辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法

第一篇：辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法

辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法

第一条为了适应我省农村税费改革的需要，搞好村级会计核算，加

强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根

据《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》及《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[2001]5号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2 0 0 3]12号）的有关规定精神，特制定本办法。

第二条本办法适用于我省农村税费改革试点的村集体经济组织的财务管理。

第三条村集体经济组织的会计核算实行“村会计委托代理制”，由乡（镇）（街道办事处，下同）农村经济经营管理机构监督管理，乡（镇）农村经济经营管理机构下设“村会计委托代理”办公室（以下简称代理办）负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。

第四条村集体经济组织的下列资金实行委托代理，村集体经济组织使用。

（一）农业税附加和农业特产税附加；

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（二）“一事一议”筹集的资金；

（三）农村税费改革财政转移支付资金；

（四）村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；

（五）村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

（六）土地征用补偿费收入；

（七）财产、物资变现收入；

（八）各种代收、代管和借贷资金；

（九）上级部门专项拨款；

（十）扶贫、救济和接受的捐款项；

（十一）属于村集体经济组织所有的其他资金。

第五条农业税附加和农业特产税附加属于村集体经济组织资金，由征收机关缴入财政专户后，财政部门需在5个工作日内划拨到代理办

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专户。年末划拨截止到12月25号。任何单位和个人不得坐扣、挪用和挤占农业税附加和农业特产税附加。

第六条 代理办要设立专户，对两税附加和财政转移支付资金实行管理，两税附加和财政转移支付资金划到专户后，再由代理办下拨到各村账户。

第七条“村会计委托代理制”要坚持集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。

第八条 乡（镇）代理办在乡（镇）农村经济经营管理机构的监督管理下开展工作，负责第四条规定的村集经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等项工作。

第九条代理办主任由乡（镇）农村经济经营管理机构负责人兼任。财会人员由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任或外聘财会人员补充。外聘的财会人员经县级以上农业行政主管部门统一组织考试，择优聘用。每5--7个村高一名记账会计。财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘。财会人员必须持证上岗。上岗证由省农业厅行政主管部门统一组织印制和发放。

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第十条由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任的财会人员的工资由乡（镇）财政负责解决，兼职财会人员工资待遇低于外聘人员标准的，可从提取的办公经费中解决。外聘财会人员的工资从各村的办公经费中列支。代理办的办公经费可按村型大小从各村办公经费中提取：

（一）所辖村数在10个以下（含10个）的乡（镇），每村每年提取额最高不得超过2000元，提取额不足10000元的，按10000元提取；

（二）所辖村数在11--20个（包含20个）之间的，每村每年提取额最高不得超过1700元，提取额不足20000元的，按20000元提取。

（三）所辖村数在20个以上的，每村每年提取额最高不得超过1500元，提取额不足34000元的，按34000元提取。

特殊情况，确需提高办公经费提取标准的，须经县农业行政主管部门审核批准。外聘财会人员工资标准和代理办办公经费提取标准要报县农业行政主管部门审批。

第十一条代理办财会人员主要职责是：

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（一）遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律。

（二）参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理。

（三）全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开。

（四）定期向上级农业行政部门和乡（镇）人民政论报告有关财务会计工作情况。

第十二条代理办要认真执行财政部、农业部颁发的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》及有关的制度和规定，坚持民主管理、财务公开的原则，建立和完善村集体经济组织财务管理制度，按村单独设账，独立核算。

第十三条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体经济组织财务工作的指导、监督和管理。具体工作由各级农村经济经营管理机构负责。

第十四条村集体经济组织会计核算实行委托代理后，会集体经济组织不再设会计，村设经管员一名；村财会工作实行定期报账制。

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第十五条村经管员主要职责是：

（一）编制本村年度财务预算计划；

（二）具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；

（三）负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报账工作；

（四）本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；

（五）负责本村的财务公开工作；

（六）登记现金、银行存款、内部往来等会计账簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台账。

（七）乡（镇）、村交办的其他有关事务

第十六条村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务；

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（一）各村编制的年度财务预算计划，经村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论通过，报代理办审核，经乡（镇）人民政府审批后，方可组织实施；

（二）村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定。

（三）村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；

（四）经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；

（五）代理办记账会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记账簿。对财务审批手续不完备的，记账会计不得办理财务收支手续；

（六）代理办分村编制会计月报表和财务决算；

（七）村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；

（八）代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。

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第十七条农业税附加和农业特产税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和村办公经费支出的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过当年本村农民人均纯收入的2倍，具体标准由村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。

报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过2000人（含2000人）的村不得超过1500元，农业人口在2000人以下的村不得超过1000元。

村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则。严格控制非生产性开支。取消村级招待费。

第十八条村集体经济组织对“一事一议”筹集的资金每超过500元及其他各种收入要在三日内逐笔全额上交代理办，由代理办统一管理，严禁坐收坐支。

第十九条村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。

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第二十条民主理财小组一般由3--5人组成。民主理财小组应有专门的议事规则，定期例会，定期进行理财活动，认真履行民主监督的职责。

第二十一条民主理财小组有以下权利：

1、参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；

2、监督财务计划和各项财务制度的执行情况；

3、参与检查、审核有关财务收支账目；

4、否决不合理开支；

5、检查监督财务公开情况；

6、听取和反映对村财务工作的意见和建议；

第二十二条 村集体经济组织的财务要实行财务公开。

公开的内容主要包括：

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（一）村级财务预算及计划执行情况；

（二）本办法第四条所列的村集体经济组织的资金来源和支出情况；

（三）集体资产的发包、承包与租赁收入；

（四）村级债权、债务情况；

（五）村与农户之间往来账目；

（六）税费减免情况；

（七）“一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；

（八）代收代缴费用情况；

（九）群众要求公开的其他事项；

财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开；在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。

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第二十三条 市、县、农村经济经营管理机构要加强对“村会计委托代理制”工作的审计监督。要按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，充分履行审计监督职责。市、县两级要依法对乡村财务工作开展审计。

第二十四条 乡（镇）农村经济经营管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计；县农村经济经营管理机构对实行“村会计委托代理制”的乡（镇）每年进行一次全面审计；市农村经济经营管理机构主要负责抽查审计、对县、乡两级审计有异议的复审；省农村经济经营管理机构要不定期地组织开展全省性的检查和互检工作。

第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正，并按照《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关法律、法规和政策的规定，对乡（镇）、村有关领导及直接责任人给以相应的经济处罚。建议有关部门按照《关于违反农村税费改革政策行为纪律处分暂行规定》给以党纪政纪处分，情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任

（一）农业税附加和农业特产附加未能及时中额划转到乡（镇）代理办专户的。

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（二）坐收坐支村里的各项收入或不及时（上交时间超过3个工作日）将各项收入全额交到乡（镇）村会计委托代理办公室入账的；

（三）挪用、截留、平调村集体经济组织所有资金的；

（四）侵占、私分集体资产的；

（五）违反财务开支审批制度擅自批准现金支出的，不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的，不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的，在审计工作中不如实提供财务账目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不执行的；

（六）违反财会制度规定的行为。

第二十六条 本办法与农业部、财政部两部制定的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》一并执行。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法

辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法

辽政办发〔2003〕63号

第一条 为了适应我省农村税费改革的需要，搞好村级会计核算，加强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》及《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001]5号)、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)的有关规定精神，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我省农村税费改革试点的村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织的会计核算实行“村会计委托代理制”，由乡(镇)(街道办事处，下同)农村经济经营管理机构监督管理，乡(镇)农村经济经营管理机构下设“村会计委托代理”办公室(以下简称代理办)负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。

实行“村会计委托代理制”应由村民会议或村民代表会议(村集体经济组织成员大会)讨论同意，并履行有关委托代理手续。

第四条 村集体经济组织的下列资金实行委托代理，村集体经济组织使用。

(一)农业税附加和农业特产税附加；

(二)“一事一议”筹集的资金；

(三)农村税费改革财政转移支付资金；

(四)村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；

(五)村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

(六)土地征用补偿费收入；

(七)财产、物资变现收入；

(八)各种代收、代管和借贷资金；

(九)上级部门专项拨款；

(十)扶贫、救济和接受的捐赠款项；

(十一)属于村集体经济组织所有的其他资金。

第五条 农业税附加和农业特产税附加属于村集体经济组织资金，由征收机关缴入财政专户后，财政部门需在5个工作日内划拨到代理办专户。年末划拨截止到12月25日。任何单位和个人不得坐扣、挪用和挤占农业税附加和农业特产税附加。

第六条 代理办要设立专户，对两税附加和财政转移支付资金实行管理，两税附加和财政转移支付资金划到专户后，再由代理办下拨到各村帐户。

第七条 “村会计委托代理制”要坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。

第八条 乡(镇)代理办在乡(镇)农村经济经营管理机构的监督管理下开展工作，负责第四条规定的村集体经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等项工作。

第九条 代理办主任由乡(镇)农村经济经营管理机构负责人兼任。财会人员由乡(镇)农村经济经营管理机构人员兼任或外聘财会人员补充。外聘的财会人员经县级以上农业行政主管部门统一组织考试，择优聘用。每5至7个村设1名记帐会计。财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘。财会人员必须持证上岗。上岗证由省农业行政主管部门统一组织印制和发放。

第十条 由乡(镇)农村经济经营管理机构人员兼任的财会人员的开支渠道不变。外聘财会人员的开支和代理办所需办公经费的来源及标准由各市人民政府根据本地区实际情况确定。

第十一条 代理办财会人员主要职责是：

(一)遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；

(二)参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；

(三)全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；

(四)定期向上级农业行政主管部门和乡(镇)人民政府报告有关财务会计工作情况。

第十二条 代理办要认真执行财政部、农业部颁发的《村合作经济组织财务制度(试行)》和《村合作经济组织会计制度(试行)》及有关的制度和规定，坚持民主管理、财务公开的原则，建立和完善村集体经济组织财务管理制度，按村单独设帐，独立核算。

第十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本辖区内村集体经济组织财务工作的指导、监督和管理。具体工作由各级农村经济经营管理机构负责。

第十四条 村集体经济组织会计核算实行委托代理后，村集体经济组织不再设会计，村设经管员1名，村财会工作实行定期报帐制。

第十五条 村经管员主要职责是：

(一)编制本村财务预算计划；

(二)具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；

(三)负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作；

(四)本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；

(五)负责本村的财务公开工作；

(六)登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；

(七)乡(镇)、村交办的其他有关事务。

第十六条 村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务：

(一)各村编制的财务预算计划，经村民会议或村民代表会议(村集体经济组织成员大会)讨论通过，报代理办小核，经乡(镇)人民政府审批后，方可组织实施；

(二)村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定；

(三)村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；

(四)经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；

(五)代理办记帐会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记帐簿。对财务审批手续不完备的，记帐会计不得办理财务收支手续；

(六)代理办分村编制会计月报表和财务决算；

(七)村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；

(八)代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。

第十七条 农业税附加和农业特产税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和办公经费支出的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过当年本村农民人均纯收入的2倍，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡(镇)人民政府审批。

报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过2000人(含2000人)的村每年不得超过1500元，农业人口在2000人以下的村每年不得超过1000元。

村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则。严格控制非生产性开支。取消村级招待费。

第十八条 村集体经济组织对“一事一议”筹集的资金每超过500元及其他各种收入要在3日内逐笔全额上交代理办，由代理办统一管理，严禁坐收坐支。

第十九条 村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民中选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。

第二十条 民主理财小组一般由3至5人组成。民主理财小组应有专门的议事规则，定期例会，定期进行理财活动，认真履行民主监督的职责。

第二十一条 民主理财小组有以下权利：

1、参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；

2、监督财务计划和各项财务制度的执行情况；

3、参与检查、审核有关财务收支帐目；

4、否决不合理开支；

5、检查监督财务公开情况；

6、听取和反映村民对村财务工作的意见和建议。

第二十二条 村集体经济组织的财务要实行财务公开。公开内容主要包括：

(一)村级财务预算及计划执行情况；

(二)本办法第四条所列的村集体经济组织的资金来源和支出情况；

(三)集体资产的发包、承包与租赁收入；

(四)村级债权、债务情况；

(五)村与农户之间往来帐目；

(六)税费减免情况；

(七)“一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；

(八)代收代缴费用情况；

(九)群众要求公开的其他事项。

财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开；在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。

第二十三条 市、县农村经济经营管理机构要加强对“村会计委托代理制”工作的审计监督。要按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，充分履行审计监督职责。市、县两级要依法对乡村财务工作开展审计。

第二十四条 乡(镇)农村经济经营管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计；县农村经济经营管理机构对实行“村会计委托代理制”的乡(镇)每年进行一次全面审计；市农村经济经营管理机构主要负责抽查审计、对县、乡两级审计有异议的复审；省农村经济经营管理机构要不定期地组织开展全省性的检查和互检工作。

第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正，并按照《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关法律、法规和政策的规定，对乡(镇)、村有关领导及直接责任人给以相应的经济处罚。建议有关部门按照《关于违反农村税费改革政策行为纪律处分暂行规定》给以党纪政纪处分，情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。

(一)农业税附加和农业特产税附加未能及时足额划转到乡(镇)代理办专户的；

(二)坐收坐支村里的各项收入或不及时(上交时间超过3个工作日)将各项收入全额交到乡(镇)村会计委托代理办公室入帐的；

(三)挪用、截留、平调村集体经济组织所有资金的；

(四)侵占、私分集体资产的；

(五)违反财务开支审批制度擅自批准现金支出的，不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的，不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的，在审计工作中不如实提供财务帐目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不执行的；

(六)其他违反财会制度规定的行为。

第二十六条 本办法与农业部、财政部两部制定的《村合作经济组织财务制度(试行)》和《村合作经济组织会计制度(试行)》一并执行。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：道里区村集体经济组织财务管理

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发《道里区村集体经济组织财务

管理规定（试行）》的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）印发你们，请认真执行。

二00三年四月一日

道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）第一条 为了适应农村税费改革形势需要，依法加强村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据中发[2000]7号文件《黑龙江省村集体经济组织财务会计委托代理实施方案》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于道里区行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织财务管理实行委托乡（镇）农经管理中心代理制度（简称“委托代理制”）。继续实行计划管理和民主监督的管理方式，即村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。

第四条 区农业行政主管部门负责村集体经济组织财务委托代理工作的检查指导、依法管理和审计监督，并负责本规定的组织实施。

第五条 实行“委托代理制”必须坚持四项基本原则： 确保村集体资金的性质不变。不得侵占村集体资金，不得将村集体资金用于乡（镇）开支项目，不得用村集体资金为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

确保村集体资金的权属不变。不得改变村集体资金原有的所有权、使用权及收益权。不得改变村集体原有的收益分配关系及债权关系，不得平调、挪用各村资金。

确保村集体使用资金的审批权不变，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

坚持服务是根本的原则。“委托代理制”不是增加乡（镇）农经管理中心的管理权限，而是加强其服务监督职能。个乡（镇）农经管理中心必须为各村提供方便、快捷的服务，坚决禁止滥用职权推、托、卡、硬、横，影响村集体经济组织的经济活动和经济建设。

第六条 乡（镇）农经管理中心为村级财务会计委托代理中心（简称“代理中心”）负责村级财务委托代理工作》

第七条 乡（镇）农经管理中心内设会计1名，总出纳员1名，审核员1名，电算化操作员1名，适当设置记账员。总会计负责全乡（镇）所辖村控制总账，监督所辖村资产、资金运行情况，指导全乡（镇）财务业务和管理各村明细帐及财务档案，保管使用财务印鉴。

审核员负责审计监督所辖村资金使用合理合法情况。电算化操作员负责财务电算化管理与操作。记账员负责记载各村明细账。

村级设会计1名，负责登记本村内部往来帐，“一事一议”登记簿，村级资产、资源、土地、劳务的登记与管理，收入上报上交，现金支取、使用及监督，发生经济业务前后的报审，协助乡（镇）农经管理中心管理本村财务，承担其他经营管理工作

第八条 乡(镇)、村财务人员配备要坚持统一考试、择优聘用、持证上岗、逐年审核的原则。乡（镇）农经管理中心手工账簿登记和管理人员必须取得《会计从业资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《电算化上岗资格证》，并经区农村经营管理部门（简称“区经管站”）考试、考核确认后，由乡（镇）政府任用或聘用。村会计实行聘任制，由村民民主推举候选人，乡（镇）农经管理中心考核，区经管站统一考试《合格后由村聘任上岗。村会计的选拔可不受村民委员会成员（村委会主任除外）的限制。

区经管站要加强对乡、村财会人员的管理，定期对他们进行政策理论和业务培训。区经管站要对乡、村财会人员实行年审考核制度，年审业务不达标者要限期达标，在限期内仍不达标的，建议聘用单位依法解聘。

第九条 乡（镇）、村财会人员应保持相对稳定，变动财会人员，必须经区农业行政主管部门同意。

财会人员调动后离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）农经管理中心主任（农经站长）负责验印存档。在未办清交接手续之前，财会人员不得离职。

第十条 乡（镇）农经管理中心代理村级财务采取手工账簿记账和电算化账簿记账并行方式，并确保两帐相符。财务电算化要使用专机，配齐设备，专人操作，规范管理，确保数据安全。

第十一条 村集体经济组织所有资金必须全额纳入“委托代理制”的管理范围，具体包括：(一)农业税附加；

(二)村级财政转移支付资金；(三)“一事一议”筹资筹劳资金；(四)资金统一经营收入；

(五)集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入；(六)村属企业上交收入；(七)对外投资收入；(八)土地征用补偿费；(九)村级往来收支款；(十)捐赠、扶贫救济款；(十一)上级部门下拨款；(十二)各种代收；(十三)村所有其他资金。

第十二条 乡（镇）农经管理中心对村集体经济组织所有资金要设立专户管理，实行“村乡两级联合印鉴”控制制度。对农业税附加设立“农业税附加户”（分村设明细账）管理，村级财政转移支付资金由财政部门转入该专户由乡（镇）农经管理中心管理。村集体其他资金设立“代理中心结算专户”（分村设明细账）管理。

第十三条村集体经济组织不准设置账外账和“小金库”，不准隐瞒收入、坐收坐支、以収抵支；不准私分、截留、挪用集体资金。

第十四条村级开支实行预算审批制度。村集体经济组织每年年初要编制财务收支预算和筹资筹劳预算。村集体经济组织编制预算应当经村民代表大会或村民理财小组讨论通过，乡（镇）农经管理中心审核，区经管站备案。

日常开支，由各村按双月制定开支预算，报乡（镇）农经管理中心审核员进行复审，根据各村资金计划使用情况及开支事项、数量的合理性进行相应调整，审核通过后，由乡（镇）农经管理中心在各村转湖中支付现金给村作为预算期间备用金。

现金支出，实行“乡、村两级联合印鉴”控制制度，缺少乡（镇）农经管理中心或村集体经济组织的任何一级印鉴都不能办理村级帐户的现金支付或转账业务。

经济业务发生后，开支票据或原始凭证要经过村集体经济组织财务主管领导签批，村民主理财小组监督盖章，乡（镇）农经管理中心审核员审核合格后方可入账。年末决算时，村集体经济组织要将决算上报乡（镇）农经管理中心审批，区经管站备案。

第十五条 实行统一报报账记账制度。村集体经济组织坚持按双月报账，乡（镇）农经管理中心统一记账。超过两个月没有入账的支出单据，在无特殊理由的情况下，乡（镇）农经管理中心不得入账，由当事人自己负责。

第十六条 建立票据“领、用、村、销”制度，严格票据管理。村集体的各项收支必须严格使用市农业经营管理部门监制的专用收据和领条。支出单据必须是税务部门监制的正规发票或财政、农业部门等监制的专用票据，不准白条据入账。

第十七条 农业税附加和村级转移支付资金属于村集体资金，用于村干部及误工补贴人员的报酬、村办公经费、五保护供养，节余部分用于偿还债务和其他公益事业支出。实行乡（镇）管村用制度，由乡（镇）农经管理中心统一管理、按村核算。农业税附加和村级转移支付资金要专户存储，任何单位、个人不得截留、平调、挤占和挪用。

农业税征收部门和财政部门要确保农业税和正税与附加同步征收，并将农业税附加和村级转移支付资金及时足额拨付给乡（镇）农经管理中心。

第十八条 建立风险基金制度。各乡（镇）要在丰年以村为单位从农业税附加中提取10％--20％的以丰补欠基金，用于灾年的五保户供养、干部工资和办公经费开支。

第十九条 农业税附加中的五保户费用开支是指符合五保条件，且才村内分散居住的农户。供养内容：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥善处理丧葬事宜（五保户对象是未成年人的，还应该保障接受义务教育）。

供养标准，各村要根据实际情况进行总额控制，正常费用每人每年不许超过1200元。

第二十条 办公经费主要用于本村办公中所发生的管理费用开支，具体包括：办公费、差旅费、取暖费、水电费、电话费、报刊费等。

办公经费实行总量控制、定项限额、包干使用、超支不补、节余留用的管理办法。村办公经费总额每年不准超过15000元，其中：

办公费最高不准超过3500元 差旅费最高不准超过4000元 取暖费最高不准超过3000元 电话费最高不准超过1500元 水电费最高不准超过1500元 报刊费最高不准超过1500元

超支部分由相关负责人承担，不允许用村集体资金核销。

第二十一条 控制村级干部培训和参观考察。区直各部门涉农收费培训必须报区农民负担领导小组审核、审批。上几各部门涉农收费培训也必须具备农民负担行政主管部门的批件。培训费用实行谁培训谁负担，不得由村集体经济组织报销费用。村干部外出考察要由村民大会或村民代表会议通过“一事一议”讨论决定，并报乡（镇）农经管理中心审核，乡（镇）主管领导批准，否则村集体不负担考察费用。

乡（镇）集体组织村干部外出考察、招商等，必须经区农业行政主管部门审核后报区主管领导批准。

第二十二条 村集体经济组织原则上不允许购置非生产性车辆。确因发展经济需要购置的，须经村“两委”会研究提出，村名代表大会讨论通过，由乡（镇）政府审批。对由车辆的村，年初要制定费用支出预算，经村名代表大会讨论通过后上报乡（镇）农经管理中心审核。执行中要严格按照预算标准采取费用包干的办法，超额部分由包干人负担，不允许用村集体资金核销。

第二十三条 村干部一律不准用公款购买手机、传呼机和报销手机费、传呼费、出租车费、租用小汽车费等。取消村级招待费。区、乡（镇）政府工作人员下乡一律不准在村里就餐。

第二十四条 村干部报酬实行定额补贴和误工补贴。每村享受定额补贴报酬人员仅限于村党支部书记、村委会主任和村会计三人，其余村干部及因公误工人员享受因公误工补贴报酬。村干部定额补贴报酬标准为不超过本村上年农民人均纯收入的1.5倍。其他村干部及因公误工人员的误工补贴报酬总额不得超过定额报酬总额的三分之二。取消专职村民组长，村组干部实行交叉任职。

第二十五条 村集体经济组织固定资产、产品物资都必须建立明细账。每半年要对固定资产和库存物资进行一次盘点清查，对丢失损坏的，要追究有关人员的经济责任。生产性固定资产，要按国家规定的折旧率按年提取折旧。

固定资产（含村办企业）的租赁、承包、参股、变卖、报废、购建，必须经村“两委”班子研究提出，提交村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经管理中心评估、审批后执行。

第二十六条 集体林木（防护林、护路林、薪炭林和经济林等），都要依据其存在的特点，建立必要的管护制度，能承包的要竞价承包，不能承包的，要建立必要的管护责任制，也可以抵顶债务，由债权人进行管护。

第二十七条 村集体资产。资源的变卖、租赁，村办企业的发包、租赁、出售等，要经村两委班子和村民代表大会讨论后，在资产评估、合理作价基础上和乡（镇）农经管理中心的指导监督下进行公开招投标、拍卖或抵顶债务，要体现公开、公正、效益的原则，防止集体资产流失。

第二十八条 村集体经济组织所有的资金，如经营收入，集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入，土地征用补偿费及投资效益等，必须在10日内存入“代理中心结算账户”，主要用于村集体经济组织发展经济和偿还村级债务。

第二十九条

严禁村集体经济组织抬款，严格控制村集体经济组织贷款，不准公贷私用、私贷公还，不准用抬、贷款为农户垫付税费，也不得将农户所欠税款记入农户往来账。

村集体经济组织不得以任何理由进行高利抬款，对所发生的抬款一律由经办人负责。对1998年8月15日后发生的抬款，一律按农村信用社同期贷款利率计息。

第三十条 村集体经济组织要积极组织本村干部进行债权回收，债权回收资金必须在10日内上交“代理中心结算专户”存储，用于偿还本村债务（债务偿还还应本着先本金后利息，按比例偿还原则），逾期不交，按挪用公款论处。

第三十一条 各村偿还债务需要用款时，由村填制《偿还申报单》，附有债权人执有的原始单据，由乡（镇）农经管理中心审核并跟踪监督执行。还债后，村会计要及时向债权人索要原始借款单据上报给乡（镇）农经管理中心入账。

第三十二条 村集体经济组织的财务必须实行公开制度。公开内容主要包括：

（一）财务收支预算及执行情况；

（二）重大投资项目及资金使用情况；

（三）集体资产、资源的发包、租赁和出售情况；

（四）村级债权债务情况；

（五）税费减免情况；

（六）扶贫救济款发放情况；

（七）“一事一议”筹资筹劳的收入、用途和使用情况；

（八）代收代缴资金情况；

（九）群众要求公开的其他经济事项。

财务公开以公开板为主要形式，也可采用会议、广播、往来清单和电脑触摸显示屏等形式进行公开。常规事项要在每双月月末5日内公开；非常规事项随发生随公开；重要事项要事前事后双公开；跨事项结束时一次性公开。公开资料时间不少于7天。公开内容要存档备查。

第三十三条 村集体经济组织必须建立民主理财小组，实现民主管理、民主决策、民主监督。民主理财小组必须经村民代表大会或村民代表大会在村干部以外的村民中选举产生，并经三分之二以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由组长、副组长和成员5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生，小组成员应有三分之二以上是村民代表。村级干部及其直系亲属不得担任小组成员。选举过程要由乡（镇）农经管理中心派人监督，结果报区经管站备案。

民主理财小组成员必须具有初中以上文化程度或持有会计从业资格证书的非本组织财会人员。年龄一般不超过55周岁且具有选举权和被选举权的本村村民。民主理财小组成员任职期限与村委会委员相同，在村委会换届选举时，民主理财小组同时换届。民主理财小组成员可以连选连任。

第三十四条 民主理财小组的职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

（二）检查监督村集体经济组织各项收入、支出情况。

（三）检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售、发包是否做到公正、公平、公开。

（四）协助村会计搞好财务公开公正。

村级发生的各项支出必须经民主理财小组审核同意并加盖民主理财小组印章后方可入账。对重大财务事项的预决算，必须经民主理财小组讨论同意后方可执行。民主理财小组应定期进行民主理财活动，并有完整的活动记录，记录由理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。

第三十五条 取消统一规定的农村义务工和劳动积累。村内进行农田水利建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工严格实行上限控制，每个劳动力每年一般不得超过8个标准工作日，确需增加筹劳的，不得超过15个工作日，不得固定筹劳，不得强行以资代劳。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

具体管理按《哈尔滨市村级筹资筹劳管理实施办法》执行。

第三十六条 村内兴办集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会讨论决定，并建立“一事一议”登记簿。“一事一议”筹资额严格按上限控制，每人每年最高不超过12元，不得固定收取。筹集的“一事一议”资金，要严格实行“入账核算、专款专用、民主管理、财务公开”，接受群众监督和农村经营管理部门的监督审议。

村集体经济组织每年初应编制“一事一议”资金筹集使用预算，并报乡（镇）农经管理中心审核备案。向农户收取“一事一议”资金，应使用市农村经营管理部门统一监制的筹资收据，并纳入帐内核算。“一事一议”资金使用时应严格执行预算，不准超支，在使用中由于节约开支使资金使用出现结余的，数额较大的应返还给农户，数额较小又不便返还的，可结转下年使用，但要相应核减下筹资额。年终要编制“一事一议”资金财务决算，经乡（镇）农经管理中心审核批准，并将决算情况向群众公开，接受群众监督。

第三十七条 对不承包土地并从事工商业和专业养殖活动的村内居民，按照权利与义务对等的原则，经过村民大会民主讨论确定，可以在农业税附加的负担水平内，由村民委员会向其收取一定数额的资金。这部分人员也要参加村里的“一事一议”，承担筹资筹劳义务。所筹资金，分别用于村三项费用和村内兴办集体生产公益事业。

第三十八条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳形成的劳动成果归本村村民集体所有，有村民委员会管理、使用。村民委员会成立的民主理财小组，负责对管理、使用情况审核、监督。筹资筹劳管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第三十九条

实行委托代理制后，村级各帐据等财会档案由乡（镇）农经管理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿留村备查。第四十条 村集体经济组织所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源发包时，必须依法签订书面承包合同一式三份。

第四十一条 村集体经济组织与承包者之间签订的承包合同由乡（镇）农经管理中心审核后，方可签订。

第四十二条 承包合同要做到内容合法、文字规范、责任明确、依据准确。

第四十三条 各种经济合同由乡（镇）农经管理中心和村集体经济组织各存档一份，村会计是村集体经济组织合同的保管者，乡（镇）农经管理中心总会计是乡（镇）农经管理中心合同的保管者。保管人要切实负起责任，如发现合同损坏、涂改、丢失，要追究保管人的责任。

第四十四条 承包合同不许私自转让或将承包项目私自转包，明确转包转让时，须经村“两委”会同意，并报乡（镇）农经管理中心审核，否则收回承包项目，另行发包。

第四十五条 区农村经营管理部门要加强对村集体经济组织财务的管理和监督，不断完善财务管理监督机制，并依据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省农村集体经济审计条例》规定，采取有效组织形式，定期或不定期对村级财务、村集体经济组织“委托代理”资金实施审计监督。

第四十六条 加强村级财务委托代理工作的领导，建立工作目标考核制度。区委、区政府要把村级财务委托代理工作纳入乡（镇）主要领导和主管领导的全年目标考核体系中，对因管理不善而出现重大失误、因行政干预而出现动用村集体资金或上访事件的，要进行严肃认真地处理并实行一票否决。

第四十七条 有下列违法行为之一的，依据有关法律、法规规定，由有关部门予以相应行政处罚：

（一）侵占、平调、截留、挪用村集体资金的。

（二）挪用国家扶贫、救济、专项投资等拨款的。

（三）年初不编制财务收支预算、筹资筹劳预算和违背开支审批程序的。

（四）村集体经济组织的各项经济收入不及时足额入账核算，坐收坐支、以收抵支，私设账外账、“小金库”的。

（五）超标准发放干部工资及乱发奖金的。

（六）办公经费超支的。

（七）没有按规定的比例提取风险基金的。

（八）挪用、挤占干部报酬、办公经费以及专项风险基金的。

（九）村集体经济组织兴办生产公益事业没按规定进行筹资筹劳的。

（十）挤占、挪用、挥霍、贪占五保户供养经费的。第四十八条 对不按规定进行财务公开的，按照《黑龙江省村务公开暂行规定（试行）》，对村集体经济组织的财务负责人和财会人员视情节轻重分别给予通报批评，扣发工资、奖金。由此造成群众上访的，给予党纪、政纪处分。

第四十九条 对于发生高息抬款的村，按照黑龙江省人大常委会办公厅《关于处理农村集体经济组织高利抬款诉讼案件问题的函》的有关规定，对相关负责人进行处理。

第五十条 对其他违反财务管理规定的违规行为，按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和《哈尔滨市村集体经济组织财务管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

第五十一条 对违反本规定，情节严重、触犯刑律的人员，要依法追究刑事责任。

第五十二条 本规定如有与国家、省、市有关规定相抵触的，按国家和省、市规定执行。

第五十三条 本规定由道里区农业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本规定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府发布的《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）》同时废止。

二○○三年四月一日

第四篇：村集体经济组织财务管理讲义

《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。

（二）村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；

（二）财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求

（三）财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡（镇）管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分 民主理财和财务公开

一、民主理财

（一）民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

（二）民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

（三）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

（一）现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资

（二）存货的日常管理：

（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

（一）分类：内部欠款和外部欠款

（二）应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

（二）应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。

（三）应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制预算审批表；（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过；（3）公示；（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

（一）粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

（二）专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第五篇：村社集体经济组织财务管理调查报告

为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

(一)农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个;建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

(二)村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%;账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%;财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

(三)民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签字后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

(四)集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

(五)部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

(一)部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

(二)部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

(三)村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

(四)仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章;二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

(五)审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

(一)认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员;建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

(二)进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

(三)加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

(四)进一步规范建账、记账行为，确保村社账务质量。一是要规范建账。各镇乡要严格按照三纪发[]11号和三农知[]20号文件要求，统一购买使用农业主管部门监制的账簿表据，切实加强票据使用监管，分村社核算单位规范建账和处理账务。二是要进一步落实以镇乡集中办公制度。各镇乡在每季度末次月10日前，必须组织村财会相关人员集中复审和交接收支凭据，认真进行财务余额盘点，集中进行账务处理，同时搞好检查指导和赛账，确保账务质量，并在每季度末次月20日前，将村社会计科目余额表逐级汇总，由镇乡人民政府签章报县农业局农经站。

(五)进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

(六)认真做好农村集体经济审计工作。各镇乡要按照《农村集体经济组织审计规定》，认真落实审计人员和必要的工作经费，对村社财务收支、村民一事一议筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费和村干部任期或离任经济责任等事项进行审计，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

(七)进一步认真落实村社财会档案管理制度。村社财会档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村矛盾问题最有效的原始凭据，要按照《会计档案管理办法》的规定，进一步加强财会档案资料管理。财会档案资料一律不得由私人保管，要以镇乡建立财会档案室，在其中以村设档案柜，实行统一管理，专人负责，交接登记，做到完整无缺，存放有序，方便查找。妥善保管，严防毁损、丢失和泄密，确保财会档案资料绝对安全。