司法所规范化建设的实践与思考

第一篇：司法所规范化建设的实践与思考

司法所规范化建设的实践与思考

近年来，基层司法所从“被人遗忘的角落”里走出来，在维护稳定、构建和谐社会中发挥着举足轻重的巨大作用，以实际行动赢得社会的认知、认可和信任。一场声势浩大的司法所规范化建设行动在全国展开，这是中国司法行政工作一次深刻的历史变革和质的飞跃，令辛辛苦苦奋战在工作一线的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作腾飞的希望。作为最基层的司法助理员在司法所规范化建设的实践中，得到的不仅仅是硬件达标带来的欢乐，还有着许许多多的思考。笔者认为，司法所规范化建设要“软硬兼施”，才能全面提升司法所的社会地位和履行职责的能力。

一、基本情况

XX镇地处XX县中部，濒临XX，区域面积XX平方米，辖XX个行政村，X个居委会，总人口X万多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法厅关于开展创建规范化司法所活动的意见》关于进一步加强基层司法所建设的一系列指示精神，在县司法局的正确领导下，结合我镇实际，根据《省级规范化司法所考评细则》，狠抓硬件和软件建设，并顺利通过了市司法局的验收。

自开展规范化建设以来，XX司法所人员队伍逐步走向专业化，XX司法所现有工作人员4名，包括1名司法助理员、1名专职社工和1名专职调解员，2人拥有法律专业本科学历，设所长1人，从而实现了机构编制正规化。

现有办公面积120平方米，办公室二间，谈话室一间，调解室一间，资料室一间。电话一部，电脑三台，打印机一台，空调四台，打印复印一体机一台，与XX司法所合用警车一辆，数码相机一架，档案柜三个，实现了办公设施标准化。

二、主要做法

（一）加强领导，确保规范工作正规化。

县司法局和镇党委、政府高度重视司法所工作，认为在新的复杂环境下，必须更加重视司法行政工作；在构建和谐社会的进程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推进司法所规范化建设，是一项十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照规范化建设的要求，县局主要领导亲自过问，在镇机关办公场所紧张的情况下，先后多次与镇党委、政府主要领导联系沟通，落实司法所办公场所，经常就司法所规范化建设中遇到的实际问题进行协调，并帮助解决，由于镇党委、政府的大力支持，为司法所规范化建设提供了有力的物质保障。

同时，县局的领导也经常到XX司法所，就司法所的规范化建设进行具体的指导，解决所需经费，调整装修了办公场所，添置了办公设备。局领导班子会议先后多次讨论研究司法所建设工作，从而统一了全局上下的思想，为司法所规范化建设的推进提供了思想保证和组织保障。

（二）强化管理，确保内部管理制度化。

实行所长负责制。所长全面负责，具体负责司法所工作职能第六条至第九条；另外两名同志负责第一条至第五条。工作职责分明，同时在具体操作上做到分工不分家。

重视抓制度建设。建立完善了《司法所长工作职责》、《司法所工作人员工作职责》、《人民调解规则》、《人民调解工作流程》等规章制度。以制度来约束人，以制度来管事。

注重资料积累。设置了工作台帐，做到工作有记录。有专门人员进行档案的收集、积累和整理归档。

三、对于现状的思考

（一）民间有句俗语“创业容易、守业难”。从目前的司法所日常工作方式上看，给人一种司法局是“娘家”，镇政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能单独“过日子的小媳妇”。既然是垂直管理立户列编，就应有一套完善的经费保障机制，确保司法所工作规范有序进行，这是司法所与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级政法体系的定位所决定的。笔者认为，在司法所规范化建设中，不能只是基础设施建设，理顺和完善经费保障机制同等重要。

（二）在调解矛盾纠纷中，司法所始终处于被动地位，很难做到及时化解。首先是按照调解原则必须是双方当事人自愿，而往往前来申请调解的是单方当事人，是受理还是不受理。其次，XX镇下辖XX个行政村（居），村与村之间跨度较大，及时赶到纠纷现场受到条件的制约。再次，司法所工作人员的依法调解知识和能力有待提高。解决这些问题有三途径：一是在司法所规范化建设的同时，建立和完善规范化村级人民调解委员会，筑牢第一道防线。虽然各村都有调解委员会，但真正发挥作用的并不多。究其原因主要还是素质能力差，责任心不强，往往真正有能力的却选不上来；二是把司法所业务用车变成“矛盾纠纷调解110”，随时在所内待命，接到报告后立即出动，公开司法所接案电话和手机号码，全天候24小时开机；三是强化服务意识和能力培训，适应调处复杂矛盾纠纷的需要。

（三）148法律服务热线开通多年，总体利用率却不高，为什么？缺乏宣传力度，很多老百姓根本就不知道。现在各基层司法所都建立了法律援助工作站，申请法律援助的却很少，大多都直接去法院讨说法。要改变现状，就必须加大宣传力度，进行一次声势浩大的宣传活动，让“148”像“110”那样深入人心，发挥巨大的作用。

（四）县司法局缺少一台法制宣传车和配套的录放机、喇叭等设备，无法为司法所送法下乡提供支持，特别是司法所参与集体信访和预防群体性械斗中，没有手持话简，在嘈杂的人声中喊话很难达到预期的目的。摄像机，数码相机也是法制宣传活动中不可缺少的必备器材。在司法所规范化建设中，这些器材都应列入规范化建设的内容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

总之，司法所规范化建设是司法行正系统自我完善和发展的系统工程，需要在工程建设中不断地发现问题、解决问题。以上是笔者在工作实践中的几点思考，仅供参阅。

第二篇：规范化司法所建设的实践与思考

规范化司法所建设的实践与思考

司法所是司法行政部门最基层的组织机构，它是基层各项司法行政工作的承担者和实施者，是司法行政工作的基础。近年来，基层司法所从“被人遗忘的角落”里走出来，在维护稳定、构建和谐社会中发挥着举足轻重的巨大作用，以实际行动赢得社会的认知、认可和信任。同时总结近几年基层司法行政工作发展的经验，我们不难得出这样的结论：加强基层司法所规范化建设是司法行政工作一次深刻的历史变革和质的飞跃，既是贯彻落实依法治国基本方略，全面建设小康社会的客观需要，也是进一步强化司法行政基层基础工作，充分发挥基层司法行政各项职能作用的重要举措；既是司法所自身发展的必然过程，也是保证其继续健康发展，不断提升司法所整体素质和工作水平的根本措施。作为最基层的司法助理员在司法所规范化建设的实践中，不仅全身心投入规范化建设实践中，更要不断地思考实践中问题和不断前进的快速有效途径。

一、司法所建设的现状

一是实现了司法所立户列编，完成组织机构建设。目前就我所而言，配备司法所人员3人，通过重建，司法所办公房基本达到了120平方米，分设了所长办公室、档案室、法制宣传办公室和调解室，实现了司法所法律地位明确、机构 1

名称统一和硬件建设规范的全新局面。

二是充实了司法行政队伍，队伍素质有所提高。我所通过公务员招考分配了2名司法助理员，并有一名年富力强，专业知识及基层工作经验丰富的同志担任所长，并通过学习、培训等方式提升了队伍的整体素。

三是建立了统一的工作制度，规范化管理初步形成。为进一步加强司法所建设，相继制定了一系列司法所的规章制度，对司法所各项主要业务工作的开展给予了具体要求和明确规定，同时还对工作程序、标准进行了明确，初步形成了规范的管理模式。

四是硬件投入加大，为工作开展提供了保障。近年来，我所通过局及当地政府的支持和帮助，对司法的硬件进行了更新，不但重建了司法所办公室，并且除电脑外，办公桌椅、文件柜全部进行更新，还配备了工作警车、数码照像机、打印机等现代化设备，逐步形成了适应形势发展，具有现代化特色的司法所。

二、司法所建设中存在的问题

一是管理体制不顺。目前，虽然司法所人员都是政法编制的公务员，但在实际工作中，司法所人员偶有被乡（镇）领导安排去完成一些突击性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成专职不能专用的局面。

二是队伍素质参差不齐。虽然经过充实和培训，司法所

人员的素质有所提高，但在专业知识和专业技能上仍存在参差不齐的现象。

三是考核制度不到位。对司法所的百分考核是评价司法所工作的一个重要基础，也是司法所其他各项制度落实到位的重要保证。但考核测评的科学化程度不够。存在“定性多，定量少”的问题，未能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同，因事制宜，针对性、科学性、指导性的程度尚不能完全符合新时期司法行政工作的要求，从而削弱了考核的激励作用。

四是发挥职能意识不强。在实际工作中，我们时有碰到领导对司法所工作不重视，造成司法所人员主动发挥职能，以为争位的意识不强，工作上还是等、要、靠，缺乏主观能动性。

三、规范化制度与规范化管理的思考

虽然司法所的建设取得了一定的成绩，但以上所说的“四个不”，将严重影响了司法所的健康发展。因此，及时的完善机制，规范管理，开辟司法所规范化建设的新途径，是势在必行的，我们认为，应从以下“四个规范”着手：

一是规范队伍建设，提高人员政治业务素质。抓好队伍建设是司法所规范化建设的重要环节，针对当前司法所人员政治业务素质偏低的状况，应尽快建立全县统一的司法所工作人员管理办法和培训纲要，对司法所人员的任职条件、工

作职责、工作标准、行为规范、奖惩考核等方面做出明确规定。通过培训，提高他们依法行政和组织协调的能力，应鼓励他们参加学历教育，尽快提高文化水准。

二是规范业务建设，强化职能作用。充分发挥司法行政的各项职能，是加强司法所规范化建设的出发点和落脚点。我们应该树立有为才能有位的观点，主动贴近乡镇中心工作，维护地区的稳定，促进经济的发展。首先，应充分发挥人民调解工作职能，构筑起坚实的第一道防线。应进一步完善乡（镇）和社区（村）的调解组织网络，建立人民调解员档案，加大培训力度，规范受理、登记、调解、回访等工作制度。要坚持每月开展矛盾纠纷排查，并结合重大节日和季节性特点，开展矛盾纠纷专项治理，对排查出的重大、疑难矛盾纠纷，司法所长或助理员应亲自调处，防止矛盾纠纷激化，还应定期对矛盾纠纷进行分析，提出司法建议，为领导决策提供依据。其次，应深入开展法制宣传教育和法律进社区工作，营造良好的法制氛围。司法所应把法制宣传教育工作和居民群众的生活结合起来，深入社区开展法律咨询、普法讲座、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的法制宣传活动，使群众在耳濡目染中提高法律意识和法律素质。此外，司法所还应组织好法律服务所和社区的结对共建工作，从而为社区居民和弱势群体提供便捷的法律服务。第三，应积极探索刑释解教人员安置帮教工作的新方式。充分利用电脑网络这一

现代化的管理系统，全面掌握刑释解教人员的情况，建立帮教组织，实行动态管理。可通过低保、社区服务、个体经营等多种种渠道对刑释解教人员进行安置，从思想上教育感化他们，从生活上关心帮助他们，使他们走上遵纪守法、勤劳致富的道路。

三是规范制度化建设，提高科学管理水平。建立健全科学的管理制度，是加强司法所规范化建设的关键；建立完善的目标管理考核责任制，是规范司法所制度化建设的最有效途径。通过制定司法所百分目标考核办法和签订目标责任书的方式，明确司法所的工作任务、内容、数量和质量。同时，考核工作还必须建立相应的激励机制、反馈机制和回访机制，只有这样，才能构筑完整的考核体系，才能真正有助于司法所职能的发挥，激励司法所提高自我创新能力。首先，建立考核激励机制。将考核结果与奖金分配挂钩，拉开奖金分配档次，奖金的发放以考核为依据，同时，将考核结果与评先创优挂钩。其次，建立考核反馈机制。将考核结果及时反馈给被考核者，反馈机制的建立对提高考核工作的质量有促进作用。第三，建立考核回访机制。就是在考核激励和考核反馈实施后，经过一两个月的工作，采取一定的形式，了解对考核结果的反映。

四是规范责任追究制，确保工作落实到位。适当分工，形成权责明确、严密高效的管理格局。建立公开承诺制，挂

牌文明服务和公开承诺并不新鲜，但真正做到并非易事，要对承诺内容加以细化。如调解矛盾纠纷，接案后要在什么时限内到达，结案时间的要求等等。安置帮教对象和社区矫正对象在什么时限内完成哪些工作措施等等。普法宣传、民主法治建设等所有司法行政工作内容都要向社会做出公开承诺、接受群众监督。

总之，司法所规范化建设是司法行政系统自我完善和发展的系统工程，需要在工程建设中不断地发现问题、解决问题。以上是只是我们在工作实践中的几点浅薄思考，仅供参阅。

第三篇：规范化司法所建设情况

规范化司法所建设情况

单独设立、双重管理。经市编委正式发文单独设立行政机构，作为市司法局的派出机构，受市司法局与镇党委、政府双重管理、以市司法局管理为主。编制X人，所长XX，副科级国家公务员，大专学历，XXXX年参加工作，从事司法工作XXX年，工作人员两名，XXX，女，XX岁，XXX，女，XX岁，均为事业编制，大专学历。

队伍齐整、胜任本职。注重自身队伍建设，建立了政治理论学习制度，能够定期组织开展职业道德、作风纪律教育和自查自纠，多年来全所同志没有违法、违纪现象发生。为提高全所同志文化素质和专业水平，积极参加市局以上各种培训人均在80小时。

制度健全，奖惩分明。所长和工作人员岗位责任制度落实，登记、统计、排查、报表及各项所务工作，遵上规范，薄册有序，遇重大事件有及时记录措施和报告制度；案卷归档成册，专人保管，主要业务上墙图式化。有书面目标责任书，全员定岗、定责、定目标、定奖惩；

工作规范、作风扎实。作为派出机构负责指导管理本行政区域的人民调解工作。辖区内设立的镇调解中心和XX个村居及社内调解组织，有义务调解员XX人，队伍整齐，工作扎实，制度健全，报酬落实。民间纠纷调解率达98%，调解成功率达95%以上。负责管理基层法律服务工作。对法律服务所管理到位，指导得力，能够围绕当地改革和经济建设中心展开基层法律服务工作，当地党委、政府领导和人民群众满意。努力刑释解教人员的安置帮教工作，建立健全安置帮教组织网络，落实各种安置帮教措施，几年来辖区内刑释解教人员xx人，衔接帮教率92%，安置率73%，年内重新违法犯罪率已控在6%以下。组织开展法制宣传教育工作，辖区内普法单位达到了100%，普法对象受教育面在95%以上，定期教育活动多样化，有固定法制宣传教育专栏。具体组织实施基层依法治理工作。为本级政府和企业单位担当法律顾问xx家，协助本级政府开展依法行政和执法检查监督工作，辖区内依法治理单位达70%以上。以司法所为工作平台，协助本级政府定期组织开展社会矛盾纠纷排查活动，协助本级政府处理重大疑难矛盾纠纷，及时向各级政府和有关部门报告重大纠纷隐患和不稳定因素，使大多数的矛盾纠纷化解在基层，工作得到当地党委、政府和人民群众的肯定。配合参加社会治安综合治理工作，完成了上级司法行政机关和基层人民政府交办的各项工作任务。

设施统配、财政保障。

司法所为纳入司法所基础设施建设三年规划的落实单位，有独立办公的X间北京平房，建筑面积110平方米。达到了司法部 “分设所长室、办公室、档案室和调解室” 统一要求。所外正门前悬挂司法行政机关统一制作的标牌，室内工作人员每人一桌一椅一柜，调解厅内悬挂司法部统一制作的人民调解标志，并配备专门桌椅X张、XX位和桌牌，档案室配备了专用档案柜。有制式服装，有电脑、电话、照相录音等办公设备。机动车辆已纳入预算年内配备一台（辆）。人员工资和业务经费已纳入当地县级财政预算，保障良好。

第四篇：司法所规范化建设

广西司法所成为平安建设生力军

3年建设1230个司法所

2年调解纠纷41.5万余件

本网记者 莫小松

广西扎实开展司法所规范化建设工作，经过3年的艰苦努力，目前，已建成1230个司法所，其中94.6%达到规范化等级以上标准。两年来，司法所指导和参与调解各类矛盾纠纷41.5376万件，调解成功39.4608万件，调解成功率为95.8%，回访率90%以上，有效化解了各类矛盾纠纷。如今司法所队伍已成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设的生力军。

由于经济相对滞后，2003年以前广西基层司法所机构不明确、人员不稳定、办公设施简陋、业务开展困难。为了扭转这一局面，自治区司法厅以司法所规范化建设为载体，大力推进基层司法行政工作。2003年自治区政府投入资金370万元，首先在东兰、巴马、凤山三县开展了基础设施建设大会战。各级政府把司法所建设列为政府为民办实事项目，积极投入专项和配套资金。自治区司法厅分别与14个市司法局签订了建设目标责任状。

2004年至2007年国家先后下达广西三期共863个司法所国债项目，计划建筑总面积9万多平方米，预算内投资6千多万元。目前，第一期218个司法所项目按统一的设计要求全部建设完成并投入使用；第二期451个司法所国债项目建设已基本完工；今年下达的第三期194个司法所国债建设项目正在抓紧施工，部分已建设完工。

广西制定了《2006-2010年基层司法所建设规划》和《基层司法所规范化建设标准》等规范性文件，对司法所队伍建设、制度建设、业务建设和硬件设施建

设提出了明确要求，把司法所划分为一级、二级、达标三个创建等级。并从2006年起，在全国率先开展了“队伍建设好，职能发挥好，管理规范好，硬件设施好，群众评价好”的“五好”司法所建设工作。

目前，全区1230个司法所有94.6%达到规范化等级以上标准。其中有630个司法所建成了独立庭院，有18个司法所评为“五好”司法所。

去年11月，自治区编制委员会下文规定，基层司法所长按副科级配备，同时也落实了司法所的编制问题。

2007年，自治区政府再次拨出资金418万元，对大石山区的隆安、天等、马山、都安、大化五个国家级贫困县基层司法所建设给予资金支持。同时将2007年定为“基层司法所工作加强年”，把司法所建设上升为党委、政府直接抓的一项重要工作，从而使司法所建设又跃上了新的台阶。

在司法所规范化建设进程中，自治区司法厅十分注重司法所队伍建设，通过公开招录和考核选调，选拔了一批年轻有为、进取心强、吃苦耐劳、素质较高的人员充实到司法所长岗位，使全区司法所干部进一步专业化、年轻化。同时，通过开展岗位练兵活动，分期分批培训司法所长，强化和提升了基层司法行政工作人员依法行政能力和服务水平。

据自治区司法厅厅长蒙平友介绍，各司法所都建立健全了矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件或引发群体性事件。另外，把规范调解与民间调解有机结合起来，实现社情、民意和调处结果相一致，既体现德法、情理，又反映当事人意愿，达到双方皆服，息事宁人，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

蒙平友说，“要想后院不起火，必须建好司法所”、“再穷也不能穷司法”已成为各级党政领导的共识；“有纠纷找司法”也是人民群众的意愿，司法所已

成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设又一支生力军，正发挥着越来越重要的作用。

第五篇：司法所规范化建设的几点思考

司法所建设的几点思考

康县司法局 雍国手

司法所是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础。司法所建设事关司法行政工作大局。加强新形势下司法所建设，是贯彻落实党的十七大精神、维护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要，是践行和落实科学发展观、实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要，是夯实司法行政基层基础、全面提升司法行政工作水平的需要。

司法所经过多年的发展，已成为维护基层社会稳定、促进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的重要作用。以2006年——2007年为例，我县每年调处各类矛盾纠纷800件左右，调解成功率均为95%以上，其中乡镇调解委员会每年调解500 件左右，占调解总数的60％以上，调处率达到96%以上。有效预防和化解了各类矛盾纠纷，特别是对民转刑案件的有效预防，为基层农村社会稳定和发展做出了积极的贡献。然而，由于历史的原因，司法所赖以生存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展，甚至在部分乡镇出现了有名无实、名不符实的边缘化倾向。与时俱 进，加快发展，充分、有效地发挥其职能作用，不仅关系到司法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。通过工作实践和对司法所建设工作的调查研究，我们对加强乡镇司法所建设有了更为直观而深刻的认识，有了更加丰富而内在的思考。

一、司法所建设的现状

1、基础设施建设严重滞后，工作条件差。多年来，通过我们的努力在每个乡镇都成立了司法所，并配备了司法助理员，目前，除长坝镇等5所司法所己于2007年建成办公用房外，其余16个乡司法所均无自身独立的办公用房，与政府其他部门合署办公，各所均无必要的通讯、交通设备，办公条件极为落后。同时，司法所办公经费严重不足，大部分司法所人均办公经费在1000 元以下，最低的仅有200 元，远远不能满足司法所充分发挥职能作用的要求。

2、有牌子无房子，无法为群众提供便捷的法律服务。由于与乡镇其他部门合署办公，一间房子至少两三个部门，甚至三四个部门一起办公，群众在要求提供法律服务时，无法及时方便地提供服务，影响了司法所法律服务工作的的正常开展。为了解决这一问题，我们有的乡镇司法所的司法助理员把司法所牌子挂在自己的住房门口便于服务群众，但这却给司法所的规范化、制度化建设带来许多不便，这些问题的存在大大影响了司法所建设和正常工作的开展。

3、乡镇司法所专业服务人员奇缺，影响法律服务工作的顺利开展。目前，我县8镇13乡，350个行政村，20.3 万人，共设有司法所21个，乡镇人民调解组织21个，村级人民调解组织350个，有司法所工作人员58人，人民调解员2236名。在司法所工作人员中，有专职司法助理员5人，仅占43个司法助理员编制的11.6％。其余全部为兼职，人员结构为：退居二线的乡镇领导干部、党委及政府秘书、其他部门的工作人员。这些人员大部分没有法律专业知识，没有法律服务工作者资格，给司法行政工作带来一定的影响。另外，一些工作人员身兼数职，不能以主要精力投入司法所工作和法律服务工作，制约着司法工作的顺利进行，影响了法律服务的效果。

4、项目建设进度缓慢，不能适应经济社会发展的要求。一是我县的司法所国债项目建设于2004年开始，迄今为止只建成5个，但建设工期过长，进度缓慢，并不能及时交付使用，不利于司法所更快更好地发展（由于未及时交付使用有被乡镇政府挤占情况）。二是对现在已立项批建的9个司法所由于建筑材料的上涨，建设费用的降低在一定程度上影响了司法所建设的顺利进行，08年下达的4个司法所建设任务均因单位造价过低无人承建。三是一些乡镇的房屋建设手续不完备产权界定不明确，给产权臵换造成一定影响，加大了与各部门之间的协调难度。

二、思考和建议

1、充分认识加强基层司法所建设的重要性和紧迫性。在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手；司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷、组织开展刑释解教人员的安臵帮教工作等项职能，发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用；通过组织开展基层法律服务工作，对促进城乡经济发展、维护群众合法权益起着重要的服务和保障作用。此外，司法所作为基层政法组织，与公安派出所、法庭和综治办等部门构成乡镇（街道）一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。只要把司法所建设好，各项职能发挥好，就能把司法行政工作的基础夯实打牢，就能把乡镇政府承担的司法行政职能综合、配套、强化起来。因此，大力加强司法所建设，强化司法所工作，是抓基层、打基础的关键环节，是开创司法行政工作新局面的根基所在、重点所在、希望所在。

2、提高认识，转变观念，合理统筹加强司法所建设。基础设施建设，是司法所提高工作效率、充分发挥职能作用的必要条件和物质保障，是当前司法所建设的重点所在。我们要把司法所建设作为司法行政工作的重中之重来抓，要抓上手，抓到位，切实转变工作作风，改变过去“等、靠、要”的思想观念，主动出击，抢抓机遇，统筹安排，合理布局。

首先，我们要加大司法所建设工作的宣传力度，让人们普遍认识到司法所建设的重要性和迫切性，提高人们对司法行政工作对于维护社会稳定实现依法治国方略，全面建设小康社会，具有不可替代的重要作用的认识。纠正那种认为司法所干的都是鸡毛蒜皮的小事，司法所工作不创造经济效益可有可无，司法助理员工作人人可干等错误认识，切实利用好基层政法组织“两所一庭”建设的有利时机，积极完成建设任务。

其次，以基层“两所一庭”建设为契机，积极向党委、政府汇报，赢得领导的重视和支持。按照国家发改委、国家司法部文件要求，落实经费来源的“四个点”, 即：中央政法专项经费争取一点；国家西部建设国债资金争取一点；当地市、县（市、区）、乡镇（街道）财政解决一点；司法所争取有关部门（法律服务所、有关企业、捐资赞助）自筹一点。寻求多方帮助，尽最大努力解决建设资金不足的问题。

第三，在司法所建设上，要从经济和社会发展的实际出发，体现注重实效、因地制宜、量力而行、适度超前的原则，充分安排合理布局，即在建设的步骤上，按照“巩固、发展、扶持”的思路，对基础设施基本达到建设要求的司法所，要在巩固提高后进行产权的臵换；对经过努力可以达到建设要求的，要促其完善后进行产权臵换；对目前困难较大的司法所，要通过重点扶持，改善条件，以利于司法所的建设。同时，加大对重点乡镇司法所建设的投入，以树立典型，以点带面推进司法所基础设施建设。

第四，在建设的目标上，争取在最短的时间内，全县有70% 以上的司法所达到要求，在“十一〃五”期间，基本解决司法所基础设施建设的问题。

第五，司法行政机关要切实加强对基层司法所建设的管理指导，积极争取当地党委政府的领导，整合基层司法行政工作的综合服务平台，确保基层司法所工作稳步发展，提高司法行政工作的地位，“以有为争有位”充分调动各方面的积极因素，确保司法所建设的顺利进行。

3、加强已建成司法所的监管，确保其充分发挥职能作用。对于司法所的建设我们要坚持一手抓建设，一手抓管理，建管并举，建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，落实管理责任。不然就会有司法所建成后不能为我所用的可能，不能充分显现国家投资加强基层政法基础设施建设的意义。因为司法所是建在乡镇，虽然产权归司法局所有，但大多数乡镇由于办公用房紧张，就挤占新建司法 所办公用房，调解室变成了乡镇政府的会议室，对这些问题，我们要采取行之有效的办法妥善解决，化解矛盾，确保司法所能充分发挥其作用。

司法所建设是福祉工程，我们要调动各方面的力量，群策群力，全身心地投入建设当中。“不积趾步，难以致千里；不积小流，无以成江海”，司法所建设是做好司法行政工作的基础，因此，我们把基础工作一定要做细、做实、做好，保质保量地完成建设任务，努力给上级交上一份满意的答卷。

二OO九年九月二十一日