寄宿生普查问题归纳

第一篇：寄宿生普查问题归纳

寄宿生普查问题归纳

1、自制电热毯存在安全隐患。

2、部分住房存在安全隐患。

3、部分房东对学生管理不严。

4、个别学生住房有裂缝，存在隐患。

5、个别房东家里养有凶恶的狼狗，铁链长时间未换，有可能存在隐患。

6、有些住房老旧，光线昏暗，伤害学生视力。

7、有些学生住处设备差，连学习用的桌登都没有。

8、一个房间里住的学生太多，不利于学习与生活。

9、有些学生对火炉的使用不对，存在安全隐患。

10、有些房内电路老化严重，存在安全隐患。

第二篇：农业普查问题处理办法

特殊情况处理办法

由于“三农”情况复杂多变，普查方案不可能穷尽所有的情况和问题。遇到普查方案未作明确规定的情况和问题，首先要做详细记录；其次是对普查方案中类似问题的描述进行研究，领会其处理原则；对本级无法解决的问题，归类整理后报上级农普办。对全省共性的问题，由省农普办统一解答；对各地个性的问题，在保证“依法普查、据实普查”、“不重不漏”和不违背农业普查方案的原则下，各地可灵活处理。以下是对部分特殊情况的处理办法，供参考。

一、普查区划分相关问题

（一）哪些乡镇（街道）、村（居）委会需要划分普查区

所有列入农业普查范围的乡镇（街道）、村（居）委会均需划分普查区。既包括了涉农乡镇（街道）、村（居）委会，也包括具有乡镇政府职能或村级行政管理职能的农林牧渔场等管理机构。判断其是否涉农，参照统计用行政区划代码和城乡划分代码。一般来说，除了城乡分类代码为“111”的行政区划外，都是农业普查范围，都应划分普查区；各地应重点核实城乡分类代码为“112——123”的区域是否还有农业经营活动。

（二）哪些地方可以不设立普查工作机构

原则上完全没有普查登记对象的地方，可以不设立普查区；凡是有普查登记对象的地区都应设立普查区。但一些地方特别是城镇地域符合条件的普查对象只是零星分布，这些地方可以只设立普查区、普查小区（小区码为“01”）和编制地址码，不用组建农业普查机构，也可不绘制普查小区示意图及填报摸底表。其间零星分布的普查登记对象（例如有农业服务活动的县植保站、动植物防疫站等事业单位），由上级农普办工作人员直接清查摸底和入户登记。农户、规模农业经营户、单位普查表的普查区名称和编码填报本普查区名称和编码；农户或规模户普查表，还要补上小区码，即“01”。

（三）普查小区地图如何绘制

原则上，普查小区绘制手绘示意图即可；有条件的地方也可采取在电子地图上标注的方式。绘制方法详见《四川省第三次全国农业普查普查区划分和地图绘制工作细则》。

二、清查摸底相关问题

清查摸底的目的是摸清农业普查对象的数量、类型、分布等情况，确保普查对象不重不漏。对于难以确定是否是普查对象的住户或单位，建议先普查登记，因为从历次普查工作经验看，这类对象从库中删除比较容易，但要补登的工作难度相对较大。

（一）哪些住户是三农普登记对象

凡是经营农业的住户，无论其居住在城市还是农村，农业经营规模达到农业经营户标准的，都是普查登记对象；未经营农业，但居住在农村且有确权（承包）土地的住户，也是普查登记对象。确权（承包）的土地既包括耕地，也包括林地、园地、草场、鱼塘等农业用地。注意以下几种特殊情况：

1.举家外出的农村住户

举家外出的农村住户，如果确权（承包）的土地已全部流转，本户未经营农业，不是普查登记对象，只在清查摸底时标注。但四川举家外出的农户一般还有林地未流转，如果该户的林地达到1亩，则应作为普查登记对象。普查登记期间适逢春节，多数外出务工人员会返乡，可在春节期间入户登记。对于未返乡的农户，尽量找村组干部、亲戚、朋友查找该户联系方式，通过电话访问登记；实在查不到联系方式的，可由熟悉该户情况的亲友、村组干部代填代报。

2.土地全部被征用的农村住户

土地全部被征用的农村住户是不是普查登记对象，要以该户实际经营情况来定。如果该户还在经营农、林、牧、渔业或农林牧渔服务业，且达到农业经营户标准的，是普查登记对象；否则不是普查登记对象，只在清查摸底时标注。

3.没有确权（承包）的土地的农村住户

没有确权（承包）的土地的农村住户是不是普查登记对象，要以该户实际经营情况来定。如果该户还在经营农、林、牧、渔业或农林牧渔服务业，且达到农业经营户标准的，是普查登记对象；否则不是普查登记对象，只在清查摸底时标注。

4.移民搬迁的农村住户

由于易地扶贫搬迁、水库淹没区等原因移民，如果在现居住的普查区有确权（承包）土地，无论其是否经营农业，都是普查登记对象。如果在现居住的普查区内没有确权（承包）土地，要以该户实际情况来定。如果该户在居住地所在乡镇内经营农业，且达到农业经营户标准的，是普查登记对象，按居住地原则登记；如果在居住地所在乡镇外经营农业，按生产地原则登记。如果该户在原居住地还有确权（承包）土地，无论其是否经营农业，都是普查登记对象，根据实际情况按居住地或生产地原则登记；如果该户在原居住地也没有确权（承包）土地，且未经营农业，不是普查登记对象。5.居住在农村但土地全部流出的农户

该户的土地虽然全部流出，但其对确权（承包）土地的权利并没有完全失去。因此，符合居住在农村，有确权（承包）土地的住户，是普查登记对象。

6.村集体采用土地集中经营，居住在普查区内的农户

分两种情况,一是土地已确权（承包）给农户，但由村集体集中经营，集体按其确权（承包）地数量进行年末分红的，该普查区内的农户是普查登记对象，确权（承包）土地（耕地）的数量按分红依据的数量填报，同时将其数量填在“流出面积”项下。二是集体已将土地经营权完全收回,没有确权（承包）给农户，农户只在集体领取分红,这些农户如果不经营农业,则不是普查登记对象。

7.外籍和台、港、澳人士经营的农场

凡是在中华人民共和国境内的农业经营户、经营单位都是普查登记对象。外籍和台、港、澳人士无论是以住户的形式，还是以单位的形式经营，只要是经营农业，都是普查登记对象。

8.居住在敬老院的农村居民

在清查摸底阶段，普查区内敬老院也要在示意图上标明，编入住宅码，纳入清查摸底。居住在敬老院的农村居民，只要有确权（承包）土地且土地没有全部征用、置换的，是普查登记对象。如果敬老院的人员经济生活是分开的，则按分开的人员逐户登记；如果人员的经济生活全由集体负担，则按分开的户籍逐户登记。现住房、饮水等按敬老院情况填写；电器、手机等情况按拥有情况填写。确权（承包）土地且土地全部被征用、置换的，不是普查登记对象。

（二）如何判定规模农业经营户

应按方案规定的规模农业经营户标准，从农业经营户中识别规模农业经营户，凡是达到任意一条规模户标准的住户，都是规模农业经营户。普查方案中的规模农业经营户标准与农业部门的标准不同，应严格执行普查方案。以下对一些情况比较复杂的规模户识别问题，举例说明：

例一：某住户经营露地种植面积30亩，温室（大棚）20亩

该户露地加设施农业经营面积之和已经达到露地种植面积50亩的标准，应算作规模户。

例二：某住户经营露地种植面积30亩，温室（大棚）10亩

一般来说，设施农业的产值、利润远高于露地种植。该户可调查其2016年农产品销售额，只要2016年农产品销售额+自产自用实物折价超过10万元，即判定为规模户。例三：某住户经营循环农业，经营耕地10亩，果园5亩，养殖生猪20头，家禽500只

对于多业经营，且各业均未达到规模户标准的住户，可调查其2016年农产品销售额，只要2016年农产品销售额+自产自用实物折价超过10万元，即判定为规模户。

例四：某农户承包了30亩耕地，种植蔬菜、水果，2016年农产品销售额9万元。该户同时还经营了农家乐，农家乐消耗的自产农产品折价5万元。

虽然普查方案规定本户的农产品直接供应农（林、渔）家乐等休闲、旅游业，不计入农业经营收入，但该户农产品生产能力达到了规模户标准，应该算规模户。

例五：某农户经营种猪场，只出售仔猪，不出售育肥猪。2016年，该户共出售220头仔猪，销售收入9万元。

在农业统计中，生猪存栏包括仔猪、架子猪（待育肥猪）等，但出售仔猪、架子猪（待育肥猪）不算出栏。所以该户2016年出栏生猪头数、出售农产品金额都未达到规模户标准，该农户不是规模户。

例六：某户牧民，拥有牦牛100头，没有出售，只宰杀了2头自家食用 正常情况下，存栏100头年出栏应在20头以上。该户虽然因特殊原因出栏未达到规模户标准，但是具备规模经营的条件和能力，应作为规模户登记。（需请示国普办）

例七：某农户2016年经营耕地2亩，林地5亩，采集虫草卖了8万元，采集野生松茸卖了3万元

采集虫草、野生菌、野生中药材和狩猎等活动也算经营农业，通过采集、狩猎获得的野生动植物销售也要计入农产品销售额，因此本户算规模户。

例八：某农户种植业产品销售额2千元，养殖业产品销售额6千元，有鱼塘10亩，渔业产品销售额10万元

因为规模户销售额标准，对渔业规模户有特殊规定，即年渔业产品销售额30万元及以上。该户主营产业是渔业，应按渔业的规模户标准判断，不算规模户。

（三）普查内经营规模发生变化的规模户如何登记 规模户标准既有时点指标，如耕地面积、林地面积、渔业养殖面积、奶牛存栏量、蛋禽存栏量等；也有时期指标，如生猪、肉牛、家禽出栏量等。对时点指标而言，判断某住户是否规模户应看其在普查时点是否达到规模户标准；对时期指标而言，应看其年内经营情况是否达到规模户标准。如某户在普查内的经营规模或收入符合规模农业经营户的标准，但在普查时点发生了改变，规模减少或转产、停产了，这样的户仍然作为规模农业经营户登记，反映普查的情况。对于在普查时点完成了规模扩张，符合规模经营的条件的在建、扩建户，如果到普查时点其实际经营活动达到了规模户标准，按规模户登记；实际经营活动未达到规模户标准的，不算规模户。举例说明：

例九：某养牛大户，由于养牛效益降低，今年上半年出栏了300头牛后就没再养牛

该户应按规模户登记，以完整反映全年出栏情况。

例十：由于2016年猪肉价格看涨，某农户在11月新建了一个存栏能力达500头的养猪场，并在2016年12月份购进300头仔猪

该户不算规模户。因为生猪养殖规模户的标准是年出栏200头及以上，该户到普查时点只有存栏没有出栏，因此年内实际经营情况未达到规模户标准。

例十一：某农户原有10头奶牛，2016年12月又新进了10头奶牛 该户算规模户。因为奶牛存栏20头及以上就算规模户，该户到普查时点奶牛存栏已达到20头，达到了规模户标准。

（四）关于多地经营的问题

某些住户可能有多处农业经营场所，如何登记主要看其经营地是否在同一乡镇。处理原则是：经营地在同一乡镇的，其经营情况应该叠加，按一户登记；否则不能叠加，按多户登记。同理，农业经营单位有多个产业活动单位的，在县域内按一个单位登记；不同县域间按多个产业活动单位登记。有多地经营的农户或单位的普查区，要与其他普查区之间做好沟通协调，确保普查对象不重不漏；直接与对方普查区沟通有困难的，应请上级农普办协调。举例说明：

例十二：某住户居住在A村，在A、B村各经营30亩耕地

如果A、B村属同一乡镇，该户判定为规模户，由乡镇农普办协调，在A村普查区登记，B村普查区不登记。如果A、B村不在同一乡镇，将其登记为2个普通户，分别由A、B村普查区登记；（二是为准确反映规模农业经营情况，可在县级农普办协调下，登记为1户规模户，由A村普查区登记，B村普查区不登记。）

例十三：某生猪养殖公司有3个养殖场，2个在A县，1个在B县 该公司在A县登记为法人单位，登记情况包括A县的2个养殖场，由注册地所在普查区登记；在B县的养殖场作为单独的产业活动单位登记，由该产业活动单位所在普查区登记，其归属法人单位为该公司。

（五）孙辈和祖辈一同生活，父母外出打工，已经分户，如何登记 关于共同生活的住户，虽然户籍分开，但经济生活连为一体，按一户登记。

（六）关于建档立卡贫困户登记问题

方案中规定，居住在一起的住户成员，如果经济联系紧密，即使已经分户，仍按一户登记。但对于与其他住户共同生活的建档立卡贫困户，如果完全按照普查方案登记为一户则不能全面反映建档立卡贫困户的实际状况，需要分开登记。贫困户的现居住生活情况填该户在亲戚家的情况；各类拥有情况填该户实际情况。

（七）经营多种产业的住户或单位如何登记

对于同时经营农业和非农产业的住户或单位，只登记农业经营情况。例如：中粮集团在某县既经营农场和养殖场，又经营房地产，普查时只登记中粮集团在该县经营的农场和养殖场的情况，不登记房地产经营情况。

（八）具有多种业态经营的住户或单位如何登记

有的住户或单位同时拥有注册公司、合作社、家庭农场、规模户等资质，要依据其是否符合农业经营单位的条件来判断其填报规模户表还是单位表。

是否注册只是单位登记条件之一，不是必要条件。单位的登记条件，除了必须有农业经营外，还必须同时符合有固定场地或固定服务对象、独立组织生产、有收支业务核算等条件，只要符合了，无论是否注册，都应填报单位表。反之，某些农户、规模户，虽然有工商注册，但不符合单位的全部登记条件，仍然作为农户、规模户登记。规模户的经营特征里，也有是否工商注册的选项，反映这类规模户的特征。

（九）普查区内的城镇居民区、大专院校宿舍等城镇化建筑如何清查摸底 靠近城市的普查区，有很多城市居民居住小区、大专院校的学生宿舍、城市务工人员的宿舍、大型集散市场等，这些建筑可不纳入农业普查的摸底范围，只在普查区、普查小区草图上标明。在这些普查区内，可采用以户籍找人，或以农业经营场所（大田、设施、圈舍、池塘等）找人的方法进行摸底，确保不遗漏农业普查登记对象。

（十）寺庙、学校、监狱等经营的农林牧渔场如何处理 要作为寺庙、学校、监狱附属的农业经营单位来登记。

（十一）两户或两户以上共同承包经营如何登记

一般说来，两户或两户以上的共同承包、共同经营，是一种联户经营，作为农业经营单位登记。但如果两户或两户以上原本是有血缘关系的一家人，且没有明确收益分配约定的，家庭经营的方式“共同”经营农业，则以经济生活联为一体的一户登记。

（十二）全户都迁出本乡镇在外居住，不足6个月，算不算举家外出6个月及以上

举家外出6个月及以上，是“行为+时间”的表述，需要同时符合两个条件，因此不算举家外出6个月及以上户。在摸底时，全户搬出本镇居住，但不足6个月，如果户籍迁出，在摸底表户籍是否在本乡镇，填2，否；在全家是否外出6个月及以上，填2，否。如果该户不经营农业，但留有确权（承包）的土地，是普查对象，按举家外出6个月及以上，但留有确权（承包）的土地的户同等看待和处理。

（十三）户、单位是季节性农业活动，普查时点没有活动，且已经离开活动地点如何普查

这些户或单位是季节性的，每到季节就会回来活动，是农业普查对象，应该按生产地原则进行登记。如果普查时点离开，则要找到当地居住的相关人员，比如季节性经营的户或单位经营时临时住房的出租人，经营时使用土地、圈舍或机械的所有者等，通过他们找到季节性经营户的户主或单位负责人完成访问，或代为填报普查表。（流出户如何登记，需请示国普办）

（十四）加入合作社的农户如何填报

加入合作社的农户，其农业经营情况分三种情况。一是经营农业的土地、农机、畜禽等完全“入社”的农户，已经成为“社员”，可能是社的管理者，也可能是社的职工，其经营情况不由农户登记，作为一个合作社单位的组成部分登记；二是一部分经营农业的土地、农机、畜禽等“入社”的农户，入社部分作为单位登记，没有入社的部分按其规模作为农户或规模户登记；三是入的“社”没有实际经营活动，则全部作为农户或规模户登记。在第一种情况，如果农户如果符合农业普查登记对象的条件，仍要登记该户的基本情况。

（十五）“空壳社”“销售社”如何填报

答：“空壳”合作社，不容易事先判断，所以只要在摸底时算作农业合作社的单位，都要登记普查表，如果是“空壳”社在普查表里的相关指标都据实填报，该空则空，登记结束后可以根据填报情况判断其是否为空壳社。没有农业经营的“销售”合作社，在摸底时可以剔除，不必登记。

（十六）清查摸底情况与普查登记情况有差异如何处理

如果清查摸底情况与普查登记情况有差异，以正式登记时的情况为准。例如：户主姓名、是否是规模户等。

三、普查对象基本情况、住房及生活情况相关问题

（一）外出务工人员算不算住户成员

外出务工人员虽然外出6个月以上，但有定期或不定期收入寄回等与本户的经济生活连为一体的行为，因此算住户成员，需逐个登记。

（二）某住户的住房正在新建或装修，暂时住在亲戚或朋友家，如何登记 虽然该户住房的建设或装修在普查时还没有完工，或已经完工还没有入住，在现住房结构上均按完工后的情况填写；居住的其他情况，如做饭、取暖用能源，饮用水来源等按完工前的实际情况填写；各类拥有情况按普查时的实际情况填写。

（三）住户在城镇居住，在普查区经营农业，住房及生活情况如何填报 住房及生活情况是住户普查对象的必填项，居住在城镇，在普查区经营农业的住户，按经营地原则登记，住房应填在本普查区的居住情况，无论是租房，还是工棚，如实填报；如果该住户没有在本普查区居住，填报其在城镇的现居住情况。电器、电脑、手机等拥有或使用的情况，无论其在那里使用，均按实际情况填报。

（四）跨乡镇经营的农村住户，如何填报住房及生活情况

跨乡镇经营的农村住户，要在两个或以上乡镇的普查区分别登记。如果在居住地外的乡镇经营地有住宅（包括租房、公棚等），填当地住宅的情况；如果没有住宅，填报其居住地住宅情况。

（五）雇主算不算农业从业人员

算。农业从业人员包括从事农业生产和管理的人员，雇主就是“管人”的管理人员，他谋划生产、管理员工、交易等的时间也要计算为从事农业生产或管理的时间。

（六）农业服务业单位如何填报“占地面积”

答：农林牧渔服务业单位如果有固定场所占地面积据实填报。还有一些是有固定服务对象，但没有固定场所，其占地面积可填“0”。

四、土地与农林牧渔业经营情况相关问题

（一）农村土地确权中集体土地该如何登记

某些地方农村土地没有全部确权给农户，村集体还拥有部分土地。为了不遗漏这部分土地的经营情况，应把该村作为农业经营单位登记。

（二）由于城市建设需要，部分村耕地被政府冻结，未进行土地确权，但耕地目前是由老百姓在耕种，如何登记

应按二轮土地承包面积登记，并折算为标准亩。

（三）确权的是土地，未区分耕地和园地，如何登记

已完成土地确权的地区，确权或经营耕地情况按确权土地面积填报，种植业（包括农作物种植和茶、桑、果园）面积按实际经营情况填报。

（四）临时性耕地如何登记

自留地、开荒地、河滩地等临时性耕地，在登记时不计入确权（承包）面积，登记在H052或G052“2016年末自留地及因各种原因增加的耕地面积”中。同时将其中正在耕种的面积，计入H070、G070或D070“2016年实际耕种的耕地面积”。

（五）非耕地上耕种如何登记

在宅基地、已被征用的土地等非耕地上耕种，其面积不计入确权承包耕地面积和实际经营耕地面积，但要根据耕种情况填报播种面积，规模户和单位还应填报产量。

（六）出租的开荒地是否算土地流转

只有确权或承包的土地，才算土地流转，所以出租的开荒地、河滩地、自留地等不算土地流转。

（七）实际耕种面积是时点数，还是时期数

实际耕种面积是时点数，但这个时点不能完全和普查时点重合，应该是普查内完整农业生产季节结束时的时点数；如果有多个生产季节，则按最后一个季节计算。对四川而言，大部分地方的农业生产都是小春、大春两季，实际耕种面积填报大春实际耕种面积；高原、高寒山区等只有一季农业生产的地方，填报本季实际耕种面积；安宁河谷、金沙江河谷有极少数地方每年可生产3季，按最后1季实际耕种面积填报。

（八）年内耕地多次流转，如何填报流转情况和实际耕种情况

耕地流转情况是时点指标，时点是年末；实际耕种的耕地面积时期指标，但不是全年，而是最后一个种植季节使用的耕地面积；播种面积是时期指标，填报各个种植季节农作物的实际播种面积。对于1个流转的地块，无论年内流转多少次，流出面积只在该地块原确权（承包）户填报；流入面积只在2016年末承租者填报；实际耕种面积由当地最后一个种植季节的承租者填报；播种面积由各个种植季节的承租者填报。举例说明：

例14：A农户有5亩承包耕地，2016年小春种植了5亩小麦；2015年10月租了10亩耕地种植油菜；5月底油菜收割后，又将这10亩耕地转租给B农户，租金每年4800元；大春种植了5亩玉米。B农户的承包耕地也有5亩，2016年小春种植了蔬菜；大春连同租入的耕地一起都种植玉米。如何登记这两户的耕地指标？

A农户：

在“H051你家确权（承包）的耕地面积”中填报承包耕地5亩。在“H054、H055 截至2016年末流出、流入的耕地面积”均填“0”。大春是A农户最后一个种植季节，在“H070 您家2016年实际耕种的耕地面积”中填报5亩。

在填报播种面积时，填报小麦5亩、油菜10亩、玉米5亩。B农户：

在“H051你家确权（承包）的耕地面积”中填报承包耕地5亩。在“H055 截至2016年末流入的耕地面积”填10亩。

在“H056 流入耕地的平均价格（实物折价）”中填报480元/（亩×年）在“H070 您家2016年实际耕种的耕地面积”中填报15亩。在填报播种面积时，填报蔬菜5亩，玉米15亩。

例15：A农户有5亩承包耕地，租入耕地10亩；2016年小春种了15亩油菜，大春种植了15亩玉米；玉米收获后，又在11月将这10亩耕地转租给B农户，租金每年4800元。B农户的承包耕地也有5亩，2016年小春种植了5亩油菜，大春种植了5亩玉米；玉米收获后，准备连同租入的耕地一起种植15亩油菜。如何登记这两户的耕地指标？

A农户：

在“H051你家确权（承包）的耕地面积”中填报承包耕地5亩。在“H054、H055 截至2016年末流出、流入的耕地面积”均填“0”。在“H070 您家2016年实际耕种的耕地面积”中填报15亩。在填报播种面积时，填报油菜15亩、玉米15亩。B农户：

在“H051你家确权（承包）的耕地面积”中填报承包耕地5亩。在“H055 截至2016年末流入的耕地面积”填10亩。

在“H056 流入耕地的平均价格（实物折价）”中填报480元/（亩×年）在“H070 您家2016年实际耕种的耕地面积”中填报5亩。在填报播种面积时，填报油菜5亩、玉米5亩。

（九）全户死亡，或家里只有1人且在服役、服刑，有承包地也撂荒，如何处理

按照农业普查“有地就登”的原则，只要承包的地还是算在这个人或户的名下，没有任何经营权的转移，就应作为普查登记对象。登记时只填户主姓名，家庭成员数填“0”；按确权（承包）面积填报耕地、林地拥有情况，实际耕种的耕地面积、实际经营的林地面积填“0”；是否经营农业填“否”；跳到农业机械，经营特征，联系电话等均填“0”。

（十）土地用途改变如何登记

确权（承包）土地用途改变的情况比较复杂，以下列举几种常见的情况加以说明。说明中都以农户普查表为例，规模农业经营户、农业经营单位照此办理。

1.耕地改为园地

在耕地上种植花卉、茶叶、桑树、水果、食用坚果等都属于耕地改园地。在普查登记时，“H051确权（承包）的耕地面积”不变，不计入“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，计入“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”和“H123园地作物种植面积”。

如果流入的耕地改为园地，不计入“H051确权（承包）的耕地面积”、“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”、“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，要计入“H055截至2016年末通过转包、转让出租等方式流入的耕地面积”、“H062用于园林作物种植或苗木培育”、“H123园地作物种植面积”。

2.耕地改为林地

在耕地上种植树苗、灌木、乔木、竹都属于耕地改林地。在普查登记时，“H051确权（承包）的耕地面积”不变，计入“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”，不计入“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，不计入“H201您家确权的林地面积”，计入“H204您家2016年实际经营林地面积”并以实际用途计入H205-H209其中项。

如果流入的耕地改为林地，不计入“H051确权（承包）的耕地面积”、“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”、“H070您家2016实际耕种的耕地面积”、“H201您家确权的林地面积”，要计入“H055截至2016年末通过转包、转让出租等方式流入的耕地面积”、“H063用于林业经营”、“H204您家2016年实际经营林地面积”并以实际用途计入H205-H209其中项。PDA录入时，在H803指标中填报耕地改林地。

3.耕地改为鱼塘

在普查登记时，“H051确权（承包）的耕地面积”不变，不计入“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，计入“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”、“H401您家实际经营的淡水养殖面积”及其中项“H402池塘面积”。

如果流入的耕地改为鱼塘，不计入“H051确权（承包）的耕地面积”、“H053截至2016年末因改变用途、灾损等原因累计减少的耕地面积”、“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，要计入“H055截至2016年末通过转包、转让出租等方式流入的耕地面积”和“H065用于水产品养殖”、“H401您家实际经营的淡水养殖面积”及其中项“H402池塘面积”。PDA录入时，在H803指标中填报耕地改鱼塘。

4.林地改为耕地

在普查登记时，“H201您家确权的林地面积”不变，不计入“H024您家2016年实际经营林地面积”，计入“H052截至2016年末您家自留地及因开荒、复垦等原因累计增加的耕地面积”、“H070您家2016实际耕种的耕地面积”，并依实际耕种情况填报“H103农作物播种面积”。PDA录入时，在H802、H803指标中填报林地改耕地。

5.林地改为园地

在林地上种植花卉、茶叶、桑树、水果、食用坚果等都属于林地改园地。在普查登记时，“H201您家确权的林地面积”不变，不计入“H024您家2016年实际经营林地面积”，计入“H123园地作物种植面积”。PDA录入时，在H802、H803指标中填报林地改园地。

（十一）种植苗木算林业还是园艺

种植树苗、花木、观赏树等算林业还是园艺，应按产品用途划分。用于绿化、景观的算经营园艺，用于木材的算林业。

（十二）购买农机等固定资产投资，算不算经营支出

购买农机等固定资产投资，不计入经营支出。固定资产是一次购买多年使用，每年的实际支出是折旧费，由于计算折旧比较复杂，因此在普查时不计入经营支出。如果是贷款购买的，可在银行或民间贷款余额中反映。

第三篇：周期性普查共性问题分析探讨

自1994年我国建立以10年为周期的普查制度实施以来，尽管我们圆满地完成了人口、经济、农业等一系列重大的普查，成功地为政府宏观调控与管理提供了重要的决策依据，优质地为各部门和社会各界提供了大量的普查信息，有效地为深化统计调查体系改革积累了丰富的经验，但周期性普查的可持续推进却遇到前所未有的“两难”挑战：即普查设计很难全面满足

各方所需，数据采集很难真实达到普查期望。面对即将开展的第二次全国经济普查，历次普查归结而亟待解决的共性问题先期浮出水面，如何扭转普查实施氛围越来越淡的局面，如何破解获取真实数据难度越来越大的难题，如何减轻基层普查负担越来越重的压力，如何克服普查资料利用率越来越低的障碍。诸如此类的问题，不得不让我们冷静地思考。

方案设计――应主题清晰，体现实用性

普查方案是开展各项普查工作的指南，是引导普查工作人员顺利地采集到可信数据的重要工具，完美的普查方案犹如舞动各工作环节的龙头，可收到意想不到的效果，有欠缺的方案设计将制约数据采集、影响数据处理，甚至失去数据的作用。不可置疑，经过多次普查实践的探索，国家设计普查方案的理念和思路更加清晰，普查表的设计取得重大突破，如人口普查方案不仅包括脉络分明的实施办法，还制定一整套完整的实施细则，并首创长短表结合的双轨调查制，使之成为其他普查参照的样板；第一次经济普查设计的套表形式，显示出“数据采集一把抓，数据整理再分家”的效果，第二次农业普查采用基层表设置预填处和修订符，以及填表引导语，提高了光电录入的识别度，事后质量抽查和数据评估办法既有理论的探索，也有实践的推进。但实用性仍显不足：普查在实现为政府宏观决策提供依据的过程中，过多地包含了统计部门色彩；普查既要实现指标总量的目标，又要获得数据结构性的多目标；普查结果不仅要满足多目标需要，而且要与常规统计的趋势相衔接。由此注定每次普查报表种类多，增加了表间相关性的难度；指标种类多，扩大了数据间逻辑审核的难度；调查内容多，加大了数据采集和数据处理的难度；相似指标多，增大了准确辨识指标含义的难度，普查的包袱越背越重。

诚然，力图充分利用普查机会获取更多的资源，以兼顾各方需要，这是无可厚非的善意，但普查设计的目的应突出以收集为政府决策需要的宏观数据为主题，使普查指标的设问、普查表的印刷与分发、数据采集、报表回收和数据处理等工作易于实际操作，从而达到最大程度地减少普查成本，缩短普查时间，提高普查效率和数据质量。一味地求全求多必然导致有的普查员以避重就轻的方法完成繁杂过细指标的调查，获得的数据或流于形式或有缺陷，普查效果可能适得其反。显然，将我国周期性普查方案设计的主流趋向定位为轻型、清晰、实用和高效，不仅必要，而且必需：

一是消减内容，调整项目。普查方案设计必须跳出“普查包揽天下”、“凡数必经统计部门亲自查”的思维定势，要有勇气婉拒“搭车取数”，有胆气割舍“过细指标”。在坚持指标和内容不求庞大、需要与可能兼顾的原则下，按照保持人口普查框架、精简农业普查内容、调整经济普查项目的思路加以改进和整合，即农业普查的人口属性数据改由人口普查推算，住户收入改用长表形式进行抽样调查，以提高普查效率，取消单位表，消减乡镇和村表，归并为“农村基本情况表”，并增加农业生产组织化、农业产业化等方面的内容；第一产业基本单位纳入经济普查，在逢8的年份实施的经济普查，“三上”企业数据直接采用统计年报，并实行全面与抽样相结合调查方式。在各普查年份，尽量采信有关主管部门的行政记录或统计资料或开展过的调查资源，以弥补普查所缺失的数据，使普查方案形成“年报统计的内容不普查、部门可信的指标不设置、普查过的项目不交叉”的特点。

二是规范统一，保持一致。各项普查的统计原则和标准应按国家统一的标准执行，做到系统性和规范性，使普查时间序列数据既易与常规统计数据衔接，又具有较强的可比性；普查之间、普查与统计专业之间的指标和口径应力求一致，避免理解上的歧义，影响数据质量。

三是创新方法，降低成本。对极易消耗大量人财物力，且全面调查所得的数据存在较大质量风险的，应通过充分调研后采用抽样调查推算，抽样调查在普查中的地位应有所强化；对调查对象属于“三上”的企业，可以执行网上直报或试行邮寄方式填报或尝试网络调查，对经济发达的城镇住户可采用电话调查并辅以派员上门调查；普查数据的处理应结合我国实际，在节约印刷成本、减轻数据采集工作量尚无有效办法的情况下，不宜操之过急地大规模采用光电录入。

四是兼顾地方，整体配套。国家制定的表式和开发的程序应具有开发性，为地方增加特有的调查内容和调查方法留有余地，以满足地方普查机构向当地党政领导提供所需数据的需

要，确保普查效果的最大化；将各项实施细则、填写说明、操作手册、宣传提纲、质量控制等通盘设计，形成体系，尽快出台，特别是数据处理应与普查方案同步设计，尽早完善数据审核制度、数据录入程序和数据处理系统，消除审核制度和程序版本多、下发迟、汇总程序严重滞后的现象。

经费筹措――应政策明细，增强可操作性

普查作为一项巨大的社会系统工程，需要投入大量的人财物力，各级政府特别是县级政府考虑更多的是普查的回报效应，使得经费筹措成为基层普查机构面对的最耗精力、最难解决的问题。我国开展的同期性普查，县级财力付出不少，有的十几万，多则上百万，但普遍感到普查对当地经济社会的直接回报不大，因而在县级财政比较困难、平时工作经费非常紧张的时候，普查经费不按时足额拨付的现象时有发生；另一方面，尽管普查经费极缺，但普查机构出于责任心而通过赊账、借钱、垫钱来完成普查，则造成了普查经费不足也同样可以完成任务的错觉，甚至有的地方官员据此将普查视为一项简单的统计技术更新过程，未能将普查作为政府行为给予高度重视，普查经费实际投入的程度越发偏离客观需要，基层普查机构总是陷入经费不足的窘境，有的不堪重负。无基本经费做保障而开展的普查工作，严重降低了公众参与普查的积极性，助长了某些无责任倾向，损害了政府的公信力，降低了普查的诚信度，由此获得的普查数据，其质量缺陷备受质疑在所难免，统计部门苦不堪言。

尽管国务院在有关文件中对周期性普查的经费问题已作了按各级财政分级负担的原则和规定，普查开展期间也与财政部门联合行文，要求各级财政落实普查经费，确保普查顺利进行，但规定和要求均没有细化哪些普查费用由哪级财政负担以及负担多少等具体情况，笼统模糊的措词造成实际操作中弹性较大，结果是经费的落实具体执行起来困难重重，基层政府更多的仍是将依赖上级部门拨款看作落实经费的首选途径，将经费筹措之使命赋予统计部门。反观近年来我国开展的土地详查、周期性森林资源清查、残疾人抽样调查、污染源普查，其经费筹措的经验值得统计部门借鉴。国家必须把普查经费的落实列入重中之重的议事日程，在“国家出大头”，向基层倾斜为主力度的原则下，改革周期性普查经费保障机制，具体明晰各级政府对周期性普查投入的责任，从根本上解决周期性普查经费短缺难题：

一是基于国家普查周期和项目的安排、我国财政管理体制、大型普查本身对数据质量的要求，确定各级财政特别是县级财政对大型普查的负担规模和水平，并提出对《关于统计部门周期性普查和大型调查经费开支问题的暂行规定》（国发〔1994〕42号）的修订意见，细化《统计法实施细则》第十二条的规定，同时，在《全国经济（农业）普查条例》中单设“普查经费”一章，在普查经费筹措立法上明细各级财政承担的普查项目和应负担的经费比例，这是走出经费筹措困境最为关键的一着棋。

二是基于国家财力的不断强大，改变普查经费承担方式，变分级负担为国家财政统一负担，或国家主要负担和省、市两级分担。负担的经费数额或分担的经费比例按不同地区的经济水平和调查对象数量明确规定，重点解决乡村两级普查人员培训费和现场调查补助费。

三是基于普查的周期性，构建支持周期性普查的财政基本框架和管理系统。按照各级普查机构承担普查工作量的大小和组织实施的难易程度，由国家或省级政府从市（县、区）政府财政逐年提取一定比例的上划资金，单独设立普查项目账户，在普查年份由国家或省级财政按工作所需及时下拨经费，专款专用。

四是基于普查的政府行为，逐级建立普查经费拨付监督制度，保障基层普查机构的经费来源与任务相称，防止部分地方因经费不足而影响工作的开展，杜绝影响基层普查员工作积极性的拖欠现象，确保普查的基础性投入不缺，确保周期性普查的顺利开展和持续进行。

组织实施――应环节理顺，增强统一性

普查作为一项重要的政府行为，“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”，业已成为周期性普查普遍认可的原则，在组织形式上渐已形成自上而下设立普查领导机构和办事机构，以政府名义进行工作动员和部署的模式，逐级签订普查工作目标责任状，加大对各级政府的工作检查和责任监督力度，明确相关部门的工作职责，政府对普查的作用力渐显具体化。

但普查组织实施过程中仍遇到难以想象的困难：个别地方政府对普查的支持度有所弱化，普查经费拨付越显乏力，基层普查机构和队伍的临时组建很难达到准确获取源头数据的要求；在市场经济体制驱动利益多元化的大环境下，频繁不断的统计调查淡化了人们对普查的关注热情，加之我国目前法制不完善，有些普查内容的设计过于敏感而导致被调查对象产生相关利害关系的联想，普查在社会上的支持与配合程度下降；最重要的是国家统计系统内部分工的欠合理或欠明确，导致普查工作关系不顺，工作环节紧扣性不强，如普查方案下发滞后，留给基层准备的有效时间越来越少，造成有的普查人员带着疑惑仓促上阵；普查试点不充分，许多新的问题估计不足，造成填表过程中诸多节外生枝；抽样调查、清查摸底和相关的实施细则未统一制定，造成各地自行其事，影响数据质量；普查的进程中途更改，工作中的难点、重点缺乏应有的预防性措施，造成个别地方出现难以应对的局面，“雨后送伞”的色彩浓于“雪中送炭”。

“环节决定细节，细节决定成败”，未来新一轮周期性普查的有效组织实施，务必在理顺好相关环节上下功夫：

一是从国家层面起建立对各级政府的各项责任制度和监督机制，将普查工作列入各级政府当年目标考核内容，规定普查的第一责任人是各级政府负责人。对因轻视普查工作、协调解决普查工作中存在的问题不力，对不按要求及时安排经费而贻误普查工作的推进、最终酿成不良影响的政府分管领导和主要领导，给予责任追究，切实提高普查是各级政府义不容辞的责任意识。

二是部门分工协作承担的是哪些普查内容，国家应统一清楚地给予规定，切实将各部门的力量发挥出来，社会力量调动起来，彻底改变靠统计部门一家单打独斗搞普查的局面。

三是统计系统内部充分协商、合理分工、统一调度，尽量从基层统计部门的人员、时间和精力均严重不足的现实出发，切实合理安排和科学控制工作节奏，让基层有充裕的时间领悟透析普查技术，去做细包括区域划分、清查、宣传、培训、普查表分发与回收、数据审核等工作；有关专业的业务培训，或是部门数据的收集，均应在国家方案的框架内组织实施；普查机构各业务组均应严格按计划推进普查各项工作，在技术上的强化指导、进度上的跟进督促、数据间的平衡审核、重点指标的趋势判断等方面把好关，共同增强对普查质量产生积极作用的事前预见，切实提高普查高度统一的严肃性。

四是力争设置以普查为主要行政管理职能的常设机构，重点是抓好各级普查中心的组建及实行公务员管理工作，切实为周期性普查建立一支人员稳定、结构合理、思想过硬、专业熟悉的普查队伍，让基层普查机构和人员对普查的情感常驻，真正体现普查之真谛。

业务培训――应跨级推进，突出实效性

培训是普查准备阶段的一台重头戏，各级普查机构特别是县乡两级普查机构，无不为之倾注全力，因为，普查队伍的业务素质直接决定普查数据质量，成功的培训意味着更有可能成功地获取高质量的普查数据。经过多次普查工作的实践，统计部门积累了许多行之有效的培训方法，比如，普查机构采取自上而下的逐级培训，培训内容不仅包括普查业务知识，而且融入了政策法律法规、入户调查用语和普查登记技巧等，国家统一制作的课件为规范指标解释起到了事半功倍的效果。但从普查培训效果看，市级以上的培训基本达到要求，而县乡两级的培训往往在时间上打折扣，有的在内容上走形式，普查培训的“双衰减”效应不容忽视。

县乡两级普查机构之所以减内容、赶进度完成培训任务，既有经费方面的原因，也有资师力量的不足。在选聘大量普查员入户调查的方法仍延续的前提下，普查的培训内容和方法应在突出实效性上有所举措：

一是在组织方式上，打破下管一级的严格界线，采取国家培训省级延伸到市级，省级培训市级延伸到县级的“交叉滚动”形式，多为基层培训师资力量，同时，国家和省级组织讲师团有重点地到县级巡回讲解和指导，尽量将业务知识原汁原味地传递给普查员，确保执行方案的上下一致。

二是在培训教材上，打破枯燥的统计术语满纸飞的说教，多些通俗易懂且实用性强的教材，使普查员能从培训教材中自行感悟出他们在普查中应该做什么，怎么去做，如何做得更好，尽量为活跃培训课堂增加图文并茂、视听互动、生动有趣的素材。

三是在培训形式上，打破重集中讲授轻个别辅导的作法，多结合普查员的实际来源和真实素质，在集中培训的基础上，既鼓励进行分散辅导，也提倡实地现场指导。针对各地实际采取的多种培训方式，如普查知识与统计年报布置结合培训，同类企业专职统计和会计人员集中培训，先综合再分专业培训，等等，国家应制定相应的培训效果评估意见，并加强实地培训的检查指导，及时地开辟网络培训平台，解答各地培训当中提出的疑难问题，尽量使培训内容不走调。

宣传动员――应有始有终，讲究针对性

宣传动员是普查工作的重要环节之一，通过各种形式、多种途径和不同手段向普查对象宣传普查内容、目的和做法，广泛动员社会力量参与并支持普查工作，普查的登记质量才能得到保证。我国普查的社会宣传动员工作是卓有成效的，统一的普查标识、标语、广告词、版画、宣传提纲、明信片和邮票，主流媒体的报道，户外广告的设立，互联网的应用，致普查对象的一封信，企业座谈会，等等，为树立全社会的普查意识和营造普查氛围发挥出了重大作用。但普查的社会力量动员宣传模式尚有不少缺憾，最突出的是宣传氛围在声势浩大的宣传月后迅速直线式偃旗息鼓，对后期普查工作和资料开发成果的宣传明显乏力，前后宣传工作的连续性与关联性不强，宣传活动未能伴随普查进程贯穿始终。既便在宣传月活动中，有的地方因宣传品的不足而流于形式，有的只注重表面包装，忽视普查宣传的真正受众体，结果是雷声大，雨点小，未能完全渗透到每个家庭住所、企业驻地、广大农村地域，宣传效果未尽人意。

单凭“宣传月”活动开展普查的宣传动员是不够的。营造一个良好的普查氛围，应紧紧围绕加强普查宣传这一重心，制定阶段性与长效性相结合的分步实施计划，按照有关政策及法律法规和统一编写的宣传材料，在宣传途径、宣传手段与宣传频度上注重实效，有针对性地灵活运作：

一是面向各级政府领导层的宣传，以专题汇报、会议、简报、采访等方式，向各级党政领导解释清楚普查工作的目的、意义、计划，经常汇报当地开展普查工作的情况、遇到的诸如机构、经费、人员与场地的困难和需要解决的一些重大问题，争取各级领导的重视和支持，为普查工作的开展创造良好的行政环境和工作环境。

二是面向有关职能部门的宣传，将普查工作的总体要求，各职能部门的具体要求宣传到位，使各部门明确职责，承担起相应的责任，为推动普查工作的开展创造互动的协调机制。

三是面向社会各界的宣传，以充分利用主流媒体为主，开辟宣传专栏或专题，不定期地介绍普查知识和报道普查进展动态；将普查宣传统稿寄发给商业组织和行业协会，广泛参与当地政府举办的会展活动和社会公益活动，通过展示各种普查出版物，向参观者散发宣传提纲、宣传品或特制的纪念品，为各方理解与支持普查工作营造优化的外部氛围。

四是面向普查对象的宣传，这是普查宣传工作中的主线。除沿用多种传统而行之有效的形式进行宣传外，应视不同类的普查创新宣传载体，讲究针对性。如人口普查的受众体是社会自然人，上门沟通、发放纪念品就显得很有用；经济普查的受众体是基本单位和个体经营户，将制作精良的宣传品放置有一些行政部门的办事窗口，让那些申请审批、申领执照、申报税费的企业和单位自由选阅，或向一些企业的网站传发普查宣传的贴子，向企业主发手机短信，或动员企业联合向社会公众发起普查倡议，或借助普查的时机，为宣传企业的产品和服务市场销售搭台，包含“人情味”的宣传将会产生更好的效果；农业普查的受众体主要是农村住户，广播电视宣传、文艺巡回演出、入户发放年历画、致学生家长一封信等贴近农民的宣传形式，对提高农户配合普查的意识就很有效。通过多载体、高频度的宣传，使普查对象了解普查工作的目的、意义以及应协作的事项，为主动参与配合普查的登记工作创造良好的条件。

五是面向普查过程的宣传，以电视、广播、报纸为主渠道跟踪报道普查各阶段的工作重点和难点，以及工作进展动态和存在问题，为顺利推进普查工作营造良好的社会舆论。

数据处理――应严密有序，提高时效性

当动员全社会的力量完成现场调查工作后，以统计系统人员为主要技术力量的统计活动――数据处理，从前期技术和设备等方面的准备，登上事关整个普查工作成败的前台。普查的实践过程使统计部门获得了新形势下开展数据处理的重要经验，人口普查和农业普查采用光电录入技术，对缩短录入时间，确有其他技术所不可取代的作用；经济普查采用网络环境下的处理模式，引出了一条数据处理标准化、专业化、网络化和高效化的路子，对推动统计业务流程和数据流程的调整，实现普查网上直报起到了很好的借鉴作用。然而，由于普查业务与技术处理之间的脱节现象，普查数据处理的“瓶颈”依然根深蒂固，如数据处理方案和系统下发滞后，给工作开展带来了极大不便；制度和程序更新频繁，让一线数据处理人员难以适从，无形中增加了普查成本；数据审核费时颇多，反馈时间太长，削弱了普查数据的时效性，数据处理备受诸多骂名。

实践证明，数据处理在普查的重要作用，可完全等同于普查方案的设计，数据处理的任何一个环节没有抓好，不但影响普查数据的质量，而且影响普查数据的时效性，造成无法挽救的全局性影响，甚至会产生毁灭性的后果。以更高的角度认识数据处理工作的重要性，在组织上突出高度协调，技术上完善系统软件，实施上规范工作流程，措施上强化数据时效，仍需进行不懈努力。

一是提高数据处理试点的重视程度。本着数据处理技术人员尽早介入普查业务，数据处理系统软件及早开发研制的前提，国家应结合普查的特点，通过单主题和多主题试点，充分暴露数据处理各环节的弱点，广泛论证和完善起核心作用的录入程序，起基础作用的审核制度，起关键作用的质量控制方法，从中制定出更加严密的审核制度，开发出更加成熟的录入软件和处理系统，研制出更加有序的工作流程，提高程序与制度的衔接度，真正使试点的有益经验在数据处理实际过程中发挥作用，达到提高数据处理质量和时效的目的。

二是提高专业间的协调力度。从某种意义上说，数据处理审核制度的不断修改和更新，反映出周期性普查与全面统计存在深层次的体制不畅、国家需要与地方需求不一致、专业间统计利益相冲突等现象。因此，突破数据处理的“瓶颈”，仍需从根本上解决体制、需求和利益给数据处理工作带来的问题，提高协调与合作力度，切实保证基层数据处理在逻辑审核、数据查询、代码排重漏等工作的正常秩序。

三是提高数据反馈的时效性。基于普查数据公报的社会影响力，数据处理的时间跨度务必严守普查方案的规定，因此，周期性普查数据处理阶段的工作安排必须紧凑有序，特别要从缩短审核时间上有所举措，数据查询和反馈上精益求精，使地方的普查数据能迅速地公报，普查资料能迅速地发挥作用，及时地为地方政府服务。

四是提高数据处理低成本的可控性。无论是人口普查、农业普查数据光电录入的“集中”式，还是经济普查数据网上录入的“分散”式，均明显体现降低普查成本、提高登记质量和数据处理效率的初衷。但光电录入技术的采用却加大了普查表印刷成本、增加规范书写工作量和延长等候录入时间，而网上录入却遇到县级普查机构硬件设备、技术力量和经费支持的“三不足”。因此，要从根本上解决不同的普查采用不同的数据处理模式所遇到的问题，应顺应统计信息化发展的趋势，充分利用已有的基础设施，原有的通信系统和现有的管理资源，将普查数据处理与统计信息化建设相衔接，与现行各专业报表数据处理方式相配套，加强县级普查数据处理技术和设备保障及科学管理，以节约物力投资成本；要立足于推动统计生产力转变的思路，进一步完善经济普查期间自主开发的epras功能，并广泛推广使用，精心将其打造成为统计数据处理领域通用软件的品牌，避免重复投入；在录入形式上，统一采用“县级全数录，上来再分数”的处理和管理方式，同时，按照业务组和数据处理组的职责，制定逻辑关系审核与数据管理相统一的工作规则，以减少录入时间、缩短查询与核实过程、降低再生性错误，从成本的可控性来提高数据处理的时效性。

资料开发――应时效优先，富有多样性

实现普查目的的最高境界之一是普查资源得以充分开发，普查资料得充分利用，普查成果得以充分共享。当普查数据处理落下帷幕后，借新闻发布会的形式，公布普查主要数据，宣传普查成果；借统计部门分析力量的强势，汇编系列的普查资料和撰写系列分析报告；借社会研究力量的优势，公开招标完成一批批重大课题，时至今日，仍有众多学者孜孜不倦地挖掘普查数据，普查资料的应用影响长远。但是，无论是亲历普查的工作者，还是关注普查的社会人士，均对普查资料开发应用力度不足抱有同感，特别是县级普查机构，大多仅停留在发布公报的层面上，未对普查资料进行深层次的开发应用，大量丰富的数据沉入库中；普查资料开发不及时，失去应有的时效性，利用价值大打折扣；普查资源挖掘不深，缺乏将普查成果视为产品而潜心开发经营的理念，普查的投入与产出效果不相称；普查信息共享不够，较少可为企业经营决策参考的开发成果，普查的影响面欠广。

丰富的普查数据开发不及时、大量的普查资料利用不充分，意味着浪费艰辛获得的普查资源，形成“虎头蛇尾”印象，其影响不仅失去普查为党政领导宏观决策与管理的参考作用，而且会失去政府对普查投资的积极性。任何一项只有投入没有产出、只有付出没有收益的项目，终究是要被边缘化甚至失去立足之地的，周期性普查同样如此，所不同的是普查成果的时效性更被看重，由此决定周期性普查最终要迅速拿出像样的可供决策的成果、及时拿出有利的可发挥作用的产品。以普查资料开发体现普查成果，以普查成果支撑普查工作的可持续发展，需要做好多篇大文章：

一是在思想认识上力戒可有可无的观念，改变“重调查、轻开发”的传统常规方式。将资料开发当作各级普查机构的硬任务抓紧抓好，将开发所需的经费和人员安排调配好，将普查数据当作一种产品开发经营好，真正产出一批针对性强、层次高、力度大、影响力广的分析文章，以为政府出谋献策之为巩固周期性普查之位。

二是在开发速度上力克可快可慢的节奏，转变被动式服务的方法。从普查方案设计起谋划资料开发总体计划，在普查工作中抓紧完成事后质量抽查和数据处理，在资料开发安排中抽出人力、调整时间、早定选题、尽快启动。以宁快不慢的原则，迅速地出炉一系列供党政领导和部门决策参考的简明资料；有计划地撰写一批有地方特色且有实用价值的分析文章；有重点地突破一些涉及宏观经济领域且综合性和针对性俱强的重大课题，提高对地方经济社会发展有重要作用的前瞻性，以普查资料开发的时效性赢得政府和社会各界对周期性普查的持久支持。

三是组织模式上力破只内不外的思路，拓宽开发合作渠道。基于统计部门常规性报表任务十分繁重的事实，基于科研机构、院校等社会力量具有较强的理论水平和研究能力的事实，在坚持普查资源为国家所有的基础上，普查机构应勇于借助外部研究力量开发普查资料。将普查资源打开，充分吸纳社会智力，将普查信息放出，大力吸引社会资本，将协议合作平台搭起，广泛吸收社会成果，以共同开发数据的形式扩大周期性普查的影响力。

四是在开发种类上力争制作可圈可点的精品，扩大资料开发领域。以普查数据为基础，分析研究普查领域的技术问题，重点研究当地党政领导关心重视的问题，深入研究当地经济社会发展中的热点难点问题，就此而言，普查资料开发的涵义远大于常规的统计分析，其开发的产品也应是多样的。从选题角度讲，事前多征求党政领导的意见再确定研究的命题很重要；从开发深度看，注重同类普查间数据变化反映的人口、经济、农业状况及主要成就和特点，形成全国性统一的系列且成套的研究专题很有必要；从开发产品看，将普查数据摘要组合成媒体用套件，并将其寄给新闻媒体和主要的数据用户，将人口、经济和农业普查网组合成周期性普查网，并开发可供下载的摘要数据文件、光盘以及相应的软件，制作各种小册子和电子数据产品，并在大型展览会或重要会议上或高层次论坛上以多媒体（听/视）形式演示主要数据结果，等等，均是普查资料开发可以实现的新产品；从共享方式看，主动与有关部门或企业联系，承接或参与部门的经济社会规划或企业经营策略的相关项目，建立健全普查数据库，完善数据查询功能，以富有普查特色的开发成果和共享方式实现周期性普查的目的和意义。

第四篇：全国政府网站普查培训班问题整理

全国政府网站普查培训班问题整理

一、普查范围

1.此次普查的范围是什么？判断标准是什么？

本次普查范围包括地方各级人民政府网站，县级以上（含县级）地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；国务院各部门（含国务院部委管理的国家局）及其内设机构网站，国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站。

网站是否在普查范围内，由主办单位的机构性质决定。网站域名、建站目的等其他因素不作为判断标准。

2.党委、人大、政协、检察院、法院、社会团体等网站在普查范围内吗？

党委、人大、政协、检察院、法院、社会团体等主办的网站不在本次政府网站普查范围之内，如有关网站主办方希望参与普查，可尊重主办方意愿，作书面备案后在普查有关情况报告中体现。

二、普查的组织与报送

1.垂直管理单位、双重管理单位网站由谁来组织实施普查？是否可以统一提供普查范围列表？

实行全系统垂直管理部门的数据信息，由有关国务院部门负责汇总报送，不列入地方同级政府报送范围。实行双重管理部门的数据信息，由有关地方政府汇总报送。各地区垂直管理单位和双重管理单位的情况各不相同，建议各地区、各部门咨询人事部门和编制部门的意见，根据本地区、本部门情况自行组织信息报送工作。

2.需要新建组织单位账户或调整组织单位管理关系的，如何操作？

需要新建组织单位账户（如新增或调整行政区划的地区），以及需要调整上下级组织单位的地区和部门（如由省直管的县需要调整上级组织单位的），由相关组织单位将调整原因和具体需求等情况形成书面材料后报国办备案，由系统管理员及时进行调整。3.新建或改版的网站，如何填报信息。

新建未开通网站，如果在4月25日前未上线，可暂不填报《栏目（系统）基本表》，待网站上线后再单独填报，填报截止日期为8月31日。

网站上报基本信息后，如果由于改版原因造成填报基本信息发生变动，可以使用客户端软件，在标识码、校验码关联成功后更新信息。

4.《栏目（系统）基本信息表》中，内容类别为“其他”的，该项如何填写？

《栏目（系统）基本信息表》的填报目的是了解网站基本情况，为后续工作进行调研、摸底，不等于自查打分的范围，填报单位可自行填写重要栏目。

5.目前没有ICP备案或正在申请的政府网站，在《政府网站基本信息表》中是否可以不填ICP备案编号？

该种情况请填“无”。

三、普查指标和打分标准 1.普查指标中“单项否决”项“栏目不更新”指标提到的“应更新但长期未更新的栏目数超过（含）10个”中“应更新但长期未更新”怎么解释？

“应更新但长期未更新”主要根据公众的认知常识，结合栏目内容、业务特点进行判断，例如：“工作计划”栏目超过1年未更新、“工作总结”栏目超过1年未更新属于扣分或否决范畴。2.哪些栏目不列入考察更新范围？

机构职能、业务介绍、白皮书、普及知识、历史性的工作专题等栏目，可根据实际情况不纳入考察更新的范围，但此类栏目中的信息准确性在扣分指标中进行考察。3.信息发布时间是否必须在首页面上显示？

“单项否决”项“网站不更新”指标说明“未注明信息发布时间的视为不更新”中提及的“信息发布时间”不一定显示在首页面，可以显示在列表页或内容页。4.什么叫政务咨询类栏目？

政务咨询类栏目主要指具有网上受理公众意见建议、咨询留言等功能的栏目或邮箱。提供邮箱的，要确保邮箱能够正常接收信件，并及时公布邮件处理反馈情况，否则将做扣分处理。5.没有开设互动访谈类栏目是否扣分？

因没有保障能力而无法开设互动访谈类栏目的不扣分。6.网站哪些服务事项所需表格和附件不能提供下载服务的，会被扣分？

对于本级政府、本部门负责办理的事项，办事指南中提及的表格和附件未提供下载的，将会被扣分。7.普查评分表中为什么没有设置网站个性化建设的指标？

此次普查的标准是底线标准，是各类政府网站建设的合格线。各网站可在确保合格达标的前提下，根据实际情况开展个性化建设。

四、普查评分的例外情况

个别政府网站由于情况特殊，由主管部门和地方（省级）办公厅确认同意后，可纳入此次普查的例外，只做统计摸底阶段的基本信息填报，不作打分考核。例如：阶段性工作专题网站（如：某些已经结束的专项治理工作网站，但有关内容还有公开价值）；作为政府业务系统入口无需对外公开发布信息或互动的网站等。

有例外情况的网站在填报基本信息时，需注明例外理由，并于6月1日前统一上报。

五、其他问题

1.各单位在网站普查过程中好的经验做法怎么报送？

国办已设立面向社会的政府网站普查邮箱，各单位可以通过该邮箱报送信息，邮箱地址：wangzhanpucha@mail.gov.cn。2.对于不合格的网站如何处理？

国办在抽查核查过程中，如发现严重问题需要关停的网站将向有关单位通报，通报后有关网站应立即关停整改，合格后重新报备上线。问题严重，难以整改后重新上线的网站，由上级政府和部门整合到上级网站，并建立相关保障机制。3.哪些政府网站应转载中国政府网重要信息？

县级以上（含县级）地方人民政府和国务院各部门（含国务院部委管理的国家局）的政府门户网站。4.普查范围是否可以覆盖手机移动端服务，建议将来纳入普查范围。

政务微博、微信及移动客户端，与政府网站一样是政府发布信息、互动和提供服务的平台，有关底线要求同样适用。各部门、各地方要以网站普查为契机，建立有关考核整改机制。

注：其他关于普查指标和基本信息报送的问题，详见《第一次全国政府网站普查指标体系及基本信息表说明》培训ppt（版本v1.1）

第五篇：寄宿生管理

寄宿生管理方法研究

初中生住校是当下普遍存在的现象，特别是在农村学校更是常见。在农村，有部分学生由于上学路途较远，选择在校寄宿；还有很多父母外出打工，家中无人照顾而不得不住校的新的寄宿群体“留守儿童”，使得寄宿生队伍越来越庞大。随着国家政策的调整，为了提高综合办学水平，进行资源整合，寄宿制学校也随之诞生，并且成为当下办学的主流模式。尤其是义务教育阶段寄宿生的管理，成了学校工作的一个重要问题。

据调查，寄宿生由于生活环境的改变，心理的不适应，逐步暴露出了诸如孤独、压抑、骄妄、浮躁、责任心薄弱等心理弱点。同时学生间发生的矛盾绝大部分和宿舍有关，如偷盗、吵闹、打架斗殴等。如何做好寄宿生管理工作，成为学校管理前所未有的挑战。

一、课题中的主要概念界定

本课题研究中的“寄宿生”：也叫住宿生，由于学校离家较远或其他一些原因住在学校宿舍的学生。

本课题研究中的“管理”包括对寄宿学生课余的保育保健、学习辅导及后勤安全的管理等诸多方面。

对于农村义务教育阶段寄宿生的管理是我国教育出现的新情况、新问题，目前来说既无理论指导也无成功的实践经验和成果可供借鉴，我们只能是边实践边探索，逐步积累，不断创新，摸着石头过河。

二、课题研究价值分析

目前义务阶段的寄宿生主要由两大部分群体组成，留守儿童和偏 远地区的学生。由于父母常年外出打工、单亲、父母离异、父母一方残疾、父母文化程度低或父母责任心不强等原因，而这两部分群体中95％的学生无人照顾，生活和成长在一个缺乏关爱和教育的家庭环境中。易形成孤僻、浮躁、责任心薄弱、缺乏安全感、不懂感恩、无视父母的辛苦等心理弱点。

现在农村也和城市一样,独生子女较多,生活水平提高了,家长对孩子比较溺爱,尤其是许多孩子都是有爷爷奶奶带大的,对自己孩子过分的溺爱，有意无意地娇惯、迁就，把孩子当做掌上明珠，宠成“小皇帝”、“小公主”，使学生缺乏生活自理能力，很容易使孩子形成自私、自负、骄傲、任性、虚荣、胆小怕事、不懂勤俭等缺点。

对于一个未成年又无生活常识的初中生，带着以上两种环境中产生的心理和生活的矛盾冲突，又“遭遇青春期困惑”，自身心理上渴望独立,生活上却对家长过分依赖，心理上的成人感与幼稚性的矛盾等等多个矛盾集中体，远离家人的照顾来到学校学习和生活。面对这些无知、好奇、抑郁、自卑、孤独、无助的学生，在管理和生活方面学校和学生面临的困难和挑战都是艰巨和辛苦的。

朱熹曾说过“不勤于始，将毁于终”。初中时期处于学生个人成长的关键时期，是一个人人生的开始，起着承上启下的重要作用。在这个时期学生身心发展失去平衡，处于各种心理矛盾的包围中，也容易产生两极分化，各种问题层出不穷。如果这些矛盾不能得以顺利解决，就可能在情绪情感、性格特征及日常行为等方面出现种种问题，甚至出现较严重的心理偏差及行为偏差和精神疾病。近年来，青少年犯罪率逐年上升，十五六岁少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件总数的70％以上，且呈现低龄化，作案动机、目的单纯，反复性强等特点。这些都是由于青少年自身存在的普遍生理、心里特点引起的。青少年正处在成长发育阶段，生理发育很快，但心理发展却比较慢，在思想上表现为不成熟性，并且易收到外界感染、刺激，产生感情冲动、模仿，容易走向歧途，走向极端。

综上所叙，种种现象发生的根本内因都是由于青少年自身素质不高，抵御能力差。其自身不正确的世界观、人生观和价值观，游手好闲、好逸恶劳、无事生非的不良品行，自身性格的缺陷，幼稚的心理，以及自身生活需要、人格尊严得不到满足，加上法制观念的淡薄，缺乏责任心等，一旦受到外界刺激和影响就会呈现各种各样的问题。

义务教育阶段的学生正处在世界观、人生观和价值观形成的黄金时段，而对于家庭教育几乎断片，长期住校的寄宿生来说，学校管理就显得尤为重要。寄宿生在校时间长，他们的思想意识、道德情操、行为习惯、生活作风等都要在这个大家庭中培养、形成和发展，寄宿生管理工作的好坏直接关系到学生的成长和社会的稳定，同时也关系到社会、家长对学校的评价。课题研究问题的解决，可以实现优质教育资源共享，体现教育公平原则，全面提高农村初中寄宿制学校的办学质量，有利于农村社会和家庭的稳定与和谐发展，有利于寄宿生个体的成长与发展。

三、课题研究内容和创新之处

（一）、课题研究内容 根据这一年来和寄宿生同吃同住的班主任工作经验，现将需要研究的内容总结如下：

（1）如何更快的培养起来寄宿生良好的生活习惯。

95％的寄宿生卫生意识比较差，如：早晨起来不叠被子（女生表现反而不如男生好），不刷牙，洗漱用具任意摆放，饭前便后不洗手，不及时洗刷餐具，不打扫宿舍卫生，晚上不洗脚，不注意个人卫生等。（2）如何增强寄宿生的纪律性、自觉性和自制力。

绝大多数的寄宿生自觉性和自制力还是比较差的，到了作息时间不按时作息，晚上私自外出，熄灯后在宿舍谝、上QQ、打闹、串宿、合铺，导致白天上课无精神。

（3）如何增强寄宿生的法制观念，培养学生正确地是非观念。

经调查发现很多学生在犯错误前根本没有想这样做的结果，或者根本意识不到问题的严重性，他在做之前不去判断这件事的是与非，很多学生出于显摆、哥们义气和帮忙心里参与打架。（4）如何疏导寄宿生的心理问题的研究。

寄宿生大多是留守儿童和边远地区的农村学生，家庭教育和关爱跟不上，原始家庭问题较多，家庭的不完整，父母责任心不强，学生缺乏管教，再加上年龄较小，生活和学习压力较大，容易产生心理问题。如性格怪癖，不合群，生成绩不好，没有上进心。掌握寄宿生的心理动态，做好寄宿生的心理辅导工作才是寄宿生管理的核心问题。(5)如何培养寄宿生懂得感恩和有一颗孝心，懂得勤俭节约，粒粒皆 辛苦。

现在的学生普遍大手大脚，浪费现象较严重。感觉不到父母的辛苦和爱子心切，看不到父母的难处，只顾着自己潇洒，想怎么花钱就怎么花，哪怕是父母借来的钱；想怎么惹事就怎么惹事，也不管这个结果是不是自己和家里边能所能承担得了的。

（6）如何丰富寄宿生的在校生活，使学生真正感到快乐，发自内心的愿意把这里当成自己成长的家园。

寄宿生的在校生活确实单

一、枯燥和乏味。每天除了上课吃饭还是上课吃饭，压根就接触不到新鲜有趣有意义的新事物，他们有太多的空闲时间和空闲心里。如此一来，寄宿生犯错误的概率就增高了，实践也证明了这一点，并且他们所犯的错误也都呈现低级、幼稚、无聊和恶劣等特点。而要提升校园艺术熏陶，让他们心中充满阳光。比如开展课外活动、营造书香校园、营造健体氛围、寝室文化建设等，其具有独特的思想教育功能，能陶冶情操，启迪智慧，娱乐身心，促进他们健康成长。只有使他们的生活丰富起来，给他们找些有意义的事情去做，才能避免这些现象的发生。

（7）如何成为一名合格的寄宿生管理者，怎样才能成分发挥管理者在管理工作中的积极主导作用。

（8）如何建立好家长、社会和学校之间的交流沟通关系，将三者之间的配合很好地结合起来，减小教育管理的局限性和工作难度。

对于寄宿生的管理确实是一项工作量大、难度大、繁琐、责任大又劳心劳力的不讨好的工作。作为寄宿生的管理者无时不刻都在强调 安全问题，但由于寄宿生的安全意识薄弱、惰性、不听话、对自己不负责任，大大小小的安全问题时有发生，真不知道看似平静的这一刻在下一秒会出现什么样的问题，这无形中增加了寄宿生管理者的心理压力。

当寄宿生出现安全问题时，家长的不配合，社会的不理解、不包容反而还大肆渲染给寄宿生的管理工作带来了很大的不必要的客观压力和难度，也凉了很多管理者的心。近年来，农村学校教育有了较大改观，致使农村家长过分依赖学校，削弱甚至放弃自身应尽的教育职责。

（二）、课题研究创新之处

（1）根据七至九年级学生的心理和生理发展特点，结合学生的实际和需要，分年级进行管理。针对七至九年级学生分别研究各自需要的管理方法。

（2）借鉴往年的实践经验，结合实际，以实际为根本，边探索、边实践、边总结、边调整。

（3）以德育教育为主体，从心灵上感化学生，培养寄宿生对学校的感情和自觉性，使他们发自内心的愿意去这样做而不是因为规章制度。

（4）融入寄宿生的生活，关注寄宿生的心理成长，充分考虑他们的内心需求，真正做到治标治本。

（5）充分认识到在寄宿生的管理工作中，管理者所处的主体引导作用。一定意义上，在寄宿生的管理中，管理者的合格与否才是真 6 正决定管理工作成败的关键因素。毕竟，管理者比学生先知、先觉、有生活经验和判断事物的能力。

四、课题研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤

（一）课题研究思路

课题以农村初中七至九年级的寄宿生为研究对象，进行研究。在研究过程中，对寄宿生的生活、学习和心理变化的过程进行观察、记录、调查、分析，及时总结、发现规律、及时调整。并以问卷、访谈的形式，调研寄宿生活对寄宿生具体的认知、情感、意志等方面的影响进行分析和研究。

（二）课题研究方法

课题主要采用行动研究方法，同时运用调查法、文献法、借鉴法、实践法、归纳法、经验总结法等方法。注重理论研究与实际相结合。

（三）课题的技术路线和实施步骤

1、申报与立项阶段（2014年12月前）

调查问卷，确定课题研究内容；申报课题，等待批准；确定实施方案，准备申报等材料。

2、实施阶段（2014年12月---2015年7月）

针对农村初中七至九年级寄宿生的特点和不同需求，对三个年级的管理进行分别研究，分别调查三个年级寄宿生的生活和心里需求。

（1）、七年级学生由于年龄较小，生活自理能力跟不上，学习压力不是很大，各个方面的良好习惯还未形成。对于进入新环境的新生 来说，这是培养好习惯的最佳时期。

因此，对于七年级寄宿生的培养目标是形成良好习惯、增强自觉性和自制力、培养感恩心里和孝心、丰富在校生活。

①、安排一定的军训内容；

在军训过程中不但可以增强学生的体质、充实他们的生活，还可以增强寄宿生的纪律性。

②、将整理内务作为每天的生活作业，进行检查并评优。

七年级的新生卫生习惯较差，先进性强制整理，待他们形成习惯后，定期检查就可以了。

③、丰富寄宿生的校园生活。

a、每周播放一次有关感恩和孝敬老人的教育片； b、定期开展科普知识竞赛，拓宽学生的知识面； c、开展兴趣小组，如绘画班、音乐班、舞蹈班、手工制作班等兴趣小组，又专业的授课教师任职，确保教学质量。

④、每周放假回家时，对七年级寄宿生安排一定的家务劳动，让他们体会父母的辛苦。

⑤、每周以联欢会的形式开展师生交流会，了解学生的心理变化和生活需要。

⑥、建立家校沟通模式。要求家长定期和学校联系，反馈学生在家的表现和家长所掌握的学生异常动态。

（2）、八年级学生是三个年级中相对最难管理的。青春期的基本状况在这个事期开始表现出来，早恋问题开始出现，心理变化也起伏 不定。主要是懵懂、自大、无知、好奇、炫耀、虚荣、赶潮流、标新立异、对异性有好感、哥们义气重等等一系列心理活动开始萌生。

因此，对八年级学生的目标要求是加强纪律性和自觉性，增强法律意识，帮他们建立正确的世界观、人生观和价值观。

①、适当安排军训活动；

②、定期开展法律知识讲座，普及法律常识； ③、普及青少年青春期的相关常识； ④、定期播放有关名人、成功人士的励志片；

⑤、每周可举行一些球类比赛，如篮球、乒乓球、羽毛球等； ⑥、定期和学生谈心，帮他们解决成长中的困惑；

（3）、九年级学生面临升学压力，时间紧、任务重、压力大；所以对九年级学生的培养目标是激发学生潜能，增强学习动力，树立远大目标，缓解心理压力。

①、定期开展法律知识讲座，普及法律常识；

②、定期播放有关名人、成功人士的励志片，使学生寻求学习的动力；

③、定期和学生谈心，帮他们解决成长中的困惑； ④、增加课外辅导，满足学生升学的需要；

3、总结反思阶段（2015年9月前）

（1）总结本学寄宿生管理工作，并将本学年的情况与往年比较，反思在本学管理工作中的不足和成功之处。与兄弟学校进行经验交流，取长补短，及时总结成功经验。

(2)及时收集研究信息，根据研究进度，及时调整实施方案。

(3)整理材料，撰写阶段小结。

总之，营造一个和谐轻松的学习氛围，给寄宿生一种家的感觉，才能使寄宿生热爱校园，遵规守纪，勤奋学习，那么寄宿生的管理也就更轻松，更高效。

参考资料：

《中国基础教育研究》

2010-6

《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》国务院办公厅.2005.8.《管理学》 《现代教育理论》