示教育。结合办案中的典型案例，组建预防宣讲团，院领导带头宣讲，深入辖区国有企业开展警示教育活动。第三、举办预防犯罪展览，主动送法上门。与院控申等部门配合将部分案例制作成图板，主动送法上门，深入辖区国有大中型企业进行宣传，让企业干部职工广泛受教育，还要经常在辖区国有大中型企业开展法律咨询活动，联合反贪局、渎侦局、举报中心的负责同志到场，认真解答干部职工实际工作、生活中遇到的法律问题，向员工们发放法律手册，号召他们认真学习法律知识，不要误入歧途。

三、抓好三个方面预防工作，增强预防国企职务犯罪的针对性。

一是抓好制度预防。随着市场经济发展，改革的不断深入，某些行业和领域出现了立法滞后的情况，有些国有大中型企业领导干部法制意识淡薄，依法经营管理水平低下；有些干部在经济往来中渎职被骗，还有些干部钻企业改革的空子，利用企业改制的机会，侵吞国有资产。要针对发案企业职务犯罪频发的原因，积极帮助企业查找原因，针对企业管理混乱的问题，协助该企业先后制定了相关管理制度。

二是抓好专项预防。坚持做到“三个确保”，即确保提供法律服务、确保帮助建章立制、确保实际操作监督。并注意准确把握预防工作尺度，做到到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，对重点工程实行同步预防、分阶段推进。在工程承建双方签订工程承包合同的同时，我院就与工程承建双方签定了“廉政协议”和“工程廉政责任状”，依此进行监督，及时建立工程预防档案。预防、控申部门还定期到工地开展法律宣传，确保重大工程建成“阳光工程”、“典范工程”。

三是抓好个案预防。首先，深入发案单位分析发案原因，查找管理漏洞，帮助制定整改措施。其次，采取举办反腐败案例剖析、专题讲座播放录像片等多种形式，帮助发案单位加强法制教育。针对我院辖区内国有大中型企业绝大多数都是工业企业的特点，在个案预防工作中，我们注重从中归纳、总结一定时期内，发生在国有大中型企业带有共性、倾向性的问题，结合工业企业的行业特点，有针对性向该行业中提出相应的整改措施和防范对策。通过深入开展个案预防工作，减少了国有大中型企业的职务犯罪，同时也有效地减少了导致国有资产流失的隐患。

第三篇：国企改制后非委派人员是否属国家工作人员

国企改制后非“委派”人员是否为国家工作人员

——上海铁路中院裁定蒋建平公司、企业人员受贿案

发布时间：2008-01-04 09:05:3

4裁判要旨

国有公司整体转制为国有控股公司后，原来承担一定技术管理职责、从事一定公务的人员，即使岗位未变，但由于单位的性质发生变化，不再具有受特定机关委派关系，不应认定为国家工作人员。案情

杭州神龙铁道工程公司（以下简称神龙公司）原是杭州铁路分局的下属基层单位，为全民所有制企业。蒋建平在该公司的莫干山分公司担任助理工程师。2003年8月，根据铁道部和上海铁路局的有关规定，神龙公司将其资产作为杭州铁路分局经营总公司（以下简称经营总公司）的出资，加上其他5家公司共同出资成立浙江铁道工程有限公司（以下简称铁道公司），改制为有集体经济参股的国有控股公司，其中国有资本占92.4%股份，非国有资本占7.6%股份。蒋建平担任铁道公司线桥分公司助理工程师，但签订了变更聘任劳动合同。2004年8月，蒋建平经铁道公司党政联席会议讨论决定，聘任为铁道公司线桥分公司副经理，全面负责该分公司工作。2004年12月至2005年底，蒋建平利用职务便利，先后4次收受本公司委托工程的包工头宣能章、应忠平、陶水龙所送的贿赂，共计人民币6.8万元，并为其谋取利益。裁判

杭州铁路运输法院审理认为，被告人蒋建平作为公司、企业的工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人6.8万元，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已构成公司、企业人员受贿罪。鉴于蒋建平具有自首、立功情节，依法予以从轻处罚。故判处被告人蒋建平有期徒刑二年，缓刑三年。

一审判决后，检察机关提出抗诉，认为在企业改制的过程中，蒋建平与公司虽然签订了变更劳动合同书，其原来的权利、义务继续履行，其在原神龙公司管理国有资产的职责不因公司的改制而发生变化。铁道公司在实际经营活动中明显留有铁路企业所具有的行政化管理模式的痕迹，经营总公司实质是铁道公司的上级主管单位，党政联席会议的成员均由经营总公司委派，其实质是代表国家在国有控股公司中管理国

有资产的组织。蒋建平是国有企业委派到国有控股公司从事公务的人员，应以国家工作人员论，其行为应当构成受贿罪。

上海铁路运输中级法院审理认为，蒋建平在原神龙公司莫干山分公司担任助理工程师，由于原神龙公司的国有性质，决定了蒋建平具有国家工作人员身份。神龙公司改制为铁道公司后，铁道公司系国有资本控股的非国有公司，蒋建平在铁道公司继续担任助理工程师，虽然蒋与铁道公司只签订了劳动合同变更书，但由于劳动合同的主体以及公司性质发生变化，其权利义务亦发生了本质变化。作为非国有公司内的技术人员，蒋建平不具有监督、管理国有资产的职责，其身份转变为非国家工作人员。抗诉机关提出的蒋建平原有的国有资产管理的主体身份在公司改制后并未解除而是延续的意见不能成立，蒋建平经铁道公司党政联席会议讨论决定担任分公司副经理职务，属于铁道公司中层领导。根据刑法和有关司法解释的规定，在国有资本控股、参股的公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员。本案中，神龙公司改制后，铁道公司按公司法和公司章程开展了经营活动。铁道公司党政联席会议的成员由国有公司经营总公司委派，其性质是铁道公司总经理按公司章程组织的处理公司日常经营事务的内部经营管理机构。党政联席会议对于中层领导的任命决定属于企业内部事务，人事任免手续由公司办理，不需要得到出资主体即国有企业的批准。上述情况得到了相关证据证实。因此，抗诉机关提出的党政联席会议对蒋建平职务的任命决定可视为国有公司、企业的委任、派遣的意见亦不能成立。

上海铁路运输中级法院认为，原审被告人蒋建平作为公司、企业的工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币6.8万元，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已构成公司、企业人员受贿罪。原判事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。故依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项之规定，裁定驳回抗诉，维持原判。

评析

本案争议的焦点主要有两个方面：一是蒋建平在公司中的身份，在公司改制前后有无延续性？二是蒋建平被任命为铁道公司线桥分公司副经理，是否为国有公司的委派？

一、蒋建平的身份在改制后已转变为非国家工作人员。原神龙公司属于全民所有制的国有企业，蒋建平在原神龙公司莫干山分公司担任助理工程师这一技术管理岗位，具有一定的管理国有资产的职责，从而具有了国家工作人员的身份。通过改制成立的铁道公司，属于国家控股公司。根据《国家统计局、国家工商行政管理局关于划分企业登记注册类型的规定》第三条的规定：国有企业是指企业全部资产归国家所有。国家控股的公司作为国家对企业的一种控制模式，由于有非国有成分的注入，国有控股公司的资产所有权

不再全部属于国家，属于非国有公司。本案中，蒋建平虽然只与公司签订了劳动合同变更书，但由于劳动合同的主体发生变化，以及公司性质发生改变，其权利义务亦发生了本质变化。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，国有公司、企业改制为股份有限公司后,原国有公司、企业的工作人员和股份有限公司新任命的人员中，除代表国有投资主体行使监督、管理职权的人外，不以国家工作人员论。因此，公司转制后，虽然蒋建平仍然担任助理工程师，但其身份已转变为非国家工作人员。

二、蒋建平的任命不属刑法规定的“委派”。委派的实质是被委派人代表委派人履行监督管理职责，不管被委派人原先具有什么身份，只要经过原国有企业委派，担任一定职务，具有监督管理职权，就具有国家工作人员身份。根据公司法的规定，股东大会和董事会是公司的权力机关，决定包括公司的分立、合并，以及任免总经理、副总经理等企业负责人等重大事项。铁道公司的党政联席会议成员由经营总公司推荐，再经董事会讨论决定，符合刑法规定的委派。蒋建平的分公司副经理职务是由铁道公司党政联席会议讨论决定的。铁道公司党政联席会议是在董事会领导下，处理公司日常经营事务的一个公司内部经营管理机构，主要负责组织实施董事会决议以及聘任或解聘除应由董事会任命以外的管理人员、工作人员等事项，并对公司董事会负责。党政联席会议对于中层领导任命的决定属于企业内部事务，人事任免手续由公司办理，并通过公司内部建立的管理制度对其进行监督和制约，不需要得到出资主体即国有企业的批准。因此，党政联席会议对蒋建平的任命在性质上不符合刑法第九十三条第二款规定的委派。而且蒋建平也并不代表原国有企业经营总公司，在铁道公司中履行监督管理国有资产的职责，他的管理行为仅对铁道公司负责，即蒋建平不具有国家工作人员身份。

本案案号：（2007）沪铁中刑终字第32号

案例编写人：上海铁路运输中级法院沈建坤程亭亭

第四篇：国企人员思想汇报

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国企人员思想汇报

作为一名国营企业新时期的工作人员,面对新形势新任务,要把学习摆在更加重要的位置，不断开阔自己的视野，提高自己的思想境界,要深刻领会和把握“三个代表”重要思想的精神实质，用以指导自己的思想和行动.只有牢记住党的宗旨，才能一辈子做人民的好公仆;只有执着地追求党的信念，才能一辈子做党的好儿女;只有坚持党员标准，才能在群众中产生向心力,为企业建设出一把力.要做一名新时期的合格共产党员首先要学习《党章》。重温自己在党旗下的誓词:“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”虽然《党章》篇幅不长，但每段内容、每个观点甚至每句话，都是以科学的理论和宝贵的实践经验作支撑的，经过了高度概括和提炼，内涵丰富，寓意深刻，是我们党全部活动的总章程，是党员和党的领导干部必须遵守的基本准则，在党的生活中具有最高效力。《党章》是最根本的党规党法，集中概括了党的先进性，集中体现了党员先进性的基本要求。学习、理解和认同《党章》，严格按照《党章》的规定办事，是共产党员保持先进性的前提条件和根本保证。十六大通过的新党章立足于国内外形势的发展和党员队伍发生的深刻变化，进一步明确提出了新时期保持党员先进性的具体要求，为我们党与时俱进加强先进性建设指明了方向。

敬爱的党组织：

中国共 产 党在内忧外患中诞生、成长，更在忧患中开拓、创造。不管时代如何变迁，无论地位怎样变化，他的忧国、忧民、忧天下的意识始终存在着。

中国共 产 党走到如今已有93年的历史了，这93年是一部开天辟地的革命史、风发图强的建设史、汹涌澎湃的改革史。它是中国共 产 党的宝贵财富，是可以转化运用于现实的强大精神气力，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要资源。党在93年历史进程中的探索和努力、成功和挫折、经验和教训，都可以为我们推动科学发展、促进社会***、夺取全面建设小康社会新胜利提供历史鉴戒，为进步党的建设科学化水平、巩固全党全国各族

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人民团结奋斗的共同思想基础提供精神动力。也就是说，中国共 产 党93年的历史，可以为我们的不断前进提供无穷的聪明和气力。

诚然，凭借着这93年来的聪明和气力，中国共 产 党也被称为世界上少有的具备自觉学习意识的政党。这种学习的自觉，乃是一种基础性的品质。由于学习是一切进步的先导，是求新求变的出发点，是创新创造的条件。党的长于实践、善于传承、勇于探索、敢于创新的诸多品质，皆以学习为发端，以学习品质为基础。这样的学习品质，其奇异之处就在于将鲁迅的“批判性的接收”精神充分地用了起来，不仅能够“有分析有批判地学”中“吸取一切文明优秀成果，还能够有力克服一些外力所带来的不好的冲击和坏的影响;敢于在“没有现成答案”中“大胆地试、大胆地闯”。基于党的九十三年的学习、实践、创造的成功经验,“建设学习型政党”就不仅是党在新出发点上的一项“新任务”。更是其优秀品质的内在要求。

我们要做新时期党的***人，任重而道远。我们责任重大，我们差得很远，然而我们不能妄自菲薄，而应加倍努力，成为一名合格的新时期的党的***人。正是党的这种发展、党的前进和创造引领着我们也不断地区学习与创造。在党的坚强领导下，我始终坚持着一个信念，那就是为人民服务，一个优秀的党员，在思考题目、分析题目、解决题目的时候，就要时时刻刻铭记为人民服务。真正服务群众，这是共 产 党员实现人生价值最朴质的标准。

生命不息，奋斗不止，学习不止，历史前进的道路上，未来总是布满着未知，没有谁会永远正确。唯有练就实事求是、与时俱进的品质，方能在失误中充分吸取教训，在失往中有所收获，在失败中走向成功，不断开辟正确的前进方向。我将继续努力!

请党组织继续考验我!

此致

敬礼!

汇报人：读书人网【reAder8.cn】

2014年4月16日

资料来源：http:///data/sxhb/

第五篇：浅谈农村基层组织人员职务犯罪

浅谈农村基层组织人员职务犯罪

一、农村基层组织人员职务犯罪原因分析

农村基层干部职务犯罪的原因是多方面的。从自身来讲，最根本的是世界观、人生观、价值观出了问题，思想觉悟不高，廉洁意识不强，经受不住物欲的考验；从外部因素讲，这几年乡村干部职务犯罪呈上升趋势，说明在教育、管理、监督方面还有许多薄弱环节。具体说主要有以下几个方面：

（一）思想认识不足，法律意识淡薄。

农村基层组织职务犯罪涉案人员文化素质普遍不高，多是农民出身，平时又不重视自身素质修养，接受党风廉政建设教育相对较少，自律意识不强，造成部分村干部素质低下，眼里无政策，心中无法律，把当村干部作为捞取个人好处的资本。涉案人员对党风廉政建设的规定要求和法律法规知之甚少，法治观念极其淡薄，有些人错误地认为拿好处费、感谢费，将集体的钱借给他人使用不是犯罪行为。

（二）攀比心理作怪，侥幸心理居多。

在党的富民政策的鼓励下，一部分农民办企业、跑运输、包工程，先富了起来。对此，有些村干部心理失衡，认为自己为集体辛苦工作，工资微薄，得不偿失，他们不是想如何依法勤劳致富，而是思想动摇，想歪点，出邪招，贪占截留、挪用受贿，以此作为“致富”手段。此外，他们都在被查处时暗自庆幸平安无事，或自我安慰不会出事，带着侥幸心理，继续违法犯罪，结果往往东窗事发，锒铛入狱。

（三）监督制约不足，村务财务不透明。

一是内部监督淡化。农村基层组织人员之间相互监督的意识淡薄，有的村党支部书记或者村主任独揽大权，对村级财务具有绝对的支配力。二是上级监督弱化。有些乡镇、办事处考虑稳定工作大局，一般采取松散性管理和所谓的“人性化”管理模式，导致对村干部的监督“软弱无力”。三是财务监督虚化。一些农村基层组织的财务人员变相成为村支书、村主任“私人秘书”，导致集体收入不入账、收支记账票据使用不规范、私设“小金库”现象时有发生。在办案中我们甚至发现个别村务监督小组公章由村报账员保管的现象。农村个别从事财务的人员文化及业务素质不高，例如发案的闵口村报账员郑某某、三门呈村报账员周某某、黎阳社区集体经济组织新阳投资公司出纳黄某某三人均为小学文化，不懂会计业务，不能胜任岗位，更谈不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，不仅给村干部职务犯罪留下了可乘之机，也促使少数村干部的私欲澎涨，产生“不捞白不捞”的扭曲心理。

（四）制度落实不力，教育管理不严。

村规民约、民主管理制度、财务管理制度、村民议事制度等等，仅仅是写在纸上，挂在墙上，真正落实到实处的并不多，所有的管理制度几乎成了应付上级检查和达标的摆设。财务公开度不够，“白条子”出入账、随意审批、自收自支、虚假发票冲帐等不规范行为较为普遍，特别是对拆迁补偿款、土地出让金、集体资源承包租赁款等资金缺乏严格的监管，为农村基层组织人员职务犯罪提供了便利条件。有的村私设“小金库”，供少数村干部自由挥霍。

二、预防农村基层组织人员职务犯罪的对策

（一）强化法制警示教育。

充分利用警示教育基地资源，组织村“两委”人员定期参观培训，结合查办的典型案例，以案释法，充分发挥查办案件的治本功能，进一步提高他们廉洁从政的自觉性。今年，我院预防工作将进一步深化延伸涉农资金领域预防职务犯罪专项行动、“百场讲座”进乡村，通过上法制课、组织观看警示教育片、赠送预防职务犯罪宣传读本、现场观摩职务犯罪案件庭审等形式，实现对区内农村基层组织人员教育的全覆盖，提高他们的法律意识，打好拒腐防变“预防针”。同时，我院将根据村居换届后的具体情况，及时进行专项调查，开展专项预防警示教育活动，对换届后的新任村“两委”人员跟踪打“预防针”，引导他们坚定理想信念、时刻牢记权利是人民赋予的，不辜负村民的重托和期望。

（二）加强涉农资金管理。

进一步健全完善“村财镇管”制度，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构严格审核，制止“白条”、“包帐”、假帐等违反财经纪律费用的支出；改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，报酬由镇政府统一支配；扎实做好村务公开，杜绝公款随意开支等不良现象，定期张榜公布财务收支情况并逐笔细化，保证公开内容的真实性，防止公开过程中出现随意性、盲目性，避免村务公开走过场。同时，充分发挥由检察院、监察局、财政局、审计局等多家单位组成的涉农资金专项行动领导小组作用，统一负责涉农资金领域的监管活动，通过检查涉农资金项目审批、实施和资金使用情况和走访农户，实行涉农资金动态监管。

（三）完善监督制约机制。

农村基层组织要增强村财务管理、使用的透明度，把村级政务、财务真正公之于众，自觉接受村民监督；相关职能部门、乡镇党委政府要加强对涉农资金管理使用情况的监督检查，尤其是对大数额开支要认真核实，弄清楚开支的来胧去脉；财政或审计部门对项目要进行认真结算、审计，并对结算、审计中发现的问题，及时向有关涉农职能部门、乡镇党委政府提出改进意见和建议，促进规范和加强村级财务管理。

（四）延伸检察工作触角。

党委政府对于提出的村“两委”班子候选人进行认真审查把关，严格按照“德才兼备，以德为先”的用人标准，坚决把作风霸道、有劣迹的“能人”排除在外。对正在接受调查或审查的人员，进行慎重研究，严格确定是否具有选举权和被选举权，对于宗派家族矛盾突出的村居，积极选派公道正派、有能力的党员乡镇干部或大学生任职。在换届选举过程中，要严格按照法定程序办事，规范操作，检察机关切实发挥检察职能，营造风清气正的选举环境，派出1位副科级领导干部在换届选举期间驻村指导，并充分发挥2位正科级检察员驻村党建特派员作用，力保村居换届“阳光选举”。

（五）开展系统专业预防。

坚持对查处的每一起案件实行“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访、一案一总结”，通过个案预防、专项预防、系统预防调研工作，为党委作出科学决策提供重要依据。2013年以来，该院围绕惠农补贴、农村社保、农村义务教育、征地补偿、农民培训、农村环境综合整治、农村基础设施及美好乡村建设等8类重点项目，开展个案预防7个；围绕财政等涉农资金主管部门，乡镇政府、基层站所、村两委班子等基层组织，开展系统预防；围绕涉农资金的申报、管理、发放、使用等4个重点环节，开展专项预防；针对本院查处的职务犯罪案件中发现存在的有关制度不健全、管理不规范、监督不到位等方面的问题，发放检察建议5份，督促其规范管理，努力让涉农资金在制度内管理、在阳光下审批、在群众监督中运行。