全国政府网站普查培训班问题整理

第一篇：全国政府网站普查培训班问题整理

全国政府网站普查培训班问题整理

一、普查范围

1.此次普查的范围是什么？判断标准是什么？

本次普查范围包括地方各级人民政府网站，县级以上（含县级）地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；国务院各部门（含国务院部委管理的国家局）及其内设机构网站，国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站。

网站是否在普查范围内，由主办单位的机构性质决定。网站域名、建站目的等其他因素不作为判断标准。

2.党委、人大、政协、检察院、法院、社会团体等网站在普查范围内吗？

党委、人大、政协、检察院、法院、社会团体等主办的网站不在本次政府网站普查范围之内，如有关网站主办方希望参与普查，可尊重主办方意愿，作书面备案后在普查有关情况报告中体现。

二、普查的组织与报送

1.垂直管理单位、双重管理单位网站由谁来组织实施普查？是否可以统一提供普查范围列表？

实行全系统垂直管理部门的数据信息，由有关国务院部门负责汇总报送，不列入地方同级政府报送范围。实行双重管理部门的数据信息，由有关地方政府汇总报送。各地区垂直管理单位和双重管理单位的情况各不相同，建议各地区、各部门咨询人事部门和编制部门的意见，根据本地区、本部门情况自行组织信息报送工作。

2.需要新建组织单位账户或调整组织单位管理关系的，如何操作？

需要新建组织单位账户（如新增或调整行政区划的地区），以及需要调整上下级组织单位的地区和部门（如由省直管的县需要调整上级组织单位的），由相关组织单位将调整原因和具体需求等情况形成书面材料后报国办备案，由系统管理员及时进行调整。3.新建或改版的网站，如何填报信息。

新建未开通网站，如果在4月25日前未上线，可暂不填报《栏目（系统）基本表》，待网站上线后再单独填报，填报截止日期为8月31日。

网站上报基本信息后，如果由于改版原因造成填报基本信息发生变动，可以使用客户端软件，在标识码、校验码关联成功后更新信息。

4.《栏目（系统）基本信息表》中，内容类别为“其他”的，该项如何填写？

《栏目（系统）基本信息表》的填报目的是了解网站基本情况，为后续工作进行调研、摸底，不等于自查打分的范围，填报单位可自行填写重要栏目。

5.目前没有ICP备案或正在申请的政府网站，在《政府网站基本信息表》中是否可以不填ICP备案编号？

该种情况请填“无”。

三、普查指标和打分标准 1.普查指标中“单项否决”项“栏目不更新”指标提到的“应更新但长期未更新的栏目数超过（含）10个”中“应更新但长期未更新”怎么解释？

“应更新但长期未更新”主要根据公众的认知常识，结合栏目内容、业务特点进行判断，例如：“年度工作计划”栏目超过1年未更新、“工作总结”栏目超过1年未更新属于扣分或否决范畴。2.哪些栏目不列入考察更新范围？

机构职能、业务介绍、白皮书、普及知识、历史性的工作专题等栏目，可根据实际情况不纳入考察更新的范围，但此类栏目中的信息准确性在扣分指标中进行考察。3.信息发布时间是否必须在首页面上显示？

“单项否决”项“网站不更新”指标说明“未注明信息发布时间的视为不更新”中提及的“信息发布时间”不一定显示在首页面，可以显示在列表页或内容页。4.什么叫政务咨询类栏目？

政务咨询类栏目主要指具有网上受理公众意见建议、咨询留言等功能的栏目或邮箱。提供邮箱的，要确保邮箱能够正常接收信件，并及时公布邮件处理反馈情况，否则将做扣分处理。5.没有开设互动访谈类栏目是否扣分？

因没有保障能力而无法开设互动访谈类栏目的不扣分。6.网站哪些服务事项所需表格和附件不能提供下载服务的，会被扣分？

对于本级政府、本部门负责办理的事项，办事指南中提及的表格和附件未提供下载的，将会被扣分。7.普查评分表中为什么没有设置网站个性化建设的指标？

此次普查的标准是底线标准，是各类政府网站建设的合格线。各网站可在确保合格达标的前提下，根据实际情况开展个性化建设。

四、普查评分的例外情况

个别政府网站由于情况特殊，由主管部门和地方（省级）办公厅确认同意后，可纳入此次普查的例外，只做统计摸底阶段的基本信息填报，不作打分考核。例如：阶段性工作专题网站（如：某些已经结束的专项治理工作网站，但有关内容还有公开价值）；作为政府业务系统入口无需对外公开发布信息或互动的网站等。

有例外情况的网站在填报基本信息时，需注明例外理由，并于6月1日前统一上报。

五、其他问题

1.各单位在网站普查过程中好的经验做法怎么报送？

国办已设立面向社会的政府网站普查邮箱，各单位可以通过该邮箱报送信息，邮箱地址：wangzhanpucha@mail.gov.cn。2.对于不合格的网站如何处理？

国办在抽查核查过程中，如发现严重问题需要关停的网站将向有关单位通报，通报后有关网站应立即关停整改，合格后重新报备上线。问题严重，难以整改后重新上线的网站，由上级政府和部门整合到上级网站，并建立相关保障机制。3.哪些政府网站应转载中国政府网重要信息？

县级以上（含县级）地方人民政府和国务院各部门（含国务院部委管理的国家局）的政府门户网站。4.普查范围是否可以覆盖手机移动端服务，建议将来纳入普查范围。

政务微博、微信及移动客户端，与政府网站一样是政府发布信息、互动和提供服务的平台，有关底线要求同样适用。各部门、各地方要以网站普查为契机，建立有关考核整改机制。

注：其他关于普查指标和基本信息报送的问题，详见《第一次全国政府网站普查指标体系及基本信息表说明》培训ppt（版本v1.1）

第二篇：全国污染源普查档案管理培训班讲稿

全国污染源普查档案管理培训班讲稿

首先，祝贺环保系统升格，《污染源普查档案管理办法》签署的时候还是国家环保总局和国家档案局，现在已经是环保部了。

关于第一次污染源普查档案管理工作，国家环保部、全国污染源普查办都非常重视，《全国污染源普查条例》中专门提到了要加强“普查资料档案管理”，去年12月12日，又专门制定印发了《污染源普查档案管理办法》，把污染源普查档案工作提到了很高的位置。今天，我主要讲一讲《污染源普查档案管理办法》。主要有以下几个方面的内容：

一、《污染源普查档案管理办法》的形成过程。

关于普查档案资料的管理，2000年9月，国家统计局与国家档案局联合印发了《普查工作档案管理规定》，对普查工作档案管理科学化、制度化、规范化进行了比较详细的规定。这个规定明确了各类普查工作档案管理的原则，列出了普查文件材料的归档范围和保管期限表，具有很强的操作性。这个规定颁布后，近年来我国比较大的人口普查、经济普查等全国性普查档案资料的管理基本都是依据这个规定来进行执行的。

2007年，我们与国家环保总局、普查办就污染源普查档案资料的管理进行协商时，考虑到此次是第一次全国污染源普查，同时今后也将定期进行污染源普查，同时污染源普查与人口普查、经济普查相比有很大的特殊性，普查出来的数据，并不是数字的简单相加减，需 要进行复杂的核算，同时环保工作对我国经济社会发展将发挥越来越重要的作用，所以专门对污染源普查档案工作制定了一个办法，这在目前国家档案局联合制发的专项档案管理规范性文件中是不多见的。

另外，这个办法制定的过程中，由于是第一次污染源普查，并没有成熟的做法可以参考和借鉴，对于文件材料的归档范围和保管期限，以及档案资料的收集、保管、利用、移交，管理部门和人员等都只能参考其他相应的工作或活动以及档案工作的一般规律来进行制定，所以该办法制定出来后，还需要在这次污染源普查档案管理的实践工作中进行检验，如果与实际的档案工作有较大的出入，也可以及时进行修订。

二、污染源普查档案工作的重要性。

档案工作是一项幕后工作，位置并不靠前，但并不是说档案工作就不重要，在每一项重要工作中，档案以及档案工作都发挥着特殊的重要作用。同时，因为档案工作做起来并不复杂，比较简单，但也就是因为简单，就容易被大家忽视，档案工作有时又是一项很难后补的工作，有些东西当时不注意收集归档，以后再补就很难再找到了。

在这里我占用一点时间给大家讲两个例子。

一个是，我们民间流传很广的关于雍正篡位说法，说康熙的秘密立储本来写的是皇位传十四子，被雍正在十字上加了一横，篡改为传于四子，许多人向我们求证这种说法的真实性，其实这种说法可以很容易被我们档案工作者指正。在我们保存明清历史档案资料的中国第一历史档案馆，目前还保存有两份秘密立储的档案，只要一看就知道 这种说法不可能成立。一个是，对于皇子来说，与普通人不一样，每个人都是尊称为皇几子，如皇四子，皇十四子，这样的话，传皇十四子就不能被改为传于皇四子了。另外，清代的秘密立储都是一张纸上满文、汉文、蒙文对照的，即使是汉文能巧妙地改写，满文和蒙文却是很难改写的。所以我们现存档案可以判明这一说法的真伪。如果我们现在没有保存下来清代的秘密立储档案，就难以考证其写法和格式了。另一方面，档案又从另外角度来解释雍正篡位说法的由来，一般秘密立储都由皇上亲自放在正大光明匾的背后，在皇上驾崩的当天，由几位重要大臣共同开启宣读由谁继位，但档案记载，雍正继位时并不是康熙驾崩的当天宣布的，而是延后了三天，所以在当时就有了雍正篡位的说法。

第二个事例，是我去年看到的关于怀疑美国登月真假的争论。去年我国常娥一号探月卫星成功发射，大家对月球空前关注，同时关于美国上世纪六十年代，1969年首次登月是真是假的争论也更加热烈，有的人说是真的，有的人说是假的。其中争论的焦点是关于登月拍摄的那段录像的真伪。但就在此时，美国国家航空和航天局的专家声称，关于首次登月的资料，已不小心“丢失”了，具体是说美国1969年首次登月，当时宇航员拍摄的原始的高画质录影带已丢失了，尽管1969年美国宇航员阿姆斯特朗登月的画面在世界各地电视屏幕上都曾反复播放，但那些并不是宇航员拍下的原始画面，而是利用当时传回的画面复制而来的低画质图像。

当时登月照相机的设计者、美国西屋公司退休工程师斯坦-莱巴 和当年的同事组成一个小组，试图在美国国家航空航天局(NASA)或者相关的档案储存公司找到这些录影带。然而，经过一年的搜寻，该小组没有取得任何进展。目前，他们正在寻找已退休的前美国国家航空航天局工作人员，希望他们之中有人记得这些录影带放在何处，或有人能够回忆起当时的工作程序以便推测可能的存放地点。该小组还散发了一些传单希望获得知情人的帮助，不过目前还没有得到回应。

怀疑登月的一方的一个重要论据就是这么重要的资料不可能说丢就丢了，显然是因为害怕经不起现代科学的验证才声称丢失了，许多人也觉得这么重要的东西丢了，从情理上有些说不过去。所以也怀疑美国在1969年是不是真的登上月球去了。

我从档案工作的角度去分析录像带的命运，有两种可能一种是可能当时就没有归档，因为技术部门当时觉得太珍贵了同时也需要严格保密，就放在技术部门自已保管，但这种看似很严密的做法往往都经不起时间的检验，时间一长大家都记不住放在哪儿了。另一种可能是当时归档了，后来经鉴定可能销毁了，因为1969年登月后，在长达近三十年的时间里，从来没有人怀疑过登月的真假，直到上世纪末各个大国重又新开始登月计划时才有人怀疑起来，很有可能这些档案资料在长达三十年时间没有人来利用，被鉴定为可销毁的文件材料了。从这两个事例，我们可以看到，一但没有了直接的档案资料做证，一些看似很简单平常的事情就变得复杂起来。

回到我们污染源普查档案资料上来，◆就这们这次全国污染源普查工作来说，这次普查相应地，会形 成大量的污染源普查档案资料。这些档案资料是我们投入了巨大的人力物力所形成的第一手的材料，是本次普查工作留下来的最重要的成果。我们各级污染源普查办和普查员花了这么大的代价将所有的污染源的直接档案资料收集上来，凝聚着我们全体污染源普查工作者的辛勤辛勤劳动，它既是检验我们普查工作质量的重要凭证，也是今后进行工作查考的重要依据，是我们将来进行第二次、第三次污染源普查工作的基础。当前，我们各行各业在工作中做各种科学的判断和决策，都是在大量占有和分析历史资料、历史数据的基础上进行的。特别是在水利、气象、地震、海洋、国土等部门，对各种历史资料、数据进行专门收集和保管已经成为一项非常重要的工作。如我们经常听到某城市下一场大雨是自多少年以来最大的一场降雨，就是占有档案资料基础上做出的判断。可以说，谁占有的资料数据更全面、准确，谁说话就更有份量。有了详尽的污染源普查档案资料，对于我们今后的环保工作也具有很大的查考利用价值。我们就可能各地区的污染状况迅速地做出准确地判断。

第一次全国污染源普查作为一个专项工作，大家从各自的工作岗位上抽调过来做这件事情，任务完成后又回到各自的单位和部门，普查办机构撤了，人员分散了，留下来的最主要的就是污染源普查档案资料了。这些档案资料就成为我们辛勤工作的重要见证。◆所以我们无论是从维护国家历史真实面貌还是对自己工作负责的角度，都要充分认识到污染源普查档案资料的重要性，将档案工作列入污染源普查整体工作规划，明确分管领导，建立档案工作责任制，提高每个人的档案意识，为档案工作开展提供必要的设施和设备（如档案盒、档案 5 柜、档案防火防盗设施），齐全完整地收集污染源普查工作形成的全部文件材料，科学地进行分类、整理和编目，安全地进行保管，为今后的环保工作留下宝贵的档案财富。在《污染源普查档案管理办法》的第三条就专门写明了，“各级污染源普查机构和有关单位、个人都有保护污染源普查档案的义务。凡规定应当归档的文件材料，必须按照规定集中统一管理，任何个人不得据为已有或拒绝归档。”

◆

三、污染源普查档案管理与污染源普查工作的同步。我们许多同志认为污染源普查档案的收集整理工作是普查的后期工作，文件材料都放在这里，后期来进行集中的收集整理就行了，这种做法不能说不行，但是往往就会给普查档案的管理造成被动，文件材料在普查工作期间分散在不同的部门和人员手中，对档案的齐全完整和安全保密带来隐患。我们污染源普查办公室临时聘用了很多人，他们主要是关注自己担负的普查任务的完成，平时不注意普查文件资料的保管，任务结束之后一堆材料扔给你，完不完整不知道，准不准确不知道，就会给普查档案工作造成很大的麻烦。◆

因此，在普查工作之初，我们就要明确普查档案的管理机构和人员，建立相应的档案管理制度，开展档案管理工作，做到普查文件材料能够及时归档，安全保管，并为普查工作本身提供利用服务。比如,某一个街道的生活污染源普查登记表录入完毕、检验合格了，就可以归档了，不必等到工作结束后再归档整理；污染源普查的文件材料，在运转结束后也可以由普查办文秘人员归档，需要用进再进行借阅。这样，把档案工作做在平时，后期的工作压力就小了。在污染源普查工作结束后的验收环节，污染源普查档案也要作为一个专门内容同步进行验收，这是保证普查档案工作质量的最重要的一道关口。《污染 源普查档案管理办法》第四条专门规定了“污染源普查机构应将档案工作纳入污染源普查工作规划，建立污染源普查档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制，与污染源普查工作实行同步部署、同步管理、同步验收。”

四、污染源普查档案工作的管理。

（1）关于污染源普查档案工作的管理原则。《污染源普查档案管理办法》印发后，各地档案部门也比较积极，提前与各级环保部门进行联系协商污染源普查档案的管理。在这里我想对一些管理的原则进行说明。一个就是污染源普查档案的管理主体，《污染源普查档案管理办法》的第六条作了明确的规定，就是环保系统的档案部门和普查办，档案行政管理部门主要是档案业务的监督与指导。第二点就是关于档案全宗问题，就第一次污染源普查档案资料来说，应当不成其为一个单独的全宗。它只是环保档案工作全宗中的一部分。比如北京奥运会、上海世博会所形成的档案资料，根据其规模和管理体制可以成为一个独立全宗，但对于污染源普查来讲，在当前是一项非常重要的工作，从长远来看只能算做是一项环保系统的常规性工作。我国历次的人口普查、经济普查也都没有单独地作为独立全宗。同时《污染源普查档案管理办法》规定了污染源普查形成的档案资料在工作完成后先向同级环保部门移交成为环保档案的一部分。所以我认为在有的地方，将污染源普查档案作为一个独立的全宗是不合适的。第三点就是在环保系统各个档案室的保管问题。一般来讲，应在各个环保局机关档案—机构—保管期限的总体分类格局下，单独设立普查办这样一个机构，将污染源普查所形成的档案都归于这一个机构之下。有的 普查办的文件是以环保局的文头印发的，按照谁办谁归的原则也应放在普查办归档，在有的比较特殊的情况下，可以合理地重复归档。同样一份文件，普查办也归了，局机关的内设部门也归了，也是可以的。关于污染源普查工作的原始调查表的保管保管问题，考虑到基层环保局档案室的容量问题，可以单独存放，具体的在后面还要单独来讲。第四点是关于最终向同级国家档案馆移交档案问题，一般来讲只移交永久保存的部分，主要是管理类的文件和普查汇总表，污染源普查原始登记表一般不向国家档案馆移交。这是污染源普查档案的几个大的原则。

◆（2）是污染源普查文件材料的归档范围。《污染源普查档案管理办法》的第八条对归档的文件材料进行了罗列，这些都是我们应当归档的文件材料。归档的文件材料总的来说有二大类，第一类是关于污染源普查形成的工作类文件材料。比如普查工作机构印发的工作方案、办法、细则、技术规定等；召开的会议、培训文件材料;普查工作宣传、组织、检查、验收等文件材料；普查人员登记管理材料；普查工作照片、录音录像资料；证书、标志、奖章等实物类的资料等。就是污染源普查工作过程中形成的文件资料 ◆这一类在归档范围的条文里体现在第一、第三、第四类之中。

第二类就是表册类文件资料。就是污染源普查各种普查原始登记表、汇总表以及相应的电子数据；各种技术监测与调整方面的技术性表册。这是这次污染源普查档案的主体。

这两大类在不同级别的普查工作机构的数量也不同，国家和省级 工作类文件材料可能会多一点，普查原始登记表主要集中在地市级和区县级基层环保普查部门，汇总表主要在国家和省市层面。

从档案载体上讲，有纸质的、有实物的、有电子的，对电子文件和数据，我们一般要求脱机，制成光盘归档保存。

◆（3）是污染源普查档案的保管期限。《污染源普查档案管理办法》专门附有一个《污染源普查档案保管期限表》，依据文件的重要性分为永久、30年、10年三种保管期限，大家可以照方抓药。这里不多讲，需要注意的是，《污染源普查档案保管期限表》体现了两个原则一是以人为本、二是以我为主。以人为本体现在涉及到人的档案文件材料都从长从宽，因为从利用的角度来看，涉及到人的档案资料利用频率最大，最有帮助。以我为主的原则体现的就是本级机关直接产生的文件保管期限要从长，对于上级的文件和下级的文件要从短，为什么呢，因为上下级的文件自然有上下级机关的档案部门来归档，本级的文件只有本级档案部门归档。

◆（4）是污染源普查档案的整理与分类。对第一类关于污染源普查形成的工作类档案按同级环保机关的管理规定来进行整理，一般根据同级环保局机关档案怎么管理的就怎么做。文书档案、照片档案、声像档案、实物档案各自按相应的规定执行。为什么不做统一规定呢，因为各地环保机关的档案整理也不尽相同，有的进行立卷，有的不进行立卷，不太相同。这里推荐大家文书档案按件进行整理，一个是档案立卷归档对非档案专业人员来说，操作起来有一定的难度，工作量大；二是随着计算机档案目录检索管理越来越方便，按件整理是今后 档案整理的一个趋势。

对于第二类是污染源普查表册类档案单独进行整理。◆ 对表册类档案怎么分类呢，一般我们做以下分类，第一次：分为纸质档案和电子档案；电子档案不再作细分，因为电子文件在系统中检索是很方便的，不需要做再深再细的分类。第二次：分为普查原始登记表和汇总表；第三次：分为工业、农业、生活、集中式污染治理设施四类；以下再按行政区域、重点污染源与一般污染源等分类，一般分类层次不用太多，分类的目的是便于查找，能方便地找着就行，分类的方法一经选定就不要再更改，避免引起混乱。

污染源普查还有一类表册性文件材料，就是污染源监测和核算方面的技术数据和系数换数方面的文件材料，这类表册可单做一在类，同时依据普查表的分类方法按污染源的种类和行政区域进行细分类就可以了。总的就是这样的一个原则。

◆污染源普查表册类档案的整理，一般情况下，原始普查登记表一个普查登记对象为一件、汇总表以每个汇总的独立单元为一件；每一件档案要相对固定（表示这是不再分割的一件，装订在一起），编写页号、顺序排列、档案盒装满为止。（注意档案盒不是分类单位，只是一个装具，装满一盒子再装下一盒，但不同类，不同保管期限的还是要分开），◆整理之后，再编制档案目录，每一件档案编写一条目录，目录的编写依照同级环保机关档案部门的要求进行。

◆（5）关于污染源普查原始登记表的存档问题。《污染源普查档案管理办法》将污染源普查原始登记表列入了文件材料归档范围，并 且要保存10年。普查原始登记表主要集中在区县基层工作部门，国家和省市级主要是汇总表。原始登记表涉及的面相当广泛，数量也很大，很多同志觉得数据都录入到数据库中去了，原始调查表没必要保存。同时，这么大量的原始调查表，在区县环保部门存放也是个问题。在这个问题上，我们的建议是有必要进行保留一段时间，纸质的原始调查表是对数据库中数据进行核实的一个依据，纸质的没有了，数据库的数据真实性很难保证。另外污染源普查与人口普查、经济普查不同，有些内容不是简单地相加、相乘就行的，原始登记表上记录了许多汇总表体现不出来的情况。但是数量这么大怎么保留呢，我们认为环保部门的领导要从长远出发，至少要保存到下一次污染源调查结束之后再考虑销毁的问题。我们确定为10年的时间就是根据《污染源普查条例》规定的10年左右普查一次来确定的。意向性地初步估算一个，一个县如果有2000个污染源，每个污染源20页，合计是4万页，加上档案盒，厚度大约是6延长米，有1—2个档案柜就可以装下了。如果区县环保局的档案室比较小，放不下这么多东西，在这里我讲一个我在《南方周末》的一篇有关袁隆平的报道。1960年，袁隆平在所在的安江农校试验田里发现了一株“天然杂交稻”，袁隆平受到启发开始用人工杂交的方法培植高产的杂交稻，在1964年和1965年找到了6株雄性不育稻株。1966年2月，袁隆平在中国科学院的院刊《科学通报》上发表了一篇论文《水稻的雄性不孕性》。这是中科院《科学通报》在文化大革命停刊前的最后一期。恰好让国家科委九局的一个领导看到了，就发函下来，要求湖南省科 委和安江农校支持袁隆平的试验。

“文化大革命”开始不久，白专典型袁隆平也未能幸免，他的几十个“资产阶级的坛坛罐罐”被彻底砸烂，捡回来的几兜秧苗就悄悄藏在学校后面的臭水沟里。就在要被抓进牛棚的时候，工作组却从学校档案里找到了那封公函。袁隆平因此化险不夷，反倒成了保护对象。省科委还将“水稻雄性不育”列入科研课题，拨给他科研经费600元，两名社队来社队去的学生也被同意留校当他的助手。所以，有时一些不起眼的档案资料，在有些时候，会起大作用。

五、关于电子文件的归档保存。

由于电子文件的法律有效性还未得到普遍确认，对于重要的电子文件我们还是坚持纸电双套制保存，电子文件用于日常的查找利用，纸质文件用于对电子文件的真实性检验。电子文件一般要制成多套光盘脱机保存，污染源普查系统的应用软件应相应地进行保存，保证光盘数据能准确还原。

六、关于污染源普查档案的移交问题。由于污染源普查档案资料的专业性和保密性，《污染源普查档案管理办法》规定，在染源普查工作结束后，污染源普查档案移交到同级环保档案部门进行保管，到一定期限后，环保部门再按档案正常的移交程序将需要永久保管的档案向同级档案馆进行移交。◆

七、污染源普查档案管理应注意的问题。一是归档的原始普查登记表应该用蓝黑、碳素钢笔或签字笔填写，不能用铅笔、圆珠笔、复写纸填写。在以前有的普查工作中，对普查原始登记表存在前期填写 草表，经确认正确后再填写正式表的情况，有时如果草表填写正确就直接作为正式表存档，在这个过程中，表格如果是用铅笔填写的一定要改成用签字笔或碳素钢笔填写，防止涂改，如果是电脑打印出来的一定要签字或盖章确认，保证档案资料的凭证有效性。二是要保持纸质文件与电子文件的一致性。对于污染源普查得到的原始调查表的数据，我们建立数据库进行数据加工汇总，都是通过电脑和网络来完成的。在文件材料归档时，不管是普查原始登记表还是汇总表，都要做到归档的纸质文件与电子文件数据一致。如果数据库中有调整，应当在纸质的表中进行说明或更正。因为在当前的技术条件下，从档案管理的角度看，目前还没有一个大家认可的确保电子文件真实性的技术或方法，电子文件的真实有效性还得不到完全保证。

八、最后一点是关于污染源普查档案的保密管理。污染源普查档案工作人员必须按照相关的保密规定，加强对普查工作档案的保密管理。属于国家秘密的普查档案资料，必须保密；属于调查对象的商业秘密严禁对外提供。

就谈这几点，请各位领导批评指正，谢谢大家。

第三篇：全国政府网站建设和管理经验材料

内部资料

全国政府网站建设和管理

典型经验

工业和信息化部信息化推进司

编

全国政府网站建设和管理经验材料汇编

前 言

政府网站是各级人民政府及其部门发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口。推进政府网站健康发展，是深化电子政务应用的内在要求，是建设服务型政府的必然举措，是加强和创新社会管理的重要手段，对于推进行政管理体制改革，发展社会主义民主政治具有积极意义。

近年来，各地方政府网站大力加强政府网站建设和管理工作，依托政府网站，政府信息公开力度不断加大，网上办事能力和服务水平不断增强，政民互动成效不断显现，服务能力不断增强。在政府网站建设和管理工作中，也涌现出不少创新举措。政府网站在提高行政效能、提升政府公信力等方面发挥了越来越重要的作用。尽管如此，一些地方特别是政府网站存在不少问题，致使政府网站功能尚未充分发挥，与社会公众的期望和需求存在较大差距。如何加强规范化管理，切实提高政府网站综合服务能力，成为摆在政府网站主管部门和相关工作者面前的现实课题。

为了全面掌握地方政府网站建设和管理的基本情况，总结和推广经验，工业和信息化部信息化推进司组织各地推荐

全国政府网站建设和管理经验材料汇编

目录

北京市

首都之窗网站建设和管理经验...........................................................1 北京市大兴区政府网站建设和管理经验..............................................5 北京市东城区数字东城网站建设和管理经验........................................8 北京市规划委员会网站建设和管理经验............................................12 北京市住房和城乡建设委员会网站建设和管理...................................16 北京市地方税务局努力开创网站建设的新局面...................................19 北京市统计局网站建设和管理经验...................................................24 天津市

天津市政府网站建设和管理经验......................................................30 天津武清区加强网站集约化建设提高服务水平...................................34 天津市河西区政府网站建设和管理经验............................................37 内蒙古自治区

内蒙古自治区鄂尔多斯市政府网站建设和管理经验.............................40 内蒙古自治区锡林郭勒盟政府网站建设及应用...................................44 内蒙古自治区巴彦淖尔市政府网站建设情经验...................................50 内蒙古自治区锡林浩特市政府网站建设和管理经验.............................54 内蒙古自治区通辽市政府网站建设和应用.........................................58 内蒙古自治区奈曼旗政府网站畅通信息服务渠道................................61

全国政府网站建设和管理经验材料汇编

黑龙江省畜牧兽医局网站建设和管理经验.......................................160 黑龙江省审计厅网站建设经验.......................................................165 黑龙江省哈尔滨市政府网站建设经验..............................................168 黑龙江省哈尔滨市城乡规划局网站建设经验....................................172 黑龙江省哈尔滨市道外区政府网站建设和管理经验...........................176 黑龙江省哈尔滨市平房区政府网站建设经验....................................180 上海市

上海市政府网站十年发展历程.......................................................185 上海市教育委员会网站建设和管理经验..........................................195 上海市公安局网站建设和管理经验.................................................198 上海市人力资源和社会保障局网站建设和管理经验...........................202 上海市工商行政管理局网站建设和管理经验....................................207 上海市徐汇区网站做好政府网站基础建设工作.................................211 上海市卢湾区网站网上办事实实在在..............................................216 江苏省

江苏南京地税构建网上税务局 开辟服务新渠道................................223 江苏南京市公安局全面提升政府网站管理工作水平...........................226 江苏省南京市江宁区政府网站建设和管理经验.................................229 江苏省南京市鼓楼区门户网站群建设历程.......................................232 江苏省南京市人力资源和社会保障局不断提高网站建设和管理水平.....243 江苏省南京市工商行政管理局努力打造网上智慧工商........................248 江苏省南京市卫生局网站建设经验.................................................252

全国政府网站建设和管理经验材料汇编

福建省厦门市地税局网站建设经验.................................................352 福建省厦门市集美区政府网站建设经验..........................................358 福建省厦门市同安区政府网站建设经验..........................................363 江西省

江西省南昌市坚持以用户为中心不断提升政府网站公共服务水平........369 江西省上饶市努力提高政府网站服务水平.......................................374 江西省抚州市加强政府网站建设 提高管理服务水平.........................379 江西省宜春市政府网站推进网络问政

拓展民声通道........................384 江西省修水县政府网站集约化建设工作经验....................................389 江西省司法厅积极推进政府网站建设..............................................394 江西省质量技术监督局深入加强政府网站建设.................................398 江西省国家税务局网站建设和管理经验..........................................403 山东省

山东济南市打造敬民、爱民、亲民、便民的政府网站........................408 山东省济南市公安局网站架起警民和谐“连心线”...........................412 山东省济南市卫生局精心打造政府网站..........................................417 山东省济南市交通局打造高效的政府网站.......................................422 山东省济南市规划局争创一流政府网站..........................................427 山东省济南市质量技术监督局网站建设和管理经验...........................431 山东省济南市食品药品监督管理局网站建设经验..............................436 山东省济南市农业局政府网站建设经验..........................................441 山东省济南市历城区政府网站建设和管理经验.................................445

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湖北省武汉市东西湖区政府网站建设经验.......................................538 湖北省武汉市工商局网站建设和管理经验.......................................543 湖北武汉青山区构建服务型政府网站的经验和体会...........................550 湖北省武汉市经济和信息化委员会网站建设经验..............................554 湖北省襄阳市政府网站构筑信息公开大平台....................................557 湖北省荆门市政府网站建设和管理经验..........................................561 湖北省宜昌市网站建设经验..........................................................565 湖北财政厅网站深入推进政务公开.................................................571 湖北省工商局加强政府网站建设 提升便民服务能力.........................576 湖北省教育厅网站着力提高便民服务质量.......................................581 湖北省统计局促进统计业务和信息服务迈上新台阶...........................587 广东省

广东省地税局打造纳税人满意的政府网站.......................................592 广东省水利厅努力提升政府网站建设管理水平.................................597 广东省广州市政府网站建设经验及成效..........................................601 广东省深圳市政府网站建设经验....................................................607 广东省广州市越秀区政府网站建设经验..........................................614 广东省佛山市政府网站建设和管理经验..........................................619 广东省佛山市禅城区政府网站建设经验..........................................624 广西省

广西南宁市政府网站建设和管理经验..............................................628 广西南宁市青秀区政府网站建设和管理经验....................................633

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云南省审计厅网站推进政府信息公开 打造阳光审计.........................710 云南曲靖市政府网站建设和管理经验..............................................715 陕西省

陕西省西安市政府网站建设和管理经验..........................................720 陕西省西安市环境保护局网站建设和发展经验.................................723 陕西省西安市工商局网站建设和管理经验.......................................729 陕西省西安市未央区政府网站建设和管理经验.................................734 陕西省西安市灞桥区政府网站积极推进政府信息公开........................738 陕西省环境保护厅不断提升为公众服务的水平.................................743 陕西省咸阳市政府网站建设经验....................................................747 陕西省渭南市政府网站建设管理经验..............................................753 陕西省凤县政府网站建设经验.......................................................759 陕西省合阳县努力创办让群众满意的政府网站.................................762 宁夏回族自治区

宁夏回族自治区政府网站建设经验.................................................768 宁夏自治区工商行政管理局网站建设和管理经验..............................771 宁夏水利厅网站建设和管理经验....................................................776 宁夏银川市政府网站建设和管理经验..............................................780 宁夏中卫市政府网站建设和管理经验..............................................785 宁夏平罗县政府信息网站建设和管理经验.......................................789 宁夏青铜峡市政府网站建设和管理经验..........................................792 新疆维吾尔自治区

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首都之窗网站建设和管理经验

首都之窗是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，自1998年7月1日正式开通以来，网站群已包含首都之窗门户网站和89家分站。经过13年的建设和发展，北京市政府各部门累计通过政府信息公开专栏主动公开信息48万余条。2010年，首都之窗网站群年有效页面浏览量已达到20.5亿次，公众通过网上办理的年业务总量近900万件，其中网上办税、工商登记年检等服务的网上办理量超过百万件，每年有超过900万人次的社会公众通过政务网站与各部门进行互动交流。

首都之窗网站群的健康有序发展，得益于良好的运营模式以及健全的标准和制度。同时，科学合理的绩效评估手段对完善网站管理机制、调动网站群的积极性和主动性起到了极大的推动作用。

一、以门户网站为中心，统领网站群建设

（一）共享平台，统筹建设

从建设之初，首都之窗网站群就本着‚统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享‛的原则，依托首都公用信息平台的网络、服务器、应用系统等共享资源，率先建立起首都之窗网站群。在公用信息平台上，根据各分站的实际情况，提供了三种建设模式，一是对技术实力、运维能力较为薄弱的单位，由平台统一提供服务器、系统、网络资源，以虚拟主机的方式建设网站；二是对技术实力较强、运维队伍较雄厚的单位，由平台统一提供网络资源，采取托管主机的方式进行建设；三是对远郊区县以及个别有纵向业务应用的单位，以自管主机的方式，在平台提出的统一技术和安全框架下，开展网站的建设。目前，首都公共信息平台上已有183台政府部门的自管主机、51个虚拟主

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机在线站点、122台托管主机，同时还包括15,000多个政务网邮箱、220个域名、64个主要应用系统。

‚共享平台，统筹建设‛的模式，规范了网站群的建设，实现了统一服务运维管理、统一设备运维规划、统一安全监控备份，有效地利用了政府资源，使各分站更加专注于网站内容本身的建设和开发，不断提高服务水平和能力。

（二）整体规划，分工协作

首都之窗网站群经过13年的建设，从信息发布、单向互动、双向互动发展到今天网站群以用户需求为导向，并且大力开展了‚政务公开‛、‚网上服务‛、‚政民互动‛三项专栏，‚整体规划、分工协作‛的思路起到了非常重要的作用。

在信息公开上，为落实好†中华人民共和国政府信息公开条例‡，北京市以首都之窗门户网站为核心，深入推进政务信息网上公开标准化、体系化建设，主导建成了全市统一的政府信息公开内容发布平台。由北京市政府信息公开办公室制定政府信息公开的有关规定、制度，确保网站群统一通过内容发布平台发布政府信息。

在网上服务方面，首都之窗网站群以用户需求为导向，以门户网站‚一站式服务‛为目标，积极推进各分站的网上办事服务建设，加大网上服务资源的整合。自2007年起北京市就整合50余家政府部门办事服务资源，统一建立了†政府网站行政办事服务目录‡，推动了各政府部门网上办事服务的建设。2008年至今，我市还不断推进区县网上办事服务工作的开展，发布了†北京市区（县）政府网站基本行政办事事项参考目录‡，统一指导各区县建设网上办事服务。各分站也积极结合公众需求，不断丰富服务内容，推出了工商注册登记、车务网上预约、房地产交易、结婚登记预约、人事考试、统计直报、网上报税、公共卫生状况查询、农产品质量安全追溯、农村土地流转、公众出行、导吃导购、奥运旅游等一系列的精品服务。

在政民互动方面，首都之窗以‚为公众办实事‛为出发点，在门

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户网站上率先开通了全市统一咨询投诉窗口——‚政风行风热线‛，建立了纵向、遍及全市74个单位的日常咨询投诉渠道，各分站与门户网站实现业务系统对接，在同一个工作平台上受理和答复网民的投诉和咨询。网站群制定了严格的工作流程，明确各环节负责人的分工和职责，同时建立科学严密的管理体系和全程监控的办理机制，确保公众来信得到及时答复，做到‚事事有答复、件件有回音‛。

（三）综合监管，规范运维

经过多年建设，我们认识到‚综合监管、规范运营‛是保障网站群整体服务质量、持续有效发展的重要手段，网站群管理已由原来简单的手工检查发展到今天的系统、规范化的科学监管，通过日常监管、群众监管、专家监管三条渠道综合开展对网站群的管理。

在日常监管方面，通过搭建统一的网站群错误监控平台实时检查网站运行情况，发现问题将以短信告警、任务工单形式及时反馈给各分站；在群众监管方面，通过聘用群众监管员对网站内容进行检查，从用户使用的角度，提出网站信息质量、服务质量方面的问题；在专家监管方面，专门聘请政协委员、市政府监察员、信息化领域等各方面的专家组成专家小组，从专业的角度，发现网站易用性、规范性等方面的问题。

二、以制度、标准为依托，规范网站群建设

2006年，北京市委、市政府办公厅联合发布的†关于进一步加强首都之窗网站建设和管理的意见‡（京办字“2006”10号），确定了网站群建设的指导思想、工作原则和工作目标，从推进网上政务公开、加强公共服务与信息资源整合以及增强公众参与三方面提出了建设任务，并制定了网站群建设的保障措施以及门户网站内容保障方案，为首都之窗网站群的发展奠定了基础。

2007年，为规范网站群的建设与管理，北京市信息化工作办公室修订了†首都之窗管理办法‡，明确了首都之窗的定义及范围，理

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顺了网站建设的组织机构，强化了网站功能定位，提出了日常管理工作要求，确定了网站考核机制，为网站群的发展进一步指明方向。

2008年，北京市质量技术监督局正式发布了新修订的†政府网站建设与管理规范‡。新版规范是在2004年†规范‡的基础上，针对政府网站网上政府信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站技术、网站安全和网站管理制度等方面进行的全面修订，为政府网站的规划、设计、建设、管理和维护工作提供了建设标准。

此外，为规范和指导政府网站群建设，我市还先后发布了†北京市政府信息公开目录编制规范(试行)‡、†北京市政府网站网上办事服务建设与管理规范（试行）‡、†首都之窗网站群安全管理暂行规定‡等相关文件，从政务公开、在线办事、网站安全等方面对政府网站提出更为具体的规范性要求。

三、以绩效考核为手段，推动网站群建设

（一）健全考评机制，多种考评方式相结合

从2000年开始，我市以建设服务型政府网站为目标，不断完善、改进我市政务网站的考核工作，探索政务网站考核工作新思路，以考核促进政务网站的整体发展。在考核工作中，我市通过日常考核、专家考核、网站自评、第三方专业机构评估、用户测评相结合的方式，力争全面、科学地考核我市政务网站的建设情况，初步探索出了一条‚以评促建、评管结合‛的网站群建设与管理思路，切实推进网站群建设和运维工作的开展。

（二）强化日常考核，切实提高网站运维水平

政府网站被称为‚不下班的政府‛，网站提供的服务应保证全天候正常、稳定运行。因此，网站日常运维工作至关重要。在日常考核内容上，我们重点关注网上内容的准确性、时效性、全面性、规范性、易用性等网站的日常运维质量情况；在日常考核方式上，我们一方面

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以人工方式对网站的内容维护情况进行日常监督检查，另一方面采用健康诊断、更新量统计、流量分析等技术手段，7*24小时监控各网站的运行情况。对于日常考核中发现的问题，我们以†问题处理工作单‡的形式下发各网站，要求限时解决、按时反馈。同时，我们按月发布†首都之窗网站群月度管理报告‡，向各参评网站及时通报日常考核情况。

（三）广纳用户意见，提升网站服务能力

网站建设好坏的评价权最终在于用户。为了在考评中广泛听取用户意见，我们组织开展了用户测评工作中，主要采用网上、网下相结合的方式，组织用户对政务网站的建设情况进行评议。其中，网上评议主要以神秘顾客测评的方式进行，以‚测‛为主，关注网站服务细节，突出服务的完备性、规范性和相对性。网下评议主要以定点拦截访问的方式开展，以‚评‛为主，通过问卷引导用户对服务经历、服务感受提出意见建议，重点考核网站服务的便捷性、公正性、可靠性、效率和效果等主观感受性指标。两者结合，力争得出一个较为全面的测评结果。

北京市大兴区政府网站建设和管理经验

大兴区政府网站群以网站安全保障为工作主线，以完善网上办事服务为工作目标，突出政务信息公开、网上办事和公众参与三大功能，通过集约化建设、规范化管理和制度化保障，努力提高我区政府网站建设和管理水平、促进政府信息公开、实施社会监督、提升公共服务水平。

一、集约化建设网站群平台，保障网站安全，实现信息共享 为加强大兴区政府网站信息资源的整合和共享，从2007年开始

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逐步规范了大兴信息网和区内国家机关网站的数据库结构标准，建设了标准统一的网站群平台。已将区内105家国家机关网站中的95家纳入到网站群管理（其余网站为垂直管理部门的网站，由其所在市局进行管理）。网站群的建设在提高子网站安全性能的同时，实现了网站群之间信息的共享。各子网站在更新本单位网站信息的同时，会将信息自动转发到大兴信息网相应的栏目，经过审核后，在大兴信息网上及时发布。

统一管理的网站群平台采取了严格的技术防范措施，保证了网站群的安全运行：一是将网站管理系统和数据库部署在政务外网，静态页面与动态程序部署在不同的服务器分离管理；二是加强网站群用户账户口令的管理；三是增加了网页防篡改系统；四是严格划分安全域，服务器设臵安全访问策略，增加备份服务器和数据备份设备。

大兴区政府网站群年发布各类信息25000条，月平均页面浏览量达到800万余次。

二、加强制度建设，完善网站管理机制

大兴区委、区政府高度重视网站建设工作，成立了由常务副区长任组长，区委宣传部及各委办局、乡镇、街道主管信息化领导为成员的工作领导小组，协调网站建设的各项工作。各单位也明确了网站主管领导和网站信息员，有变动时要求及时在区信息中心备案，并作为网站评比的一项考核内容。

大兴信息网的信息来源于各子网站、大兴报及大兴广播电视中心三大渠道，其中各子网站的信息是大兴信息网信息的主要来源。为促进各子网站的健康、快速、有序发展，设定专人对子网站的更新情况和信息规范进行日常检查，凡一周以上不更新或信息更新不符合规范的及时纠正，屡次不改的予以通报批评。我区制定了†大兴区国家机关网站评比办法‡，明确考核指标，每月公布子网站更新情况和留言回复情况，每年开展网站建设评比工作，依据日常检查、年终检查、网上公众投票和社会监督员检查的结果，对优秀网站和优秀信息员进

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行表彰。

大兴信息网的信息更新遵照†北京市大兴区国家机关网站信息宣传发布管理办法‡的规定，所有政务信息的发布均通过政府部门的审核，所有新闻类信息均由大兴区委宣传部统一审核后发布，保障了发布信息的及时有效，确保了信息质量。

三、实行规范化管理，全面提升网站服务水平

政府网站建设需要全区所有单位和部门的配合与支持，大兴区制订了†大兴信息网栏目信息类别和发布时限规定‡、†大兴信息网信息内容维护规范‡等文件，明确各单位和部门职责，保持良好沟通，规范信息报送标准，保证了信息的及时、准确和规范。

与区属相关单位密切配合，完成了网上办事事项的梳理、整合工作，共涉及62家有关单位的服务资源，办事事项1381项，提供表格下载的事项311项（458个表格），实现了服务前台与业务后台的互动联系和信息资源共享。为方便公众在线办理各类事项、为其提供方便快捷的服务,大兴信息网对在线服务的各类事项进行了重新梳理、分类建立了办事服务栏目，根据办事对象分为个人办事（24项）、企业办事（27项）及绿色通道三大类，根据承办主体分为委办局办事、乡镇街道两大类,开设了6个场景式服务。所有事项都提供了完善的办事指南，除建委、公安局、规划局等垂直管理部门外，其余所有事项都纳入到大兴区行政服务管理系统统一管理，1025个事项可实现在线申报、查询。为保证事项办理的质量，由区监察局对申报事项的处理情况进行监督，促进了事项办理质量、效率的提高。各单位服务事项发生变更时，要求及时报送变更信息进行备案，备案情况纳入年底的网站考评。

与区相关职能部门和街道、乡镇合作，便民信息栏目发布了学校、医院、商场、宾馆、饭店、公交线路、养老机构、驾校、汽修厂、加油加气站以及供水、供电、燃气、供暖、通讯、邮政等公用事业信息，与大兴影剧院和供电公司合作及时发布节目预告和停电通知等信息，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

与区气象局合作发布气象信息。要求每半年对学校、医院、商场、宾馆、饭店等信息的电话地址逐一进行核实，保证了信息的准确性。

网上领导信箱采用了同一平台汇总、分单位处理的模式，各单位要同时处理本单位网站和区政府网站分发的群众来信，回复质量作为国家机关网站评比项目，受理时限参照‚北京市政风行风热线‛的办理时限执行，对于群众反映的问题及时进行了解决或说明，群众较为满意。

大兴区政府网站群的建设工作还任重而道远，只有坚持集约化建设，不断创新管理机制，完善管理制度和规范，才能更好地发挥政府网站在政府和群众沟通中的桥梁作用，更好地为大兴区经济和社会事业发展、企业和公众提供多方面的服务。

北京市东城区数字东城网站建设和管理经验

‚数字东城‛网站坚持“以公众需求为导向，以应用实效为目标”的建设理念，重点做好公众关注事项的主动网上公开及办事服务规范化工作，不断提升对外服务效能，积极开展政府与公众沟通互动活动。同时抓住区域调整的有利契机，整合资源、优势互补，数字东城网站逐步成为服务公众、与民沟通的重要渠道，成为新东城对外宣传的主要窗口。

一、推行“五个统一”建设模式，圆满完成网站整合工作 数字东城网站紧紧抓住行政区划调整的有利契机，整合资源，优势互补，进一步提高政务网站对外服务水平，充分发挥‚1+1‟2‛的效果。根据新东城的首都功能核心区功能定位，按照“发布权威政务信息、拓展网上办事、提供便民服务和搭建政民互动渠道”的四大核心任务，在统一领导、统一部署、统一步调、统一管理和统一宣传五统一建设模式下，充分挖掘南、北片政务网站的特色资源。整合后的

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网站共分魅力东城、信息公开、在线服务、公共服务和政民互动五大频道，集中体现了新东城新形象，也为公众提供便捷优质的网上在线办事服务。

二、实行部门信息联动机制，拓展网站政务公开的深度 按照政府信息公开工作的要求，明确内容和公开形式，建立数字东城网站栏目信息与部门网站栏目联动机制，确定信息来源和责任单位，将信息更新工作落实到人。同时建立信息更新全流程监督机制，联合区监察局、区保密局共同对上网信息进行监督。形成了公开有规范、信息有源头、更新有保障、责任到个人的良好发展态势。具体做法包括：一是按月编制†数字东城网站月度分析报告‡印发全区，将部门信息更新情况排名，提高部门工作积极性；二是进一步强化信息审计制度，对于上传信息都要经过严格的审核校对，确保每条信息的准确无误；三是建立了全区网站管理人员备案表，方便第一时间将信息通知到工作人员，加强了与办事人员的沟通力度。四是提高信息采集频率，通过每天多次采集信息，最大程度的保证当天收到的信息全部审核上线。五是继续开展‚数字东城‛网站与北京市政府信息公开系统对接工作，已经完成接口开发工作；六是开展网站内容与区网上监察系统对接工作，积极推进全区网上政务公开。今年前五个月的网站各类信息更新量达9653条，图片新闻栏目发布信息1129条，制作发布视频新闻173条、报送首都之窗 ‚区县热点‛栏目信息3223条。

三、打造一站式政民互动平台，拉近政府与百姓的关系 数字东城网站充分发挥了网站宣传和交流载体作用，深入贯彻落实党的十七大报告提出的‚健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，依托大信访的建设理念，以‚察民情、听民意、聚民心‛为建设宗旨，利用‚数字东城‛网站平台，收集舆情动态，在区委、区政府和有关部门的大力支持下，以在线咨询、政府在线访谈、民意征集为突破口，积极推进政民互动工作。具体做法：一

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是先后开设了集区长信箱、政风行风、行政投诉及民意征为一体的咨询渠道，凸显了统一入口、统一平台、分级管理的组织架构模式；二是整合委办局部门互动栏目，将互动功能扩展到网站群，实现主站与子站多个入口，统一平台的流程化监控办理，办理结果灵活的分级选登。三是加强网上信访的监督检查机制，开发网上信访全流程监管系统，对信件办理进行全流程跟踪督办，实时显示信件的办理状态和办理部门，确保信件答复率100%；四是为了更好方便网民参政议政，区信息办与东城区市民中心联手打造的‚数字东城‛在线访谈、意见征集、图文直播、社会组织动态等互动栏目，可以实现嘉宾、主持人、网民多角色的在线互动，为网民搭建了内容丰富,互动性强的网上交流平台，得到了大家的好评。

四、以用户体验为导向，创新在线服务模式

“数字东城”网站在线办事服务，始终坚持以用户需求为建设目标，通过对网上办事资源的归纳整合，在网上办事服务建设方面上取得一定成效。具体做法包括：一是区政府门户网站实现了与区级办事业务系统的对接，实现了网上办事结果的多维度查询以及办理状态实时公示，为进一步开展网上办事服务统一入口、统一办理、统一反馈、统一管理和统一监督的五统一建设工作奠定了基础；二是按照†北京市区（县）政府网站基本行政办事事项参考目录‡的要求，建立检查监督机制,进一步梳理网上办事服务事项；三是充分整合区街道社区三级服务资源，为下一步工作开展做好准备；四是做好在线服务系统的内容维护工作，针对办事指南、表格下载、样表下载等进行细致排查和补充，确保内容与实际办事大厅一致；五是加强在线服务的制度建设。与行政服务中心、政府办联系，建立我区的在线服务大厅内容维护制度、在线申报的流程的监控管理制度，提高信息准确性和及时性，从而提升我们办事大厅的服务质量。

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五、以面向对象为依托，推进网站国际化水平

按照建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位，紧紧围绕建设国际化、现代化新东城的战略目标和“两新四化”发展战略，网站的国际化建设显得尤为重要。数字东城网站为了切实发挥网站的窗口作用，营造面向国际的网上服务环境，具体做法包括：一是把握政府网站国际化发展趋势与要点，梳理、整合两区原有英文门户网站的信息和服务；二是分析服务对象的特点和需求，以在东城居住、求学、工作、旅游、商务投资等的外国人士以及关心北京和东城发展的境外人士为主要受众，建设完成了以文化展现、旅游、投资、发展交流为重点的网上服务；三是针对区域调整后的数据资源，设计新版外文网站。主要包括区政府的涉外工作，构建动态外事新闻栏目、明确服务对象，集中面向外国友人设立了互动版块、针对外籍友人的实际需求，提供吃住行游娱购等公共服务资源。截止到目前外文网站累计发布服务类信息776项。

六、推行标准化管理，进一步提升网站管理水平

‚数字东城‛网站群采用统一平台的模式构建，依据国家及北京政府相关政策，不断完善和优化网群运行、管理的环境，采用标准化的管理手段，取得了明显的效果。具体做法包括：一是加强对政府网站建设的组织与管理，重新修订†‚数字东城‛网站管理办法‡及其它相关管理办法，强化网站的规划、建设、运行、管理和服务工作；二是建立完备的安全责任体系，包括预警、应急方案，防范页面篡改、黑客攻击、病毒入侵、系统故障等情况，确保双休日、重要节假日和重大活动期间的网络安全；三是强化对全区各单位政务网站群日常运维工作的监督和检查，印发了†关于做好网站日常运维管理工作的通知‡（东信息办通“2010”3号）文件和†数字东城网站运维规范‡，主动与区内各分站单位的沟通和联系，并确定了各单位网站建设责任人，对部门网站建设起到了监督和管理的作用；四是为确保政务信息

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准确、及时地公开，区信息办建立了上网信息的交换、审核机制，并印发了†关于做好部门网站政务信息更新工作的紧急通知‡保证了政府信息的准确性和时效性；五是加强各分站人员培训与经验交流，推动政府网站健康、持续发展。依据北京市网站考评工作要求以及北京市网站考核指标，借助先进的技术支撑体系，建立了网站群数字监测考核指导平台，促进委办局及下属单位的子站及时更新；六是将网站群的管理与运维纳入年终行政执行考核，联合区监察局将委办局及下属各单位的子站建设与信息化绩效考评相结合，建立管理监督机制和加减分考核细则。在‚以评促建、以评促用‛的网站考评机制推动下，使全区政府网站建设与管理水平有较大提升。

北京市规划委员会网站建设和管理经验

北京市规划委员会网站建设始终以‚宣传城市规划、服务社会公众和建设单位、突出城乡规划特色‛为目标，并以‚信息公开、公共服务、公众参与‛为重点，进行网站内容和栏目建设，目前已成为我委全面宣传城市规划、服务社会公众不可或缺的重要渠道和窗口。

随着近年来网站技术蓬勃发展，尤其是政府网站发展的趋势来看，其在政务工作中的地位越来越重要。我们深刻的体会到：网站建设和日常管理是一项综合性极强的系统工程，不只是信息化一个部门的、单一的技术工作，而是涉及政府管理领域、规划管理领域和信息化领域的、统筹规划各个业务部门日常业务的、蕴涵规划编制、规划审批和规划监督所有核心工作的综合平台，需要以信息化部门为技术支撑核心、规划业务各部门为信息提供载体合力推进具有城乡一体化规划特色的网站建设和管理。

一、制定行之有效的管理制度，保障网站安全高效运行 我委高度重视网站建设，将其作为‚一把手‚工程，成立由主管

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委领导为组长、机关各处室和区县各分局为成员的网站信息工作组，定期利用委主任办公会部署、推进网站建设各项工作进程。同时，按照‛技术先进、制度先行‚的原则制定和完善各项网站制度和规范，从组织保障、安全保密、应急处理、岗位责任、人员分工、业务协同等诸多方面保证网站7*24*365小时的安全稳定运行。我委先后撰写了†北京市规划委员会网站管理办法‡、†北京市规划委员会网站系统管理员岗位职责‡、†北京市规划委员会网站安全运行管理应急预案‡、†北京市规划委员会网站栏目分解方案‡等制度，制定政务信息发布流程，明确各部门职责和分工，确定信息发布、更新时限。

二、从信息公开角度出发，加大信息公开力度，着重核心业务成果公开

随着†政府信息公开条例‡、†物权法‡的实施，公众对与自己生活息息相关的政府信息的知情意识进一步提高，加大政务信息公开力度，深化信息公开内容，推进‚阳光规划‚进程。在网站的显著位臵设臵政府信息公开专栏、规划成果专栏、热点工作专栏和许可结果查询等主要专栏。至今，我委政府信息公开专栏共发布规划信息7000余条，规划成果公开专栏包括四大栏目即†总体规划‡、†十一个新城规划‡、†特定地区规划‡、†轨道交通亦庄线规划方案‡、†轨道交通大兴线规划方案‡等十余条轨道交通项目方案图和文本信息；热点工作专栏中开设了‚低碳城市、低碳生活‛栏目，从空间布局角度宣传低碳城市、普及低碳知识；许可结果查询包括规划意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、竣工验收项目及建筑名称核准查询，共计发布近9万余条信息。

三、从公共服务角度出发，开辟规划管理特色服务窗口 我委网站从服务社会公众和建设单位两个不同层面的目标出发，开设不同角度的特色服务栏目，最大限度的方便社会各界更全面、更直观地了解规划动态和最新政府信息，搭建政民互动的交流平台。

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针对社会公众希望借助政府渠道核实规划及建设信息的合法性，我委网站实现了‚一站式‛规划建设信息综合查询：依托我委公众版规划电子地图作为信息公开平台，整合政府不同部门的资源，将我委‚一书两证‛信息与市住建委建设工程开工许可证、房屋预售许可证等相关信息进行共享，实现跨部门规划建设行政许可结果信息的网上一站式查询，即保护了购房者的利益，也是对违法建设的监督，成为我委网站的一项亮点。

针对社会公众希望了解勘察测绘设计单位和执业注册人员基本信息的需求，开辟了†勘察测绘设计单位资质‡、†勘察测绘设计执业人员‡查询窗口。通过查询就可以了解设计单位资质情况和设计人员的基本信息，有利于规范和监督勘察测绘设计市场，加强社会对设计单位和执业注册人员的监督。

针对建设单位希望了解其申报的行政许可项目进展情况，开设‚网上服务‛大厅专栏，向建设单位提供便捷的在线服务，主要涉及四个方面功能：一是网上咨询服务。建设单位只要登录我委‚网上服务‛大厅，选择相应要办理的业务事项，即可浏览查询相关的政策法规、申办条件、办事指南、办事流程以及所需提交的材料清单和示范模板；二是办事场景导航服务。建设单位可根据所办事项，选择相应导航模块，导航逐步引导用户找到办理事项的详细告知单；三是信息服务更加‚以人为本‛。开通了‚项目办理查询‛栏目，建设单位可利用项目的立案号、发文号,及时查询了解申报进度和审批结果等内容；四是网上申报服务。建设单位可以在网上填写、提交有关申报表格，还可在网上查询相关审批事项的反馈信息和审批意见。

四、从公众参与角度出发，紧密结合规划业务，加强公众参与力度

我委不断创新公众参与新机制，紧密结合规划业务，加大公众参与力度，网站新增‚规划类公示/公告‛及‚地名命名方案公示/地名

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公告‛专栏，坚持所有调整控规项目网上公示，群众广泛参与的原则，今年公示项目方案200余个，地名90余条，共征集意见5000余条，为政府科学决策提供了参考依据。另外，我委创新了公开方式，将需进行规划公开、公示或意见征集的地块直观地标绘在地图上，以GIS电子规划地图为背景进行展示，社会公众可方便、直观参与规划方案的公开、公示与意见征集。

为真正实现‚阳光规划‛，避免暗箱操作，加强舆论监督和公众监督，我委对网上公示项目意见进行收集整理，并对重点项目及意见或建议集中的项目进行采信通告，将我委对公众意见的采纳情况在网站公告栏目中进行公开，告知公众我委是如何采纳意见、如何利用公众意见进行政府决策，是否批准该项目等信息都在采信通告中告知公众，如进行了†关于朝阳区广渠路15号地项目公众参与结果的通告‡、†望京新城A2区1号地商业金融项目公众参与意见采信通告‡等社会媒体及公众关注的建设规划项目。我委作为北京市第一家利用采信通告形式与社会公众进行互动的政府部门，得到了社会公众的高度认可。

建立与公众沟通的‚互动平台‛，包括‚领导信箱‛、‚咨询信箱‛、‚投诉信箱‛，确保信箱回复质量，做到信件回复准确、客观、及时；明确信件回复流程和回复时限，一般咨询信件五个工作日内给予回复，对于投诉信件涉及到现场核查及需与相关政府部门协调解决的，须主管领导同意后延长回复时间。

随着政府网站建设工作的全面深入，服务对象对政府网站所提供服务的要求进一步提升，以及政府网站考核评价体系的日臻完善，我委还需要向兄弟省市相关部门及我市各部门政府网站学习，积极适应政府网站发展的新趋势，充分满足服务对象的需求，真正做到政府网站建设为民、便民、利民。

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北京市住房和城乡建设委员会网站建设和管理

北京市住房和城乡建设委员会政务门户网站是我委向公众提供信息和服务的综合平台，于2001年1月正式开通。网站由北京市住房和城乡建设委员会信息化工作领导小组统一领导，委信息中心负责组织实施及日常运维工作。

近年来，随着电子政务的发展和公众权益意识的增强，公众对政府网站的关注度越来越高，我委门户网站日均浏览近百万次。为满足公众需求、适应信息时代的发展，2005年，我委门户网站逐步树立‚以科学发展观为指导，以公众需求为导向，以应用实效为目标‛的建设理念，紧扣‚政务公开、办事服务、政民互动‛三大主题，通过深度整合信息资源，统筹规划网站栏目设臵，全面规范网站政务信息和服务，不断优化调整用户使用体验。经过几年的快速发展，我委门户网站已从信息发布型政府网站逐步转向集在线服务、政务公开、公众参与于一体的功能服务型政府网站。

在北京市纠风办与北京市经济信息化委历年组织的政务网站考核评价中，北京市住房和城乡建设委（以下简称市住房城乡建设委）网站已连续六年被评为全市优秀政务网站,其中有四年的考核成绩排名市属委办局第一。

总结网站建设经验，主要有以下几点：

一、领导重视，全员参与，持续推进网站建设

市住房城乡建设委领导班子在抓好房屋管理和工程建设监管的同时，将信息化工作作为提升行政管理水平的基础工程给予高度重视。近年来，在人力、物力、财力上予以充分保障，就门户网站建设事项曾多次召开行政办公会议和专题会议研究讨论，2010年第25次行政办公会议通过†关于进一步加强门户网站信息发布有关工作的通

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知‡，统一了门户网站栏目建设标准和维护流程，并成立门户网站建设监管领导小组，委信息中心牵头，委办公室、监察处、新闻宣传中心共同参与，监督、考核各业务部门提供网上信息公开、在线服务、政民互动等服务的质量，带动了机关处室和直属单位、协会共同关注门户网站建设工作，形成了全委上下齐抓共管的良好氛围。

二、统筹规划，突出服务，创建“一站式”办理模式

近年来，市住房城乡建设委坚持以业务信息资源开发利用为主导，构建信息资源目录体系、信息公开体系、资源交换和共享数据库体系，统筹政务信息资源，对分散的业务信息资源统一规划、统一标准、统一管理，加强部门之间协调合作，将相关的业务按照公众需求融合在一起，不断提升网上服务水平。

2006年，市住房城乡建设委便开展调研，全面统筹规划全市建设房管领域的信息资源，搭建了集行政许可、管理事项和服务事项于一体的网上办事大厅，实现‚外网申报、内网受理、外网反馈‛的‚一站式‛公共服务。逐步推进网站办事服务有序、有效、合理运行。截至2010年底，我委网站受理并公开行政许可、管理事项62项，已实现全过程网上办理的事项43项，实现了100%的行政许可事项在线申报、实时在线帮助提醒和状态查询功能，网上受理的业务数量达到核心业务的96％。同时，网上办事大厅针对以往独立业务应用系统存在的不足，开发定制了统一身份认证和个性化帐户分级使用两大特色功能，增设‚网上预约‛功能，方便了用户的使用，并从企业与公众的实际需求和使用习惯出发，在网站显著位臵对全部事项提供了‚办事指南‛、‚在线办理‛、‚状态查询‛、‚表格下载‛、‚办理机构‛、‚相关政策‛、‚结果公示‛等一体化的服务。

三、整合资源，优化系统，不断规范行政审批流程

几年来，我委坚持把落实行政事项网上办理作为电子政务建设的关键环节，充分调动各部门积极性，以方便群众、服务企业为原则，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

不断优化服务与管理部门工作流程，配合行政审批制度改革，强化网上服务，全面提升行政服务管理水平，取得了明显的工作成效，得到了市政府的肯定和社会的好评。

2009年，我委制定†北京市建设房管系统关于加强作风建设推进行政审批制度改革的实施方案‡，全面推进行政审批事项改革，优化工作流程，减少审批环节，缩短审批时限，深化全程办事代理制，提高行政审批效率和服务水平，方便公众和企业办事。一是大幅压缩办理时限：将26项审批事项（18项许可和8项管理事项）的办理时限进行了不同程度的压缩，平均压缩时限40％左右，大幅提高了工作效率，即时受理全部事项，取消了以往5个工作日的受理期限，并结合工作实际，增加即办事项，包括1项许可事项在内的16项审批事项做到了当场办结、立等可取；二是加强内部审批联动，减少互为前臵的审批事项：将分别在4个处室办理的质量监督注册、施工安全监督备案、建筑节能设计审查备案、工程施工许可对外整合为1项审批事项，建设单位只需到施工许可窗口提交1套申请材料，即可同时办理上述4个事项，原先提交的9份表格简化为3份，原先需要建设、监理、施工、设计单位及规划、路政等部门盖的48个章减少为9个，有力地推动了投资项目早日落地开工，对全面落实保增长任务起到了重要作用；三是简化受理材料：建筑业企业资质审批中，取消了营业执照正本、法定代表人任职文件、企业负责人职称证书等材料的提交，工程施工许可审批中，将原要求建设单位提交的施工合同、中标通知书等材料简化为施工合同备案表，安全监督备案中，提交材料由意外伤害保险等7项减少为地下管线资料移交证明等3项；四是下放部分审批事项：将房地产开发企业和建筑业企业资质证书变更改为原资质证书颁发机关审批，其他事项变更的下放区县住房城乡建设部门负责审批，不再报市住房城乡建设委审批，将商品房预售许可的受理和初审下放区县办理，将原由市住房城乡建设委承担的四级房地产开发企业资质核定、暂定资质延续工作交由区县住房城乡建设部门办理；五是简化办理环节：‚不使用政府投资的城建类投资项目核准（权限内）

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会审‛事项，经与市发改委协商，取消了企业向我委重复申请环节，改为企业向发改委申报后，我委接收发改委转交的申请材料，审查后将会审意见反馈给发改委。

四、与时俱进，配合改革，协调推进网上办事审批

2009年、2011年我委先后成立综合服务中心和综合审批服务处，统一负责全市建设房管系统行政审批事项的组织协调、管理、监督和服务，制定并实施了†行政许可责任追究制度‡、†行政许可监督检查制度‡、†首问责任制度‡等9项管理制度，定期举办全市建设房管系统窗口工作人员培训，提高窗口人员素质，推动我委审批服务面貌焕然一新，并推出一系列便民措施，在综合服务大厅设立综合咨询服务台，引进短信告知、邮政快递等服务，大大方便了企业和群众办事。结合行政审批改革措施，我委门户网站不断优化升级各相关业务系统，进一步整合审批材料，再造审批业务流程，简化审批环节，加强数据共享，不断提升网上服务水平。

北京市地方税务局努力开创网站建设的新局面

北京市地方税务局网站（简称‚北京地税网站‛）于2002年5月23日正式开通以来，首页年均访问量在1000万以上，至2010年8月，累计访问量突破一亿大关。目前，全市近70万纳税人实现网上申报，近6万人网上缴税，85%以上的纳税人从网站获取涉税资料，每个月都有纳税人在线实时咨询税收问题。可以毫不夸张地说，北京地税网站已是纳税人办理涉税事宜的主要渠道。与此同时，纳税人对北京地税网站在公开、互动、办税方面的要求也越来越高。

2010年是我局全面建设服务型机关的起步之年，也是北京地税网站发展承上启下的关键时期。按照李克强副总理关于‚纳税服务是税务机关转变政府职能、建设服务型政府的应有之义‛的要求，我局

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以北京地税网站作为纳税服务的平台，通过凝聚共识、统一领导、创新模式、健全制度、夯实基础、促进转变，全面推动网上服务型税务机关建设，为实现十二五时期‚纳税人足不出户办理绝大部分涉税事宜‛的目标奠定基础。

一、凝聚共识，明确网站建设的指导思想

为了开创网站建设的新局面，首先需要将网站建设与政府职能转变这一时代背景紧密结合，明确新时期网站建设的目标、内容、途径、重点。

2010年我局提出了新时期网站建设的指导思想，即以更好地提供公共服务为目的，以北京地税网站为依托，以方便纳税人履行义务和保障其合法权益为主要内容，通过创新服务手段，整合服务资源，完善制度机制，全面提升办税、公开、互动、监督、维权的水平，构建‚始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从‛的网上服务型税务机关，逐步实现‚纳税人足不出户办理绝大部分涉税事宜‛的目标。

上述指导思想有助于统一系统上下对新时期网站建设的认识：首先，明确了网站建设必须以纳税人需求为导向，扭转了过去税务机关闭门造车、纳税人被动接受的局面；其次，将纳税人10项法定义务和14项合法权利与网站载体相结合，在依法行政的基础上拓宽了网站发展的空间；再次，按照温总理提出的‚让权力在阳光下运行‛的要求，把办税、公开、互动、监督和维权作为网站建设的重点，创造条件让群众监督政府机关；此外，把计划与十二五规划进行衔接，逐步实现网上办理绝大部分涉税事宜的目标。

二、统一领导，加强网站建设的组织保障

在明确网站建设的指导思想后，需要统一相关部门的步调，确保网站建设各方面工作的有序和高效。

从2010年起，市局和分局相继建立了两级纳税服务领导小组，全国政府网站建设和管理经验材料汇编

在政府部门转型的大背景下，推动包括网站在内的纳税服务平台建设；新设了纳税服务处，专门负责网站等平台的发展规划和行政管理，纳税服务中心负责网站的运行维护；各处室均设网站管理员，各分局有主管科室，通过纳税服务处接受领导小组统一领导；根据网站建设项目成立跨部门小组，开展前期调查、提出业务需求、组织后续工作；由纳服处和纳服中心形成联合检查机制，对网站管理制度的执行情况进行检查和通报；细化网站管理考核指标，并将考核结果列为对分局班子评价和行政经费划拨的因素之一。

上述措施使横向协调和纵向管理的组织保障体系初步成型，提高了全系统在网站建设方面的执行力，使我们得以统筹资源在较短的时间内相继开展网站改版、修订管理制度、扩大办税公开、落实安全检查、加强网上辅导、探索服务重点企业快捷渠道等项工作。

三、创新模式，确保网站建设的正确方向

做正确的事，更要正确地做事。一个好的工作模式可以确保网站建设坚持以纳税人需求为导向，可以使我们的决策符合上级部门的要求和广大税务工作者的希望。

长期以来，我国的征纳关系主要是管理与被管理、监督与被监督的关系。这种不平等的现象反映在政府网站上，就是忽略纳税人的需求和感受。在构建和谐征纳关系的新时期，这种局面必须得到根本性的改变。

2010年我局围绕‚抓源头、抓根本、抓基础‛这一主线，按照‚让纳税人满意、让上级部门满意、让税务工作者满意‛的目标，在网站建设中通过以下三个方面探索‚对外、对上、对下全面开放‛的新模式。

一是抓住纳税人需求这个源头。我局在网站上开展了持续一个月的网站改版调查和纳税人权益保护调查，有16000名纳税人提出了建议。在方案研究、开发测试、修改完善等各个阶段全程网上‚直播‛，邀请纳税人参与意见，共有4000多纳税人对备选方案进行了网上投

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票。

二是依靠群策群力这个基础。我们及时向首都之窗管理中心、总局办公厅、纠风办专家组汇报，并广泛听取税务机关内部的意见。根据各方面汇总上来的建议进一步完善方案的细节。

三是坚持民主集中制这个根本。结合各方面的意见反馈，科学决策，统筹安排，修改页面结构、整合栏目内容，调整功能分区，建立办税通道，使网站改版方案满足了各方面的期待和需求。7月份改版上线一次成功。尽管旧版页面仍可过渡使用一段时间，但99%的纳税人在当月选择使用新版页面，首页月访问量达121万人次，平均每日3.9万人次，最高日访问量12.05万人次。

此后，我局在制度修订、网上辅导、公开流程、探索服务重点企业快捷渠道等工作中，不断复制上述模式，通过‚三抓‛、‚三个公开‛，实现‚三个满意‛。

四、健全制度，促进网站建设的持续发展

新时期的网站建设涉及到方方面面利益的调整，需要用制度和机制形成的合力确保网站持续、健康地发展。

2010年我们依据†中华人民共和国政府信息公开条例‡、†北京市政府网站建设与管理规范‡、†国家税务总局互联网站管理办法‡，对我局现有的8个相关制度进行了梳理，重新修订了†北京市地方税务局网站更新维护管理办法‡。新办法由原来的十六条扩充为九章三十八条，包括总则、职责分工、栏目设臵与调整、政务信息发布、网上办税、互动交流与公众参与、操作规范与安全管理、日常检查与通报考评、附则等内容。

我们根据‚三定方案‛，对各单位更新维护的工作职责做了相应调整，明确了分工和责任；我们对栏目设臵、信息发布、征纳互动、安全管理等内容进行了补充和完善；我们围绕网上办税、操作规范、日常检查、通报考评等方面增加了规范要求；我们统一了各部门更新维护的工作时限，有的规定比上级的要求还严格，比如把主动公开的

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时限从20个工作日改为10个工作日；我们还根据新时期的特点，增加了日常巡检、应急值守、实时监控、日常通报、督促整改、责任追究等内容。

有好的制度还要抓落实。在更新维护制度修订下发后，我们通过联合检查小组及时对制度落实情况进行检查和通报，并根据发现的薄弱环节修改了网站考核指标，引起各相关部门的重视，从而使制度建设与制度执行同步配套。

五、夯实基础，提升公共服务和经济服务能力

经过多年的信息化建设，北京地税建成以核心征管系统、个人所得税明细申报和税控发票系统支撑，涵盖征、管、评、查全方位的税收业务系统，以网站为门户的面向纳税人和公众的全方位的网上纳税服务体系。极大地提升了北京市地方税务局为广大纳税人提供公共服务的能力，整体提升了北京地税精细化管理能力，同时也提升了北京地税对北京经济服务的能力，为建设‚人文北京、科技北京、绿色北京‛做出了积极的贡献。

其中核心征管系统为全市88万正常纳税户（其中58万网上用户，17万证书用户）提供服务，网上申报占80%以上；通过与市人行实行财税库行横向联网，与二十三家商业银行实现实时申报缴税入库业务，财税库行横向联网业务的交易金额占各项收入的86.4%。

个人所得税业务已经全面依托信息系统支撑，为约2000万纳税人，60万户代扣代缴单位，47万年所得12万元自行申报纳税人服务，大幅提高纳税人办税效率，提升了个人所得税管理水平。

推广运行国标税控机174372台，实现了对纳税人使用税控装臵，购领开具发票以及报送开具数据等业务的电子化管理和监控，为申报纳税和稽查检查工作储存了可靠详实的数据信息；同时，做到了税务机关日常发票的计划、防伪、印制、布奖、库存、销售、税控管理、数据报送、真伪查询、兑奖等业务的全过程信息化管理；更重要的是，通过对系统数据的综合分析与利用，也为领导决策提供了数字支持。

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六、促进转变，拓展网站建设的发展空间

过去，北京地税网站一直是按照办税平台定位的。在强调征纳双方权利和义务平等的新时期，网站作为纳税服务的平台之一，必须在便利纳税人履行义务的同时，保障纳税人的合法权益。

在办税公开方面，2010年我们举全局之力，发动各处室、各分局全面梳理业务流程，对185个涉税事项的流程、手续、时限、渠道逐一规范。在此基础上，对纳税服务承诺进行了重新修订，并与流程梳理结果在网站上同步公开。

在程序公开的同时，我们还大力推动政策公开。去年年底，我们启动了纳税辅导网页的设计工作，分不同专题列示全市统一的政策辅导教材，并开辟了纳税人提出辅导需求的通道。

在保障权益方面，为方便纳税人行使参与权、表达权、监督权、救济权等其他合法权利，我们结合网站改版，开辟‚网上咨询‛、‚网上投诉‛、‚网上举报‛、‚留言板‛、‚局长信箱‛、‚网上调查‛等窗口。2010年我们共回复纳税人咨询问题11028件，受理举报和投诉508件，处理网上留言1189件，局长信箱来信132件，在线答疑11129人次，在线调查参与人数为8947。至此，北京地税网站在作为纳税人办税平台的同时，开始以纳税人权益保护平台出现在纳税人面前。

总之，在过去的一年里，北京市地税局在市纠风办、市经信委的直接领导下，在‚首都之窗‛管理中心和专家组的指导下，在广大纳税人的帮助支持下，我们按照‚始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从‛的理念和‚纳税人所需即所急‛的要求，以建设服务型地税机关为主线，开创了网站建设的新局面。

北京市统计局网站建设和管理经验

†北京统计信息网‡是北京市统计局、（以下简称北京局队）面

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向政府、社会、企业提供统计服务的门户网站。自2006年全面改版上线以来，始终遵循‚真实可信为生命，服务公众是宗旨‛的目标，坚持‚提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力‛，通过积极探索、创新手段、整合资源，在数据发布、数据解读等方面作了大量基础工作，信息服务水平有了很大提高，网站的公众影响力和数据认知度逐年增高，经过近年来的不懈努力，†北京统计信息网‡已初步实现了由信息发布型政府网站转向综合服务型。

随着经济社会的日益进步和发展，各级党政领导高度重视统计工作，社会公众对统计数据日益关注，是机遇也是挑战。一方面,日益增长的统计信息需求，为统计事业发展提供了良好的发展机遇；另一方面,出于自身的感受，以及对统计工作的不了解，社会对统计数据特别是涉及国计民生的统计数据仍然有所质疑。†北京统计信息网‡作为北京局队对外发布统计信息，服务公众的重要窗口，如何在统计数据服务的方式、内容和手段上有所创新，如何做好统计数据的解疑释惑工作，如何赢得社会公众的信任和支持，需要我们在网站原有内容和服务功能的基础上，认真思考，从细节入手，勇于实践。几年来，围绕上述问题，我们采取了多项措施，着重提高服务能力，取得了较显著的社会效果。

一、健全制度，统计数据（信息）发布迈入规范化、制度化轨道 建章立制，统一规划，规范管理，是网站建设与管理工作的关键。为此北京局队及时制定了†北京统计信息网上网信息管理办法‡，规范信息上网发布流程；明确信息上网发布职责和权限，出台†关于规范外网数据及分析信息发布工作要求‡。为了打造透明统计、阳光统计，更好地发挥统计产品服务于民的功能，自2007年起北京局队在全国统计系统率先制定‚统计数据发布计划‛和‚统计信息发布计划‛，规定发布内容、发布时间和发布频率，并制定配套的相关制度，严格按照计划执行发布工作，既保证了发布工作的规范性，更提高了数据发布的透明度和时效性，增强了统计的服务性。

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在†北京统计信息网‡连续五年向社会公布统计数据的同时，根据国际货币基金组织GDDS（数据公布通用系统）要求，†北京统计信息网‡还主动向社会公开了统计调查方法和制度，明确统计范围、统计原则、统计对象，主动接受社会公众对统计数据的检验，促进社会公众变被动接受为主动了解，进而使用好统计数据。目前，主动公开统计制度已成为†北京统计信息网‡政务公开的一项重要工作，社会公众对统计数据的使用也更加主动。

北京局队同时加强网站群的建设和管理。为提高政府统计系统公信力，提升统计服务能力和水平，北京市局、总队将数据（信息）发布工作延伸到区县统计一级，加大对全市16区县统计局队网站数据和信息发布工作规范化管理，统一数据发布的口径，制定区县统计局队门户网站统计数据（信息）发布工作规范，包括统计数据网上发布的内容、发布频率、发布时间及网上发布相关工作，要求各区县制定或完善统计数据（信息）发布计划并在网站上对外公布；将统计数据（信息）网上发布工作纳入网站考核，通过考评和监督，促进各区县加大统计数据（信息）发布计划的执行力度，形成有效的发布机制，提高统计数据（信息）网上发布质量。

二、诚信发布，按时、高质量发布信息，有效提升政府公信力 网站数据发布工作和信息服务工作是一项全局性工作，需要各部门的联动，需要系统上下的共同努力，做好这项工作是统计系统努力践行‚三个提高‛的重要体现。为了保证‚统计数据和统计信息发布计划‛内容能够准确、及时反应北京市社会和经济发展的新情况、新变化，及时公布统计新产品，满足社会公众的更多需求，为首都科学发展提供更好服务，北京局队每年年底都要召开由相关部门参加的统计数据和信息发布专题会，各分管局队长参加，针对新，认真梳理发布事项，逐项核定下一发布计划内容，并结合国家统计局对发布内容、发布时间以及发布后社会上可能产生的正面效应和负面影响等进行认真评估，同时确定发布计划的第一上网时间为发布时间。

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在发布计划执行过程中要求各部门，发布计划一旦确定，必须按计划执行，若因特殊原因发布内容或时间不能按计划执行，需至少提前1天在统计门户网站上发布相关公告。几年来，在积极落实统计工作公开透明、努力提高政府公信力的同时，北京局队主动接受社会监督，收到很好的社会效果。

三、以用户为中心，从细节入手，做好统计数据发布工作 根据统计数据发布计划，每年北京市统计部门要为社会各界用户提供涉及工业、农业、服务业、固定资产投资、房地产开发、旅游、社会商品零售、各类价格指数、人民生活等十九大类数据大约几百张统计报表，为了方便用户查询，在统计数据发布系统建设之初，根据发布统计报表的特点，北京局队将每年按计划发布的所有统计报表并按时间和种类设计成二维表目录，同时要求各部门将统计报表规范格式后按发布计划时间提前报送网站管理部门，通过统计数据发布平台，将EXCEL格式的报表自动生成静态页面后发布到†北京统计信息网‡上，用户使用该系统方便快捷、查询一目了然，避免了通常查询报表需调用EXCEL控件的麻烦，提高了效率。几年来，†北京统计信息网‡从细节入手，不断改进统计数据发布方式，统计数据自2005年开始向社会公布以来，受到公众的欢迎和好评，该栏目点击率逐年增较高，是†北京统计信息网‡栏目中点击率最高的栏目。

2010年，根据用户的建议和意见，我们调整了部分统计数据的发布时间和发布频度，加大了解读类信息的发布量，2010年，根据发布计划，†北京统计信息网‡全年为用户提供统计报表629张，比2009扩大发布30张，比2008年扩大发布134张，同时，2010年按年发布统计年鉴487张表，按信息发布计划发布统计信息176条。

四、创新思路，加大数据解读力度，引导公众正确理解和使用统计数据

努力‚提高政务公开的综合服务能力，提高政府公信力‛是†北

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京统计信息网‡着力解决的问题。为此,近几年，†北京统计信息网‡创新思路和手段，不断加大数据解读力度。一方面，在完善统计数据发布公告制度的基础上，及时公布统计资料，认真开展统计数据诠释和解疑释惑工作，2010，发布分析解读文章1007篇，积极引导社会公众正确认识和使用统计数据。另一方面，围绕公众关心的统计指标（如人口统计）和统计数据（如CPI、平均工资等），积极策划，制作专题片上网发布。用通俗易懂、老百姓喜闻乐见的形式对统计数据进行全面、深刻、客观的诠释。与北京电视台合作制作室内情景剧‚数说北京‛专题节目（每周一期），对统计数据进行全方位、多角度的诠释，同时将该节目加载在门户网站视频栏目上扩展统计产品的服务力和影响力。2010年，†北京统计信息网‡在‚视频点播‛栏目中播放解读统计数据、反映统计工作的纪实专题片22个，播放时间长达1200分钟；在‚嘉宾访谈‛栏目中播放大型访谈节目†走进数据，对话统计‡和†CPI是如何产生的‡。北京局队领导、专家学者、统计人员和普通市民一起，用通俗易懂的语言和生动的生活实例，就统计走向公开透明，统计工作的方式方法进行对话，就居民消费价格指数CPI与公众进行沟通和交流，同时借用首都之窗平台，进行‚大样本调查‛直播访谈，介绍大样本调查对于公众的作用，使公众进一步走近统计。

五、整合资源，多种方式打造数据解读立体化平台

近年来，随着我国社会经济的迅猛发展，社会各界对统计信息的关注度逐年增高，尤其对关注民生的统计数据更为关心。北京局队也不断强化网站的数据解读功能，坚持‚用数据说话、用诚信发布、用多种方式解读‛的理念，打造数据解读立体化平台，提升政府的公信力，具体做法是：

（一）贴近百姓，解读热点指标

†北京统计信息网‡将发布计划对社会公众的服务范围延伸，将

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‚单位职工年平均工资、居民消费价格指数CPI‛等当前社会公众关心的8个热点指标按月在栏目中集中发布，同时提供相关指标解释和数据解读，既消除了公众对统计数据的误解，也使公众更加了解统计、理解统计。该栏目08年建立以来，点击率逐年增高，深受公众喜爱。

（二）建立统计咨询平台，提供实时咨询服务

为了及时有效解答公众提问、收集舆情民意，提高社会公众对统计的认知度、参与度和配合度，减少以致消除公众对统计的误解和质疑，扩大统计工作社会影响力,提高政府统计公信力。2007年10月†北京统计信息网‡建立‚统计咨询‛互动平台，该平台具有咨询问题提交、系统分发、部门回复、回复内容发布、常见问题发布、咨询回复查询功能，处理采用用户咨询外网提交、OA系统实时办理、网站WCM发布的全自动化处理流程。该平台开通三年多来，局队各相关部门认真对待公众咨询问题，及时进行答复办理，为公众答疑解惑，有效地提升了服务型政府统计部门的形象和公众满意度。截至2010年底，‚统计咨询‛互动平台收到并办理有效咨询问题360条，比2009年同期增加了15.8%。从内容上来看，社会公众咨询的问题主要涉及数据查询，统计专业，统计教育、统计从业资格考试、认定，统计登记（单位）等方面，其中，数据查询类咨询问题148条，占咨询问题总数的41.2%；统计专业类问题98条，占总数的27.2%；统计教育、统计从业资格类问题76条，占总数的21.1%；统计登记（单位）类问题26条，占总数的7.2%。

另外，为了使统计数据更加直观，方便用户使用，†北京统计信息网‡还在首页显著位臵设有‚统计图表‛栏目，简洁、美观的数据图表直接表现了数据的走势，文字与图表相结合使网站数据的可读性、实效性及直观性有了大幅提高。

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天津市政府网站建设和管理经验

天津政务网是天津市的门户网站，是服务公众、联系公众的桥梁和纽带。网上办公大厅是天津政务网在线办事的综合栏目，是天津政府网上办事服务的顶层电子平台。其建设历程贯穿了“十五”、‚十一五‛，期间经历了从链接导航到内容整合的模式转变，在国家测评中取得了较好的成绩，得到了认可。在访问量上，与公众的联系也越来越紧密，目前访问量已有863万人次，日访问量超过1万人次，网上调查的公众满意度达到77.23%，得到了公众的认可，充分发挥了综合服务能力，体现了服务型政府的特性。

一、领导重视，加大保障力度

网上办公大厅的建设受到市委市政府领导的高度重视，2008年市政府办公厅专门召集全市88家政府部门和下属的公共事业单位的有关负责同志进行清理政府办事业务工作的部署。过程中，多次委派专业人员赴各委办局进行技术指导，并在完成清理后，再次召开总结会议，表彰先进单位。2009年为了进一步发挥优势，全面展现天津特色，为市民查询、办事提供方便，我市进一步加大对†天津政务网‡‚网上办公大厅‛的内容建设力度，将‚扩大公共服务信息范围‛纳入了天津市20项民心工程。同时召开了全市范围的信息梳理推动会，全面启动网上办公大厅建设和内容保障工作。市领导多次认真听取工作汇报，并给出指导意见和工作指示；分管领导根据网上办公大厅建设和管理情况，提出明确的发展思路和具体的工作安排，并积极协调网站管理有关事宜，要求每季度上报运行情况。在领导的重视和关怀下，我们克服了投入低、人员少等困难，始终以饱满的工作热情，充分发挥主观能动性，积极探索政府网站建设规律和特点，不断提高网站的建设和管理水平。

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二、提升理念，体现以人为本

我们顺应政府网站发展新形势，适应管理型政府向服务型政府的转变，努力提升发展理念，在网站设计、栏目设臵、功能定位等方面处处体现以人为本，并在内容和模式上有所突破。

（一）提供3000项政府办事事项信息

2008年，我们开始着力于提升在线办事能力，我市将“办事服务、查询服务、咨询服务”三大服务作为主线，重新调整网上办公大厅的服务框架。具体工作上从内容的完整性、及时性和准确性，以及如何更好的为广大公众开展服务等方面下工夫，开展了政府业务梳理，完成了“由外而内”向“外内结合”内容保障方式的转变，调整后网上办公大厅办事服务由原来的1914项服务增加至2500余项，并提供了122项查询服务。2009年我们进一步扩大了参与单位范围。由08年参加梳理的59家单位，增加至78家市级单位参与梳理。同时我们重新调整了网上办公大厅的服务框架，丰富了原有指标项信息。从用户需求、业务流程等多方面进行了的重新分析定位并加以改善。进一步挖掘政府办事指南信息和公共服务信息，对全市各委办局的各类信息进行重新梳理。截止目前，办事服务事项已有3100余项，公共查询服务信息近9000余条。主要做法是：

1、建立保障机制，设立专门工作组。

为了保证网上办公大厅长期的活力，在内容梳理工作的基础上，我市也逐步丰富有关的管理机制。在2006、2007年相继制定的†天津市政府“网上办公大厅”运行维护管理办法‡、†网上办公大厅运维管理制度‡的基础上，由市政府办公厅发文，下发了†关于进一步加强<天津政务网>网上办公大厅内容保障工作的意见‡，要求各委办局切实做好网上办公大厅业务事项的信息更新和提供工作，各部门内容保障情况将实施考核。2009年为确保内容梳理工作的稳步推进，我们组织了专题培训会，编写了†天津市政府业务梳理工作指导手册‡并

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发给与会同志。此外，我们成立了内容梳理工作小组，主要负责每周与各单位沟通梳理工作进展情况，提供在线填报支持服务、电话支持服务和现场服务，以便得到第一手工作进展情况，出现问题第一时间予以解决。据统计，我们提供在线填报支持服务和电话支持服务达千余次，现场支持服务十余次，确保了工程的进度。

2、规范指标，优化信息内容质量。

2006年我们提供了1242项办事服务信息，2007年增加1914项办事服务和57项公共信息查询服务，2008年增加至2000项办事服务和122项公共信息查询服务。2009年在此基础上，我们从如何更好的为广大公众开展服务方面着手，以传统的事项名称、办理部门、办理指南、办理依据、收费标准、反馈时限、表格下载等14项指标为基础，结合公众日常使用需求，增加了例如责任处室、受理起止时间、各区县受理地点等公众实际办理事项过程中确实需要的信息。通过制定统一的梳理规范，按照不同业务特性，制定标准，整合零散的服务事项，推动‚一口受理‛和跨部门业务协同工作，加大办理深度，提高网上办理的时效性和透明度。调整后的办事服务信息梳理指标项增至20项（包括业务名称、部门信息、责任处室、办理依据、受理期限、承诺期限、申请条件、所需要件和表格、收费标准、办理指南、服务地址、业务成果、咨询电话和邮件地址、受理级别和地点、办理级别以及服务能力和原因等），查询服务信息梳理指标项由原来的0指标项增至最多21项。在质量上也有很大程度的改善。如教委提供的有关幼儿园、小学、中学、职业教育、成人教育、高等教育信息的查询服务事项，涵盖了18个区县所有教育场所，较2008年范围扩大了。而且内容也丰富了。如查询事项中小学信息指标表的填写。09年新增了校园图片、简介、学校网址、咨询电话和邮箱、学校特色、负责人、师资情况和教学环境等指标项。更加完整清晰地向公众展示了学校的相关信息。

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（二）搭建电子咨询服务平台

我们在以往公众单向查询的基础上实现了多源化的服务模式，利用人工智能技术，借助成熟的电子咨询服务平台软件，定制电子咨询服务系统，引入了客服机器人的服务模式。它是以自然语言处理和人机交互等多种人工智能技术和互联网技术为基础，将先进的人工智能技术与网站内容相结合，为网站访客提供7×24小时在线客户服务。针对常见的、简单的客户问题，智能客服机器人可以直接回复用户或者将用户引导至相关的网站页面。针对复杂的、个性化的客户问题，客服机器人可以即时记录，并友好地回复用户，同时将每天的个性化问题汇总、提交给后台维护人员。通过不断健全完善知识库，提高客服机器人的服务质量和能力，也为公众快速获取政府信息，完成网上业务办理提供快捷便利的渠道。主要做法是：

1、建立运维保障机制。

为了缩短客服机器人的成长过程，使公众可以优质高效的获取信息，我们与技术支持公司制订了详细的维护机制，每周对公众对话量做统计分析，导出需要人工判别的对话类别并进行加工匹配知识点再进行入库储备处理。每月对公众提出的问题进行分类整理，统计公众关注问题，以便进一步提取相关知识点。以每半年为期限对知识库内所有知识点有效期进行核查，对部分失效知识点做下线处理。

2、有针对性处理解决问题。

2009年8月底，我们将整理出来的1100个个人和企业使用频率高的事项标准化，形成11000条标准问题。经过推敲，对部分知识点进行了扩充，10月底，形成了33000条标准问法。12月25日正式开通了‚永不下班的机器人（smart）‛服务，为公众提供一种互动的模式。自smart‚上班‛之日，在对话统计中，公众对话有15%是聊天性质的，营造了一种轻松在线问答的氛围。但也由于Smart处于成长阶段，知识范围有限，公众提及相关天津政务及人民生活的问题有41%无法识别，需要借助人工方式做匹配处理。同时我们也对公众关

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注问题进行了统计分类。户口（户口、蓝印户口、户口迁移等）问题的比率为29.17%、四金（养老保险、医疗保险、社会保险、公积金）问题的比率为17.78%、证件（身份证、驾照、暂住证、准生证、生育服务证、独生子女证、残疾证、出生证、单身证等）问题的比率为15.94%、婚姻登记相关问题的比率为13.74%、护照签证（护照、签证、通行证、护照延期）比率为5.46%。针对这些情况，我们做了大量的辅助工作：一方面对公众关注的问题加强采集、梳理和细化的力度；另一方面扩大了知识库范围，丰富知识点关联项，进一步完善电子咨询服务系统，提升系统的使用满意度。截止目前，知识库已储存了64000余条标准问法，已有41000余人与他对话，对话量达到33500，正确率达到72%，公众满意度达到76%。其中包括聊天性质的对话，占到对话总量的15.4%；相关天津政务及人民生活的问题，占到对话总量的84.6%。

天津武清区加强网站集约化建设提高服务水平

‚武清信息网网站群‛自2008年8月建成以来，历经两次改版，目前设臵了‚政务公开‛、‚公共服务‛、‚走进武清‛、‚公众参与‛四大板块，下设33个子栏目，设臵了‚政民零距离‛、‚民意征集‛、‚法制互动‛等5个交流互动类栏目，通过与行政审批系统资源共享建立了网上服务大厅。同时，网站群还整合建立了包括政府部门、乡镇街道、党群机关、特色园区等85个部门的子网站，形成了资源共享的集约化网站建设模式。自网站建成以来，网站群累计发布信息12万余条，访问量229万次，在推进政务公开、对外宣传推介、提供便民服务等方面发挥了窗口和平台作用。2010年12月，武清信息网荣获2010‚中国政府网站优秀奖‛。

从网站的建设经历中我们发现，大多数网站信息和服务的解决方

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案由于规范上缺乏统一、服务目的性不明确，造成大多部门网站都是独立建设、单独运行的现状，这不仅造成了资源浪费，而且增加了维护成本，增大了公众的使用难度，也影响了政府网站的形象。因此，为进一步促进资源集约与节约利用，提高网站服务质量和水平，我们坚持进行网站整合，走集约化发展道路。主要措施：

一、加强管理，统一规划

网站的集约化建设需要统一的谋划，也需要各部门的全力协助和配合。首先建立完善的组织推动体系。由区领导牵头网站建设工作，区政府办负责抓网站建设，宣传部负责宣传等具体工作，各部门加强协同配合，区财政在资金方面给予保障。其次是制定符合集约化发展要求的规划。包括网站的命名规范、共享和交换规则、资源与服务的对应关系、网站页面的设计等等，既要保证网站栏目和内容的设计上体现集约化的组织结构，也要使用户使用起来简单、便捷。

二、整合资源，强调应用

网站集约化建设的核心问题就是资源的整合。为了整合各部门的资源，我们首先打破部门的局限性，将其所有的信息和服务按照应用服务类别进行系统分类。在梳理资源的同时，明确各部门的职责。其次建立协调机制。在主站与子站之间、部门与部门之间、网站与维护人员之间建立起完善的协调机制，保证信息的及时性与一致性、资源整合的持续性与有效性。三是资源分级管理。针对不同部门，按照其承担对网站资源提供的责任分工，有计划地进行资源管理。

三、统一平台，集中管理

一是建立统一的武清信息网平台，实现了各政府部门在统一的政务外网网络平台中进行网站群的协同管理，从网络层开始为网站群的整合打好基础。二是集约化后的网站群在硬件上，使用统一的服务器，统一的域名，统一管理。从互联网出口链路到硬件防火墙、入侵检测、35

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核心交换机全部采用了双机热备。三是集中的网站群应用软件资源整合，统一的后台管理平台也使其对门户主站及其子站的管理形成了高度的统一，充分发挥物尽其用、人尽其才的作用，让各单位对自己的网站做到‚维护安心、制作省心、发布放心‛。

四、贴近用户，提升服务

我们坚持把武清信息网网站群打造成为公众服务的新平台，全面提升网站服务水平。一是推进行政许可事项网上办理。将许可中心外网网站、网上办理系统和内网行政审批系统进行全方位改造，构建网上服务大厅，实现了行政许可服务事项一站式受理、一体化服务，极大地方便了企业和群众。二是搭建网络民意诉求渠道。开辟了‚政民零距离‛、‚民意征集‛两个栏目，广泛征集公众的对政府工作的意见建议，主动接受群众的咨询、投诉和举报，并由区政府督查室牵头负责做好答复工作，确保给群众满意的答复。目前，累计接受群众咨询、投诉和举报1325件，答复1261件，64件正在办理过程中。三是打造网上免费法律咨询平台。通过法治互动栏目，接受群众关于征地拆迁、就学就业等法律咨询百余件，在帮助群众维权方面发挥了重要作用。

通过加强网站的集约化建设，目前‚武清信息网网站群‛基本实现了页面风格统一化、隶属关系明确化、栏目设臵规范化、用户体验人性化，进一步突出了政府网站信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能，全面提升了网民的用户体验。特别是整合后的网站群，使全区的政府部门契合成一台高效运作的机器，无论是开发还是维护，都有效地避免了工作中的重复劳动。正是这种规范化、体系化、结构化的组织形式，才能给民众以方便、快捷、高效、值得信服的形象。

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天津市河西区政府网站建设和管理经验

近年来，河西区信息化建设在市经信委及有关部门的支持关心和河西区委、区政府的领导下，取得了长足进展。尤其是在网络建设方面，自1998年建成河西区政务网并利用‚天津热线‛信息平台进入国际互联网，成为市内六区中首家进入国际互联网的政府网站后，河西区按照‚以需求为导向，以应用促发展‛的原则，先后进行了六次改版。

2011年，河西区政务网采用微软的Sharepoint技术，改版完成了全新的河西政务网站，同时搭建了河西区公务员门户网站，实现了政务一体化。全新改版的河西政务网于2011年2月28日发布，其突破了以往‚以政府为中心‛的服务模式，树立‚以人为本、以服务对象为中心‛的意识，以‚想‛字为主线，贴近百姓生活，从政府信息公开、政府办事服务、政府与公众交流沟通等方面设计网站，从服务对象需求出发组织网站内容。网站设臵了市民、企业、投资者、旅行者四个快速通道以及魅力河西、政务公开、政民互动、新闻中心、政府服务、便民服务、投资河西、影像河西八个栏目。河西区政府在网站建设和管理方面，重点突出政府信息公开、政民互动、网站集约化建设，具体做法如下：

一、积极推行政府信息公开

在市政府办公厅、市经信委（原市信息化办）、市电子政务中心等有关部门的支持帮助下，河西区政府信息公开从功能、内容和质量上得到了明显提升。

早在2005年河西区就下发了文件，本着‚公开是原则，不公开是例外‛、与群众利益密切相关的事项全部予以公布的原则，增加了网上政务公开范围和数量。2007年，河西区在天津市政府网站评测的基础上，针对问题通条又进行了认真的梳理和整改，并进行了认真探索和积极创新，强化政务公开，丰富政府办事的内容。2008年河

第四篇：政府网站建设问题调研分析范文

我国省级政府门户网站信息内容建设的调查与分析

摘要:对我国省级政府门户网站的信息内容建设状况进行调查与分析。将我国省级政府门户网站的信息内容加以记录、整理、去重、分类，以构建一个全面覆盖我国省级政府门户网站信息内容的类目体系；在此基础上，对网站各项主要信息内容逐一进行调查，分析了我国省级政府门户网站信息内容建设的特点及其存在的问题。

关键词： 省级 政府门户网站 信息内容 调查 分析

一、引言

⒈术语

本文所说的网站信息内容是指我国省级政府门户网站各网页页面所有以文字、数字、图形、图片、表格、音频、视频等各种方式表达出来的信息内容。根据政府网站建设的宗旨与目标，把网站的信息内容划分为主体信息内容与辅助性信息内容两类。

主体信息内容是指与网站功能、目的的实现直接相关的信息，包括政务信息、经济信息、科教文化信息、社会生活信息、网上办事信息、网络互动信息、友情链接信息等。

辅助性信息内容是指为网站主体信息内容服务的信息，涉及网站的描述、维护、管理等；包括网站的名称、域名、主办单位、技术支持单位、版权或法律声明、语言版本等信息；对于政府网站的规范、宣传、权威形象等方面具有重大影响。尤其作为省级政府的门户网站，其辅助性信息的重要性更为突出，因为省级政府门户网站是本省区政府网站群的门户与前台，应该成为我国各级政府网站建设的模范。

若把整个网站看作一个信息体，从“全信息”角度理解，这个信息体包含三个层次的内容，一是语法信息，主要是指网站信息的形式表达；二是语义信息，即网站信息所表达的内容；三是语用信息，即网站信息的功能所指。网站内容即为网站这个信息体的语义意义上的信息，它是网站的核心。为避免重复，力求论述之方便与简约，笔者把在线办事、网上互动以及网站链接等以功能为导向的信息内容纳入另文——“我国省级政府门户网站功能建设的调查分析”进行论述。

⒉调查分析的内容、研究目的与方法路线

⑴调查分析的主要内容：一是我国省级政府门户网站信息内容体系，即弄清楚网站信息主要有哪些内容；二是网站各项信息内容建设情况如何，主要包括网站信息内容的广度和深度、质和量以及信息更新频率与速度等。

⑵调查分析的主要目的：一是总结省级政府门户网站内容，构建覆盖我国省级政府门户网站信息的内容体系；二是按照内容体系逐项调查，分析我国省级政府门户网站内容建设现状及其存在的问题。

⑶方法路线：第一步，逐项查看省级政府门户网站各栏目内容并记录；第二步，将各省网站内

容进行比较、去重、归类，构建全面的政府门户网站内容体系；第三步，依据内容体系以及一定的调查指标，逐项调查分析我国省级政府门户网站各信息内容模块的建设情况与问题。

二、我国省级政府门户网站信息内容体系

⒈调查研究思路与方法

⑴调查方法：普查法，对我国29个省级政府门户网站的信息内容进行遍历并予以详尽记录与总结。

⑵数据处理方法：对所有数据进行整合、去重，然后根据其内容主题进行分类，从而构建一个内容涵盖全面的省级政府门户网站信息内容体系。

⑶目的与意义：网站内容体系的构建是本文后续调查的基础，这个内容体系对于我国各省政府门户网站建设与改进有参照与借鉴意义。对我国省级政府门户网站所有信息内容进行分类本身就是厘清我国政府网站上网内容的一种思路与方法，它在某种意义上反映了我国政府信息资源开发的状况。

⒉我国省级政府门户网站信息内容体系

⑴网站主体信息内容

根据调查结果，笔者把省级政府门户网站的主体信息内容按照主题划分为两大类：一是信息公开与服务模块，包括省情概览信息、政务信息、经济信息、社会生活信息、科教文体信息、网站资源链接信息等（具体内容见表1）；二是在线办事与在线互动信息模块（具体内容见表2）。

⑵网站辅助性信息

辅助性信息内容是指为网站主体信息内容服务的信息，涉及网站描述、维护、管理等，包括网站的名称、域名、主办单位、技术支持单位、版权或法律声明、语言版本等信息（具体内容见表3）。

三、我国省级政府门户网站内容建设的具体状况

⒈调查研究的角度与方法

⑴网站主体信息内容的调查方法

①网站信息的评估方法概述

许多研究者从信息资源的角度对网站评估标准进行了较深入的研究，并提出了有创见的观点。

——国外学者观点：kapoun强调网上资料的准确性、客观性、权威性、时效性以及覆盖面；edwards强调可获得性、质量、易用性；gurm强调可存取性、权威性、交互性和愉悦性。

下方面：实用性、全面性、准确性、权威性、新颖性、独特性、稳定性。

②省级政府门户网站信息内容考察指标的选择

如何选择有意义、可操作、易操作的考察指标是首先要考虑的问题。建立在网站内容体系和上述研究成果的基础上，笔者选择以下视角分析各省级政府门户网站的信息内容建设状况：

——信息内容的多少，即信息的量。本文对网站各项内容信息量的考察通过栏目的数量、栏目的层级、每个栏目下面的信息量三个方面来综合判断网站的信息总量。

——信息内容的广度与深度，即以栏目设计与各栏目内容涉及面和信息数量为依据来衡量信息覆盖的范围与信息的详尽程度。本文主要以上述所构架的内容体系为标准来计算各省网站内容体系栏目的数量，以此来衡量信息覆盖的面和深度。

——信息的新颖性与及时性，主要考察信息更新频率与速度。由于网站更新信息主要集中在政务新闻、政务动态、地方新闻、国外新闻等栏目中，因此，笔者对这些栏目的信息更新情况进行初略统计，以一周内增加的信息条数除以7估算网站信息更新的速度与频率，依此考察我国省级政府门户网站信息的新颖性与及时性。

——信息的客观性与权威性等。由于缺乏客观的评价依据，故本文对此不予探讨，而辅以另一客观指标来研究网站信息的相对质量，即调查每条信息是否注明来源、产生日期、上传日期、作者等，以此从一个侧面反映信息的质量。

③数据调查与处理方法

根据上述四个考察标准，笔者用普查的方法，根据网站内容体系逐项对我国29个省级政府门户网站浏览并记录。每项栏目分3个档次，每个档次记1分，分数越高意味着状况越好。各项指标具体赋值方法如下：

——对于动态栏目信息，主要考察信息更新速度与频率，每天更新1－5条，记为“1”；每天更新5－8条，记为“2”；每天更新8条以上，记为“3”。

——对于静态信息栏目：栏目多且信息量大，记为“3”；次之为“2”，再次为“1”，没有该栏目记为“0”。

——信息的质量方面仅考察信息是否注明来源、生产日期、上传日期、作者等，若有上传日期、生产日期、来源、作者4项描述性信息，记为“3”；仅有其中2－3项，记为“2”；没有或只有上传日期，记为“1”。

——信息的覆盖面根据各类信息栏目的总分值大小判断，例如，如果有些网站政务信息、经济信息、科教文化等信息栏目得分都比较高，则意味着信息的覆盖面广；而如果有的网站政务信息栏目得分高，其他类信息栏目为0或者很低，则覆盖面窄。

然后根据这些分值，从三个方面予以统计：一是按照栏目累加，即将31个省政府门户网站的某一栏目的分值累加起来，以揭示该栏目的建设状况；二是按省份累加，即将每个省所有栏目得分累加起来，以揭示各省政府门户内容建设的总体状况；三是按内容模块累加，即按照“政务信息、科教文化/社会生活信息、经济信息”三大内容模块分别统计，以揭示各类信息内容建设的情况。

⑵辅助性信息内容的调查方法

对于辅助性信息内容的调查，本文依据网站内容体系，用普查的方法，逐项浏览各网站是否具有该栏目信息，并加以记录。

⒉网站主体信息内容的调查结果与分析

⑴调查结果

根据上述调查指标与赋值方法，笔者对我国省级政府门户网站的主体信息内容进行了全面的调查（调查详细数据略）。在此，仅将其中几项重要数据抽取如下(详见表4)。

⑵特点与问题分析

①总体情况分析

从表4我们可以比较清晰地看到，我国省级政府门户网站得分90以上的2个；80－90分的4个；70－80分的4个；30－70之间的15个；0－30之间的4个；此外有2个省份没有省级政府门户网站，得分为0。其中，总分得分比较高的依次为：北京（97）、上海（97）、河北

（89）、吉林（88）、云南（83）、山东（82）、浙江（79）、江苏（77）；最低的是广西（7）、河南（22）、辽宁（23）。得分0－70的占19个。这些内容建设情况好的网站大都属于经济相对发达地区，得分低的网站属欠发达地区，且二者差距甚大。图1分析了我国省级政府门户网站内容建设总体状况，由此可以看出我国省级政府门户网站内容建设整体状况欠佳。②政务信息内容模块建设状况

根据调查数据，可以发现如下几个突出的特点：

第一，在我国省级政府门户网站各栏目平均得分中，政务信息为52.５，远远高于经济信息40.3与社会生活信息38.1的得分，我国省级政府门户网站在政务信息公开内容模块的丰富程度远高于经济信息与科教文化/社会生活信息；

第二，在我国政务信息内容模块中，得分比较高的栏目有省情介绍、领导信息、机构设置与职能、政务新闻与动态、计划公报、法律法规、政府文件等基本信息。这类信息公开程度比较好，绝大多数的网站均有此项内容并且量较大，但一些关键性的信息，如人事任免、财政公开、采购信息、统计数据、行政事项、政府信息公开目录等得分较低，有待于进一步改进；

第三，通过各省对比可以看到，北京、上海、吉林、山东、浙江、河北等省份政务信息得分高，都在30以上；而广西、河南、辽宁等省份得分很低，均低于20，两级分化严重。由此可见，我国各级政府网站政务信息公开内容模块相对其他内容模块要丰富的多，但政务信息公开的全面性亟待提高，特别是要加强人事任免、财政公开、采购信息、统计数据等方面信息的公开力度。另外一个突出的问题是两级分化严重，上海、北京等网站政务信息内容丰富，基本上可以按照政务信息公开目录规范信息公开内容；而有些省政府网站如广西等，几乎没有什么信息内容，甚至还有两个省区没有省政府门户网站，这种状况需要改变。③经济信息与社会生活信息建设的状况

根据调查数据，不难发现：

第一，总的来说，经济信息与社会生活信息的建设情况不如政务信息，社会生活信息服务不如经济信息丰富，省级政府门户网站对社会普通公众的信息服务意识尚有待改进。第二，在经济信息内容模块各省特别重视的是招商引资信息的建设，招商引资信息的得分是65，远远高于其他信息模块，但也有少部分网站没有该栏目，如广东、辽宁等。网上

招商引资是政府网站一项重要的功能，如何有效利用网站达到宣传本地经济、招商引资的目的，应该受到重视。

第三，在社会生活信息模块，各省政府门户网站特别关注的是旅游信息和便民服务信息，得分分别达61与62，但依然还有少部分网站没有此栏目内容，例如辽宁、广西等。另外还有些网站有该栏目但却没有多少实在的信息，例如天津、广西等省份。

第四，有关统计信息、专题研究、专家言论等具有深度的信息内容服务得分比较低，而深度加工的信息服务栏目基本没有，大部分信息停留在一次信息（即原始信息）的介绍层面。④信息新颖性、时效性分析

对于网站信息时效性的考察，主要依据网站的动态信息更新频率来判断。笔者对各省级政府门户网站的动态信息栏，如政务信息动态、重大新闻栏目等的更新频率与速度进行了调查，统计最近一周动态栏目信息的更新总数，用它除以一周的天数7，从而获得一个相对值代表更新速度。在调查的29家省级政府门户网站中，大部分网站能够做到信息每日更新，但是，也有少部分网站基本上不更新信息，例如广西，处于死站状态；此外，还有部分网站周末不更新信息。在每日更新的网站中，部分网站动态信息栏目得分很高，如北京、山东等省每天更新10条以上信息；而有些网站动态信息栏目得分很低，例如湖北、广东等，每日更新信息量很少。可见，我国省级政府门户网站总体上能够保持较好的更新速度，但是有部分网站不能保证信息每日更新与有效传播，还有较小一部分网站未能发挥好政务信息公开的作用。

⑤各省网站内容的涵盖面与侧重点分析

依据调查数据发现，不同的省份其政府门户的信息内容覆盖面是不一样的，即使是在内容都涵盖的情况下，每个网站信息服务的侧重点也是不一样的。被调查的网站均有省情介绍、政府机构设置与职能、领导信息、政府公告、政府文件、政策法规、政务信息动态等基本内容。但对于其他类政务信息、经济信息、社会生活信息、科教文化信息等的涵盖与量度，每个省份表现不同，例如海南政务信息与科教文化/社会生活信息得分高达30以上，而经济信息才8分；四川政务信息20分，而经济信息才6分。这意味着这些省份主要涵盖政务信息模块，缺乏经济、科教文化与社会生活信息。可见，提高信息覆盖面是我国省级政府门户网站需要改进的问题。

⑥信息质量问题分析

由于信息质量不好判断，因此本文仅探究网站是否注明信息来源、生产时间、作者等最基本的描述性信息，这些描述性信息对于人们判断信息的权威、客观和正确性有参考价值。在表1中，信息质量得分为“3”的只有13个网站，有10家得分为“2”，4个网站得分为“1”，分值“1”意味着这些网站只有信息上传的时间，而信息的来源、作者、生产时间均无法判断。这一方面说明网站工作人员的法律意识低，另一方面也给信息阅读者带来了很多麻烦，例如人们无法判断该信息的产生时间，无法判断该信息是否已经无效，无法知道该信息的出处是否值得信赖等。这严重损害了政府门户网站信息的权威性。

⑦总体评价

第一，网站建设的数字鸿沟明显。某些省级政府门户网站只有一个网站框架，没有实质内容；有些省级政府门户网站只有一般性的政务信息与新闻动态，而缺乏关键性的、深层次的信息；有些网站，例如上海，基本上能够按照信息公开目录公开信息；有些网站是个死网，网站内容不更新或者很少更新；有些网站每天更新，且数量甚大。可见，各省级政府网站建设两极分化严重。

第二，网站信息内容覆盖面不全，分布不均。政务信息公开模块信息内容已经较为丰富，而经济信息与社会信息模块次之，网站互动与网站在线办事栏目信息内容非常薄弱，有待加强与改进。各省政府门户网站的信息覆盖面不一，涵盖面全的网站数量相对少，大部分网站篇二：关于新农村文化建设的调研报告--昆山锦溪镇政府网站

关于新农村文化建设的调研报告--昆山锦溪镇政府网站.txt如果背叛是一种勇气，那么接受背叛则需要更大的勇气。爱情是块砖，婚姻是座山。砖不在多，有一块就灵；山不在高，守一生就行。关于新农村文化建设的调研报告--昆山锦溪镇政府网站今天是2010年05月25日 星期二 设为首页 加入收藏 后台登陆

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发布时间：2010-3-15 发布人：mengzibang 部门：孟子浜村 阅读次数：304 作为一名进村大学生，近一段时间以来，我在认真学习科学发展观的基础上，结合我镇农村文化事业发展现状，就如何深入贯彻科学发展观，推动农村文化的繁荣、发展，进一步满足我镇农民群众日益增长的多层次多方面的精神文化需求，进行了比较认真的思考。文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，是社会历史的积淀物，是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等

的总称。文化具有统一性、连续性、包容性和多样性。它不但是社会变革的内燃机、社会常态的调控器、凝聚社会的粘合剂，而且是经济发展的助推器，对社会发展起着重大作用。

一、文化建设在社会主义新农村建设的作用

1.社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了把社会主义新农村作为一项重大历史任务，2005年底党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设若干意见》，2007年党的十七大又提出“推进社会主义新农村建设，必须始终作为全党工作的重中之重”，把社会主义新农村建设提到了空前的高度。所谓社会主义新农村建设，就是要解决好农业、农村、农民问题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。扎实推进社会主义新农村建设，不论是对于建设小康社会、和谐社会还是加速我们的现代化建设都具有十分重大的意义。2.文化建设与新农村建设的关系。社会主义新农村建设离不开社会主义新农村的文化建设，社会主义新农村的文化建设不但是社会主义新农村建设的一项重要内容，而且还可以为新农村建设提供强大的内在动力、精神支撑和智力支持，二者关系是相互依存、相互促进、不可分割的整体。新农村有形的物质建设是“体”，无形的文化建设是“魂”，“体”离开了“魂”就会失去他的生机与活力，“魂”离开了“体”就会失去他的物质基础。新农村是环境，新农民是核心，培养和提高农民的创新精神和创业能力始终是新农村建设的灵魂，只有农民的观念新了、意识新了、素质新了，新农村建设才真的成功了。

二、我镇新农村文化建设中存在的问题

近些年，虽经多方努力，我镇农村文化建设取得了较大的发展和长足的进步，但仍然还存在着不同程度的问题，在一定程度上阻碍和制约了农村文化建设发展。

1.认识不到位。归纳起来主要有四种：一是无关论。认为文化建设只是吹吹打打、唱唱跳跳单纯的娱乐，搞不搞都一样，只要把经济搞上去了就行了。二是等待论。认为经济是基础、文化是上层建筑，物质决定意识，经济决定文化，只有等把经济搞上去了富了有钱了才能搞文化。三是赔钱论。认为文化建设是赔钱的买卖，投入大产出少，搞文化建设得不偿失。四是无绩论。认为搞文化建设，出政绩比较慢，不如搞经济来的快，对自己的“成长进步”帮助不是很大。表现在工作上，往往把文化建设看成软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，造成了对文化建设重视不够和摆不到位的问题。

2.基本保障不足。从调研的情况看，有相当一部分村对这一问题解决得不够好，使文化建设长期处于供给不足的状态。拿全市现有业余群众文艺团队来说，绝大部分是由个人出资或集体集资维持。而镇上虽然都建有标准文化站，但利用率也不够高，再加文化干部的人手有限，对农村文化建设的事业支持很有限。而村的文化工作基本上是由村干部的喜好决定，一些村文化建设的组织领导基本处于软弱无力的状态。

3.农民的整体素质还不够高。主要表现在四个方面，一是文化水平不够高。具有初中水平的人占30%、有小学水平的人占60%、没有文化的人占8%、具有高中水平以上的人员只占2%左右，但是在农村也出了一些文化水平比较高的人，这些人大都到了城里。二是大局观念不够强。有相当一部分农民缺乏大局意识和长远打算，对国家、集体、社会缺乏责任感，有的甚至只顾自己的眼前利益。三是环境保护意识较差。大部分农民对农村的环境采取一种漠不关心的态度，有的家里比较干净整洁，但对于村街是否整洁不管不顾，随意往街上乱扔乱到，有的甚至连自己的家庭都是杂乱无序、肮脏不堪。四是文明程度不够高。有许多农民开口闭

口就是粗话脏话，有的甚至开口就是骂人的话，以丑为美，乡风不够文明。

4、改革创新的力度不够。从我们调查的情况看，全镇农村大多数的群众性业余文化团体都不同程度的存在着人员老化、内容陈旧、形式单一等问题，缺乏与时代合拍的内容和新颖的形式，对传统的继承也不够完全，处于半瓶子醋的状态。这一问题，虽经文化部门的积极努力有了一定改观，但仍没有从根本上得到解决，致使农村文化活动始终在低水平上徘徊，缺乏足够的特别是对年轻人的吸引力，致使农村大部分年轻人的文化娱乐活动，仍然停留在电视、网吧、游戏厅或麻将桌上，文化工作宣传人、教育人、鼓舞人、凝聚人的作用，也就相应的没有得到应有的发挥和体现。

三、推进新农村文化建设的对策

建设新农村农民是主体，提高农村素质是关键，要提高农民素质就要大力加强新农村的文化建设。那么如何加强农村的文化建设呢？笔者认为，需立足基础，抓住关键，动员各部门共同努力，才能解决好在新文化建设中存在的问题，争脱掉羁绊。

1、要解决好思想认识问题，使村切实把文化建设摆到位。

思想决定行为，认识决定觉悟。村干部只有思想认识到了位才能自觉把文化建设摆到位，才能更好的促进农村文化建设的发展。要有针对性的从解决模糊认识入手，建立起对农村干部特别是主要领导干部的文化培训机制，加强对农村干部的培训。首先要进行科学发展观的学习培训，特别是要加强对文化建设有关内容的培训，把他们的思想真正统一到党的十七大精神上来。其次是要进行文化内涵与经济、政治、社会发展的相互关系以及文化自身的经济价值等方面的培训，进一步加强他们对文化的认识。第三是要对他们进行文化艺术素养和文化建设发展规律等方面的培训。使他们不但要认识到加强农村文化建设的重要性和紧迫性，而且还要使他们明确农村文化建设的指导思想、目标任务和要求；使他们不但要了解和掌握文化建设的丰富内涵，而且还要使他们愿意抓文化、喜欢抓文化、知道怎么样去抓好文化。从而使他们能够真正把文化建设纳入到村两委会的议事日程，纳入到经济和发展的规划之中，真正放到位。

2、要解决好基本保障不足的问题，努力推进城乡文化一体化进程。

基本基本保障问题是农村文化建设的动力和源泉。农村只有解决了基本设施和基本保障不足问题，才能使农村的文化建设真正落到实处。所谓城乡文化一体化，就是城乡文化资源、文化产品和文化成果的共融、共享和共同发展。过去，我们在城乡文化一体化上做了不少工作，进行了一些努力，如送文化下乡，文艺节目，举办各种比赛，到基层辅导等，也取得了一定的成效，但城乡文化建设之间的差距依然很大，城乡文化二元矛盾依然比较突出，那么，如何解决农村文化建设基本设施和基本保障不足的问题呢？一是要加大政府投入的力度。这一点早在2006年两办的《意见》中，就已经明确提出：“各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。”党的十七大对文化建设的投入也提出了明确要求，我们政府的有关部门应积极抓好落实，加强对文化建设投入。二是要认真做好规划。要设立农村经常性文化体育活动专项资金，用于对文化体育

基础设施建设和对农村经常性文化体育活动所需经费的补贴。三是要鼓励企业和个人对农村文化建设进行捐助。研究制定一套支持鼓励企业和个人对农村文化建设进行捐助的机制。四是要引导农村文化建设走产业化发展的路子。对于农村公益性的文化设施要允许进行一些非营利性的收费，以此补充其在经营过程中经费的不足；对于群众性的业余文化团体，要鼓励他们进行产业化的运作和经营，以弥补政府补贴资金的不足，使他们更快更好更健康的发展。

3、要解决农民整体素质不够高的问题，逐步完成培育新型农民的新任务。农民是新农村建设的主体和真正的主力军，只有提高了农民的整体素质，培养和造就了有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能高质量的推进社会主义新农村建设，才能完成党中央赋予我们的建设社会主义新农村的历史任务，没有新农民，就没有新农村，而培育新农民正是我们新农村文化建设的根本任务和职责之所在。为此，我们今后的新农村文化建设要以提高农民整体素质培育新型农民为出发点和落脚点，紧紧围绕提高农民的政治素质、文化素质和科技素质以及发展意识、创新意识、变革意识、法律意识等开展丰富多彩的文化活动，充分发挥文化的职能作用，积极引导广大农民弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会主义的思想道德和中华民族的传统美德，树立和弘扬社会主义荣辱观，普及科学、健康、文明的生活观念和生活方式，营造文明节俭、健康向上、团结互助、尊老爱幼、诚实守信的良好社会风气，逐步完成培育新型农民的任务。值得一提的是，培养新型农民，完成向新农民的转变是一项艰巨而繁重的历史任务，也是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，是一个循序渐进的过程，我们要以科学发展观为指导，科学规划，逐步实施，只有这样才能完成好培育新农民的任务。

4、要解决好改革创新问题，使农村切实能发挥好文化的作用。

改革与创新，是文化建设的生命力之所在。只有抓好了改革创新，才能增强文化建设的活力和吸引力，才能充分的发挥其宣传人、教育人、鼓舞人和凝聚人作用。对此，我们应采取三条对策：一是要加大送文化下乡的力度和密度。建立起送文化下乡的长效机制，使农村的广大人民群众能够经常不断的欣赏到高水平的文化活动，同时，也为农村群众性的业余文化团体起到示范和导向的作用。二是要加强对农村业余文化团体的辅导。把辅导的重点由城市转移到农村，指定专业人员，采取分片包干、对口辅导的方式，帮助农村的业务文化团体，进行内容和形式的改革与创新，使他们逐步提高艺术水平和自身素质，并不断的为他们搭建参与和展示的平台，从而不断增强文化活动的活力和吸引力，发挥文化工作应有的作用。三是要建立一支过硬的农村文化骨干队伍。要采取有效措施，充分发挥民间艺人、文化能人的作用，鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。使农村文化骨干队伍不断的得到壮大和加强，使其在农村文化建设的改革与创新，增强农村文化活动的吸引力，更好的发挥文化工作的作用。

推动文化繁荣发展，农村是关键，只有农村的文化建设得到了切实的加强和发展，才能使农村文化建设真正的得到加强和发展。我们只有抓住和解决了农村文化建设的主要矛盾，次要矛盾才能迎刃而解，才能真正的使新农村文化建设得到加强，才能真正建设好我们的新农村，才能从真正意义上推动农村文化建设更快更好的发展，进而推动农村各项事业更快更好的发展。

新农村需要新文化，新文化要顺应新形势，贯彻新要求，服务新需求。加强农村文化建设，归根到底要落实到广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题上来，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活。

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网站总访问量：篇三：关于青州市电子政务网站建设的调查报告

一、全国各地政府政务网站现状描述

政务网站是电子政务的重要组成部分，我国政府政务网站是政府管理方式的创新，是提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。政府政务网站建设已经成为各地政府推进电子政务建设、提高政府办事效率的一项重要内容，全国各地政府政务网站各具特色。

1、青州市政府政务网站概况

青州市人民政府网是青州市政府面对广大青州市市民设立的专门的信息网站，青州市人民政府网内容主要包括：首页、走近青州、政务公开、招商引资、文化建设、办事服务、互动交流、旅游观光等几个集中服务的版块。青州市人民政府网是青州市政府设立的对外统一发布各类政务信息的政府门户网站，以全新的视角及时、准确、全方位介绍青州市的城市建设、工农业的发展概况、文化事业，及时报道青州的政务动态，是我市与世界各地信息交流与合作的窗口，是世界认识青州、市民了解政府的重要窗口，是“青州走向世界，世界了解青州”的桥梁。

青州市人民政府网坚持以科学发展观统领全局，以建设现代化中等城市为目标，坚持整体推进工业振兴、城市建设与管理转型、服务业提升、新农村建设“四大工作重点”，和谐社会建设全面推进，扎实开展平安青州建设，社会持续稳定。

2、华北：北京市政府政务网站概况 首都之窗——北京市政府政务网站，是北京市政府对外交流的窗口，是展示首都的平台。它主要包括政务信息、社情民意、办事服务、便民服务、人文北京、市民主页、北京服务您七大板块。首页设计绚丽夺目，体现首都特色，主要分为三大部分，第一大部分是时事新闻和便民服务，主要有热点关注、今日北京、城市服务、公共服务查询中心四部分；第二大部分主要是最新的政策和信息解读；第三大部分查询服务和政府网站导航。内容丰富，结构合理，色彩鲜明，突出首都特色。

3、华南：广州市政府政务网站概况

中国广州政府门户网站是由广州市人民政府主办,广州市人民政府办公厅,广州市科技和信息化局共同承办,主要分为政府服务、信息公开、市民服务、企业办事、互动交流、广州市民网页六大板块。结构清晰，内容丰富，充分体现了动态实效、便民为民的特点。

4、华东：上海市政府政务网站概况 中国上海——上海市政府网站涵盖了大量信息和功能，具有鲜明的大都市特色。首页主要有市委领导信箱、市长之窗、办事平台、查询平台、互动平台、政策法规、企业优惠扶持、便民问答、投资上海、上海概况、上海百科、上海年鉴十二大部分。内容丰富、信息量大、涉及面广，凸显了中国经济大都市的特色。

5、西南：重庆市政府政务网站概况

重庆市政府网站是重庆市政府服务社会公众的重要窗口、政府信息公开的第一平台、政民互动交流的重要渠道。它主要包括：首页、重庆概况、政府信息、办事服务、互动交流、网站导航六大板块。同时还将各部分内容进行了细分，内容丰富全面、清晰明了，着重突出

了互动交流和便民服务两项内容，充分体现了为人民服务的宗旨。

6、西北：西安市政府政务网站概况

中国西安——西安市政府政务网站是展示西安市政府的重要窗口，是为民服务的重要平台。它主要包括：首页、新闻中心、走进西安、信息公开、公共服务、政民互动六大板块。首页结构完整、内容清晰，便民服务和互动交流两项占了较大篇幅，突出体现了便民、为民，互动性强的特点。

7、东南：南京市政府政务网站概况

中国-南京——南京市政府政务网站分为政府、企业、市民三个板块，政府网主要由首页、南京概况、咨询中心、政务概况、在线服务、互动交流、查询中心七大部分组成，同时还增设了“光影南京”板块，着重介绍和宣传南京。网站整体结构清晰、色彩丰富、地区特色鲜明，突出体现了网上办公、政务公开的原则。

8、东北：大连市政府政务网站概况

中国-大连——大连市政府政务网站层次清晰、结构合理，总体上分为政府、市民、企业、旅游、三农五大部分，每部分都有相对的内容。具体又分为大连概况、市长之窗、政府机构、工作动态、公示公告、政府文件、人事信息、采购招标、财政管理、规划计划、应急管理、总结公报十二大板块。内容丰富、信息全面、互动性和动态性强，突出了网上办事和公众参与功能，体现了便民为民的民本思想和公开透明的原则。

二、全国各县市政府政务网站对比分析

1、界面设计

政府网站界面设计受企业网站界面设计影响很大，从最初的简单粗陋发展到现在的栏目完善、内容丰富，已取得了很大进步。但对比各市政府政务网站后发现，各市政府政务网站在栏目、屏数、字数上都有相当大的差距。

2、功能模块

表1.1 功能模块对比分析表

3、信息资源分类体系情况

从总体上来看，信息资源分类体系建设较好，都能做到结构合理、层次清晰。但相比较而言，南京、大连更具整体性和层次性，都是从政府、企业、市民三个大的角度来划分，西安、重庆、广州、青州的分类更为清晰、明了、直观，而北京和上海则太过于庞杂。

4、信息资源目录体系情况

与资源分类情况类似，大连和南京的信息资源目录体系更为合理、完整，由上至下，层层递进，清晰明了。而北京和上海则相对杂乱，一打开界面，各种信息扑面而来，不便于公众使用。其他县市则相对较好，都有较大的改进空间。

5、政务信息公开与服务情况

政务信息公开与服务项目建设总体较好，都能将政务信息分门别类的公开，并不断更新，但公开的深度还不够，应更多地公开一些市民能够看得懂的文件和数据。便民服务项目建设都很好，都体现出了全面、具体、便捷和以人为本的要求。

6、总体评价

通过对比发现，全国各县市都在加快政府政务网站、政务信息公开网站、网上办公、网上办事大厅等电子政务建设，并取得了很大成效。地方特色鲜明，内容不断丰富，结构更加合理，更加便民为民。但与发达国家政府网站的建设与发展水平相比还存在一定的差距，因此我国各级政府部门要把电子政务建设作为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，办好政府网站，使之成为各级政府的政策宣传、信息传递、公共服务等职能转变的一个不可或缺的重要阵地，这将极大地促进我国电子政务的建设与发展，并对增加政府工作的透明度，维护公平正义，促进社会和谐产生十分重大的意义。

三、青州市政府政务网站建设存在的问题

1、网上办事功能不完善

在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差；政府网站没有建设在线提交申请的平台，公众无法通过日益发达的互联网向政府索取信息；有些职能部门设有在线提交平台，但设计不够便民，网站的在线提交平台、申请状态查询等功能没有被置于网站醒目位置，特别是没有集中排列于政府信息公开平台之上，需要反复检索查找。

2、信息公开不充分

网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息，如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开；深度政务信息，如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般；关键性政务信息，如干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息，公开透明度较差。

3、运作效率不高

政府政务网站运作效率低，信息发布不及时。一是信息发布和更新慢，政府网站信息更新的时间间隔长，不少数据和信息陈旧；二是信息缺乏加工，政府政务网站发布的信息，主要是千篇一律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话，内容比较空洞，缺乏动态服务信息和加工增值信息。政府与网民之间缺乏互动性、回应性。

四、青州市政府政务网站建设改进策略

1、加大资金、技术、人才投入，提高政府信息化水平。

从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，从根本上提升政府网站的服务能力，必须要求各职能部门加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。要加大硬件的投入和人才的培养使用。加强对行政机关网络管理和技术人员的培训，真正建设好、利用好、管理好网络，为大局服务，为大众服务，为我国实现电子政务和无纸化办公奠定坚实基础。

2、完善制度，强化依法监督。完善的制度是推行政府信息公开的保障。要建立健全主动公开和依申请公开制度，建立健全社会评议和责任追究制度，建立健全政府信息发布协调机制，保证行政机关发布的政府信息准确一致。注重制度建设，使政务公开成为政府工作的一种常态；加强舆论监督，让政府信息暴露在“阳光”之下；加大对深度和关键性政务信息的公开力度，对于人事任免干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开。与此同时，要加快推进法治政府建设，确保权力在法治轨道上运行。通过加大对硬件的投入和对软件的统筹规划和建设，切实解决好政务信息因人力、物力、财力的原因而造成政务信息不能公开的问题。

3、加强互动性，挖掘深层次功能。

可以借鉴浙江省的经验，通过“市长信箱”、“政务论坛、“监督投诉”、“在线咨询”等项目，使公众与高层领导进行直接交流沟通。不必经过繁琐的手续，通过在线填写信息，向各个部门发投诉邮件。在政府政务网站改进时进行民意调查，充分发扬民主。同时，增加在线交流、平等对话等功能。

第五篇：政府网站建设问题调研报告

政府网站是政府运用信息化手段面向社会提供管理和服务的窗口。建立政府网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风的一项重要举措。经过几年的探索、实践，我国政府网站建设取得的成就是有目共睹的，但与先进国家政府网站建设的水平相比，与建设透明、高效、务实、廉洁政府的目标相比，与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比，仍然存在很大的差距。

一、发展不平衡现象突出

1.横向比较

东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。在各种不同机构所进行的政府门户网站综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特别是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府网站整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先网站。尚未开通政府门户网站的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。

2.纵向比较

行政级别较高的政府及其部门(如中央、省级)门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在网站普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。

3.从发展的角度比较

政府网站建设水平与经济发展水平、整体信息化水平等息息相关，不均衡发展将会长期存在。但从建设高效、透明政府和推进和谐社会建设的角度看，过大的差距将进一步拉大业已存在的“数字鸿沟”。东、中、西部整体上的建设水平差距可能需要国家在政策上给予一定的倾斜支持。而相同经济水平地区在政府网站建设上的差距过大，更多地反映的是领导意识和重视程度的差别，需要加强督导。同时，做好对先进网站建设经验的总结和推广，对引导、带动落后网站的改进与提高也非常重要。

二、网站建设不规范，查询、使用不方便

由于各部门、各级地方政府的网站建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，目前各政府网站建设存在的不规范问题已严重影响到了公众的使用效果。政府网站建设的不规范至少表现在以下几个方面：

1、政府门户网站的站名、域名不规范

从网站名称上看，在31个省份中，使用“中国+行政区简称”的有13个，使用“XXX人民政府”的有九个，使用“XXX政府公众信息网”的有三个。从网站域名看，使用行政区划简称全拼的有14个，使用拼音缩写的有十个，还有一些纯属不规范用法。这些不规范给用户查找政府网站带来了极大的不便。

2、页面、栏目、内容设计五花八门

即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。在搜索软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府网站建设初期，大家都在探索，不规范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应该加强引导走向规范了。目前来看，政府网站建设的标准化、规范化条件已趋成熟，应该提到议事日程了。

三、信息公开不充分，保障措施不到位

政务公开是目前政府网站功能实现最好的一个，但除个别网站外，大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。

据分析，不同类别信息的公开效果存在巨大的差异，其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容，所以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，需要各个部门提供和维护更新，这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此相关的法规，所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。因此，由于各种保障措施不到位，造成一些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。

从一些做得较好的政府网站经验看，信息公开要真正做到全面、及时，必须有相应的制度和法律保障。目前部分地区制定了信息公开条例(如上海、广州等)，一些部门和地方政府专门制定了关于做好门户网站内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面取得突破。

四、公众参与效果不理想，需要加大制度保障

设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是2005年中国政府网站发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不理想。

一些政府网站设置的互动栏目纯为作秀。比如一些政府网站改版后征集网民意见时只问“您最满意的是什么”，而不问“您最不满意的是什么”。由于缺乏政府的积极参与，一些网站的互动性栏目实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。2005年12月份，我们曾在一个被认为公众参与做得较好的一个政府网站上做过一个实验：该网站民意征集栏目下有几个子栏目很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府网站，可打开时结果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且都是一年半以前的信息。这三个子栏目都设了“更多”字样的指示链接，可怎么也打不开了。按照政风行风热线栏里“我要写信”的有关要求试着写了一封信，询问“是没有网民再谈了还是别的什么原因影响了内容更新?”按照承诺应在一周内得到答复，可结果却是泥牛入海了。

公众参与的关键在于政府必须要参与，决定政府网站公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动。

五、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。少数领先的政府网站已经初步具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，当前我国政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。

从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我国政府网站的服务能力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。