不能用旧指标考核新常态

第一篇：不能用旧指标考核新常态

【不能用旧指标考核新常态】

在中国经济与社会发展面临艰难转型的大背景下，中央领导提出了中国经济处在“新常态”的战略判断。在此背景下，中国经济增速的确已经从过去10%左右的高速增长进入7.5%左右的中高速新常态，但在经济增速已经进入新常态的情况下，对地方政府的考核体系却还没有完全转变，旧的考核体系依然在发挥作用，这种内在矛盾导致了地方政府为完成指标考核而制造的种种乱象，虚假引进外资就是一例。

去年10月，中纪委网站公布辽宁省委对中央巡视组反馈意见的整改情况，其中便包括虚增财政收入及招商引资弄虚作假。而据媒体的调查报道，地方政府虚假引进外资的情况可能十分严重。报道给出了实际调查案例。报道称，京杭大运河畔的古城H市，原是东部沿海某省一个落后贫穷地区，但近几年却交出了一份亮丽的经济数据答卷，其中最耀眼的部分，便是实际利用外资数量增幅连续数年位居全省第一。公开资料显示，2009-2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比分别增长35.1%、92.2%和54.1%，增幅连续三年全省第一。2012年实际利用外资增长30.9%，增幅全省第二，虽未实现“四连冠”的年初目标，但总量仍居区域第一。但调查发现，这些经济数据，其中有一部分是造假而来的。几年来，该市所属多个县(区)乡(镇)都在花钱“买外资”。大致行情是，每100万美元外资“售价”17万元人民币(价格高低不等)，而具体操作方法亦多种。报道援引当地政府一位不愿意透露姓名的官员消息称，其中较为典型的一种是政府动员外资企业增加注册资金。例如一家注册资金为200万美元的公司，政府要求增加到1000万美元，多出来的800万美元，政府来操办。据上述官员透露，另外一种办法是借用港澳商人的身份，注册纯粹的空壳公司，注资完毕后一周左右时间把资金抽走。在L市，调查获得的大量卷宗和文件显示，还有当地政府借用港澳商人的名义，进行虚假注册，有的在一人名下注册十几家公司，涉及产业五花八门，金额多达上亿美元。有一年他所在的区只有两个外商实际投资项目，其他全是买来的，“而有些地方，百分之百都是买来的。”

对于地方政府虚假引进外资的原因，一名从事外贸行业20多年的香港籍企业家表示，在地方政府的考核体系、在竞争压力下，没有哪个地方主要领导敢让自己辖区的外资数据降下来，而这也是上下皆知外资造假却没有人敢捅破的根本原因。“任务太重、压力太大，比如说市政府分配给每个县1亿美元(指标)，县里再摊派给镇上，10个乡镇每个1500万美元，层层加码。大家都知道(买外资)，上面也晓得，但是各种原因，任务还是不断摊派下来。”

从安邦（ANBOUND）研究团队的实地调研来看，在不合理的考核指标下，地方的数据造假不仅是外资，在GDP数据、财税收入、投资等多个领域都存在造假。比如，不少地方2014年的财税下滑严重，一些地方已经出现了负增长，但为了面子好看，在统计口径、比较基础等多个方面进行调整，还有的地方干脆就直接调数字。在当前的行政体制下，考核体制就是指挥地方官员的指挥棒，每年政府各个部门都会拿着指标来考核。然而，中国经济新常态、经济转型与结构调整，都要求中国的经济体系和政策体系随之进行调整。但现在国内存在错位：中央政府提出的发展目标变了，经济发展的外在环境、市场也发生了改变，但唯独考核指标体系没变，这就使得新常态下的中国经济转型呈现出一种“拧巴”的状态：目标、形势与考核手段相互冲突。安邦（ANBOUND）研究人员的实际调研了解到，很多地方官员表示，如果上面不考核，他们做事就会容易得多，也更符合中央的要求。我们认为，地方政府为完成旧考核指标的要求而制造出种种虚假乱象显示，中国亟需改革政府考核体系，调整主要考核目标。既然有中国经济新常态，也要求政府考核一样要有新常态。如果还沿用旧指标来考核新常态下的地方经济发展，那肯定会出问题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

中国经济已经进入中高速增长的新常态，但对地方经济发展的考核体系依然没有改变，这导致了地方政府为完成指标考核而制造出种种虚假乱象。因此，适应经济新常态需要改变旧的考核体系，否则地方政府种种造假乱象难以消除。（NWX）返回目录

【形势要点：下一步地方改革可能拿“僵尸企业”开刀】

随着中国经济发展进入转型的“新常态”，各省市出现占据大量厂房、土地，却没有任何实际生产行为的“僵尸企业”有越来越多的态势，其中又以长三角、珠三角一带最严重。光是浙江省一地，近3年产生的“僵尸企业”就多达1542家。报导指出，由于这类企业已严重危害大陆的市场体系，已成为有关部门下一波“开刀”的对象。“僵尸企业”之所以存在，主要原因包括企业的发展遭遇瓶颈，企业经营赶不上市场变化，或是投资决策错误等。但令人惊讶的是，由于不少地方官员认为企业倒闭并不光彩、有损地方形象，反而对这些“僵尸企业”多所保护，从而导致这类企业不生产、不缴税，却坐拥大量厂房及土地资源，企业退场机制完全停摆。以浙江省为例，该省在2014年曾对“僵尸企业”进行普查，结果发现该省近3年没有缴税的“僵尸企业”多达1542家，占有土地2.57万亩。为此，浙江省全省法院在2014年11月扩大处理这些企业，不仅化解银行不良资产达785亿元人民币，更释出土地1.18万亩、厂房面积639万平方公尺。由于目前中国的《破产法》不够完备，加上地方及企业对于企业退场机制的观念不足，使得有关部门在处理“僵尸企业”时面临不少困难。因此，如何加速通过破产清算等法律手段进行处置，借此盘活土地、设施等资产，同时引导当地产业升级，将是成为中国未来清理“僵尸企业”的重要推动方向。在我们看来，对于债务压力很大、发展缺少突破的各级地方政府来说，盘活“僵尸企业”占有的资源将变得越来越有吸引力。如果地方政府的态度转变了，下一步整治“僵尸企业”、逼出它们占有的资源，可能成为地方政府热衷的行动。（AHJ）返回目录

【形势要点：今年深化改革可能会很抓“不作为”】

反腐败运动之下，很多官员不敢做事，担心“多做多错”，客观上出现了“懒政”现象。不过，作为一个有抱负和作为的中央政府，是不会容许普遍出现“懒政”现象的。从中央的愿望来看，反腐败之后的国内官场，既要清廉不腐败，还要积极有作为。有人可能会说，这很难做到，因为反腐败已打倒了一批“能人官员”。不过，持这种看法的人可能不要抱幻想，中央已经在干部更替上有所准备。正如安邦（ANBOUND）此前所提示，中组部安排的对全国县委书记的培训，就是针对反腐败之后的一些干部准备。我们注意到，国家主席习近平在2月27日主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时，重点强调了今年落实改革要注意的注意事项。习主席表示，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。习主席所希望的“硬招实招”，正如当初反腐败时提出的要“抓铁有痕”，肯定是需要落地见真章的。因此，今年全面深化改革之中，一个很重要的工作就是要狠抓干部“不作为”。（AHJ）返回目录

【形势要点：中国“海上丝路”战略面临印度反制风险】

中国的“海上丝绸之路”战略面临印度相关计划的反制。人大教授庞中英称，印度没有清楚而明确地支持“一带一路”，但印度高度关切“一带一路”，居然从威胁和竞争的角度对“一带一路”做了令中国大跌眼镜的反应——必须对“一带一路”，尤其是其“21世纪的海上丝路”进行战略反制。庞中英称，印度推出了与“21世纪海上丝路”差不多的“季节”计划（MAUSAM）。新德里对斯里兰卡2015年1月的总统大选进行了干涉，主要是阻止有利于“海上丝路”在斯里兰卡进行的“亲华”领导人连任。截至目前，印度的“季节”计划在中国被报道和评论得很少，甚至中国一些研究人员都对此知之不多。不过，媒体发达的印度关于“季节”计划有不少报道和评论。印度专栏作者AKHILESH PILLALAMARRI的一篇报道的题目是《季节计划：印度对中国的“海上丝路计划”的回答》，该文指出：“印度使用其历史、文化和地理优势与中国的‘海上丝路’计划竞争。”“在印度洋地区的安全和贸易中，印度的地位和作用是独一无二的。印度的位置和权力使其是印度洋地区秩序的组织者。理解了这一点，就知道目前的莫迪政府为什么发起了‘季节’计划。这是莫迪政府外交政策中最为重要的倡议，目的是为了反制中国。”“季节”计划规划了一个“印度主导的海洋世界”，包括东非、阿拉伯半岛，经过南部伊朗到整个南亚，向东则通过马六甲海峡和泰国延伸到整个东南亚地区。这一地区在古代都是印度文明影响的范围。印度明确认为，这样一个“海洋世界”，不仅是“贸易”，而且是“安全”。所以，印度海军的重点将是重建这样一个以印度为中心的秩序。安达曼和NICOBAR群岛将得到重点开发。庞中英表示，印度的反制，意味着中国“一带一路”计划等前进路上的巨大艰险。现存的国际安全架构对中国的“一带一路”计划并非有利。“一带一路”今后大规模推进不会受到已有的国际安全结构的保护，因为这些国际安全的安排是故意排除中国或者就是为了遏制、抗衡中国的。（RWX）返回目录

【形势要点：2月中国制造业PMI呈现低位回升势头】

国家统计局日前公布了最新的中国制造业采购经理指数（PMI）。数据显示，2015年2月，中国PMI为49.9%，仍低于50枯荣线，但比上月微升0.1个百分点，表明制造业收缩幅度收窄。历史数据显示，春节当月PMI大多回落，但本月PMI略有回升，结束了连续4个月的下行走势。分企业规模看，大型企业PMI为50.4%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点；中型企业PMI为49.4%，比上月下降0.5个百分点，低于临界点；小型企业PMI为48.1%，比上月回升1.7个百分点，虽然位于临界点以下，但收缩幅度明显收窄。生产指数为51.4%，比上月回落0.3个百分点，继续高于临界点，表明受“春节假日”影响，部分企业开工不足，制造业生产增速有所放缓，但仍保持扩张态势。与2月官方制造业PMI同时公布的2月中国非制造业商务活动指数为53.9%，比上月上升0.2个百分点，高于荣枯线3.9个百分点，继续位于较高景气区间，表明我国非制造业继续保持平稳扩张势头。据国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河解释，2月制造业PMI微幅回升原因，一是在近期降准减税降费、加大重点基础设施建设等稳增长的宏观政策作用下，市场需求回升，企业信心有所增强，2月生产经营活动预期指数为54.0%，重回临界点之上；二是近期国际原油等大宗产品价格企稳，国内市场环境也出现了一些积极变化，主要原材料购进价格指数尽管还在临界点以下，但在连续6个月回落后首现回升。虽然PMI微低于临界点，但生产和市场需求继续保持扩张态势，同时小型企业PMI也有所回升。节后，随着企业集中开工，恢复生产，制造业市场供需将趋于活跃，PMI指数有望进一步回升。（LHJ）返回目录

【形势要点：地方政府大建新城将遭遇缺乏人气的尴尬】

在土地财政及土地金融的激励下，各地政府都热衷于修建新城，靠修编规划做大人口规模换取用地指标，以至于有媒体统计，若将各地方政府的人口规划加总起来，中国的总人口数量将达到20-30亿人。这样庞大的城市发展规划显然不切实际，随着国内房地产市场走向转折，前期城市过度扩张的弊端逐步显露，其中之一的问题便是缺乏人气。浙江绍兴镜湖新区便是这样的例子。12年前，镜湖新区作为绍兴城“副中心”设立时，曾被寄予拉大绍兴城市骨架的厚望，助力绍兴对抗杭州、宁波两大区域中心城市的虹吸效应。12年过去了，现代服务业没能如约聚集人气，镜湖新区内楼宇空置率高企，新区负债高企，基础设施建设滞后反过来增大了积聚人气的难度。官方数据显示，2004年末镜湖新区总人口为9.37万人，而2010年末总人口为14.4万人，六年间镜湖新区仅新增人口5万人左右。相比之下，镜湖新区的人口规划达到30万人，截至2013年，镜湖新区完成了250万平方米建设量的住宅区，90万平方米的公建项目。而按照《镜湖新区新三年建设计划（2015-2017）》，镜湖新区还将用三年时间建设70万平方米商务楼，新建9座大型商场、酒店、专业市场。这些宏伟的设想届时都可能遭遇缺乏人气的尴尬。镜湖新区缺乏人气的原因有很多，人口转移需要时间、配套不齐、缺乏产业是最主要的原因，需要等农村人口转为城市人口、老城区人口向镜湖疏解，才能填充起镜湖新区庞大的建设规模，据当地官员估计，可能还需要三到五年的时间，这还只是最乐观的预计。要指出的是，绍兴镜湖新区的尴尬在全国其他地区并不少见，处于东部沿海地区、人口流入地的绍兴尚且如此，更不用说那些人口流出的地区了，问题的解决将更加棘手与困难。与人气匮乏形成对比的，则是地方债务的高企，在缺人少业的情况下，地方政府基本不可能通过税收偿还债务，只能通过金融年复一年往后拖，形成地方债的隐患。这些后果都是在为前期的激进扩张与粗犷的发展模式买单，随着新建城区的逐步落成，影响可能还将进一步发酵。（ALX）返回目录

【形势要点：统计局称出口个位数增长可能成为新常态】

中国国家统计局网站27日发布分析报告称，2015年世界经济形势可能好于上年，但不确定因素增多，中国外部环境仍然复杂多变，需认真应对。值得注意的是，报告称，尽管今年外需有所回暖，但出口个位数增长可能成为新常态。这份来源自国家统计局国际统计信息中心的报告，回顾了2014年世界经济形势并对今年全球经济走势进行了展望。报告说，全球货币政策总体宽松、原油价格大幅下跌、发达国家去杠杆化力度继续减弱以及全球外需逐渐回暖是今年支撑世界经济增长加快的因素，但英美可能启动加息、欧元区逼近通缩、希腊“退欧”和欧洲主权债务危机风险升高以及地缘政治风险等制约因素和不确定因素依然存在。就外部环境对中国经济的影响，报告分析说，全球经济形势有所改善和全球贸易量增长将有所加快有利于中国扩大出口，但这种改善的程度有限，加之存在全球贸易保护加剧、汇率波动扩大等不利因素，中国出口个位数增长可能成为新常态。报告同时说，中国对美国升息的负面外溢效应以及地缘政治局势恶化带来的冲击需要保持警惕。此前，商务部曾指出，关于2015年的外贸形势，综合考虑国内外各种因素，仅就规模和增速而言，形势是相当复杂和严峻的，不容乐观。商务部研究院中国对外贸易部副主任金柏松研究员预测，2015年中国出口增长速度为6.6%。从商务部以及统计局的报告来看，今年中国的出口形势十分严峻。（RWX）返回目录

【形势要点：央企反腐风暴正在掀起】

反腐败正在国内如火如荼的展开，今年央企反腐风暴正在掀起。按照之前的部署，2015年中央首轮巡视在春节后立即展开，本轮巡视瞄准26家央企。27日，中纪委网站公布了3个中央巡视组进驻央企展开专项巡视的情况。今年，中央巡视将完成对中管国有重要骨干企业和金融企业全覆盖。27日晚间，中纪委官网公布了中央第八、第九和第七巡视组分别进驻国家电网、中船重工和华能集团的情况。根据此前的部署，本轮巡视创新方式方法，首次实行“一托二”的形式，即每个组巡视两家单位，13个组同类同步安排、分批集中汇报。在分组的过程中，将历史文化和行业特点相近的企业合在同一个组，以便依其主要业务、资产资源，查找靠山吃山、利益输送等共性问题。同时，采用“一托二”的方式以提高巡视效率，将每轮巡视单位数量由13家提升至26家，数量翻倍，今年内完成对中管国有重要骨干企业和金融企业的巡视全覆盖。在中纪委官网公布上述巡视组进驻消息的当日，中纪委还通报了云南物流产业集团有限公司党委书记周少方、云南煤化工集团有限公司董事长和军被查的消息。据统计，在中纪委网站“纪律审查”一栏中，今年以来就有10余条有关国企负责人被调查或处理的消息，国企反腐风暴已然掀起。（RWX）返回目录

【形势要点：开征房地产税前应逐步取消土地使用年限】

3月1日，《不动产登记暂行条例》正式落地实施，这为农地流转、农地入市和房地产税的展开奠定了技术基础。按照十八大三中全会《决定》第60条“加快房地产税立法，并适时推进改革”，同时中央政府强调房地产税制的节点以2016年。不过，全国政协委员、北京林达集团董事长李晓林呼吁，为了更好贯彻房地产税制度，当务之急是需将商业住宅类（40年）调整为70年，同时逐步取消70年土地使用年限，也就是说最好在2017年以前，全国所有土地种类均是70年使用年限，只有这样才能在2017年（十九大）上的房地产税制度做政策性铺垫。李晓林称，房地产税、交易环节的增值税等税费都需以不动产登记房信息联网为基础。目前的房地产税包括房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税等，关系土地财政格局，也关系到13亿中国人。因中国的土地属于国有的特殊性质，造成了特有的土地出让金制度，70年的使用年限是租金一次性收上来，2010年2.9万亿元，2011年的3.15万亿元，2012年的2.7万亿，2013年3.9万亿元，2014年2.3万亿元，这些钱是开发商掏的，但开发商又把土地出让金基本摊在房价里，摊给购房者。如果今后我们既缴纳土地出让金，又要征收房地产税，这涉及到重复征税问题。一些发达国家的房地产税收入占地方税收的70%以上，而中国约8%，但中国的卖地收入占到地方财政的40%以上。李晓林表示，既然土地私有化不可能，可以延长商业住宅的土地使用年限至70年，到了70年后，又可以延长，比如延长到200年，只要保持土地性质还是国有的。（RHJ）返回目录

【形势要点：农地确权登记颁证试点进一步扩围】

土地承包经营权确权登记颁证是土地流转的前提，也是土改的基础性工作。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇27日表示，今年土地承包经营权确权登记颁证试点将再度扩容。在去年进行3个整省和27个整县试点的基础上，中央今年将再选择9个省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作。根据部署，湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州等9个省区今年将被纳入土地确权登记颁证试点范围。截至去年底，中央安排及地方自行推进的全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点县数已达1988个，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。农业部表示，将用5年时间在全国范围内完成土地确权登记颁证工作。确权离不开经费。那么成本有多高？在发布会上，张红宇说，中央财政和各级财政都要承担相关的责任。中央确定一亩地补贴10块钱。比如，在去年的试点省中，山东各级财政拿出了17个亿。农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员赵鲲补充说，从试点情况看，总体测算，经费大概是每亩35元左右。按照18亿亩来算，是600多亿。赵鲲说，自2009年开始搞试点来，对于需要花多少钱也经过了反复测算。大多数地区航拍加部分实测是比较可行的。用航拍的办法加部分实测在1：2000比例尺的时候，经费大概是每亩35元左右。由于各地有的承包地块细碎，有的地形比较复杂，这个钱数还有一点变化。赵鲲解释说，中央文件明确，地方纳入财政预算，中央予以补助。中央财政一亩地拿出10元，分5年时间对地方进行补贴。省里承诺大多数是一亩地10块钱左右。根据统计，目前省地县级工作安排资金已经接近80个亿。（RWSQ）返回目录

【形势要点：发改委借窗口期推动非居民天然气价格并轨】

国际油价大跌带动天然气价格下行，为国内的天然气价格改革提供了窗口。2月28日，国家发改委宣布，4月1日起，我国天然气价格正式并轨。增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，这也是我国价格改革中，首次大幅下调天然气价格，存量气最高门站价格提高0.04元。同时，今年将全面建立居民用气阶梯价格制度。据了解，存量天然气是指上一年的实际用气量，增量气是今年比上一年新增的用气量，存量气价格相对较低。目前在天然气使用中，存量气约占80%，增量气占20%左右。发改委有关部门负责人表示，目前，存量气与增量气最高门站价格每立方米相差0.48元左右。“这样一增一减，正好是4毛8分钱，实现了非居民天然气存量气、增量气价格的并轨。”据了解，2013年7月，我国实施了天然气价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平，存量气价格分3年实施，计划2015年调整到位。分析人士指出，价格下调对企业削减用气成本带来巨大利好，此次价格调整后我国企业用气成本总量将减少近300亿元。此次国家调整的是非居民用天然气价格，因此国内以天然气为燃料的工业用户，天然气发电、天然气化工以及天然气汽车行业均会受到影响。前期由于偏高的天然气价格带来的天然气汽车行业发展放缓，液化天然气企业亏损经营等状况将得到有效缓解，用增量气比重大的企业用气成本会明显下降。不过，天然气一级供应商的利益可能受损，主要包括中石油、中海油、中石化等。此次价格下调将直接带来此类企业营业利润的下滑。值得注意的是，在非居民天然气价格并轨的同时，居民用气阶梯价格改革也明确了时间表，将于年内全面建立。去年，国家发改委出台阶梯气价指导意见，推行阶梯气价制度。将居民用气划分为三档，各档气价按照1:1.2:1.5的比价安排，实行超额累计加价方式计费。分析人士指，居民用天然气占据了大部分，而价格是最低的。因而居民用天然气价格调整能否成行，将决定进口天然气的盈亏情况。（RLX）返回目录

【形势要点：远程医疗试点在中国应该大力推广】

中国经济发展呈现出明显的区域差异特征，医疗资源的分布也极不平衡，集中于东部地区与部分大城市。远程医疗、远程教育是解决公共资源区域分布不均衡的方法之一，通过与互联网技术的结合，可以达到跨越地区差异提供医疗服务、推动医疗资源均等化的效果。像远程医疗这类新兴业态形式，应当给予更大的发展空间。国家发改委2月27日发布通知，同意宁夏自治区、贵州省、西藏自治区分别与解放军总医院，内蒙古自治区与北京协和医院，云南省与中日友好医院合作开展远程医疗政策试点工作。宁夏、贵州、内蒙古、云南等省区试点工作所需主要资金自筹解决，国家将视试点工作进展情况和效果给予一定支持。《通知》指出，各试点省区人民政府要支持省院合作远程医疗政策试点工作，在政策、资金等方面加大支持力度，及时总结宣传试点经验，为在全国推广应用远程医疗提供实践基础和经验借鉴。各试点省区要在远程医疗的操作规范、责任认定、激励机制、服务收费、费用报销等方面，研究制定适用于远程医疗发展的相关政策、机制、法规和标准，探索市场化的远程医疗服务模式和运营机制。解放军总医院、北京协和医院、中日友好医院要面向合作试点省区的所有省级和部分地市级医院，开放优质医疗资源。国家发展改革委和国家卫生计生委对试点工作进行指导和考核，考核结果与国家资金支持力度挂钩。对未通过考核验收的省区，将视情况收回全部或部分拨付资金，并调整出试点范围。（RWSQ）返回目录

【形势要点：多因素致美国民众对中国看法有所转变】

随着中国经济持续高速增长，中国威胁论也随之出现并不断升温，多数美国民众也一直将中国不断崛起的经济实力视为美国的致命威胁。而这一情况近期似乎有所转变。美国著名民意调查机构盖洛普咨询公司网站(GALLUP.COM)近日发布的调查报告显示，现在，有40%美国人认为“中国的经济实力”为美国最致命的威胁，比起2013和2014年的52%已经下降了不少。报告称，自去年以来，美国人开始转变他们的观念，认为虽然中国的经济实力仍有很大的威胁，但是不再像以前一样致命。盖洛普的年度世界事务调查(ANNUAL WORLD AFFAIRS POLL)发现，在8个不同的对美国际威胁中，中国的经济实力排名垫底，而最大的威胁来自ISIS和国际恐怖主义。对于美国民众对中国观念有所转变的原因，报告分析指出，过去一年里，美国人对中国经济崛起的观念转变可能是因为在世界舞台上发生了很多其他大事，比如ISIS和乌克兰局势的变化。另外，美国经济的巨大进展和中国经济放缓也是一个很重要的原因。而在此之前，在美国经济处于低迷的时候，美国人一度认为世界经济的领导力量已经从美国转向中国。（RWX）返回目录

【形势要点：5G无线高速传输将彻底改变世界】

中国的4G牌照刚刚扩容，4G商用业务的发展还处在起步阶段。不过，国际上已有不少机构已在研发5G的传输应用问题。萨里大学5G创新中心（5GIC）的研究团队不久前在实验中，把自制的传送器及接收器分置在校园内，两者约距100米，成功创下每秒1Tb的传输速度纪录（1Tb等于约1000Gb），更打破了韩国三星公司于2014年10月创下的每秒7.5Gb的旧纪录，提升了约130倍。5GIC总监塔法佐利（Rahim Tafazolli）教授称，这是首次有5G实验达到如此高速。他透露：“我们目前已研发了十多项新式传输技术，以无线技术达到每秒1Tb的传输纪录只是其中一项。”塔法佐利还表示，研究团队计划在未来数年把此技术应用在英国的小区中，希望于2020年在全英运行5G网络，比韩国、俄罗斯及日本的对手更快应用5G网络。塔法佐利估计，5G技术可应付未来20年的应用，而发展的关键在于其延迟时间（latency）及稳定性。他认为：“5G将成为未来科技发展的核心，即使我们不可能预计未来20年的科技，但只要把5G的端对端延迟时间缩减至百万分之一秒，已足以改变人类的科技发展。”研究团队暂时未知5G技术应用在现实世界中，能否保持如实验般强劲的速度，但有电信网络供货商估计，将来5G的平均速度仍可达每秒50Gb。也有专家指，即使5G速度惊人，仍需读写速度更高的记忆卡及硬盘来配合。（BHJ）返回目录

第二篇：面对新常态,不能为官不为

面对新常态，不能为官不为

“为官不为”今年首次进入《政府工作报告》，李克强总理在总结2014年工作时对“懒政”问题直言不讳：“政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。目前少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”

古人云：“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺”，政府官员在其位谋其政，任其职尽其责，即便是在古代封建社会，也是一项基本的政治伦理要求，是立身之本、从政之要，更不要说在21世纪的今天，没有哪个国家和社会，能够容忍官员拿着人民的钱，却不为人民办事。每一个官员都应该牢记，人民是自己的衣食父母，自己是人民的公仆，所以要时刻想人民所想，急人民所急，做一名敢担当、能负重、有作为的官员。

众所周知，“为官不为”在中国是个老大难问题。有的官员把自己当老爷，没有当上官时还能兢兢业业、克己奉公，一旦做了官，就认为该享受了，不但不做事，而且还要耍威风，忘了责任意识。尤其是感觉自己晋升无望时，就得过且过，做一天和尚撞一天钟，堕落成碌碌无为的懒官、庸官。有的官员将手里的权力当成寻租的资本，而不是为人民服务的工具，刻意不为，民众千急万急，他却是不见兔子不撒鹰，说白了，就是奉行“有权不用，过期作废”的官场劣习，把手中的权力当成自己牟取私利的资源和工具。有的官员奉行“无事就是本事”，害怕多做多错，只做太平官，看摊守业，求稳怕乱，为了不出事，宁愿不干事。如此尸位素餐，既误时误事，为民众所不齿，而且有的甚至已经构成渎职犯罪，不能单纯地将其视作“不为”。

“为官不为”首次写进《政府工作报告》，有着鲜明的时代背景和现实针对性。在中央“全面深化改革”的大背景之下，经济体制改革提速与经济下行相伴，行政体制改革提速与强力反腐相伴，无论经济调控还是行政治理都已进入了“新常态”，一些官员面对“新常态”，表现出了无奈的“不为”和有意的“不为”。

在经济新常态下，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要处理好市场与政府的关系，政府大包大揽的情况必须进行改变，一些官员不与时俱进，不主动适应，在岸上观望，以“没办过”“不会做”来为自己的懒惰作挡箭牌。在行政新常态下，有的官员错误地将简政放权理解为什么事都推给市场，当起甩手掌柜，事不关己高高挂起，该办的事不办，该担的责任不担，贻误了处理问题的最佳时机，造成了经济社会发展的被动局面。

而中央反“四风”、改作风、高压反腐更是让一些官员找到了“为官不为”的新借口：“官不聊生”，有什么干劲？“规矩太多”，有什么搞头？“动辄得咎”，何苦甩开膀子干？对中央禁令采取软抵抗，留恋过去的乱作为，容易发财的旧时光，对“新常态”嘴上不说，心里抗拒，消极应对，敷衍塞责，做样子，走形式。其结果是人员不管，工作不做，经济上不去，社会不和谐。

这说明长期以来，一些官员已经习惯了胡搞乱为，习惯了有钱就做事，为钱多做事，不该做的也揽过来做，不该拿的钱也拿。现在稍加规范，一些官员就不适应了，背底下有怨气、有怨恨了，但是又不敢公开反对，更舍不得辞职走人，于是就采取了“为官不为”的软抵抗方式。

然而一个国家、社会的正常运转，很大一部分要依靠政府工作人员用心办事，提高行政效率，如果很大一部分官员对中央采取“为官不为”的软抵抗，懈怠无为，一者人民群众难以得到良好的公共服务，二者损害党和政府的形象，整个社会的运行发展必定堪忧。

第三篇：考核指标

一、项目经济承包合同中安全生产文明施工指标分解（月指标）：

（1）杜绝死亡事故和重伤事故，月轻伤频率 ＜0.5‰。

（2）确保每月施工安全检查和评价达优良等级。

（3）确保每月文明施工检查和评价达优良标准，确保市级文明工地。

二、奖惩办法

（1）奖励办法

①按每月考核实现文明施工及安全目标时，奖励项目经理300 元，项目班子其他成员按80％计取；

②年终考核实现项目文明施工及安全目标指标时，奖励项目经理年收入的30%，项目班子的其他成员按 20%计取。

③最终考核实现项目文明施工及安全目标指标时，奖励项目经理年收入的40%，项目班子的其他成员按30%计取。

（2）惩罚办法

①施工生产缺少防护设施、存在事故隐患

a.对随意拆毁生产施工设备设施、安全防护设施的责任者不采取处罚措施的项目管理人员，罚款 100-200元； b.工程已开工无施工组织设计或施工组织设计中无安全措施，对工程项目技术负责人罚款 200元；

c.对存在重大事故隐患，且接到《停工通知书》逾期不解决的，对工程项目经理罚款300-500元；对事故隐患整改不彻底的，对工程项目工长罚款100-200 元；

d.对现场有毒有害产品无防护措施，并未提供技术指导或协助解决防护措施的，对工程项目经理处以 200-500元罚款。

②.现场管理及检查

a.对不戴安全帽，电气人员不穿绝缘鞋，高处作业不挂安全带等违纪者，不采取制止纠正措施的，项目经理及管理人员罚款 50元。

2、加强项目考核的建议

针对项目考核中存在的一些现象和问题，笔者认为我们的项目考核应该在以下一些方面重点加强。

2.1科学的制定考核指标

目前，我们的项目考核指标主要是：目标成本、目标利润、进度控制、质量指标、安全指标、项目部管理费等六项指标。其中质量、安全指标的制定都有完整的体系文件支持，形成了完整了定性考评体系。进度控制指标在项目合同或者授标文件内也有约定。目标利润指标实际上受制于目标成本指标，如果明确了目标成本，那利润指标也就相应的确定了。所以，只有目标成本、项目部管理费指标构成考核体系中的关键指标。随着管道施工形势的变化及我局项目管理的发展，我们的考核指标也要相应的进行科学调整。

2.1.1增加施工组织设计考核指标

施工组织设计是对项目施工的全过程实行科学管理的重要手段。通过施工组织设计的编制，可以全面考虑项目的各种具体施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施，合理地统筹安排拟定施工进度计划，保证项目按期投产或交付使用；也为项目的设计方案在经济上的合理性，在技术上的科学性和在实施工程上的可能性进行论证提供依据；还为我们制定项目目标成本提高依据。设立施工组织设计考核指标，加强对施工组织设计的考核管理，是推进项目考核工作的重要环节。

2.1.2以定额为基础确定目标成本指标

项目管理的出发点和落脚点是实现项目效益最大化，使项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、安全好等目标，而项目的成本就是这些目标经济效果的一个综合性指标。作为项目运作最高成本控制额的目标成本指标，决定着项目的贡献、企业的收益，牵动着项目管理者和参与者的神经，所以这一指标的制定最值得研究。有人说，最完美的指标体系应该是跳起来能够摘到苹果的水平。如果指标制定的太高，怎么跳也够不到，那么他就丧失了跳起来的热情；如果指标制定的太低，他不跳就能轻易的摘到，那无形中就形成了一种浪费。所以最完美的指标应该是能够完成但是必须付出一定的努力才能实现的目标。

为了减少人为因素，公平、公正、公开的制定项目成本指标，最重要的就是编制、出台一套完整的局内部施工定额，包括长输管道敷设工程、储罐安装工程、定向钻穿越工程、盾构穿越工程、大型场站安装、地下储库等施工的劳动定额、机械定额、物资定额、工期定额和费用定额等。有了内部定额，也就有了统一的制定项目目标成本的标准，这对加大成本管理力度，建立科学的成本考核体系，把项目考核管理做精做细起到至关重要的作用。有了全局性的内部定额，我们核定单位产品（标段成本或者单台储罐成本等）就做到了有法可依，可以更加清晰的掌握项目以及项目中各公司的收益。

按阶段分解成本考核指标，为加强过程考核做好准备。根据施工组织设计中确定的工程进度及阶段性施工方案等对成本指标进行阶段分解。可以考虑开工准备阶段、项目主体完成一半阶段、项目主体完工阶段、项目竣工阶段等。成本考核指标分解后对于分阶段进行成本考核打下基础，对缩短考评时间，及时地反馈成本控制情况，促进项目部调整成本管理重点，提高项目收益起到很好的作用。

2.2及早出台考核指标

项目考核指标在某种意义上说是项目管理的奋斗目标，目标明确，项目管理才有努力方向。在这个层面说，我们考核指标的出台应该在项目启动前。但是，当前我们的管道施工却存在着一些自身的特点，那就是我们的建设项目多是由集团公司（股份公司）投资建设，事关国家能源安全的战略性、政治性工程，工期安排短，准备时间短，建设周期短，带有很强的指令性色彩。这在一定程度上造成了我们边设计、边采办、边施工的局面，同时也出现了项目合同的签订滞后于工程进展，我们的项目已经进行一段时间了但合同还没有签订的现象。这给我们项目指标的出台制造了极大地障碍，也增加了我们项目考核的难度。

面对这种特殊的局面，我们的项目考核也要与时俱进。我们可以根据项目初设的相关信息以及预期合同额进行事前规划，尽早出台项目考核指标。在项目运行的过程中，我们再根据实际项目情况对考核指标进行修正，这样有了大的方向，我们的项目管理也就有的放矢了。

2.3强化过程考核

施工过程中的成本控制是成本管理的最主要阶段，也是成本目标能否实现的关键环节，工程项目的一次性特点，决定了工程项目成本管理也是一次性的行为，因此，在施工过程中，项目成本能否降低，项目能否获得最好的经济效益，都取决于成本控制的好坏。由于影响项目成本的因素很多，在不同的情况下，采取不同的控制方法，将会产生不同的效果。因此，项目考核执行的关键是过程考核。光布置，不检查，什么工作也不能落实。围绕考核指标，强化考核过程，对项目阶段性管理过程及成果进行监督、检查和指导，是确保项目设定目标实现的保证，是决定项目考核能否收到实效的最重要环节。项目考核过程不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，着眼于工作的指导。考核的过程是加强局本部与项目部的工作职能，促进项目管理团队的团结协作，提高项目运作水平的过程。项目的考核过程也会使项目进展中每个参与的个人、单位、部门都更加明晰自己责任、权力和义务，以保证项目按照运作计划运转，实现预定的目标。

强化考核过程首先要得到上层领导的重视支持与各部门的配合。项目考核参与单位要把考核的监督职能与服务职能结合起来，营造出良好的考核环境。

强化考核过程应明确考核时间表，不同的考核指标考核时间应该有所不同。我们的项目考核应该按照项目的计划工期，在下达考核指标的同时非常明确的下达考核时间表，而不用模糊的、变数较大的考核时间。这一方面传递给被考核方一个准确的检查、衡量的时间表，提醒、督促项目参与人员关注考核的相关内容，自觉地为目标的实现积极的努力。另外一方面传递给考核方一个信息，就是在既定的时间去查验自己设定的指标完成情况，尽自己的职责或者说是能力去帮助项目完成相关的考核任务。对于不同的考核指标，考核时间应该不同。比如，施工组织设计的考核应该在项目开工之初进行，安全、质量等考核应该每月都有等。强化考核过程应提高对考核人员的要求。考核人员不但要熟悉自己所负责的考核指标的相关知识，还要加强对工程预算、工程施工、工程技术等基本知识的学习，要加强对企业管理知识的学习。只有不断增加各方面的知识，才能在项目考核工作中得心应手，取得好的考核效果。由于施工现场一般都远离局所在地，项目考核人员就要经常深入现场，了解具体情况，平时注意积累考核材料，这样到了既定考核时才会缩短考核时间，提高考核质量。

2.4严格兑现考核结果

当设定的考核期限到达的时候，我们就要对项目考核实施后所获得的成果进行考评。认真做好考核成果的考评工作，客观公正地评价项目部及项目经理，及时地反馈、通报考核结果并严格兑现考核承诺，对于提高员工士气、加强团结、总结经验、改进工作、促进项目考核管理工作的循环和提高都具有十分重要的意义。

考核结果的兑现要严格。坚决兑现既定的承诺，包括风险抵押金、效益工资、成本节余、利润超额等的奖励数额或者是出现成本超支、质量问题、安全问题等的惩罚措施都不能含糊，要让人看到项目考核的刚性。

考核结果的兑现要讲究实效性。在项目考核体系中要对项目考核结果的兑现时间做出明确规定，每次考核都要有相应的明确考核结果兑现时间。及时兑现考核结果，一方面让项目考核的激励作用适时发挥，提高项目参与人员的工作热情、工作积极性以至最终提高项目效益。另一方面让项目考核的监督管理作用及时发挥效能，以改进项目管理，堵塞管理漏洞。总之，考核结果兑现的实效性是项目考核作用发挥的重要影响因素。

第四篇：总工会考核指标（精选）

市直系统、直属单位工会 2011目标责任指标

一、经济技术创新、“创争”活动（由市总经济部、组宣部、女工委、援助中心负责考核，23分）

1.经济技术创新活动（14分）

开展‚当好主力军、建功‘十二五’‛主题竞赛活动。以创建‚工人先锋号‛为载体，全面推动班组建设。深入开展职工技术创新活动和‚我为节能减排做贡献‛活动。开展重点工程建设劳动竞赛活动。加强职业技能竞赛工作规范化建设，完善竞赛选拔机制，继续开展职工职业技能大赛。做好市级‚五一劳动奖章‛的评选推荐宣传和劳模的日常管理服务工作。

2.‚创争‛活动和‚书香榆林‛建设（9分）在职工群众中深入开展十七届五中全会精神和‚十二五‛规划宣讲活动。

坚持用社会主义核心价值体系引领职工，做好职工思想动态信息工作及调查研究工作，做好工会宣传工作。

重视发挥工会‚大学校‛作用，深入开展‚创建学习型组织，争做知识型职工‛活动。广泛动员和组织职工群众参与‚书香榆林‛建设，积极推进 ‚职工书屋‛建设、职工教育培训和职工教育培训基地建设。

加强企业和职工文化建设，积极组织和参与建党90周

年纪念活动、庆‚五一‛系列文化活动和 ‚职工红歌‛演唱活动，展示企业文化建设成果，丰富职工精神文化生活。

二、维权帮扶工作（由市总经济部、女工委、援助中心负责考核，24分）

1、职工保障工作（3分）

根据我省提出的‚十二五‛职工收入倍增计划，推动和完善企业工资监控和工资保障金等制度，保障职工工资正常增长和支付，实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。做好新形势下的职工互助保障工作，扩大职工参保覆盖面，完成职工互助保障目标任务。

2、集体合同和工资集体协商工作（9分）

贯彻省政府《关于进一步推进我省企业工资集体协商工作的意见》，加强分类指导和监督检查，定期上报工作进度，力争2011年工作集体协商的建制率达到建会企业的70%以上。重点推动有一定规模、生产经营正常的企业开展工资集体协商。

继续提高集体合同签约率和履约率。女职工专项集体合同签订率巩固在已签订集体合同企业的90%以上，继续扩大劳动安全卫生专项集体合同工作的试点范围。

扩大工资集体协商指导员队伍，加强工资集体协商指导员队伍的培训工作。

3、农民工维权工作（2分）

加强重点领域、重点对象的维权工作，维护农民工劳动经济权益。将‚农民工援助行动‛列入重点工作，加强组织领导、健全协调机构和工作网络。帮助农民工解决就业、创业、维权和生活等方面的问题，特别是解决农民工就业服务、技能培训和工资拖欠问题，切实维护农民工合法权益。

4、困难职工帮扶工作（7分）

建立困难职工档案，切实做好困难职工动态管理。开展‚送温暖‛、‚金秋爱心助学‛、交友帮扶、女职工‚三个一‛活动和‚困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动‛，加大对困难劳模、困难职工、困难农民工和单亲困难女职工的帮扶力度，实现帮扶工作全覆盖。开展职业介绍、技能培训和创业培训。

5、劳动保护工作（3分）

加强劳动争议调解机制建设，完善企业劳动争议调解组织，积极推行区域性、行业性调解组织建设，构建社会化劳动争议调解工作格局；完善‚安康杯‛竞赛活动，防止重特大事故发生和控制严重危害和职业病发生，切实维护职工生命健康权益。

三、民主参与、民主管理和民主监督（由市总经济部、组宣部负责考核，9分）

1、职代会和厂务公开工作（7分）

以非公企业为重点，开展民主管理建制专项行动，努力实现2011年已建会企事业单位职代会、厂务公开职代会建制率达到95%的目标，非公企业达到70%以上。在中小型非公企业集中的地区和行业，大力推进区域性、行业性职代会制度建设。

规范国有及国有控股企业厂务公开职代会工作。在改制的国有企业，确保企业重组改制方案经职代会讨论，职工安

置方案经职代会讨论通过，并向职工群众公开。

2、‚六五‛普法工作（2分）

制定工会‚六五‛普法规划，大力宣传和贯彻落实《劳动合同法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规，做好职工群众普法工作。

加强工会法人资格登记工作，实现基层工会法人资格登记目标。

四、维护职工队伍稳定（由办公室、组宣部、经济部、援助中心负责考核，6分）

1、职工队伍稳定（3分）

畅通工会信息渠道，加强网上舆情分析，及时发现、掌握和报送有关影响职工队伍稳定的信息，协助党委政府妥善处置劳动争议事件，积极防范和抵御敌对势力插手职工队伍和工会事务。对维稳信息迟报、漏报、瞒报的，在考核和评优中一票否决。

2、职工队伍稳定工作机制建设（3分）

建立健全维稳工作机构，制定劳动争议事件处置预案。加强与党政有关部门的联系，在接待投诉、信息交流、调查处理、跟踪问责等方面加强沟通协作，对劳动关系矛盾做到早预防，早发现，早化解。

五、组织建设（由市总组宣部、女工委负责考核，14分）

1、深入开展工会系统党工共建创先争优活动，评选推荐在创先争优活动中涌现出的先进基层工会组织和全省优秀工会工作者。深入开展‚为民服务、创先争优‛主题实践活动。（2分）

2、重点做好所属企业工会按企业法人单位建会和统计上报基层工会组织数的工作，以及企业使用的农民工、劳务派遣工加入工会工作。职工入会率达到95%以上（以2011年9月工会统计年报为基数）。建立健全基层工会组织网络体系。（4分）

3、开展女职工组织规范化建设示范单位的创建活动。女职工组织组建率达到95%。（2分）

4、加强企业工会规范化建设，促进基层工会规范化建设有计划、有目标。指导所属基层工会开展建设职工之家和会员评议职工之家活动，有规划，有活动方案。纠正国有企业在改制中撤销工会组织、合并工会工作机构的现象。（3分）

5、加强工会干部培训，完成市总下达的培训任务及工会干部教育培训计划。（3分）

六、工会财务工作、经费审查工作和工会资产管理工作（由财务部、经审委负责考核，15分）

1.足额按比例完成市总下达的经费收缴任务，提高经费收缴率，管好、用好工会经费。实现财务管理规范化。（10分）

2.建立健全经费审查组织，对本级经费进行审查审计。（3分）。

3.按时完成工会资产统计工作。强化工会资产监督管理，确保工会资产保值增值。（2分）

七、统计、信息、调研工作（由办公室负责考核，9分）

1.按时、按质完成工会统计工作。（2分）

2.重视工会信息工作，建立工会信息员队伍，每季度上报工作信息2篇以上；加强紧急信息报送；协助市总做好各信息直报点的指导工作。（3分）

3.工会领导亲自参加调查和撰写调研报告，主持完成1篇以上有情况、有分析、有对策建议的调研报告或专题研究报告。（4分）

第五篇：村委会考核指标

小百户镇贯彻落实科学发展观2009

各村委会综合考核细则

一、经济发展（500分）

（一）农业生产（280分）

1.农业增加值（按可比价计算）增加7%，粮食总量增长2%，马铃薯、蔬菜、水产、水果、蚕桑等产业（100分）。

①农业增加值差一个百分点扣5分。

②粮食产量按下达指标，差一个百分点扣10分，超额完成一个百分点加5分，考核指标按小政发【2009】1号文件执行。

③样板示范上每个村委会包谷、洋芋100亩以上集中连片各创建1片，少一片扣5分。

④各村每年举办科技培训两次200人次以上，少一次扣5分；出现大面积毁桑现象的扣3分。

⑤承办镇级以上样板的，镇级加10分，县级加20分，市级加30分，市级以上加50分；

⑥承办现场会的，镇级加5分，县级加10分，市级加15分，市级以上加20分（注：同一样板只按最高加分条件加分一次）。

2.畜牧业生产（50分）

①完成畜牧业产值、收入、总产量、品种改良各项生产指标（10分）。差一个百分点扣1分，考核指标按小政发【2009】3号文件执行。

②组织做好重大动物疫病强制免疫工作，确保重大动物疫病免疫率达100%（20分）。免疫密度差一个百分点扣2分，因工作不力，导致疫病发生蔓延，畜牧业工作考核不计分。考核指标按小政发【2009】14号文件执行。

③积极发展规模养殖户、扩繁场、养殖小区，完成镇确定目标（15分）。缺一户扣5分，超额完成一户加5分，培育一个养殖小区加10分。考核指标按小政发【2009】3号文件执行。3.林业生产（100分）

①提高森林覆盖率，严格控制毁林开荒（25分）。出现集体毁林开荒，发生一起扣10分，出现个人毁林开荒每起扣5分。

②严格执行林业资源限额采伐制度，严厉打击偷砍盗伐、滥砍滥伐、少批多伐现象（25分）。出现上述情况未及时制止的每起扣5分；滥砍滥伐、毁林开荒的，查处一起扣5分；山林承包未通过“一事一议”公开发包的、引发纠纷引起群众上访的，每起扣5分。

③完成镇下达的核桃种植任务，核桃产业发展按要求完成任务，并创建一块50亩集中连片的样板（30分）。完不成种植任务的，差一个百分点扣5分，没有落实样板的扣5分。

④核桃苗后期管理必须严格按要求组织实施，成活率达85% 以上（20分）。成活率不达标的，差一个百分点扣5分 4.农机推广（30分）

①完成镇下达的机耕、机耙及新增动力指标（10分）。差一个百分点扣1分。

②农机检审工作，确保检审率达95%以上（10分）。差一个百分点扣1分。

③农机安全工作，每季度对辖区农机开展一次安全检查，农机事故发生率、重伤率、死亡率控制在0.4%、0.3%、0.2%以内（10）分。未按时进行检查，少一次扣2分，三项指标超过控制率此项不得分。

（二）农村财务管理（50分）

1.实行“组帐镇管”，设臵专职出纳统管小组资金（10分）。未实行专职出纳统管此项不得分。

2、按季作帐，及时公布帐目。帐目公布每年不低于4次（15分）。未按时作帐扣5分，未及时公布帐目（有公布记录）每次扣2分，帐目公布缺一次扣2分。3.建立健全出纳现金日记帐、各类应收、应付明细帐、借款明细帐、农户往来明细帐等各类帐臵（15分）。缺一类帐扣3分，发生遗失此项不得分。

4.规范收入票据（10分）。使用不规范票据每份扣 2 分。5.因财务管理混乱引发群众上访的，每出现一次扣10分，私设小金库的农村财务管理工作考核不计分。

（三）固定资产投资增长和招商引资工作（50分）

固定资产投资增长30%，完不成此项不计分；超额完成一个百分点加10分；招商引资工作取得较大成效，每五十万元加5分。

（四）水利建设和中低产田改造工作（50分）

圆满完成镇下达的水利建设和中低产田改造任务，完不成任务的、达不到要求验收不合格的此项不计分。

（五）水库坝塘管理工作（50分）

1.防汛抗旱工作（20分）。所辖水库坝塘不得超水位蓄水，溢洪道须畅通无阻，汛前对各水库坝塘溢洪道、防洪沟、启动设备进行检查，必须保证开关灵活。超水位蓄水每件扣3分，溢洪道不畅每件扣3分，启动设备损坏或开关不便每件扣3分。

2.水库坝塘管理（15分）。明确专人管理，建立责任制，管护人员落实不到位，发现一次扣5分；做到“一库一人一档案”管理并上报备案，未做到每件扣5分；辖区内水库坝塘每季度组织一次检查，做到检查有记录。检查少一次扣5分，无记录扣5分，记录不完整、不真实扣3分，3.水利工程建设（15分）。每年冬春组织一次干渠清淤，水利工程建设项目必须经村民“一事一议”方可进行。未组织干渠清淤，致使农业生产用水梗阻的每起扣5分，水利工程建设未经“一事一议”此项不得分。

4.加强水库坝塘整改工作，镇下发整改通知书后仍整改不力的每次扣10分。

（六）村镇建设和新农村建设工作（50分）居民房屋新建要有规划，无规划的扣10分；安居工程落实不力、验收不合格的扣10分；狠抓新农村建设示范点，每村抓好一个新农村示范点建设，无示范点的扣10分；村容村貌整治不力，村庄环境脏、乱、差的扣5分。

二、民生改善（90分）

（一）农民人均纯收入增幅（10分）

农民人均纯收入增长8%（10分），完不成此项不计分，超额完成一个百分点加5分。

（二）新型农村合作医疗参合率（40分）

完成新农合参合目标，参合率达95%（40分），超额完成一个百分点加10分，差一个百分点扣10分。

（三）民政优抚工作（20分）

1.第一时间核查、统计、上报灾情，严格按规定及时发放救灾救济款物，使用好各项救灾救济款物（8分）。统计上报灾情漏报、瞒报、不真实每次扣3分，救灾救济款物发放不到位每起扣2分，民政优扶工作出现虚假行为的每人次扣5分。

2.实时做好低保户的上报、公开工作，保障农村困难群众不出现因灾因贫死亡现象（4分）。未按时做好低保户的统计上报此项不得分，未公开情况的扣2分。

3.宣传落实《残疾人保障法》及一系列相关法律、法规、政策，保障残疾人基本生活（4分）。宣传贯彻不力扣2分，出现残疾人基本生活无保障情况每起扣2分。

4.建立健全贫困人口档案，并做好日常管理工作（4分）。未建立贫困人口档案此项不得分。

5.切实做好扶贫开发工作，确保绝对贫困户下降1%，低收入人口下降5%，返贫率控制在5%以内。绝对贫困和低收入人口下降指标完不成民政优抚工作考核不计分。

（四）道路养护、路政管理（20分）

日常道路养护每年2次以上，少一次扣10分；道路破损严重、路难行的扣5分；辖区无危桥、危涵，出现一座不及时处理的扣5分；违规占道建设，发现一起扣2分。

三、社会发展（50分）

（一）计划生育工作（30分）

1.人口自然增长率控制在0.6%以内，计划生育率达99%（15分）。人口自然增长率超一个百分点扣5分，计划生育率低一个百分点扣5分。

2.综合节育率达86%以上，农业人口独生子女家庭退证的资金收缴率、政策调处率达100%（10分）。以上三项每低一个百分点扣2分。

3.统计台帐运转合格率达99%（5分）。每低一个百分点扣1分。

（二）教育及学校危房改造工作（20分）

1.建立村委会主要领导联系学校工作制度，每年召开一次教育工作专题会议，每年至少为学校办两件实事（8分）。查记录，会议少召开一次扣2分，未建立联系制度扣2分。

2.及时排除学校周边对学校的干扰；及时申请鉴定和积极争取排除学校D级危房（8分）。工作不到位致使学校教育环境受到干扰此项不得分，D级危房工作不积极此项不得分。

3.积极组织村社干部举行每年一度的教师节庆祝活动，弘扬尊师重教的社会风气（4分）。未积极组织、参与教师节活动此项不得分。

四、资源环境（60分）

（一）环保工作（10分）

1.做好辖区内水源地环境保护、饮用水安全、垃圾处理等工作。（4分）工作不力此项不得分。

2、监督检查辖区内新、扩、改建项目，对违法排污企业实施监管，发现违法排污行为及时制止并上报（6分），监管不力或不及时上报，发生一起扣3分。3.引进非法企业导致出现污染事件和矛盾纠纷的实行“一票否决”，并追究相关责任。

（二）土地管理工作（50分）

1.基本农田保护区内严禁非农建设（10分）。出现不及时制止、上报的每起扣10分。

2.严格规范农村宅基地管理（10分）。出现不批就建、少批多建、违法用地等情况每起扣5分。

3.加强矿产资源管理，及时采取措施制止辖区内私挖滥采现象（10分）。出现不及时制止、上报的每起扣5分，造成重大影响的土地管理工作考核不计分。

4.地质灾害防治工作，建立地质灾害防治巡查台帐，发现险情及时上报（10分）。未建立巡查制度、登记台帐的扣5分，发生险情未及时上报的此项不得分。

5.及时协调处理土地纠纷（10分）。出现遇事不管每起扣3分，导致群众越级上访的，每起扣10分。

6.未按“一事一议”要求公开出租、发包土地，引发矛盾纠纷的，出现一次土地管理工作考核不计分。

五、宣传、精神文明建设及文化工作（50分）

（一）宣传及精神文明建设工作（20分）

1.积极参加镇党委、政府组织的各种学习活动（3分）。没有按时参加学习活动，缺一次扣1分。

2.认真完成党报党刊的征订任务（3分）。没有完成党报党刊征订任务的扣3分。

3.切实做好突发事件和热点难点问题的舆论引导工作（4分）。突发事件和热点难点问题引导不力，出现负面影响的扣4分。4.积极创建国家、省、市、县级文明单位、文明村（5分）。没有积极申报各级文明村（单位）的扣2分，没有对现有文明村、单位加强管理，出现文明村、单位复查被摘牌的扣5分。

5.加强移风易俗教育，严禁婚丧嫁娶大操大办，杜绝邪教、封建迷信活动（5分）。有人举报1次高音喇叭哭丧扣1分，有邪教、封建迷信活动扣1分。

（二）文化事业发展（20分）

文化事业发展完成目标任务（20分），每年开展科技文化培训2次300人次，开展群众文化活动2次以上，培训少一次扣10分，人次不够扣5分；文化活动开展少一次扣5分；每年新培养一个文化大户加3分，新组建一支农民文艺队加10分。

（三）信息、材料上报（10分）

1.档案管理规范，6月底按时整理归档，并上报归档情况（5分）。未按时整理、上报的扣5分，上报情况少一项扣3分，文件、档案管理混乱扣5分。

2.按时、按要求上报信息、数据、材料等（5分）。未按要求、时限上报相关材料、情况的每次扣3分。

六、安全生产（50分）

（一）组织机构健全，有领导小组，有专兼职安全管理人员。安全工作做到年头有计划，年终有总结；建立健全安全生产岗位责任制，责任到人，按时按质完成镇安监部门布臵的工作任务。（10分）。无领导小组、无专兼职安全人员扣2分，无计划、无总结扣3分，无安全生产岗位责任制此项不得分。

（二）认真开展安全生产宣传工作，做好“六月安全月”的宣传教育活动，有安全生产永久性标语一条；每半年召开一次安全生产工作会议，须有会议记录；每季度开展一次辖区安全检查、排查（10分）。未开展宣传教育活动扣3分，无永久性标语扣2分，会议缺一次扣3分，未开展检查排查每次扣3分。

（三）交通事故死亡率低于全县平均值（5分）。完不成此项不计分。

（四）山林、矿山、水库坝塘全年未发生安全事故（25分）。出现一次安全事故不计分。

（五）辖区发生安全责任事故，一次死亡1—3人的扣30分；一次死亡3人以上的实行“一票否决”，同时追究相关责任。

七、社会稳定（100分）

（一）信访工作（50分）

1.每半月排查上报一次，每季度研究一次，未按时排查上报的每次扣2分，未按季研究的每次扣5分；

2.出现村民上访情况，到镇一级上访，一次20人以上扣1分；到县一级上访，一次10人以上扣2分；到市一级上访一次10人以上的扣5分；到省一级上访，一次5人以上的扣10分；到京非正常上访一次1人扣20分；

3.上访案件调处率达100%，办结率达95%，每差一个百分点扣2分； 4.全年未出现到镇及镇级以上上访情况的加20分。

（二）综治维稳工作（50分）

1.村委会成立领导小组，落实好综治室专职人员.每季度研究、部署一次综治，维稳、无邪及平安创建工作（5分）。无专职人员扣2分，未按季研究缺一次扣5分。

2.及时排查调处矛盾纠纷，做到每半月排查一次，矛盾纠纷调处率达100%，成功率达95%，对刑释解教人员底数清、情况明并建立档案，开展禁赌和打击非法传销活动（20分）。未建立刑释解教人员档案扣3分，矛盾纠纷调处率、成功率每差一个百分点扣2分。

3.对已经命名的平安“村寨”动态管理措施落实到位（10分）。管理措施不到位扣2分，被摘牌的扣10分。4.建立定期情况报送制度（5分）。情况报送不及时每次扣3分，重大情况报送不及时，此项不得分。

5.将防范和处理邪教工作纳入基层组织建设，对邪教刑释解教人员，监外执行人员进行安臵帮教，建立敏感节日工作机制和值班制度，邪教问题突出地方适时组织重点整治或专项斗争（10分）。邪教问题处臵不力，发生邪教事件每起扣10分

6.发生群体性事件，造成人员伤亡，产生恶劣影响的实行“一票否决”。

八、党的建设（100分）

（一）党建工作（50分）

1.组织生活正常开展（6分）。每季度召开1次支部会议，全年不低于4次，缺1次扣２分；每年召开2次党员大会，不召开的扣２分；领导班子全年召开1次民主生活会，不召开的扣２分。

2.认真做好党员发展工作（10分）。重视培养积极分子，按规定转正预备党员，不按期转正的扣1分；按计划发展新党员，不按计划发展的扣1分，发展党员出现空白的，全年党建工作考核不计分。

3.党费缴纳情况（6分）。每月按标准收缴党费。党费收缴不足或延时的分别扣２分。

4.积极参加各级组织的各项活动（6分）。未按规定和要求参加上级部门和镇党委组织召开的培训、会议等各项活动，缺1次扣１分，少1人扣0.5分。认真做好流动党员管理，底子不清、情况不明的分别扣1分。

5.完善学习制度（6分）。有学习制度和台帐，领导班子全年集中学习不低于4次，少1次扣１分；村组干部会议不低于12次，少1次扣１分。

6.切实加强班子建设和队伍管理（6分）。出现班子不团结此项不得分，两委干部管理混乱扣6分。

7.群团组织和老干部工作（5分）。认真做好离退休老干部工作，出现老干部上访的，每人次扣1分；“关爱资金”领发不及时的，出现1次扣1分。8.集体经济收入（5分）。集体经济收入达1万元以上。1万元以下的扣2分，2-5万元的加1分，5万元以上的加2分。

（二）党风廉政建设工作（20分）

1.切实履行“一岗双责”，加强领导班子自身建设，有一名专职纪检监察员负责纪检监察工作（5分）。支部内未设专职纪检监察员扣5分。

2.认真学习宣传党风廉政建设有关文件规定，做到每半年不少于一次，且有记录可查（5分）。少一次扣2分。

3.严肃财经纪律，杜绝“账外设账”和“小金库”，坚决执行收支两条线规定（5分），违反的扣5分。

4.坚持村务公开，严格执行《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及配套办法和补充规定（5分）。村务未按时公开每次扣2分。

5.严肃工作纪律，加强班子成员教育管理。村组干部受到党政纪处分，出现1人次扣20分，党员干部违规信访，出现1人次扣10分。领导班子成员中出现一人受党政纪处分的，全年党风廉政建设考核不计分，（三）共青团、妇女工作（10分）

1.积极宣传培训各种法律、法规、实用技术，切实推动男女平等及妇女权益保障的贯彻落实，每年宣传培训4次以上，（4分）培训少一次扣1分，无培训记录扣1分，2.开展好“三八”妇女节、“五四“青年节等活动，每年组织活动3次。（4分）组织活动无记录扣1分，活动少开展一次扣1分，没有开展此项不得分。

3.各团支部、妇委会都要确定示范建设点，确实开展好工作（2分）。未确定示范点的此项不得分。

（四）民兵工作（10分）

1.军事训练人员到位，无安全事故发生，无中途逃跑现象（2分）。发生上述现象此项不得分。2.民兵整组各类表册上报准确无误，及时齐全，点验达100％（3分）。点验率不达标，差一个百分点扣1分，表册数据差错出现一次扣一分。

3.征兵工作宣传好，把好关，各类表册上报准确无误，及时齐全（3分）。征兵工作不到位此项不得分。

4.增雨防雹工作任务完成，无安全事故（1分）。发生安全事故此项不得分。

5.服从命令，带头完成难险重任务（1分）。不服从指挥，每次扣1分。

（五）民族宗教工作（10分）

1.辖区内不得有信教群众以任何理由在任何地点，参与非法宗教活动（6分）。出现一次非法宗教活动扣4分。

2.每季度对辖区各宗教活动场所进行一次督查指导并登记在册，发现问题依法妥善处理并及时上报（4分）。检查少一次扣1分，发现问题漏报瞒报一次扣2分，无记录扣2分。

3.辖区内不得出现私搭乱建寺庙现象，出现一次民宗工作考核不计分。