论农村集体合同管理

第一篇：论农村集体合同管理

论农村集体合同管理

农村建设势在必行。加强农村集体合同规范化管理，既是发展和壮大农村集体经济、促进农村集体资产保值增值、维护农民合法权益、促进农民增收和确保农村集体资产安全的重要手段，又是化解当前农村各类矛盾、从源头上防范村级干部经济腐败、建设和谐的社会主义新农村的现实需要。为此，从规范和强化农村集体合同管理入手，建立健全相关制度，进一步规范村级干部各项经济行为，有效推进农村经济发展和新农村建设步伐。

一、农村集体合同管理的背景

我国农村集体合同应该从农村集体土地承包开始逐步形成和发展的，大致可以分为三个层次。一是上个世纪70年代末到80年代初的农村经济体制改革。通过采取家庭联产承包责任制，在一定程度上把农村集体土地的使用权还给了农民，家庭联产承包责任制赋予了农民部分土地经营权和生产的自主权，农民生产的积极性空前高涨，粮、油、棉的产量连年增加，甚至翻番，农民的生活得到了普遍改善。1998年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次全体会议修订并通过的《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地有本集体经济组织的成员承包经营，土地承包经营的期限为30年，并对承包期内个别农户间承包土地的适当调整做出了严格的限制。1998年9月25日，江泽民同志在安徽考察工作时指出：“中央的土地政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变，而且30年以后没有必要再变”。1998年10月14日，中共中央十五届三中全会 通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》中明确指出，要坚定不移地贯彻农村土地承包再延长30年的政策，同时，要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，将宪法第8条第1款中“以家庭联产承包为主的责任制”修改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。宪法的这一规定，标志着以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制作为我国农村基本制度的法律地位的正式确立。2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》。随之逐步建立了农村集体经济组织与农村建庭承包农户之间签订的农村集体土地承包合同。二是随着城乡统筹发展步伐的不断加快，农村集体经济管理模式经历了几次大的变革：1998年改革乡村集体企业经营管理体制，大部分农村集体企业转变为私人承包或股份制企业；前几年由于国家政策的调整、粮食价格的放开以及部分农产品价格的走低，造成部分农民放弃承包地到城市打工，致使村集体经济组织将农民放弃的土地对外进行了有偿租赁；随着国家农村费税改革的不断深入，建立了农业税免收制度，造成了农村集体经济组织为农民提供各项无偿服务的资金短缺，致使农村集体经济组织将部分服务设备、设施有偿租赁该个人或企业经营。随之逐步建立和形成了农村集体经济组织对外租赁的农村集体经济合同。三是随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，以及农村广大农民自愿参与意 识的不断增强，各级政府向新农村建设的投入和农民通过“一事一议”的筹资数额在不断增加，致使农村的基本设施建设项目的增多。随之逐步建立和形成了农村集体经济组织与个人或企业签订的工程建设承包合同。

二、农村集体合同管理的现状及存在的问题

1、农村集体合同管理的现状 加强农村集体合同的规范化管理，首先是要落实党在农村的“家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”，以确权的方式，将农村集体现有的土地使用权、收益权、处置权真正界定给农民个人，使每个农民真正成为农村集体土地的产权主体，可以合法的经营、流转和转让。通过法定界定和强化农民集体土地的承包经营权，使农村集体土地的产权由“共同共有”的集体产权向“按份共有”转变，并通过签订农村集体土地承包合同的形式加以确定，逐步建立“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体土地产权制度。例如：北京市通州区为了落实“中共北京市委、北京市人民政府关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见”（京发[2004]17号）文件精神，于2004年在全区开展了农村集体土地确权工作。并结合本区的实际，分别采取“确权确地”、“确权确利”、“确权确股”三种形式对全区农村集体土地进行了确权。一是对二、三产业不发达、仍然以农业种植为主的村集体，采取“确权确地”的模式将农村集体土地承包经营权和具体地块依法落实到本集体经济组织成员手中，并依法签订农村集体土地承包经营权合同。二是对二、三产业发展较快、农村劳动力大量转移的村集体，根据农民自愿的原则，采取“确权确利”的模式，通过确权不分地，依法保障农民收益权的形式将农村集体土地承包经营权落实到本集体经济组织成员手中，并依法签订农村集体土地承包经营权流转协议。三是对城市规划内的村集体，在充分尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，采取“确权确股”的形式，通过农村集体股份合作制的改造，开展农村集体的产权制度改革，按照“土地变资产、社员当股东”原则，将农村集体土地按照本集体经济组织成员的数量量化到本集体经济组织成员手中，并依法签订农村集体土地承包经营权确权确股合同。据统计，截止到2006年底，通州区已完成确权到户的村集体土地面积55.6万亩，签订各类农村集体土地承包经营权合同15余万份。通过农村集体土地确权，并通过合同形式对村集体经济组织与本集体经济组织成员的关系加以界定，稳定了农村土地承包关系，农民的切身利益得到保护，农业生产能力得到了提高；更为重要的是，农村基本生产经营关系的基础因此而得到了夯实，为农村经济进一步健康发展打下了坚实基础。其次是加强农村各项民主制度建设，依法规范农村基层干部的各项经济行为，完善和规范农村集体各类经济合同，确保农村集体经济大保值增值、促进农民的增收。例如：北京市通州区从2004年开始，以永顺镇作为先行试点，在区经管站具体指导下，针对其所管辖村集体经济组织经济合同管理中存在的问题，研究制定了《永顺镇关于村级经济合同的管理办法》，经过两年多的实践，取得了初步的经验和成效。2006年初，又在对永顺镇试点情况进行深入调研的基础上，总结出把好“六 关”，即：“对方资质与能力审查关、民主决策程序管、文本法律审查关、经济合同履行关、合同变更解除关、合同纠纷处理关”的做法，并在马驹桥镇、宋庄镇、漷县镇、于家务乡扩大试点范围。2007年上半年，在总结试点经验的基础上，由区纪委、区经管站牵头，组织区农委、区司法局、区法院等单位有关人员，依据《中华人民共和国合同法》、《北京市农村集体资产管理条例》等有关法规和中央、北京市委“关于加强基层党风廉政建设若干意见”，结合本局农村经济发展状况，针对村级集体经济合同管理中存在的问题，起草了《通州区村级经济合同管理办法》。并通过召开有关部门负责人、主管乡镇长、乡镇纪委书记、乡镇经管站长及部分村干部等参加的不同类型座谈会、研讨会，对《办法》进行了修改和完善，最终及区长办公会、区为常委会专题研究出台了该《办法》。该办法从农村集体经济合同的签订、变更、解除和合同争议的处理、经济合同的监督与管理等几个方面作出了程序性的规定，明确了监管措施，并作为指导全区规范村级经济合同管理的依据。据统计，截止到2007年底，全区共清理2007年9月1日前形成的各类农村村级经济合同13147份，涉及金额2.8亿元。通过清理和规范使全区农村村级经济合同管理逐步迈向了规范化和法制化的轨道。

2、农村集体合同管理过程中存在的问题

随着《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布与实施，多年来，各级政府在贯彻党中央、国务院下发的一系列关于发展农村经济若干指导意见的基础上，依法对农村集体合同进行了规范和管理，并取得 了一定效果。但是，笔者在对通州区11个乡镇483个行政村的农村集体合同管理情况调查中，也发现了不少这样或那样的问题，其主要表现有：

第一，合同文本不规范。在调查中发现个别村存在有口头合同、便条合同，主要表现在农户自发流转家庭土地承包经营权或村集体经济组织对外租赁发包时；有的合同中约定的权利、义务存在明显的不对等现象；有的合同的签订根本没有约束力和法律效力；有的合同中没有标的和承包的起始时间；个别村甚至出现了村集体经济组织需要倒贴租赁者的合同。

第二，合同履行不到位。有的村集体经济组织对合同，特别是经济合同的执行力度不够，缺少必要的制度、办法和手段，致使部分村的部分合同存在拖欠租金现象，造成了呆账、坏账，甚至是死账。通过对12个村的重点审计发现，村级经济合同的履约率仅为78%。第三，合同签订程序不民主。有的村集体经组织在合同的签订过程中，决策不公开、不民主、不透明，没有经过村“两委”班子集体研究，更没有经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，存在村干部个人说了算的现象，甚至存在有的个别村干部私自将村集体的建设施工项目承包该自己的亲戚或朋友，致使村民有意见，进而引发农村干群矛盾和不稳定因素。有的个别村由于村干部经验不足、市场经营理念差，缺乏长远的市场经营意识和对承包标的的正确认识与评估，存在致使租金过低的现象。

第四，合同管理制度不健全。由于缺乏必要的合同监督管理制度，有的村对合同的协商、签订未按规定执行，缺少制度监督；有的村集体经济组织未设定专职合同管理人员，存在着合同的合法行未审定现象，致使村级经济合同随意变更或合同的履行个人说了算，甚至还有的签订了违法合同。个别村还存有合同丢失现象，甚至个别村集体经济组织还将同一块土地分别以不同的标底租赁给了两个乙方。第五，合同的监管力度不够。由于缺乏对农村集体合同的监管力度，造成个别农村基层干部违纪现象时有发生。由于个别乡镇疏于对农村集体合同的管理、疏于对村级干部的教育，监管力度不够，致使个别村出现了租金等严重的违纪违法案件。如：通州区宋庄镇草寺村“两委”委员、村出纳及报账员王某采取提现不入帐、租赁收入不入账等手段，先后挪用村集体资金161万余元，给集体经济造成了重大损失，在农村造成了极坏的影响。

三、解决问题的对策 上述这些问题的发生与存在，不仅制约了农村集体经济的健康发展，造成了集体经济损失。同时，也给少数农村干部滥用职权，谋取私利留下了可乘之机，败坏了党风，侵害了广大农民群众的合法权益，严重影响了党在人民群众心目中的形象，影响了社会主义新农村建设的和谐发展。分析以上问题的成因主要有两个方面。一方面是各级政府主管部门的监管制度不健全、监管措施不得力、监管工作不到位。由于部分农村集体经济组织土地承包、租赁合同，资产租赁合同，新农村建设的项目承包合同的数量、金额均在不断的增加，但在实际管理过程中，由于各级政府监管制度的不完备、监管机制的不利、监管 手段的缺位，使得乡镇一级政府在对农村集体合同实施监管过程中存在着发力和滞后的现象。另一方面是由于个别农村基层干部法律意识淡簿，习惯了个人说了算、独断专行的做法，必然导致以上问题的发生。因此，加强和规范农村集体合同管理任务非常紧迫。所以，各级政府主管部门要认真开展深入的调查研究，严格把握工作的重点环节，积极推进农村集体合同规范化管理工作，从源头上化解或根除由此产生的各类矛盾和问题。现结合工作实际，提出对策如下：

1、加强农村集体合同管理各项制度的研究与制定

加强农村集体合同管理各项制度的研究与制定是做好农村集体合同管理工作的重要制度保障，同时也可以为各级政府主管部门开展农村集体合同管理工作提供法律依据，所以，各级政府主管理部门要认真开展农村集体合同管理工作的调查研究工作，积极研究制定加强农村集体合同管理的有关办法及规定，依法强化和明确有关程序，建立相关监管制度。例如：通州区为确保农村集体合同的规范化管理工作的顺利开展，2007年，在充分总结几个乡镇试点工作经验的基础上，针对个别村农村集体合同管理过程中存在的相关问题，及时研究制定了加强农村集体合同管理的“十项程序”和“五个统一”。“十项程序”即：一是对承包物的标的要经过村集体经济组织成员（代表）大会民主讨论，在形成统一意见的基础上，制定村级对外承包草案。二是村集体经济组织在发包时，要采取公开招投标的形式对未进行。三是村集体经济组织要在认真考察承租方经营资质、经营能力的基础上，确定承租方。四是村集体经济组织要在镇司法所或律师的指导下 与承租方拟订承包合同。五是村集体经济组织要依法承包方签订承包合同，明确双方的权利与义务。六是村集体经济组织要及时将合同约定的用途、年限、租金数额以及付款方式向本村集体经济组织成员进行公式。七是村集体经济组织要按照区主管部门制定的统一合同范本对村级各类合同实行统一管理。八是村集体经济组织要将本集体经济组织所获资金全部纳入各乡镇为各村设立的“村集大额资金转储账户”管理。九是村集体经济组织要建立“年报告”制度，每年底必须将本年度的有关资金收入、管理和使用情况向本集体经济组织成员进行公式。十是各乡镇的审计部门要做好农村集体合同履行情况的年度专项审计工作。“五个统一”即：“统一建立台账、统一合同编号、统一登记备案、统一信息登录、统一监管措施”。使有关人员在合同信息管理平台上，随时可以查看到所需查看合同的类型、用途、租金额度、兑现时间等内容，强化合同履行的透明度。据检查显示，2007年全区共新签订农村集体合同300余份，涉及金额3千余万元。均严格履行了“十项程序”和“五个统一”，并纳入了农村经济管理信息化管理，强化了各级政府主管部门的监管力度，提升了群众的监督水平。实现了农村集体合同的规范化管理。

2、建立农村集体合同管理的相关队伍 加强农村集体合同管理的队伍建设，是确保全面做好农村集体合同管理工作的基础，同时也是一项长效机制。要做好农村集体合同的规范化管理工作，必须有一支懂政策、政治上可靠、业务通且责任心强的专职管理队伍，只有这样，才能确保农村集体合同规范化管理工 作的顺利进行。例如：为了确保农村集体合同规范化管理工作的顺利开展，通州区早在2004年就建立了500余名的区、镇、村三级农村集体合同专（兼）职管理员队伍，且全部通过培训考试合格，并颁发了执业证书，做到了持证上岗。从而为确保农村集体合同的依法签订、履行及维护村集体经济组织和承包当事人的合法权益，促进农村社会的稳定奠定了坚实的基础。

3、加强各类管理人员的业务培训 加强各类管理人员的业务培训，强化各类管理人员的法律意识、提升各类管理人员的政策水准和业务水平，是为确保农村集体合同规范化管理的重要保障基础。因此，各级政府有关主管部门要加强对各类管理人员的业务培训。通过培训，提高各类农村集体合同管理人员法律意识，熟悉党和国家制定的有关政策，掌握开展农村集体合同管理的各项工作程序及要求，明确自己在加强农村集体合同管理工作中的具体权利及责任。为全面做好农村集体合同规范化管理工作奠定坚实的理论基础。例如:为了确保农村集体合同规范化管理工作的顺利开展，2007年，通州区结合农村“两委”班子换届等具体工作实际，责成由区经管站牵头，分21批对区、镇两级农村集体合同有关管理人员、农村集体合同专职管理员，全区483行政村的党支部书记、村主任、农村集体合同兼职管理员进行了专题培训。通过培训，使所有参与农村集体合同规范化管理工作人员提高了依法办事的意识和能力，明确了自己在加强农村集体合同规范化管理工作中的权利和义务，实现了区委提出的加强农村集体合同管理“乡不漏村、村部漏份” 的工作目标。

4、加强农村集体合同规范化管理的领导 加强农村集体合同规范化管理的领导，是为确保农村集体合同规范化管理工作的顺利进行、依法维护农村集体经济组织及承包当事人合法权益的组织保障。因此，各级政府主管部门要站在践行“三个代表”重要思想、认真落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认真把握，在提高思想认识的基础上，切实加强对农村集体合同规范化管理工作的领导，为确保该项工作的顺利进行提供思想和组织保障。例如：为了确保该项工作的顺利开展，2007年，通州区委、区政府成立了以区委常委、区纪委书记张文山为组长、区政府副区长于世疆为副组长，区纪委、区农委、区经管站、区监察局、区司法局等部门主要领导参加的“通州区农村集体合同规范化管理工作领导小组”，负责全区农村集体合同规范化管理工作，研究与制定相关办法和措施，解决工作过程中出现的各类矛盾和问题，领导与协调全区农村集体合同规范化管理工作。区纪律检察机关从加强农村基层干部廉洁自律、监督规范、约束农村基层干部各项经济行为的角度，共同参与组织协调，推进有关工作的进行。区农业主管部门依法推进此项工作。区司法部门在认真履行职能的基础上，积极为该项工作的顺利开展提供法律保障。根据《北京市农村集体资产管理条例》的相关规定，区经管站作为该项工作的区级主管部门。区工作领导小组办公室设在区经管站，负责日常具体工作。同时，各乡镇也成立了以乡镇长为组长、乡镇纪委书记、主管乡镇长为副组长，乡镇纪委、农办、经管站、司法所等 部门参加的“乡镇农村集体合同规范化管理工作领导小组”负责落实《通州区村级集体合同管理办法》及区纪委、区农委、区经管站联合下发的《关于推进农村集体合同规范化管理工作意见》精神。乡镇工作领导小组办公室设在乡镇经管站，具体负责本辖区农村集体合同规范化管理的监督、指导工作。与此同时，各村集体经济组织也成了以村党支部书记、村主任为组长，村民理财小组组长、村民代表、村级农村集体合同兼职管理员参加的村级农村集体合同规范化管理工作领导小组，负责具体实施工作。另外，区级农村集体合同规范化工作领导小组还明确了各级的相关责任和任务。一是区纪委、区经管站每年将会同有关部门对此项工作进行一次抽查，抽查面不少于10%，并对抽查情况及时进行通报。二是乡镇纪委、经管站每年将会同乡镇有关部门对所辖村进行一次检查，检查面不少于本辖区总行政村数的80%，发现问题及时解决。三是各乡镇将该项工作的落实情况纳入村级干部考核指标，对落实到位，成效显著的给予表彰和奖励；对于措施不得力，管理不到位，造成村集体资产损失、干群矛盾激化，引发集体上访、越级上访，造成恶劣影响的，视情节依法追究有关人员的责任；对给集体资产造成重大损失、构成犯罪的，依法依纪追究有关人员的责任。为确保该项工作的顺利进行夯实了基础。

第二篇：论农村电网安全管理

论农村电网安全管理

摘要：电网安全生产是电力企业的生命线，它不仅关系到企业的兴衰、事业的成败，也关系到家庭的幸福、社会的稳定。

关键词：农村电网安全管理

引言：电网安全生产是电力企业的生命线，它不仅关系到企业的兴衰、事业的成败，也关系到家庭的幸福、社会的稳定。它既是企业经营管理和经济效益的基础，也是农电企业改革与发展得以顺利进行的前提。没有稳定的安全生产形势，就没有和谐的社会环境和企业发展的空间。高速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力，另外电网本身存在较多薄弱环节，电网的安全管理不容忽视，对此我有如下建议：牢固树立“安全第一”的思想

牢固树立“安全第一，预防为主”的思想不仅仅体现在口号上，更重要的是在贯彻落实上。安全生产是只有起点没有终点的工作，成绩的取得，离不开上级业务部门的正确指导，对于各级领导，特别是基层单位的一把手，“安全第一”必须在安排工作计划和工作重点时体现出来，而不能停留在报告上与安全检查中，其检验标准是要看当安全与工作进度、安全与经济效益等出现矛盾的时候，是否能真正坚持“安全第一”。对于一线职工，“安全第一”要体现在日常的生产行为中，要加强自我教育、自我管理和自我约束，改变以往粗放散漫的工作作风，真正体现出从“要我安全”转变为“我要安全”。加强安全责任体系建设

安全生产责任体系目前基本上是与行政管理体系相对应的，也是目前各项安全生产规章制度得以落实的组织保障。对基层一线而言，必须坚持2条：一是安全责任越到基层应越具体；二是安全责任在体系设计与执行中应逐级加强而不能逐级放松。各级领导的安全责任更多地是体现在安全生产的组织与落实上，因此在宏观上是越往上责任越大；但是，对于一线的工作，具体到某一点上，越往下应该是越具体，责任越明确。因此，一定要树立安全责任的传递意识。加强队伍管理

队伍是安全生产执行的主体，加强队伍管理对安全生产至关重要。队伍管理本身牵涉到方方面面，笔者认为，队伍管理中最重要的是作风管理，要真正地做到令行禁止。电力系统多年来形成的安全管理规章制度可以说是较为完善的了，但是在现场并不总是能得到不折不扣的执行。

要真正做到令行禁止，仅靠安全检查是远远不够的，需要现实生活中一点一滴的积累与长期严格的训练。就如“王牌军”不可能在一天之内形成一样。因此，对电力系统而言，准军事化管理与其说是一种制度，不如说是一种文化，而一种文化的形成是需要经历长时间的锤炼。加强设备管理

设备管理是安全生产的物质基础。选用质量优良的设备是设备管理的基础，好设备对电网安全生产的作用是极其明显的。一方面，设备本身的故障概率将大大降低；另一方面，抢修与方式调整概率的降低、检修维护工作量的减少、容易实施自动控制等都会大大有利于安全生产。在设备管理上，要明确管理权限，责任直接到人，实行缺陷处理责任追究制。5 加强制度管理

事实经验表明，制定一些规章制度并不是太复杂的事情，而对制度本身进行有效的管理则是相对比较复杂的。严防政出多门、前后矛盾只是制度管理的一个方面，更重要的是这些制度在现场的可操作性。操作不了的、在现场无法执行的制度还不如不要。因此，在制定一些与现场直接有关的规章制度时，有关部门首先要深入基层一线，掌握现场的情况；其次要对制度的现场执行情况进行跟踪分析，遇到问题要及时研究，消除现场人员的逆反心理，使规章制度能得到更好地执行。依靠科技进步，强化技防管理

科技进步对安全生产的作用是很明显的。这些技术的有效使用一方面有赖于现场设备自动化控制性能的提高以及自动化装置本身的运行维护水平的提高；另一方面也与一线人员的观念转变有关。经过多年的实践，已充分证明在安全操作方面，真正可靠的是技防装置，而不是人。加大对技防装置的研究与投入，往往能取得事半功倍的成效。加强生产计划管理

加强生产计划管理的一个重要指标是生产计划的精细化。每年我们要编制大量的生产计划，精细到什么程度为好，目前尚无统一的标准，原则上讲应该是越细越好。这在目前基建规模大、改造任务重的时候尤为重要，而且计划一经编制批准，必须强调其严肃性，没有原则问题不得更改。许多事故教训证明，计划的不严密与任意改动往往会成为事故的起因。计划编制中遇到的最大问题是所谓的“计划跟不上变化”，可以说，就是因为变化太多，所以才要求把计划编得精细。加强技能管理

职工的技能水平是职工在一线危险情况下确保有安全正确行为的基础。因此，技能培训

不能仅限于一般专业知识的学习，还应包括安全技能的内容。就安全生产而言，一般技能的培训甚至要比竞赛培训更为重要。澳大利亚煤矿工业已多年不出现人身死亡事故，据介绍经验主要有2条：一条是采用好的安全装置，可以认为是技防；另一条是确保职工在危险情况下有正确、迅速的反应。这2条经验都值得我们借鉴。建立安全文化

企业的安全文化范围很广，也很重要。事实上，就算我们的规章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解决所有的社会问题一样。目前在安全文化建设中，职工的职业道德建设也相当重要。否则，规章制度很容易会成为一纸空文。确立设备主人意识

各级运行人员是相应运行设备的主人，其他人员接触甚至是接近这些设备，都应事先取得运行人员的同意。这是权力，但更是一种责任，主动放弃这个权力等于失职，性质是很严重的。在现场，尤其是不要迷信所谓的专家，因为不少误碰事故就是这样产生的。11 强化考核机制

有规章就要有考核，安全生产责任制的考核更应强化，因为这是确保各项安全责任落实到位的制度保证。目前，我们的各项工作都在落实“以人为本”，这肯定是正确的。但是，若把“以人为本”当成放松考核的借口显然就大错特错了。严格考核的目的本身就是为了防止事故的发生，保证职工的人身安全，就是“以人为本”。因此，必须用“三铁”反“三违”，以确保各项安全生产责任的落实。

电网安全生产不仅是一个庞大而复杂的系统工程，而且是电力公司乃至全社会改革、发展和稳定的基础。随着国民经济和社会的快速发展以及人民生活水平的不断提高，全社会对安全、经济、优质用电的要求越来越高，农村电网安全管理的压力越来越大，农电企业须不断改进思路，加强管理，以确保人身、电网与设备的安全。

秦琛

2009年11月22日

第三篇：浅谈管理集体合同的解释

 掌握NE5000E/80E/40E产品的体系结构  掌握NE5000E/80E/40E的单板构成  掌握NE5000E/80E/40E换板操作  了解NE5000E/80E/40E升级操作

集体合同

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单位住所：

注册类型：

第四篇：论新形势下的农村宅基地管理

论新形势下的农村宅基地管理

作者：胡能灿

一、农村宅基地管理现行立法状况及利弊分析

（一）农村宅基地法律基本特征

一是集体所有。我国1982年《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有”。二是使用主体特定。即特定的宅基地仅限本集体经济组织特定的成员享有使用权。农村村民申请宅基地只可向本集体经济组织提出，特定村民申请取得宅基地后只可自己建房不可将其出卖、转让。三是取得方式的单一性。法律规定由村民向本集体经济组织申请无偿取得。四是一户一宅。根据我国《土地管理法》第62条第1款的规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”从字面上看这条规定再明白不过了，如果一户农民拥有了两处以上宅基地当然就构成违法。五是不可流转性。特定村民申请取得宅基地后只可自己建房，不可将其出卖、转让。也不可以抵押。

（二）我国现行农村宅基地制度的利弊分析

通过以上分析可以发现，农村住宅法律制度以及农村宅基地制度，伴随着中国革命，社会主义建设和改革开放的进程，走过了一段光辉灿烂而又艰难曲折的历程，为我国土地革命的胜利，社会主义制度的巩固和农村社会的稳定作出了不可磨灭的贡献。但随着我国社会主义市场经济体制确立，计划经济时代的农村宅基地管理制度已难适应市场经济的要求，现行的宅基地管理制度，对于保护农民的财产权益，缩小城乡差别，推进我国城市进程，加强耕地保护和土地的节约集约利用，促进农村经济发展都表现了诸多的不相适应，其弊端日益显现。

二、我国农村宅基地管理存在的主要问题及其原因分析

(一)存在的主要问题

1、农村宅基地管理难度大。关于农民宅基地管理的法律法规数量少，且效力层次低，宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整。目前我国还没有一部专门调整农村房屋和土地方面的法律法规。近年来，一些地方虽然制定了相关的宅基地管理办法，但由于各地宅基地管理政策内容上的不统一，且有的地方管理办法不够规范，加上各地管理力度上的差异，宅基地管理效果差异很大。2004年11月国土资源部虽出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》，但以部门意见的形式出台，法律效力低。与立法较为完备的城市房地产管理相比，农村宅基地管理方面缺少权威性的法律规范文件,已出台的文件大多只对农村宅基地管理作原则性规定,缺乏可操作性。法律法规不完善进一步增加了农村宅基地的管理难度，对土地行政执法和民事司法工作造成很大的困难。据报载：北京市大兴区一年发生宅基地纠纷的诉讼案件17例，但行政机关胜诉率仅为15%。主要原因在于现行关于宅基地管理的法律法规不健全，有关宅基地流转及登记发证方面的规定滞后，宅基地管理中的新情况、新问题较多，不仅土地主管部门管理难以到位，就连法院审理也感到无法可依。

2、农村住宅建设用地规模难以控制。从全国农村宅基地利用情况看，大部分地方宅基地只有在土地利用总体规划上确定的数字规划，没有落实到具体村庄和地块的点和面上，大部分市、县村庄布局规划和控制性详细规划普遍缺乏，而且部分规划也早已过了规划期，规划建设未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模及调整范围，导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控。据笔者对湖南益阳市的调查.益阳市现有3780个村（居委会），有村庄规划的不到5%，由于村庄分布散乱和经济条件的限制，大部分村庄基础设施配套建设严重滞后，不仅给农村居民生产生活带来不便，而且影响了农业农村现代化建设进程。

3、空置住宅不能得到及时处置。随着城市化进程加快，在目前相关配套改革滞后的情况下，农村住宅空置现象将较为普遍。随着农村劳动力流动、农户搬迁和城镇化进程的加快，农村人口大量涌入城市，不少地方出现了“空壳村”，很多老宅基地闲置，这些宅基地应该如何管理，如何处置现有的农村宅基地管理的法律法规都没有明确的规定。据陕西省2004全省农村宅基地专题调研报告，在调查范围内的43个县、265个乡镇、3627个行政村中，农村村民宅基地122.5万宗，实际用地43.32万亩，户均宅基地面积0.35亩，其中空闲宅基地12926宗，土地面积6055亩，闲置宅基地14375宗，土地面积5360亩，二者合计占宅基地总宗数和面积的2.2%、2.7%。

4、宅基地超标准占地现象较为普遍，村庄过度扩张。在陕西省2004年调查的宅基地中，有38.38万户宅基地面积超标，占宅基地总宗数的31.33%，超标准占地面积7.8万亩，占宅基地总面积的18.02%。长期以来的农村集体土地无偿使用，使建房户不但想多占地，而且要占好地。于是纷纷向村庄外扩张。一是“线性”扩张。农民建新房“沿路爬”，公路、村内道路通到哪里，新房就建到哪里，临路、临街乱搭乱建生产性、经营性用房比较普遍，形成“马路经济”。二是“块状”扩张。新建住宅不断向村庄外围延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂，形成“空心村”。村庄扩张过度，造成了土地粗放利用，土地资源浪费严重，不仅给耕地保护工作带来较大的压力，而且影响到经济社会的可持续发展。未批先建、少批多建、超面积以及一户多宅、房屋空置现象突出。村内的废弃地、闲置地多，农户建新拆旧积极性不高。

5、宅基地隐形交易，产权纠纷多，并严重制约了农村住宅抵押贷款的融资功能。全国许多城市郊区由于经济比较活跃，农民宅基地和房屋流转已大量出现，形成了自发的宅基地隐形市场。据2004年《北京农民宅基地与房产制度研究》课题组对北京市朝阳、昌平和怀柔三个区各选择的１个～３个村的典型调查看，宅基地流转已占宅基地总数的10％左右，有的甚至高达40％以上。由于农村宅基地流转缺乏相应的法律规定，对宅基地流转的条件、范围、方式、期限、收益分配及流转后土地产权关系调整等方面缺乏规范和指导，一方面大量宅基地私下流转，扰乱了土地市场的正常秩序；另一方面，宅基地隐形交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。同时由于宅基地的流转缺乏相应的法律依据，农民无法以自己的房屋宅基地抵押贷款，大大降低了农民的融资能力，严重制约了农村经济的发展。

6、农村宅基地发证工作进展缓慢，国家对农村宅基的使用、流转的情况缺乏有效的监管手段。土地登记费的取消，使宅基地登记发证工作失去了经费支持，登记发证工作进展缓慢,有的地方几乎陷于停顿。同时，当前农村宅基地登记发证过程中，对于“超过标准面积”、“一户多宅”等土地登记尚未有明确的政策规定。农户建房中除主房以外的其他用地的管理未完全到位，建房户往往将批准的建房面积用来建造主房，而将附房和庭院用地扩张到批准面积之外，有的农户庭院面积竟比房屋面积大几倍，造成土地浪费大，利用率低，审批面积与实际使用面积相差大。

7、新农村建设中，有盲目推行农宅公寓化的趋势。当前，随着新农村建设的推进，部分地方未能正确理解建设社会主义新农村的目的，一些地方存在将新农村建设片面理解为推行新村建设等现象，出现大拆大建的苗头，有的地方甚至存在盲目推行农宅公寓化、建设农村社区等现象。小城镇建设由于受各村行政界限的限制，各自为政，不利于节约集约用地。这将在一定程度上导致新一轮的用地扩张，且一味追求形式，并不符合新农村建设提出的有利生产方便生活的原则，实际上也不利于节约集约用地的目标。同时，一些地方以新村建设名义，通过村庄整治和旧村改造，一方面将腾退宅基地作为建设用地指标，规避了建设用地指标的审批和管理；另一方面，因未理顺土地腾退后产权归属及收益分配关系，在宅基地腾退中农民也未充分享受到腾退土地收益。

(二)原因分析

1、国家在立法层面上，忽视了对农民财产权的保护。笔者认为现行的农村宅基地管理法律制度，无论是即将实施的《物权法》，还是过去的法律法规，均忽视了对农民财产权益的保护，房屋作为农民财产的主要部分，由于受宅基地制度的制约，其抵押、转让、继承均受到很大的限制。在市场经济日益完善的今天，人为地将农村房屋买卖从大市场中分离出来，缩小交易范围，限制交易主体，导致交易价格的降低和交易量的减少，这一做法本身就违背了市场经济的运作规律，限制了农民的融资手段。损害了农民的利益，加大了农村居民和城镇居民的收入差距，这种状况不利于农村社会和农村经济的发展，更不利于和谐社会的构建。

2、农村居民的旧思想观念作怪。虽然土地管理法中明确规定农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体组织或村民委员会经营管理，但由于在实际生活中农村居民对农村宅基地所有权普遍存在着私有的观念，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产。这成为农村居民多占宅基地的强烈的内部驱动力，造成了农村中宅基地使用率低下，闲置地难以盘活的状况。同时,许多农民相信“出门冲墙，心灰意凉”、“茅房对厨房，倒霉不吉祥”等封建信条，或听信风水先生“宅大招财，路宽出官”的胡言乱语，便纷纷外出寻找“风水宝地”。加之富裕起来的农民有求宽敞、讲美观、图方便的思想，就舍弃老宅破屋，在村外或公路边修建新房，以满足自己摆阔气、高人一筹或“想致富，临公路”的狭隘心理。导致有的农户建新不拆旧，多处占地建房；有的农户旧宅基地闲置，自己不建，也不让他人使用，造成了闲置宅基地不能盘活利用，而又要占用园地甚至耕地用于新的建设。宅基地私有的观念是农居点管理困难的原因之一，要改变这种观念，不是一朝一夕的事，也不是光靠宣传发动就可达到的，还需采取相应的法律、经济等措施。

3、村镇规划滞后。改革开放20年来，农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平提高很快，相应地对衣、食、住、行等生活需求也越来越高。农村里一座座新楼拔地而起，但伴随着一座座新房的建成却并不是一个新农村面貌的出现。由于村镇规划的滞后，造成了农村居民的建房时缺乏统一的规划而杂乱无章，村内房屋朝向不

一、座落无序，道路不畅，既影响了交通，村容村貌，又浪费了大量土地，造成了农村土地利用率低下。要科学地管理宅基地，必须有一个科学合理的规划作指导，而村镇规划却面临着不利的因素。首先是乡镇一级规划的技术力量薄弱，不仅缺少技术人员，也缺少对规划的技术资金的投入。其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时间，对它们进行拆迁的费用相当高，这对制定出的规划的实施又带来了困难。部分地方村镇规划不完善。一些地方长期不搞村镇规划，或在规划中不讲科学，只注重新房要整齐划一，而忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性。加上建房时缺乏长远眼光，住宅设计不合理，给采光、通风、排水等留下隐患，致使房屋更新换代速度快。于是，新房越建越多，被闲置的旧宅基地自然就不断扩大。

4、缺乏有效监管手段，执法力度不大。由于管理不严，行政不规范，执法力度不大，特别是历年来各乡镇对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成恶性循环，加之管理人员较少，难于保证“三到现场”，给宅基地管理带来了难度。同时,根据上级文件精神，为了减轻农民负担，超占的面积不得再处罚，必须按照法律规定拆除，而按照超多少拆多少，现实当中很难执行，使执法陷入两难处境。

三、新形势下加强农村宅基地管理的对策和建议

1、加强宅基地立法体系建设，规范宅基地管理。针对目前宅基地管理方面的立法滞后且效力层次不高，以及新形势下出现的一些新情况新问题，应加强宅基地立法体系建设，尽快出台《农村宅基地管理办法》、《集体建设用地流转管理办法》等，明晰宅基地产权，明确宅基地流转、宅基地登记发证等问题。2007年10月1日即将实施的物权法已将宅基地使用权明确纳入用益物权的范围予以保护，但对宅基地使用权的取得、行使和转让未作出具体规定，但适用土地管理法等法律政策的规定。而现行相关法规对农村宅基地使用权的取得只是作了原则性规定，缺乏可操作的规范性审批办法。如农村村民新建住宅，审批条件和建设程序有哪些；土地管理部门的权力和义务有哪些；农村基层组织的权力和义务有哪些；村民群众有哪些义务和权利；符合申请建房的农村居民向所在地集体经济组织申请不到宅基地，其救济途径有哪些；国土资源管理部门违规批地，村民未批先建，超面积占地等需承担什么法律责任等均需在规范性文件中作出明确具体的规定。基层土地管理部门迫切期望农村宅基地管理有章可循，以指导这项工作的健康发展，减少乱占耕地建房、浪费土地现象的发生。为此，我们建议尽快出台《农村宅基地管理办法》。

2、加强宅基地规划管理,有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集居化建设。根据经济发展和工业化、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模。结合新一轮土地利用总体规划修编工作和社会主义新农村建设，完善乡（镇）土地利用总体规划，安排专项资金编制村庄土地利用规划和村庄建设规划和开展村庄治理试点，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，因地制宜，分类指导，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划有步骤有特色地改善农村生活和村容村貌。对于二三产业发达的县城控制区、乡镇规划区和控制区范围内的村庄和城中村，宜推行农民公寓化，开发农民住宅小区。对于经济比较发达的城镇周边的自然村或零星村民住宅，应纳入城镇规划，有步骤地整体搬迁，向城镇集中。对于零星的、未能成片的住宅区及选址不在镇中心区和城镇近期开发建设重点区域，均不宜推行农民公寓化。对于离城镇较远、经济基础一般的村庄及以农业为主的村庄，也不宜推行农民公寓化，应按照有利生产方便生活的原则，建设中心村。

3、建立农民宅基地使用权流转制度。要建立农民宅基地使用权流转制度，参照土地承包权的改革方向，调整农村宅基地的产权设置。允许农村依法取得的宅基地逐步在一定条件，一定范围内自由流转。鉴于宅基地承载的社会功能和土地资源的稀缺性,为防止滥用宅基地使用权的流转牟取不法利益,对其进行适当的限制是必要的。这种限制应主要体现为,在坚持“一户只能申请一处宅基地”的原则下,农民转让了宅基地使用权的,不得再申请新的宅基地;坚持用途管制原则,明确禁止买受人擅自将宅基地改变为商业用地,谨防利用宅基地进行房地产开发等商业投机活动;允许城镇居民在农村购买住宅,但应规定城镇居民在农村购买住宅面积的最高限额,并开征房产税(不动产税或物业税)、土地保有税等,以防止农村土地资源的分配不公,减少土地资源的浪费,提高土地资源的利用效率。在流转利益驱动下,宅基地流转势必加大对耕地保护的压力,为切实保护耕地,农村宅基地流转必须在土地利用总体规划和村镇建设规划的约束下,强调并依法严格控制农用地转为建设用地;规范并开征不动产流转税,加大对流转环节的税收监管,促进宅基地在保护耕地的前提下,按规划、有计划合理流转。农村集体经济组织可以采用“法定面积,集中建设,节余流转,收益归己”的方式推进集约化用地和土地流转,村集体可以对节约使用宅基地后节余的土地进行工业投资、商业经营或农民公寓建设开发等。

4、建立统一的农民不动产登记制度，加快宅基地登记发证工作步伐。为改变目前房地多头登记、管理混乱的局面,应建立统一的农民不动产登记制度,流转中要加强农村宅基地的变更登记工作。由于房屋是附着在宅基地上的建筑物,房屋与宅基地的关系是从物与主物的关系,且国土资源地籍管理部门掌握丰富的地籍资料,地籍管理信息系统建设也日渐完善,为节约行政管理成本,不动产登记机关规定为国土资源行政主管部门为宜。应明确登记仅是宅基地使用权的成立要件,是物权变动的要件,而不是出让合同的成立要件。这样既可区分物权变动与债权合同,又能在出让人(集体经济组织)不履行登记义务时,受让人可基于合同违约请求权请求法院强制出让人办理登记手续,从而取得使用权。要明确登记发证中的相关政策界限,解决农村宅基地登记发证中的政策性问题,明确宅基地登记发证过程中一些如“超占面积宅基地”登记、“一户多宅”登记等问题如何解决,加快农民集体土地确权和宅基地登记发证工作步伐。有条件的市、县,应对农村宅基地进行一次普查,健全宅基地地籍档案。在技术基础方面还需要进一步健全和完善地籍调查规程及土地确权规定,如城乡地籍图数学基础的统一,农村地籍的完善及与城镇地籍的整合;土地确权与定界的标准化、规范化问题等。积极探索“两图一表”(农村宅基地现状图和农村宅基地规划图,农村宅基地申请计划表)管理模式,实现宅基地规范化、信息化管理。

5、立足内涵挖潜,积极推进农村宅基地整理,推进新农村建设。土地整理是通过政府投入提高耕地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的一项重要工作，是建设社会主义新农村的重要手段。农村宅基地整理潜力巨大。积极开展农村宅基地整理，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。宅基地整理可实行政府定额补贴，谁整理谁受益，城镇新增建设用地收益应拿出一定比例资金用于农村土地综合整治与新农村建设，解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道，充分调动农民对闲置宅基地整理的积极性，有效增加农用地数量。城市郊区农民集中建设住宅小区并将原有宅基地复垦的,可以给房屋并可以流转。村集体经济组织节余的宅基地指标可用于小城镇建设,使有关集体和农民个人从土地流转中获得收益,加快小城镇建设步伐;节约出的土地可出让、出租,实现“内涵挖潜出效益”。

6、加强农村宅基地用地计划管理，改革宅基地审批制度，进一步严格宅基地审批全程管理。改革和完善宅基地审批制度,重点加强对新增宅基地的行政审批,各县(市)根据农村宅基地占用农用地的计划指标一次性申请办理农用地转用。对存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用总体规划和村镇建设规划,应从宽审批。农村居民建房用地必须坚持按规划、按计划、按标准、按程序、按权限依法审批。坚持统一安排，定点放样，不得自行选址。要提倡相对集中建房，推广联建统建，严格控制建造单家独院式住宅。要严格执行农村宅基地法定限额标准。农村居民一户只能有一处不超过标准的宅基地。要进一步健全和严格执行居民建房按规定办理规划、建设用地审批手续和台帐制度，推行“四公开、三到场、一监督”制度，即建房用地指标公开，建房用地审批程序公开，建房用地条件及申请名单公开，建房用地审批结果公开；选址到场，放线到场，砌基到场；接受群众监督。要依法加强农村宅基地权属管理，实行以证管地。所有宅基地都必须登记造册，领取集体土地使用证。要及时调处宅基地纠纷，维护宅基地管理的正常秩序和农村社会稳定。审批机关要切实转变工作作风，不断提高效率和办事服务质量。

7、注重实效，开拓创新，在现行法律框架下为农村宅基地管理探索新路径。一是农村宅基地用地供给应逐步实现“双轨制”，即农村村民建房用地，采取划拨与有偿取得并举的供给方式，对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解决其用地，对村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的，采取有偿取得方式解决。这样，可以盘活村庄内部存量建设用地，并将土地收益返还集体组织，壮大集体经济力量，为旧村改造与宅基地整理提供资金保证。二是积极推行土地置换政策。在符合村庄建设详细规划的前提下，对建设中心村、缩并自然村、下山脱贫和整治“空心村”过程中进行退宅还耕的，允许按照“退一补一”的原则，在中心城镇和中心村规划内置换等面积的耕地用于村内基础设施建设和住宅建设。三是建立严格的执法监督体系。以乡镇中心国土所为主体，加大执法力度，严肃查处农村宅基地批少用多、乱搭乱建等问题；实行“三统一”管理，即宅基地、村内空闲地、建设规划区内土地由村民委员会或村级集体经济组织统一管理，统一调剂使用，农村居民建房严格实行“一户一宅”制，坚决杜绝新的违法占地行为。

第五篇：集体合同参考文本

集 体 合 同

(格式文本)

单位名称：

单位住所：

注册类型：

职工人数：

注：本格式文本及工资集体协议书系由工会、劳动和社会保障局、工商联、国资委等部门讨论并草拟的参考文本。

使 用 文 本 须 知

1、本集体合同所称甲方为用人单位，即民办企业；乙方为职工一方。

2、甲、乙双方有义务应对方要求及时、如实向其提供与签订集体合同有关的情况和资料。

3、经协商一致的集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

4、集体合同由工会代表乙方与甲方签订；尚未建立工会的，由上级工会指导职工推举的代表与甲方签订。

5、集体合同签订后，甲方应当在十日内将集体合同文本以及有关资料报送劳动保障行政部门。劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效；提出异议的，甲、乙双方对异议部分进行协商修改，履行集体合同签订程序后重新报送。

6、甲方应当自集体合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。

7、本集体合同为示范文本，在使用时可根据实际情况增加或者删改章节、条文，也可以就工资调整机制、劳动安全卫生、女职工权益保护等事项另行订立专项集体合同。

8、本集体合同未尽事宜，按法律、法规和规章的规定执行，没有规定的，通过双方集体协商解决。

甲方：（用人单位名称）乙方：（职工方名称）

为维护职工和用人单位的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、原劳动和社会保障部《集体合同规定》和《新疆维吾尔自治区集体合同条例》等规定，甲、乙双方遵循合法、公平、诚信的原则，经协商一致，签订本合同。

第一章 劳动用工管理 第一条 甲方应当自用工之日起1个月内与职工订立书面劳动合同，保障职工享有劳动权利和履行劳动义务。

工会应当帮助、指导职工与用人单位依法订立和履行劳动合同。

第二条 甲方在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者乙方代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者乙方认为不适当的，有权向甲方提出，通过协商予以修改完善。

甲方采取 形式将上述规章制度和重大事项决定告知全体职工。

第三条 甲方与职工订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，以及支付经济补偿金，按照法律、法规和规章，以及甲方依法制定的规章制度的有关规定执行。

第四条 依法签订的集体合同对甲、乙双方具有同等约束力。甲方与职工订立的劳动合同中的劳动条件、劳动报酬等劳动标准不得低于本合同规定的标准，低于本合同的按照本合同规定执行。企业的规章制度与本合同不一致的，按照本合同执行。

第五条 甲方单方面解除职工的劳动合同，应当提前 日将理由通知工会，工会应在 日内及时反馈意见；工会有不同意见的，甲方应当研究工会的意见，并在 日内将处理结果书面通知工会；职工因此申请仲裁或提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。

第二章 工作时间和休息休假

第六条 甲方应严格执行国家规定的各种工时制度。甲方由于生产经营需要，经与工会和职工本人协商后可以延长工作时间，一般每日延长工作时间不得超过 小时；因特殊原因需要，在保障职工身体健康的条件下延长工作时间，每日不得超过 小时，每月不得超过36小时。并保证职工每周至少休息一天。

第七条 因工作性质或者生产特点不能实行标准工时制度的，经劳动保障行政部门批准，本单位在 岗位（工种）实行不定时工作制，在 岗位（工种）实行综合计算工时工作制。

第八条 《职工带薪年休假条例》的实施方式由双方商定；其它国家有关规定的休假应该按国家规定执行。

第三章 劳动报酬和工资集体协商

第九条 按照《中华人民共和国劳动法》、《工资集体协商试行办法》和兵团六部委《关于进一步推进工资集体协商工作的指导意见》等规定，保障职工经济权益。具体内容详见附件一。

第四章 劳动安全卫生

第十条 甲方应严格执行《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》和有关劳动保护法律法规和规章，建立健全劳动安全卫生管理制度，严格执行劳动安全卫生规程和标准，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，落实劳动安全责任制，制定各岗位的安全操作规程。

第十一条 甲方应落实职工劳动安全教育制度，对职工进行劳动安全培训，其中从事 特种岗位作业的人员，必须经过专门培训并取得特种作业资格，持证上岗，并自觉接受工会的监督检查。

第十二条 甲方与职工订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知职工，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。对从事有职业病危害作业的职工应当每年安排 次职业健康检查。

第十三条 工会应根据法律、法规和规章的规定，建立健全劳动安全卫生监督检查机构，监督和支持甲方加强安全生产管理，教育职工严格遵守安全操作规程，参与因工伤亡事故的调查并提出处理意见。甲方发生因工伤亡事故，应及时按有关规定上报。

第十四条 甲方应根据季节变化，采取具体措施做好防暑降温、防寒保暖工作。对工会或者职工提出的意见和建议，应当研究。

第五章 女职工特殊保护

第十五条 甲方根据《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、原劳动部《女职工禁忌劳动范围的规定》等规定，实施女职工特殊保护。

第十六条 甲方在组织岗位竞聘时，除不适合女职工的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝女职工参与或者提高对女职工的竞聘标准。

第十七条 甲方不得因女职工结婚、怀孕、生育、哺乳等情形，降低女职工的工资。在孕期、产期、哺乳期间，甲方不得单方解除与女职工的劳动合同，变更女职工工作岗位应当征得女职工同意，法律另有规定的除外。

第十八条 甲方应根据女职工的生理特点和所从事工作的职业特点，对在月经期、孕期、产期、哺乳期的女职工给予特殊保护。对怀孕、哺乳期女职工不得安排加班加点和从事禁忌劳动。对怀孕七个月以上的女职工和哺乳期的女职工，上班确有困难的，经本人申请，甲方批准，可依法享有相应的产前假、哺乳假，甲方确定女职工休假期间月工资的方法是。

第十九条 甲方应当建立女职工定期健康检查制度，按照《女职工劳动保护规定》，每 年组织全体女职工参加一次妇女病、乳腺病普查普治，并建立女职工健康档案。甲方按 标准定期发放女职工卫生保健费。

第二十条 甲方应当支持女职工参加政治、业务、技术培训，在单位晋职、晋级、评定专业技术职称等方面，应遵循男女平等的原则。

第六章 社会保险和福利

第二十一条 甲方应依照法律、法规和规章的规定，参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按时足额缴纳社会保险费，依法履行代扣代缴社会保险费的义务，并每年至少一次向乙方公布缴纳社会保险费的情况。工会有权对甲方缴纳社会保险费的情况实施监督。

第二十二条 甲方按规定为职工缴存住房公积金，双方商定 住房公积金缴费比例为 ％。

第二十三条 逐步建立企业职工补充养老保险等社会保险机制和福利事项。

第七章 职业技能培训

第二十四条 甲方根据工作岗位特点、条件和要求，按规定提取和使用职业培训经费，建立职业培训制度，对职工进行有计划的职业技能培训。

甲方制定的职业培训经费使用方案和培训计划应经职工代表大会或者全体职工讨论，其中用于管理人员的职业培训经费不得高于总额的 ％，用于生产一线职工的职业培训经费不得低于总额的 ％。

第二十五条 甲方在 对从事 岗位（工种）的职工进行职业技能培训。

第二十六条 甲方为职工提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以根据《劳动合同法》的规定，与职工订立专项协议，约定服务期和违约责任。

第八章 合同变更、解除和终止

第二十七条 本合同有效期 年，合同期满即行终止。合同期满前三个月内，甲、乙双方应当协商续订集体合同。

第二十八条 变更或者解除集体合同适用《新疆自治区集体合同条例》签订程序的规定。未经双方协商同意，任何一方不得变更本合同。

第二十九条 有下列情形之一，致使本合同部分或者全部条款无法履行的，可以变更或者解除本合同：

（1）订立集体合同所依据的法律、法规和规章已经修订或者废止；（2）不可抗力；

（3）双方约定 ；（4）法律、法规规定的其他情形。

第九章 其他

第三十条 甲方尊重工会履行维护职工权益的基本职责，支持工会依法开展工作，每月 日之前按规定向工会拨缴经费。

第三十一条 用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作条件和工作时间。协商代表因履行职责占用工作时间的，视为提供正常劳动。

协商代表在任期内，用人单位不得单方变更或者解除其劳动合同；其劳动合同期限短于任期的，自动延长至任期期满，但个人有严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度等重大过失行为、退休或者本人不愿延长劳动合同期限的除外。

协商代表在任期内，用人单位不得无故调动其工作岗位和免除职务、降低职级。

第三十二条 甲方应当将本合同履行情况每年至少向职工代表大会或职工大会报告 次，工资专项集体合同、集体合同中的工资条款或者相应附件的履行情况应当每半年公布一次。

甲、乙双方在履行合同中发现问题或提出建议，应当以书面形式报双方首席协商代表共同研究，协商处理。出现重大问题，还应以书面形式报告职工代表大会或者全体职工。

第三十三条 因履行本合同发生争议，甲、乙双方应当协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁或提起诉讼。

第三十四条 本集体合同一式四份，甲、乙双方各执一份，报送劳动保障行政部门及上级工会各一份。

第三十五条 本合同附件包括

甲方首席协商代表 乙方首席协商代表（签字盖章）（签字盖章）

年 月 日 年 月 日