国家临储收购政策调整后农发行如何做好信贷监管工作

第一篇：国家临储收购政策调整后农发行如何做好信贷监管工作

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国家临储收购政策调整后农发行如何做好信贷监管工作 国家临储收购政策调整后农发行如何做好信贷监管工作

摘 要：2013年，国家对临储收购政策做出了较大的调整，临储收购贷款主体从中央储备粮企业一家承贷变为多家承贷，这给农发行贷款的监管工作带来重大影响。针对这种变化，作为对信贷资金监管的机构，农发行需要认真研究国家政策变动给农发行带来的影响，牢牢抓住工作主线，依靠地方党政，把握贷款主体，搞好信贷服务，加强资金监管，用积极的行动应对国家政策变动。

关键词：临储政策调整；农发行；信贷监管

中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0212-03

2013年11月15日，国家发改委、财政部、国家粮食局以及农发行联合下发了《关于做好2013年秋粮收购工作的通知》（发改电〔2013〕229号），标志着国家2013年临储政策的正式出台。随后，在11月22日，国粮局等四部委下发了《国家临时存储玉米和大豆收购有关问题的通知》（国粮调〔2013〕265号）；11月25日，国粮局、农发行、中储粮总公司联合下发了《关于调整国家临时存储玉米和大豆贷款方式有关问题的通知》（农发银发〔2013〕225号）。至此，国家层面的政策已经全部出台。从收储政策上看，与往年相比有了一个较大的变化。

一、临储收购政策变化与调整的原因及背景

（一）内部因素

1.中储粮系统内部案件频发。国家坚持惠农政策，连续多年启动政策性收购，高额的补贴、委托以及租仓收购对部分企业带来的巨大吸引力，导致中储粮系统基层腐败问题严重。特别是河南窝案以及林甸大火后，社会舆论一致指向中储粮。

2.中储粮系统管理能力有限。中储粮系统承担着国家政策性粮食收储和管理任务，国家多年来连续启动政策性收购，导致中储粮系统业务量大、管理责任重，人员不足，对国家政策性粮食实行全程、全

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环节的监管显得力不从心。

（二）外部因素

1.中储粮管理问题引起国家关注。国家派出的第一巡视组就是巡视中储粮系统，基本在巡视组的排名上也可看出国家对其的重视程度。前一阶段，国家领导人也指派监察部组织相关部门研究中储粮的管理问题，这也证明了国家对中储粮系统存在问题的重视。

2.地方粮食行政管理部门制约乏力。中储粮系统一家包揽政策性收购，地方企业仰中储粮企业鼻息，地方粮食行政管理部门丧失了对有关企业的吸引力以及调控力，在客观上影响主管部门的权威性。因此，部门之间存在一定的意见与矛盾，认为中储粮系统在国家政策性粮食收购中“既当运动员，又当裁判员”。

3.国家将进一步完善我国粮食价格调控体系。将会逐步取消临储以及最低收购价政策，探索建立农产品“目标价格补贴”和“目标价格保险”制度。政府一般不再直接入市收购，只有在市场价格过度下跌、普遍出现卖难时，政府才按照市场价格进行“托底收储”。临储作为短期的政策，对中储粮的吸引力变得不十分强烈。

二、临储收购政策的主要变化

与往年相比，2013年临储收购政策发生了重大的变化，主要体现为“三多一减”，即收购主体、承贷主体以及管理责任主体的多元性和收购方式的缩减。

（一）收购主体的多元性

从中央储备粮直属企业单独承担临储收购任务，变为多家主体承担。今年首次提出了非中储粮直属企业作为收储库点的概念，扩大作为临储收购的主体范围。在由中央储备粮直属企业为执行主体的前提下，中央直属粮食企业、省直属粮食企业、地方国有粮食企业以及具备资格的民营企业均可独立参与临储的收购。

（二）贷款主体的多元性

农发行政策性收购资金由中央储备粮直属企业单独承贷，变为由具备贷款资质的企业承贷，凡是可以独立参与临储收购的企业，均可作为农发行临储贷款对象，农发行国家政策性贷款对象趋于分散。

（三）管理责任主体的多元性

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管理责任由中央储备粮系统管理，变为中储粮、地方粮食主管部门以及农发行3家共同负责。虽然在225号文件又将各自责任进行了区分，但从目前看，3家对临储粮收购、质量、库存管理以及出库共同负责的政策已经确定。

（四）收购方式的缩减

原有的收购方式基本上是中储粮直属企业委托国有粮食企业进行收购，对库点仓容不足或布局不能满足收购需要的，中储粮直属企业租赁社会仓容进行收购。今年在临储收购工作中，委托收购的概念在各类文件中均没有表述。农发银发〔2013〕225号文件提及“对不具有贷款资格的企业，可纳入符合条件的收储企业租仓储粮范围，解决收购空白点问题”。从国家层面的文件看，今年仅剩余直接贷款与租赁收购。

三、临储政策变动给农发行带来的不利影响

（一）管理难度增大

主要体现在今年的收购方式交织、企业新老库存交织，贷款主体增加、收购网点增加，而农发行的信贷人员有限、监管能力不足，在市场性与政策性收购价格存在较大空间的情况下，就地划转、移库收购、以陈代新等违规问题发生的可能性较高，进一步加大了基层的管理难度，如在管理中出现漏洞，则可能出现农发行执行政策的风险。

（二）贷款风险提高

主要体现在分贷企业上，贷款风险由中储粮系统单独承担变为分贷库点承担。对农发行来说，由原有的几乎没有风险变为存在一定的信贷风险，特别是今年黑龙江省粮食质量差，分贷企业收购不达标粮食的可能性较大，同时如果贷款收购的粮食不能作为政策性粮食，有关补贴自收购之日起计算停止拨付，在不能完全落实风险弥补来源的情况下，损失转嫁给农发行的几率较高。

（三）管理责任加重

临储的管理由中储粮一家负责变为三部门共同负责，包括库存数量、质量的管理，出库的管理以及损失的追偿。农发行在及时足额提供信贷资金的基础上，又承担了相应的管理责任。

四、农发行应该如何面对政策变动

（一）抓住工作主线

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从农发行的角度看，一定要以有效解决农民卖粮难，防止出现给卖粮农民“打白条”问题为工作出发点与落脚点，在此基础上防控信贷风险，这是农发行粮油信贷工作的最重要的主线，也是农发行的生命线。无论怎样，绝不能出现因农发行原因导致的农民卖粮难问题和“打白条”问题，要紧紧围绕这一基本思路开展工作。

（二）依靠地方党政

依靠地方党政，主要是为了解决以下几方面问题。

1.承担责任。按照国家粮改要求以及国家有关部门文件，粮食收购实行地方行政首行负责制，解决当地农民卖粮问题是当地政府的责任。农发行要明确自身的定位，收购的问题不是农发行一家的问题，是在政府领导与协调下的有关部门的共同责任。积极向当地政府宣传讲解今年国家收购政策的调整与变化，对收购主体的调整、责任的承担、贷款的条件等要求向当地政府进行说明，取得政府的理解与支持，引起政府的重视，承担相应的责任。

2.控制舆情。今年秋粮收购形势复杂，多重矛盾交织，极易发生舆情问题，需要农发行提前会同各相关部门与当地宣传部门进行汇报沟通，由宣传部门主导当地的舆论导向，共同努力，营造一个相对宽松的舆论环境，确保各部门将主要工作精力投入到秋粮收购之中。

3.协调工作。领导、组织和协调各部门解决本地农民卖粮问题是当地政府分内的职责。按照各部门的职能和分工，由政府部门进行协调与统一，相互配合做好当地的秋粮收购工作，一定要分清责任，在完成本职工作的前提下，积极向政府部门提出切实解决本地农民卖粮问题的合理化建议。

（三）把握贷款主体

就今年的政策看，国家仅是开放了政策性贷款分贷的范围，但收购执行主体依然是中储粮系统，其他的收购企业仅是起到补充的作用，这是国家非常明确的政策。因此，无论是从国家政策规定角度还是从农发行贷款安全角度，必须由中储粮系统承担绝对的主体作用。

（四）搞好信贷服务

1.及时向贷款企业发出贷款通知，并取得企业回执，明确银企之间是不给贷款还是不需要贷款，要用客观的证据来区分责任。

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2.做好资金请调及拨付工作。统筹做好资金计划的安排，对政策性收购资金，必须要做到及时足额供应。加强资金计划的测算工作，防止出现资金大量闲置的问题。确保资金请调及拨付工作及时，决不能出现因工作不到位导致收购资金供应断档问题。

3.规范企业账户设置，企业收购资金必须在收购资金存款专户进行结算。对中储粮直属企业跨县（区）租库收购的，有关直属企业要在被租赁库点所在地农发行开立临时存款账户，用于粮款结算。要本着“操作合规、利于监管”的原则，相应开立有关账户。一定要以合规为前提，保证做到“谁是收购主体、由谁开立账户、由谁办理结算”基本要求，不得出现租赁有关企业账户的问题。

4.做好贷款资金的结算服务工作。在确认收购进度的前提下，对各个承贷收储库点的收购资金，要保证及时结算。采取多种服务手段，鼓励使用非现金结算，同时要充分尊重收储企业意愿，做到要转账有转账，要现金给现金，以企业的实际需要为出发点，保证收购工作的顺利进行。

5.做好与人民银行的沟通与协调。各行要提前与人民银行发行库做好沟通，按照与收购企业协商好的现金需求量做好准备，防止出现企业用款困难的问题。

（五）加强操作管理

1.严格分贷准入。要严格把握承贷收储库点的条件，按照国家规定，今年按照国家规定临储玉米和大豆的委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门和农发行省级分行3家共同确定。对确定落实不了分贷条件的，经有省关部门批准，可以分别纳入中储粮及分贷库点租库范围。

2.严格落实条件。临储贷款实行分贷后，为确保农发行政策性贷款资金安全，有关部门共同制定了相应的规定。对不同类型的企业，要求落实好相应条件的情况下，农发行发放政策性贷款。对中央储备粮直属企业，国家临储政策启动后，即可在第一时间发放贷款。对非中储粮直属企业，要落实相应的承诺措施，同时还要按规定与中储粮直属企业以及粮食主管部门（央企与省企由其总公司）签署好《委托收购合同》。对中央直属粮食企业，需要由其总公司（省级分公司以

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上具备独立法人资格的上级企业）出具有关承诺，落实贷款风险弥补来源；对省直属有关粮食企业，要求其主管部门（粮食局、发改委、国资委）出具相应的承诺。

3.简化贷款流程。对已经纳入分贷收储库点名单的企业按照中央政策指令性贷款业务办理，简化办贷程序，对可能影响贷款发放的各个环节要提前做好应对工作。有关企业评级授信工作要以不影响政策性收购资金的审批与发放为底线标准，合规操作，保证政策性贷款如期发放。新客户按照一类客户进行评级，贷款审批按照一次审批、分次发放的原则，贷款审批额度要按照企业预计收购量，结合规定价格（含收购费用）以及预计搭建露天仓储设施量确定，由二级分行一次完成审批。

4.及时发放铺底资金。对临储玉米和大豆的收购资金，要按照有关要求及标准进行办理，各行要按照各库点3―5天、最多不超过企业7天收购量发放铺底资金，同时结合企业资金需求，掌握铺底资金发放额度。

5.做好跨市（县）资金的监管工作。如无特殊情况，均严格按照辖区管理的原则，在本辖区内开展。对直属企业在辖区内跨县或经批准可以开展异地收购的央企，必须做好衔接，防止出现监管的漏洞。原则上，贷款的监管由被租赁库点所在地农发行进行监管，贷款行要及时会同相关企业与监管行进行联系，及时签订3方监管协议，明确权利义务。

6.准确掌握企业库存。鉴于今年临储收购方式的变化，不同贷款企业的粮食存储于同一企业，同一企业存储不同性质和品种的粮食等问题将会较为突出，这对农发行在企业的库存管理上，提出了新的更高的要求。粮食权属以及粮食性质的不同步，容易发生企业串换粮食性质，从中谋取不当利益的问题。因此，在贷款发放前，必须要将有关非中储粮直属企业的库存进行全面的核实锁定，对贷款前存储于企业的原有库存，要分清权属、性质、品种、数量、货位，严格实行标仓管理，在企业原有库存动用（调整）之前，必须报经当地粮食行政管理部门、中储粮直属库以及农发行3家共同确认，有关部门联合确认后，方可对前期库存进行处置。

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第二篇：掌握国家投资政策 做好项目争取工作

掌握国家投资政策 做好专项资金争取工作

经济发展离不了项目建设，项目建设离不了资金。项目建设的融资渠道有多种，如争取国家投资和补助，利用银行贷款，地方自筹资金，引进外地资金，利用外国政府贷款，发动民间闲散资金等等。这里我主要阐述争取国家投资和补助。从我国现行的投资体制来看，国家投资和补助主要形式有国债资金、中央补助资金、中央财政专项资金等。目前主要以国债资金的形式用于项目建设。

一、国债资金及其管理

（一）什么是积极的财政政策

2008年以来，为了应对亚洲金融危机和解决内需求不足的矛盾，防止经济下滑，按照党中央、国务院的战略部属，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。1、2008年财政政策

2008年我国实施的积极的财政政策，主要内容包括以下五个方面：

第一、向国有商业银行增发了1000亿元的国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期性调节。

第二、向国有独资商业银行增发了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有商业独资商业银行的资本金。第三、为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。第四、为扩大吸收外资，调整了进出口设备税收政策，降低了关税税率。

第五、为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了不合法、不合理基金、收费共727项，减轻企业负担370亿元。2、2009年财政政策

2009年，根据国内外形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是;增发600亿元的国债用于增加固定资产投资；通过增收节支和调整结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行规定税率减半征收；等等。

（二）什么是国债专项资金

所谓国债专项资金，是指2008年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不做财政赤字处理。

（三）国债专项资金使用的基本原则和主要方向 1、2008年国债专项资金使用的基本原则和主要方向 基本原则：

2008 年国务院对增发的1000亿元国债资金的使用方向确定了如下的原则：

第一、只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。第二、资金要优先用于加快在建项目以及做好可行性研究和前期准备工作的项目。

第三、既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而上，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。

第四、新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排，中央财政安排的新上项目要向中西部倾斜。

第五、所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。主要方向：

根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目重点是：

1、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。

2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。

3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。

4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。

5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。

6、增加公检法及司法设施建设投资。2、2008年国债专项资金使用的基本原则

2009年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持2008年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则： 第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。

第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造创新，增强国有企业竞争力，增加技改贴息支出。

第三，转贷资金安排要与地方财力相适应。凡是地方财力不足的，2009年安排增发的国债资金，主要用于弥补2008年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。

第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。3、2011年国债投资安排的基本原则和主要方向 基本原则：

2011年国家将继续发行长期建设国债，对于我们争取资金和项目创造了非常好的环境和条件。特别是中央一号文件和国家实施西部大开发的一系列扶持政策，以及一批重大项目在西部的建设，都为我们提供了千载难逢的机遇。国内发达地区也将向西部加大投资和产业转移力度，将会进一步扩大我县与东部沿海发达地区的经济技术合作。今年国家发行国债的具体数字目前尚未公布，但从今年国债投资的安排来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。

主要方向：

2011年主要方向，侧重以下五个方面：

第一，改善农村生产生活条件项目。安排的重点是：县际公路和农村公路改造；人畜饮水二期工程；大型灌区节水改造；西部地区天然草原退牧还草；农村沼气建设；西部地区完善农网改造；优质粮食产业工程；种子工程；以工代赈；易地扶贫搬迁工程。

第二，促进社会与经济协调发展项目。安排的重点是：突发公共卫生事件医疗救助体系；农村卫生基础设施；农村巡回医疗车；危险废物和医疗废物处置设施建设；西部地区普及九年义务教育（初中）和其它教育项目；广播电视“村村通”工程；公检司法设施；旅游基础设施；电子政务工程。

第三，生态建设和环境保护项目。安排的重点是：天然林保护工程；重点防护林、森林防火、保护区工程；西部城县环保设施；污水垃圾产业化及污水回收利用工程。

第四，促进产业升级和结构调整项目，安排的重点是：采煤沉陷区治理；煤矿安全改造；高技术产业化等。

第五重大基础设施项目，安排的重点是：病险水库除险加固；重大水利工程；西部干线公路；城县供水管网改造；县城电网改造；县城供水、垃圾填埋及重点镇基础设施。4、2012年国债专项资金使用的基本原则和主要方向 基本原则：

2012年中央预算内投资安排的主要原则是：

（1）加强统筹，进一步向民生领域和民生工程倾斜。重点支持保障性安居工程、“三农”、医疗卫生等社会事业及其它民生领域或基础设施建设。

（2）突出重点,确保党中央、国务院确定的重点建设任务顺利实施。加大对教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等领域的投入力度。

（3）发挥中央预算内投资的引导作用，不断优化投资结构。继续支持重大基础设施建设，节能环保和生态建设，自主创新和战略性新兴产业发展，重点产业振兴和技术改造。从严控制“两高一资”和党政机关楼堂馆所建设。

“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，顾名思义，对企业而言主要指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。高耗能行业主要包括钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个高耗能行业，用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，如果高耗能产业增长趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响，高耗能行业往往伴随着高污染。

“两高一资”企业主要分布在钢铁、水泥、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等14个劣势行业 主要方向：

2012年中央预算内投资计划安排4026亿元，主要投向七个方面：

（1）保障性安居工程690亿元。包括廉租住房建设、棚户区改造工程和其他安居工程等项目。

（2）“三农”建设1406亿元。包括水利基础设施建设、农村“水电路气”工程、农业基础设施建设和基层农技服务支持等项目。

（3）重大基础设施建设241亿元。包括交通、能源和其他基础设施建设等项目。

（4）教育卫生等社会事业建设481亿元。包括教育、卫生、文化和社会管理等项目。

（5）节能减排、环境保护与生态建设488亿元。包括节能环保工程、生态建设等项目。

（6）自主创新和结构调整299亿元。包括自主创新和战略性新兴产业、产业结构调整和技术改造等项目。

（7）中央本级建设和公检法司基础设施建设387亿元。公检法司基础设施建设项目。

二、如何争取国家投资项目

1、用好、用足、用活国家政策。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓这个历史机遇，大力发展自己。我们要在实践中要善于研究政策，吃透国家现已出台的各项政策，从中寻求发展空间，挖掘新项目，抢占先机；同时要结合我区实际，抓紧制定或完善一些促进我区经济发展的政策措施，进而加速推进我区的经济和社会各项事业的发展。

2、做好项目前期工作。实施重点工程项目，关键是要做好项目的前期准备工作。这方面我认为一是要加强项目收集与整理，建立项目储备库。充分运用新闻媒体、计算机网络等渠道，采取必要的鼓励措施，面向全社会公开征集项目名单，调动全社会力量参与项目开发的积极性。二是要围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求及时予以筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备。并对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是对已经确定的重点项目，要尽快抽调或招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，保障经费投入，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任。抓好项目的分类、衔接、包装、策划，拿出科学合理、令人信服的规划和方案，确保前期工作有序推进。四是要完善项目储备库。根据我区自身优势和特点，充分发挥我区的资源优势，在发展特色项目方面迈出较大步伐。特别是要以争取和实施对我区具有较强带动作用的大项目为突破口，尽快上一批竞争力强的工业项目，实现总量扩张，使项目建设更加符合经济发展要求和产业结构调整趋向，体现县域优势和特色。五是要切实做好项目的规划工作。

3、做好项目争取工作。项目的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取和实施大项目上取得突破性进展。一是要在争取重大项目的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子，看准了的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争。要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取对我们的指导和帮助，提高项目工作的质量和效率。

4、强化项目管理。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，一要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。二要绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工程，切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要确保资金专款专用。层层把关，人人负责，保证每项工程都经得起历史的检验。

5、加强领导，明确责任。一是项目主管部门要强化对重点项目的协调和管理职能。对重点项目建设从前期工作阶段直至项目竣工验收的全过程加强管理，切实改变目前我县重点项目建设开工建设后缺乏统一管理的状况。二是要进一步加强前期工作队伍建设，配强项目工作班子和工作人员，建立健全项目前期工作投入机制，保障项目前期投入。要把项目工作纳入目标管理范围，明确各自职责分工，发挥各自职能作用，健全和完善目标保证体系，形成全社会齐抓共管，各负其责的合力。

6、进一步优化环境。围绕重点项目建设，转变工作作风，履行承诺，完善服务，提高办事效率，切实改善投资软环境。

三、重大建设项目的前期工作程序及要求

政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：

（一）项目申请报告

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。

项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。

（二）项目建议书

1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。

2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。

3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。

（三）可行性研究报告

1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。

2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。

（四）初步设计

1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。

2、初步设计编制的要求。

各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施；各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。

设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明细）；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应 列出详细品种、规格、数量、单价及总价；工程不可预见费。

初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；主要设备选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。

3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。

4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原单位负责进行。

第三篇：掌握国家投资政策 做好项目争取工作

掌握国家投资政策 做好项目争取工作.txt世上有三种人：一是良心被狗吃了的人，二是良心没被狗吃的人，三是良心连狗都不吃的人。︶﹋丶

爱情是个梦，而我却睡过了头﹌掌握国家投资政策 做好项目争取工作

经济发展离不了项目建设，项目建设离不了资金。项目建设的融资渠道有多种，如争取国家投资和补助，利用银行贷款，地方自筹资金，引进外地资金，利用外国政府贷款，发动民间闲散资金等等。这里我主要阐述争取国家投资和补助。从我国现行的投资体制来看，国家投资和补助主要形式有国债资金、中央补助资金、中央财政专项资金等。目前主要以国债资金的形式用于项目建设。

一、国债资金及其管理

（一）什么是积极的财政政策

2008年以来，为了应对亚洲金融危机和解决，内需求不足的矛盾，防止经济下滑，按照党中央、国务院的战略部属，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。2008年我国实施的积极的财政政策，主要内容包括以下五个方面：

第一、向国有商业银行增发了1000亿元的国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期性调节。

第二、向国有独资商业银行增发了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有商业独资商业银行的资本金。

第三、为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。

第四、为扩大吸收外资，调整了进出口设备税收政策，降低了关税税率。

第五、为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了不合法、不合理基金、收费共727项，减轻企业负担370亿元。

2009年，根据国内外形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是;增发600亿元的国债用于增加固定资产投资；通过增收节支和调整结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行规定税率减半征收；等等。

（二）什么是国债专项资金

所谓国债专项资金，是指2008年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不做财政赤字处理。

（三）国债专项资金使用的基本原则和主要方向

2008 年国务院对增发的1000亿元国债资金的使用方向确定了如下的原则：

第一、只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。

第二、资金要优先用于加快在建项目以及做好可行性研究和前期准备工作的项目。

第三、既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而上，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。

第四、新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排，中央财政安排的新上项目要向中西部倾斜。

第五、所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。

根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目重点是：

1、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。

2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。

3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。

4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。

5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。

6、增加公检法及司法设施建设投资。

2009年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持2008年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则：

第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。

第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造创新，增强国有企业竞争力，增加技改贴息支出。

第三，转贷资金安排要与地方财力相适应。凡是地方财力不足的，2009年安排增发的国债资金，主要用于弥补2008年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。

第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。

第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。

根据上述原则和实施情况需求，2009年国债专项资金主要安排在以下几个方面：

1、城市基础设施建设；

2、城乡电网改造；

3、企业技术改造；

4、生态环境治理和城市环保建设；

5、交通建设；

6、高科技产业化和设备国产化建设；

7、公检法基础设施建设；

8、高校扩大招生基础设施建设；

9、文化设施建设；

10、中央直属粮库建设。

2000年以后中央又对国债资金的使用进一步放宽了政策，如2001年中央决定用300亿元的国债资金投入东北老工业基地建设，2003年中央又将国债资金用于农村道路建设，尤其是2011年中央一号文件对建设社会主义新农村提出了战略性的规划，并就加强农村基础设施建设方面加大了投入力度。

1、大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。

2、加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2011年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。

3、加强村庄规划和人居环境治理。要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

二、如何争取国家投资项目

1、用好、用足、用活国家政策。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。国务院已经出台了实施西部大开发若干政策措施，今后还将对西部开发采取更加灵活的政策；同时，温家宝总理在国务院工作会议上再次重申和强调，在今后的工作中，要进一步加大中西部地区农村医疗设施和节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、草畜围栏等“六小”工程的投资力度，这都是我们所面临的机遇。但是，这样的机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓这个历史机遇，大力发展自己。在西部大开发的政策上国家将继续支持西部基础设施、生态环境保护、西部重大资源开发等重大项目，这是不变的政策。另外在公共卫生体系建设、教育普

九、农村“六小”等方面又有新的政策出台。各相关部门在实践中要善于研究政策，吃透国家现已出台的各项政策，从中寻求发展空间，挖掘新项目，抢占先机；同时要结合我县实际，抓紧制定或完善一些促进我县经济发展的政策措施，进而加速推进我县的经济和社会各项事业的发展。

2、做好项目前期工作。实施重点工程项目，关键是要做好项目的前期准备工作。这方面我认为一是要加强项目收集与整理，建立项目储备库。充分运用新闻媒体、计算机网络等渠道，采取必要的鼓励措施，面向全社会公开征集项目名单，调动全社会力量参与项目开发的积极性。二是要围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求及时予以筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备。并对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是对已经确定的重点项目，要尽快抽调或招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，保障经费投入，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任。抓好项目的分类、衔接、包装、策划，拿出科学合理、令人信服的规划和方案，确保前期工作有序推进。四是要完善项目储备库。根据我县自身优势和特点，充分发挥我县的资源优势，在发展特色项目方面迈出较大步伐。特别是要以争取和实施对我县具有较强带动作用的大项目为突破口，尽快上一批竞争力强的工业项目，实现总量扩张，使项目建设更加符合经济发展要求和产业结构调整趋向，体现县域优势和特色。五是要切实做好项目的规划工作。我县的“十一五”规划包含了农业、工业、基础设施、教育、卫生等142项。

3、做好项目争取工作。项目的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取和实施大项目上取得突破性进展。一是要在争取重大项目的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子，看准了的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争。要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取对我们的指导和帮助，提高项目工作的质量和效率。三是要加大招商引资的力度。特别是加强与国内优强企业的联合，通过合资、合作或独资的方式上一批大的工业项目，把龙头工业经济做大做强。各部门和项目业主对需要国家和省市审批的项目要经常组织精干人员赴京赴省赴市汇报，跟踪落实，千方百计做细工作，争取尽快落实。对争取上级支持的项目要建立责任制，明确项目、明确专人、明确责任，积极沟通，取得理解支持，推动项目按照计划进度稳步实施。要继续加强驻外项目工作力量，建立一支相对稳定的、能卓有成效地开展项目工作的队伍。

4、强化项目管理。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，一要认真执行项目法人制、、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。二要绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工程，切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。要认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，加强对招投标活动的指导、协调和监督工作，规范招标投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益。对因失职渎职，给项目建设造成损失的，要严肃处理。要加强廉政建设，切实把保证工程质量、安全和反腐倡廉贯穿于项目建设全过程，严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要确保资金专款专用。层层把关，人人负责，保证每项工程都经得起历史的检验。

5、加强领导，明确责任。一是要牢固树立项目争引意识，树立不抓项目就是失职、不会抓项目和抓不好项目就是不称职的思想。始终把项目工作作为一把手工程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，项目业主全面抓的领导负责制，全力以赴地做好对本部门项目工作的组织领导工作，加强对重点项目的组织和协调，为项目工作的顺利开展和重点项目的顺利实施提供强有力的领导保证。二是项目主管部门要强化对重点项目的协调和管理职能。对重点项目建设从前期工作阶段直至项目竣工验收的全过程加强管理，切实改变目前我县重点项目建设开工建设后缺乏统一管理的状况。三是要进一步加强前期工作队伍建设，配强项目工作班子和工作人员，建立健全项目前期工作投入机制，保障项目前期投入。要把项目工作纳入目标管理范围，明确各自职责分工，发挥各自职能作用，健全和完善目标保证体系，形成全社会齐抓共管，各负其责的合力，切实改变抓项目工作“一部分人干，一部分人看”的状况。四是项目综合部门要发挥项目综合协调作用。搞好项目工作规划，确定工作重点，把项目工作重点、项目的各个阶段、项目的研究、立项、科研、勘察、设计、招投标、监理、施工等责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人身上，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。五是要进一步完善激励和约束机制，建立项目工作绩效考核制度。对重点项目和各部门的项目工作纳入目标政绩考核范畴，并签订责任状，实行月汇报，季督查，半年通报，年终评比，增强项目工作的主动性和实效性，有效遏制一些部门热衷报项目而忽视跑项目、落实项目的现象。对在重点项目工作中成绩突出的干部给予表彰奖励。县委、县政府曾奖励过项目建设的有功之人，并且制定了《民乐县争引项目及资金管理办法》和《民乐县招商引资优惠政策》，还将要继续加大项目前期经费的投入，要切实安排一定数量的资金用于项目前期的各项准备工作，有关部门要管好用好前期工作资金，提高工作质量。

6、进一步优化环境。要通过继续开展机关效能建设，围绕重点项目建设，转变工作作风，履行承诺，完善服务，提高办事效率，切实改善投资软环境。要营造简政放权的管理环境，切实转变“管理就是审批”的观念，凡不属于政府职能、不应当由政府直接管理的，从实际出发，坚决取消，大胆放开；凡属于企业自主权或属于企业的行为，全部放权于企业；对非限制性项目能够有效实施、事后监管的，采用核准制或备案制。要营造优质透明的政策环境，切实推行政务公开，认真履行、落实和兑现中央和省、市有关鼓励项目投资的优惠政策，凡是与企业和群众办事相关的政策、规定，原则上应当予以公布；对各个部门的权限、责任以及办事内容、办事程序、办事时限等都予以公开。对重点项目建设所需人才、土地、财政、环保等方面在政策允许范围内要给予大力支持。要营造高效优质的服务环境，加强服务，强化项目工作指导，建立投资信息定期发布制度，发布投资指导目录，对产业政策、投资导向以及需要投资的行业、区域进行定期发布，用信息引导投资，避免投资者的盲目性。要营造严明规范的法制环境，坚持依法办事，依法行政，规范行政行为，完善政策法规，以落实政令、严格执法、改善服务为重点，严禁任何部门和个人随意对重点项目进行检查、摊派和收费，维护投资者合法权益。同时，要加强投资环境工作力量，在整治综合环境问题上，县上要组织专门力量，组成强有力的办事机构，专司环境建设的保障监督工作。计划部门在抓好项目工作协调和服务的基础上，要加强对项目投资环境的调查，及时反馈和通报投资建设过程中有关优惠政策和服务承诺的兑现情况，并利用新闻媒体，及时予以曝光。纪检、监察部门要在查处违规违纪行为过程中，加大整治力度，以达到警示作用，为项目的立项实施营造良好的氛围。要切实树立“人人都是投资环境，事事关乎民乐形象”的理念。

三、2011年国债投资安排的原则和趋向

（一）2011年国债投资安排的原则和趋向

2011年国家将继续发行长期建设国债，对于我们争取资金和项目创造了非常好的环境和条件。特别是中央一号文件和国家实施西部大开发的一系列扶持政策，以及一批重大项目在西部的建设，都为我们提供了千载难逢的机遇。国内发达地区也将向西部加大投资和产业转移力度，将会进一步扩大我县与东部沿海发达地区的经济技术合作。今年国家发行国债的具体数字目前尚未公布，但从今年国债投资的安排来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。根据往年经验，明年国债投资重点取向有可能侧重以下五个方面：

1、改善农村生产生活条件项目。安排的重点是：县际公路和农村公路改造；人畜饮水二期工程；大型灌区节水改造；西部地区天然草原退牧还草；农村沼气建设；西部地区完善农网改造；优质粮食产业工程；种子工程；以工代赈；易地扶贫搬迁工程。

2、促进社会与经济协调发展项目。安排的重点是：突发公共卫生事件医疗救助体系；农村卫生基础设施；农村巡回医疗车；危险废物和医疗废物处置设施建设；西部地区普及九年义务教育（初中）和其它教育项目；广播电视“村村通”工程；公检司法设施；旅游基础设施；电子政务工程。

3、生态建设和环境保护项目。安排的重点是：天然林保护工程；重点防护林、森林防火、保护区工程；西部城县环保设施；污水垃圾产业化及污水回收利用工程。

4、促进产业升级和结构调整项目，安排的重点是：采煤沉陷区治理；煤矿安全改造；高技术产业化等。

5、重大基础设施项目，安排的重点是：病险水库除险加固；重大水利工程；西部干线公路；城县供水管网改造；县城电网改造；县城供水、垃圾填埋及重点镇基础设施。

（二）我县2011年重点争取和抓好的项目

1、龙头加工企业及产业化项目，重点抓好4万吨麦芽加工生产线及25万亩优质啤酒大麦生产基地建设项目；5万吨高级烹调油生产线及25万亩双低杂交油菜基地项目；2500吨果品加工及10万亩优质果品基地项目。

2、能源及基础设施建设项目，重点抓好的项目有农村能源建设；电网改造。

3、水利基础设施建设项目，主要有：大堵麻灌区续建配套与节水改造工程；海潮坝水库追加投资；地震损坏水利工程的维修；洪水河大型灌区改造、节水示范项目等。

4、城市基础设施建设项目，重点抓好洪水镇城区道路及排水工程，县城区污水系统建设工程，交通、通讯、广播等项目的申报和资金争取。

5、扶贫开发及灾区易地搬迁生态恢复项目，主要有：扶贫开发项目，积极争取国家和省上扶贫开发、以工代赈建设项目和资金；生态移民工程。

6、文教卫生项目，中小学危房改造项目；县、乡、村卫生医疗系统基础设施建设,农村合作医疗体制改革基础设施建设。

7、文化、旅游、文物、党政、公检法司等部门基础设施建设项目。

8、外国政府贷款项目。

第四篇：关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知 银监发 2009 3号

中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知

（银监发[2009]3号）

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、金融租赁公司：

为应对国际金融危机的冲击和国内经济下行的风险，认真贯彻落实党中央国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发[2008]126号)，近期，银监会在认真梳理现行各项信贷政策、法规、办法和指引的基础上，根据当前形势需要，对有关监管规定和监管要求做适当调整，加大信贷监管政策支持力度，促进经济稳健发展。

一、支持发放并购贷款。为满足企业和市场日益增长的合理并购融资需求，规范商业银行并购贷款行为，银监会近日发布了《商业银行并购贷款风险管理指引》，符合条件的商业银行可按指引要求开展并购贷款业务，支持企业兼并重组，促进企业技术进步、产业结构调整和资源优化配置。有关商业银行要按照依法合规、审慎经营、风险可控、商业可持续的原则积极稳妥地开展并购贷款业务，在构建并购贷款全面风险管理框架、有效控制贷款风险的基础上，及时支持合理的并购融资需求。

二、加大对中小企业的信贷支持。各主要银行业金融机构(含政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行)要按照《中国银监会关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》(银监发 [2008]82号)要求，设立小企业信贷专营服务机构，对小企业不良贷款、信贷综合成本、责任认定等进行单独考核，形成有特色的激励约束机制，并提高培训专业队伍的能力。各银行业金融机构尤其是大型银行要继续认真落实小企业金融服务“六项机制”，在扩大现有小企业信贷服务成果的基础上，增强社会责任意识，加大对中小企业信贷支持力度。推动落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策和多层次担保机构的建立，完善相关体制机制。创新信贷产品，支持科技型中小企业发展。2009年各银行业金融机构小企业贷款增幅应不低于全部贷款增幅。

三、加大涉农信贷投入力度。银行业金融机构要切实提高激活农村市场在拉动内需中重要作用的认识，自觉加大支持“三农”力度。根据当前工作实际需要，对涉农类贷款实行有区别的信贷管理和考核政策，银行业监管部门将对涉农贷款中的不良贷款进行单独考核，并尽快出台相应具体办法。推动落实对涉农贷款的贴息制度以及减免营业税、放宽呆账核销条件等税收政策，健全完善支农信贷投放机制。允许村镇银行在成立五年以内逐步达到存贷比考核要求。结合农户生产经营特点和农业生产实际情况，按照“标杆不变、适度微调、简化程序、区别对待”的原则，对于确因受灾等不可抗力因素导致不能按期还款的，允许展期。对于信用记录良好的，展期贷款可确定为关注类贷款。研究制定支持农民专业合作社、支持发展林权质押贷款业务、加强农村地区银保合作的意见，完善农村融资、结算、信息网络和金融服务功能，明显提高农村金融服务水平。着力加大灾后农民住房重建金融支持力度，确保所有符合条件的灾区农房重建信贷资金需求得到满足，做到应贷尽贷。

四、鼓励实施贷款重组。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，对基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受国际金融危机影响而出现经营或财务困难的企业予以信贷支持，支持其实施贷款重组。银行业金融机构应根据企业的生产规律、建设周期和进度以及信用记录、违约处罚措施等科学合理确定贷款品种、贷款利率和贷款期限。在严格五级分类准确度、把握好偏离度和严格监管的前提下，允许根据实际对贷款的品种、期限进行科学调整，并落实好相应担保措施，做好合同相应修订工作。对符合下列条件的贷款，鼓励银企双方友好协商，实施贷款重组：投向符合国家产业政策要求和重点扶持的行业；借款人客户评级优良，且未发生实质性的、不可逆转的不利于贷款偿还的变化；借款人以往三年以上或注册经营以来一直有稳定正经营性现金流或危机过后预期收入仍可恢复至或超过正常水平，足以作为还款来源；借款人在所在行业和所面对的市场中有明显的技术、成本或人才优势，主业突出，需要转型或市场转向，但其相应潜在市场巨大；在原贷款期限内未发生恶意拖欠利息、挪用贷款等情况；重组后还贷期限内担保、抵质押权不会丧失或削弱，而通过其他方式处置将导致贷款担保或优先受偿权丧失等。

在坚持五级分类标准不变的前提下，鼓励银行业金融机构完善内部评级体系，对正常贷款(包括正常类和关注类)进行细分，整体分类可从5级扩展为9-12级，以提高贷款分类的科学管理和精细化管理水平。对地震灾前贷款因灾需要延期的，按人民银行、银监会《关于汶川地震灾前贷款因灾延期偿还有关政策的通知》(银发[2008]392号)有关规定办理。

五、拓宽项目贷款范围。对以下符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划且有紧迫融资需求的项目，银行业金融机构应予以积极的信贷支持：已批准开工，相关担保措施和资金来源已落实；有稳定现金流或预期收入作为还款来源；项目股东资信状况良好。对符合国家宏观经济政策导向、项目业主信誉良好、相关政府部门已同意开展项目前期工作或已列入国家发展改革委规划的项目，在项目资本金能按期按比例到位、各类风险可控及贷款回收安全的前提下，允许银行业金融机构在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对政府类项目或涉及大额风险集中度超限的其他类较大型项目，应鼓励组成银团或通过信贷资产买卖等方式导入中小银行在内的各类银行业金融机构，通过银团贷款分散集团客户风险和贷款集中度风险。同时明确项目贷款不得借新还旧。

对部分集团客户多个公益性项目的融资需求，银行业金融机构必须逐个评估项目贷款风险，并逐个考核其成本与贷款质量状况，评估项目之间的关联性，估算可能产生的一切负面影响和风险，落实相应的风控安排，确保贷款能够通过未来现金流得到偿还，不得发放打捆贷款。

六、支持信贷资产转让。针对当前形势下银行业金融机构信贷资产结构差异及其结构性调整的要求，鼓励银行业金融机构通过贷款买卖调整资产结构，合理配置信贷资产。依照本通知，允许银行业金融机构在风险可控前提下按市场原则真实地转让、购买信贷资产，不得提供担保或安排任何显性或隐性的回购条件。银行业金融机构开展信贷资产转让业务应当严格自律，规范转让流程，促进业务健康可持续发展。

七、允许有条件适当突破存贷比。对资本充足、拨备覆盖率良好、仅仅存贷比较高的中小银行业金融机构，在综合考虑大额风险集中度、信贷资产质量和内控状况等因素下，对2009年存贷比控制指标给予适当的灵活性。具体容忍度可由银行业金融机构提出申请，报经属地监管局同意后报银监会备案。

八、支持创新担保融资方式和消费信贷保险保障机制。按照《担保法》、《物权法》有关规定，只要担保机构通过有关监管部门的融资担保资格认定，能够足额、审慎地承担融资担保责任，银行业金融机构都可与之合作。允许对担保机构审慎授信，但本行直接使用其担保服务的除外。在扩大农村有效担保物范围的基础上，积极探索发展农村多种形式的信贷产品，督促指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。同时，通过发展农业贷款保证保险、拓展农村保险保单质押范围和品种、对参保农户实施信贷优惠等措施，进一步加强银保合作，积极解决农村“担保难”问题。

要根据消费信贷的具体特点，推动建立科学的保险保障机制，加大对汽车、家电等消费信贷的支持，开发创新保单质押等相关产品，促进拉动内需。

九、科学实施贷款责任追究。按照“管法人、管内控、管风险、提高透明度”的监管理念，既要坚持科学界定贷款管理责任，又要注重防范道德风险。银行业金融机构要在继续抓好不良贷款比率下降的同时，从紧控制不良贷款余额。依据银监会《商业银行授信工作尽职指引》相关规定，对严格遵守有关法规，“三查”独立，勤勉尽职，只是由于受此次危机冲击而导致市场突变造成贷款质量不同程度下降的，经确认，可免除有关信贷人员的相关责任。对管理人员，重点追究其在授信和贷款管理中相应的玩忽职守及道德风险责任，可参考相应管辖范围内不良率与不良余额等整体变化情况予以问责，具体问责程序和问责结果由银行业金融机构根据实际情况自行决定和处理。涉及违法违规的，银行业金融机构应依法依规追究其责任，需移送司法部门调查的，应及时移送和报告。银监会及派出机构对银行业金融机构相关问责程序和结果进行监督，对于处理不当的及时予以纠正。

十、支持信托公司和财务公司业务创新发展。为适应扩大内需、支持重点行业发展的需要，支持符合一定监管评级要求、货币性资产充足的信托公司以固有资产独立从事私募股权投资业务，但投资额度上限为净资产的20％。调整《信托公司集合资金信托计划管理办法》中关于信托计划向他人提供贷款不得超过其管理所有信托计划实收余额30％的规定，支持符合一定监管评级要求的信托公司，对其集合信托贷款比例考核放宽至50％。调整《中国银监会办公厅关于加强信托公司房地产、证券业务监管有关问题的通知》(银监办发[2008]265号)中有关房地产金融业务的规定，对符合一定监管评级要求、经营稳健、风险管理水平较高的信托公司，适当放宽对开发商资质、资本金比例等的要求。支持信托公司开展与企业兼并、收购、重组有关的投资银行业务。根据风险可控、成本可算、信息充分披露的原则，积极推动信托公司开展如房地产信托投资基金、资产支持信托等直接融资型创新业务，重点支持民生工程、生态环境建设、重大基础设施建设、行业龙头企业及具有自主技术创新能力企业的有效需求和科学发展。

根据《中国银监会关于企业集团财务公司发行金融债券有关问题的通知》(银监发[2007]58号)，进一步扩大发行金融债券的财务公司范围和发债规模，重点支持关系民生工程、基础设施、生态环境建设、产业结构调整、拉动内需消费以及具有自主创新能力的企业集团。在此同时，要严格审查发行金融债券用途，严禁用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严禁用于“两高一资”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严禁用于与集团和财务公司主业无关的风险性投资。

各银行业金融机构要认真贯彻落实以上十个方面措施，以坚定决心和实际行动加强和改进信贷服务，切实防范金融风险，在风险可控前提下加大对经济支持的力度，促进国民经济平稳较快发展。

请各银监局将本通知转发给辖内法人银行业金融机构。本通知涉及的有关监管政策调整，外资银行、地方中小银行业金融机构均可参照执行。

特此通知。

中国银行业监督管理委员会

二00九年一月十日

发布部门：中国银行业监督管理委员会 发布日期：2009年01月10日 实施日期：2009年01月10日(中央法规)

第五篇：国家食品药品监督管理局关于做好2012药品电子监管工作的通知范文

国家食品药品监督管理局关于做好2012药品电子监管工作的通知（食药监办[2012]85号）

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

认真贯彻《关于印发国家食品药品监管局深化医药卫生体制改革2012主要工作安排的通知》（国食药监法[2012]120号）和《关于印发2011-2015年药品电子监管工作规划的通知》(国食药监办[2012]64号)要求，切实做好2012药品电子监管工作，现将有关事宜通知如下：、全面实施有关药品品入网

为推进药品电子监管工作，地方已增补的基本药物品种及药品类易制毒化学品单方制剂（附件1）应于2013年2月28日完成入网，今后新增补的国家和地方基本药物均应在目录发布后8月内完成入网产品出厂前，生产企业须按规定在其各级销售包装上加印（贴）统一标识的药品电子监管码［参见《关于印发药品电子监管技术指导意见的通知》（国食药监办〔2010〕489号）］，并通过药品电子监管网进行据采集和报送。请各省（区、市）局于2012年7月20日前将地方基本药物增补品种目录及其生产企业信息（含企业名称、是否入网、是否已实施情况）文本版及电子版报国家局信息办。

二、对部分进口药品实施电子监管

按照工作部署，2012对进口药品中的麻醉药品、精神药品、血液制品、疫苗、中药注射剂及基本药物增补品种实施电子监管。在境内分包装的进口品种，分包装生产企业应于2013年2月28日前在各级销售包装上加印（贴）统一标识的药品电子监管码；在境外包装的进口品种，相关企业应于2013年2月28日前在包装上加印（贴）统一标识的药品电子监管码，并于2013年12月31日前在其他各级销售包装上加印（贴）统一标识的药品电子监管码。上述企业应按照国家局要求做好入网、赋码和核注核销工作。

三、切实加强相关企业药品电子监管实施工作

药品生产企业应当保证电子监管码的印刷质量，在产品出厂时应当扫描全部电子监管码并上传。2013年2月28日前，麻醉药品、第一类精神药品生产企业须完成20位标识的药品电子监管码改换工作，逾期不得继续使用原16位监管码。鼓励生产企业对已纳入电子监管的品种未设中包装的应增加中包装并赋电子监管码，鼓励生产企业主动对其他药品品种实施电子监管。新修订药品GMP正在实施中，生产企业特别是注射剂企业要结合GMP改造，同步增加符合药品电子监管工作的硬件条件。

药品经营企业应当做到见码必扫，对所有赋码药品无论其中标与否，均须按照药品电子监管工作的相关规定，进行电子监管码的核注核销，并及时上传数据。

四、推进零售药店药品电子监管试点

请西部12省根据《关于国家药品监管信息系统一期工程药品流通监管系统西部药店试点工作有关事宜的通知》（食药监办[2012]65号）要求，做好零售药店药品电子监管试点工作。

五、积极配合医疗机构实施药品电子监管

《卫生部办公厅关于做好医疗卫生机构药品（疫苗）电子监管系统建设工作的通知》（卫办综函[2012]434号）已印发，请配合各地卫生厅（局）做好医疗机构药品电子监管实施工作。

六、进一步做好监督检查和技术指导工作

各省（区、市）局要将药品电子监管工作与日常监管、GMP检查、GSP检查相结合，检查企业药品电子监管执行情况，特别是督促药品经营企业及时核注核销，同时积极利用药品电子监管平台，在线检查辖区内企业生产经营情况，发现异常情况立即处理。国家局将适时开展督查。

各省（区、市）局要进一步做好辖区内的新增企业（含进口企业）以及药品监管部门工作人员的药品电子监管培训工作，协调并做好所在地的电子监管技术服务工作。

请各省（区、市）局尽快将上述要求通知本辖区内有关药品生产、经营企业，并按要求做好相关工作，如有任何问题和建议，请及时向国家局报告。信息化工作办公室：联系人：马进联系电话：（010）88331614传真：（010）88331624邮箱：xinxiban@sda.gov.cn药品安全监管司：联系人：王一欣联系电话：（010）88330810传真：（010）88330810邮箱：xiaojy@sda.gov.cn

附件：药品类易制毒化学品单方制剂品种名单

国家食品药品监督管理局办公室二○一二年六月二十八日

附件：

药品类易制毒化学品单方制剂品种名单

生产企业

天津金虹胜利药业有限公司

东北制药集团沈阳第一制药有限公司 西南药业股份有限公司 赤峰蒙欣药业有限公司

品种名称

盐酸麻黄碱滴鼻液 盐酸麻黄碱注射液 盐酸麻黄碱注射液 盐酸麻黄碱注射液

批准文号

国药准字H12020851 国药准字H21022412 国药准字H50021774 国药准字H15020055 国药准字H20067839

安徽国正药业股份有限公司

盐酸麻黄碱片

国药准字H20067840 国药准字H20067841 国药准字H45020024

桂林益佰漓江制药有限公司

盐酸麻黄碱片

国药准字H45020025 国药准字H45020026 国药准字H50020149

西南药业股份有限公司

盐酸麻黄碱片

国药准字H50020156

赤峰万泽制药有限责任公司 武汉五景药业有限公司 国药集团工业有限公司

盐酸麻黄碱片 盐酸麻黄碱滴鼻液 小包装盐酸麻黄碱

国药准字H15020699 国药准字H42021583 国药准字H15020969