创新非税收入管理壮大地方财政实力

第一篇：创新非税收入管理壮大地方财政实力

创新非税收入管理 壮大地方财政实力

鹰潭市财政局

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方正常运转，促进社会经济事业发展的重要财力。近几年来，鹰潭市财政局以“三个代表”重要思想为指导，按照公共财政理论，在狠抓财源建设和税收收入征管，促进财政收入快速增长的同时，积极转变观念，大胆探索非税收入管理新路子，使之成为财政收入的重要组成部分和补充，不仅壮大了地方财政实力，增强了政府宏观调控能力，而且对遏制单位财务违规违纪行为，促进源头治理腐败等方面发挥了重要作用。现就有关情况汇报如下：

一、市本级非税收入管理的一点探索

从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质性成效。

1.创新管理思路，明确非税收入管理的重要意义

要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。我们具体的做法是：首先牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。其次树立全局观念，把非税收入管理改革置于全市财政改革与经济发展的全局来衡量。第三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控职能，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

2.逐步完善非税收入管理制度

我市非税收入管理工作是从1996年开始起步的，市政府于1996年4月出台了《鹰潭市预算外资金管理试行办法》;1997年10月，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和省政府《批转省财政厅关于〈江西省预算外资金管理实施细则〉的通知》精神，完善修改了《鹰潭市预算外资金管理试行办法》，并于1998年7月正式出台了《鹰潭市预算外资金管理办法》;草拟了《鹰潭市市直国有资产有偿使用收入管理暂行办法》;为加强对市直国有资产有偿使用收入、市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产的规范管理，2006年出台了《鹰潭市市直国有资产有偿使用收入管理暂行办法》（鹰府发[2006]25号），2007年出台了《鹰潭市市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产管理的实施办法》（鹰府发[2007]17号）；为了规范管理,防止 “按需取费”和“以支定收”现象的发生，2007年7月12日我市出台了《关于印发鹰潭市规范市直机关公务员津贴补贴实施方案的通知》（鹰府办发[2007]26号）。这些办法的制定和出台，使我市现行的非税收入管理制度更加规范和完善。

3.明确征管主体，强化非税收入征收管理

为了彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，我市强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。真正把非税收入作为财政收入重要组成部分，对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理。

我市从1999年10月1日起，全面推行 “银行代收制”，实施“票款分离”。即：单位开票，银行代收，直缴专户。在有关部门及各家银行的积极配合下，本着有利于资金及时到位，又方便群众缴款的原则，我们选定市区20个银行网点为代收点，并实行与银行计算机联网，当天的收入当天就能反映，为管理工作和领导决策及时提供了数据信息。实践证明，“银行代收制”基本上解决了执收执罚单位及个人截留、坐支或不及时上缴资金等问题，并为全面实行“收支两条线”管理奠定了坚实的基础。

4.实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力 按照财政部和省财政厅关于推进财政管理制度改革的部署，以及对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入实行“收支脱钩”的要求，我们对市直各单位的非税收入资金和预算内资金一样，按照部门预算的编制原则、审批程序和监督办法进行管理。为编制好非税收入资金收支计划，我们对有非税收入的单位进行了详细摸底，特别是针对自收自支及差额拨款单位的人员变动情况并结合增收节支因素进行了认真核实。在确保基础设施建设项目的资金的前提下，适当集中和统筹部分非税收入资金，提高非税收入资金的运行质量。在收入方面，计划编入部门预算，资金通过银行代收直接进入财政专户。在审批程序上，随部门预算的审批程序审批，在财政监督上，随部门预算的监督办法进行监督。以上措施的实施，使非税收入资金的管理和预算内资金一样的规范合理。

5.强化管理，发挥票据的源头控制作用

所有非税收入票据实行“购前审批，限量领购，按月核销，票款同步”的管理办法，把“以票管收”落到实处。一是统一票据使用种类。根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据。二是统一票据管理。凡不征税的非税收入项目，一律使用财政部门统一印制的票据，由财政部门负责发放管理；凡未实行企业法人登记的所有行政事业单位需要使用内部往来结算收据的，必须到财政部门领购；凡涉及应缴税金的事业性和服务性收费项目，收取的收费收入在缴纳税金后应全额缴入财政专户。

按照我省财政票据电子化管理改革的布置，我市于2007年在市本级全面推行了财政票据电子化改革。财政票据电子化管理利用收费票据管理软件完成对财政票据的领发、库存、使用、核销、资金监缴和数据统计，从而有效地实现对票据使用和资金收缴的全过程动态监督和控制，促进“以票管费、票款同行”目标的实现。它既是深化财政改革，促进“收支两条线”管理的重要手段，又是从源头预防和治理腐败，实现反腐败工作管理创新的有效举措。

6.坚持“公开、公平、公正”原则，加强国有资产管理 为深化行政事业单位国有资产管理改革，规范市直行政事业单位经营性资产招租行为，根据鹰潭市人民政府关于《鹰潭市市直行政单位非税收入及经营性国有资产管理实施办法》和《鹰潭市市直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》的精神，由市财政局牵头会同市监察局、市审计局委托鹰潭市龙华拍卖有限公司，本着“公开、公平、公正”的原则，对市直行政事业单位经营性国有资产面向社会公开竞价招租，以增强经营性国有资产出租行为的透明度。

在对市直行政事业单位经营性国有资产进行清查的基础上，市财政局积极与各产权单位沟通协调，对经营性国有资产登记造册，实行动态管理。为摸索出一条切实可行的路子，市财政局会同市监察局和市审计局分别于2007年11月28日、2008年1月9日两次将13个租赁合同到期的店面面向社会公开竞价招租。

为确保竞价招租工作顺利进行，市财政局、市监察局和市审计局三家联合召开了市直行政事业单位经营性国有资产公开竞价招租协调会。会议通过了招租的工作流程、确定了招租的拍卖公司等相关事宜。为使招租工作充分公开、透明，在《鹰潭日报》和鹰潭电视台等公众媒体对招租信息进行了为期8天的公示，并对竞价招租会现场全过程录像。通过公开竞价招租，第一批招租成交金额比原租金增长了13.51％。经过认真审核，第二批招租减少了国有资产流失5万元。

根据市财政局《关于市直行政事业单位经营性国有资产招租有关问题的请示》的精神，为了维护社会稳定和稳妥推进市直行政事业单位经营性国有资产在招租工作，市财政局、市监察局、市审计局会同产权单位根据实际情况于2008年6月、2008年7月分两次对第三批、第四批市直行政事业单位的31个店面采取了协议的方式招租，招租成交金额比原租金分别增长了11.48％、7.93％。

7.改革管理模式，初步形成齐抓共管新局面

为优化我市的经济投资环境，强化依法行政、公开办事制度，市委、市政府加大了改革力度，成立了“市联合办证服务大厅”。一是将申报、办证项目统一进入中心办理，实行办事承诺制和一步到位办结制，公开办事程序，提高办事透明度；二是实行报建项目联审制度，所有报建项目统一在联合办证中心集中联审，流水作业，报建、收费、审批实行一条龙服务，改过去暗箱操作为阳光作业；三是对重点工程建设项目实行“封闭运作、围场作业、一家收费”制度，财政“窗口”严把审核、开票关，控制源头，堵塞漏洞。

8.自觉接受监督，增强财政部门管理非税收入的责任感 财政部门作为政府管理非税收入的综合部门，在对行政事业单位的非税收入资金收支情况行使监督职能的同时，自身也自觉接受市人大常委会和市纪检以及各级审计等部门的监督。一是非税收入资金年度收支计划经市政府批准后及时报市人大常委会财经委，以便市人大常委会履行监督职能；二是每年的第三季度将上半年的非税收入资金收支计划执行情况形成专题材料提交市人大常委会审议，并严格按市人大常委会的审议意见对存在的问题进行整改。每年的财政年度结束后，全市的非税收入资金收支情况作为财政预算报告的附件提交每年的市人民代表大会审议；三是非税收入落实“收支两条线”的管理规定作为党风廉政建设的内容是一项经常性的工作，财政部门在纪检监察部门的监督指导下组织实施；四是同级审计部门和上级审计部门在进行财政预算执行情况的审计时，非税收入的管理是一项重要的审计内容，接受审计监督是必不可少的。通过各种形式的监督，大大增强了财政部门管理非税收入的责任感和使命感，从而使非税收入的管理工作更加规范化。

四、坚持“公开、公平、公正”原则，加强国有资产管理

二〇〇八年九月十二日

第二篇：非税收入管理与培植壮大财源座谈

牟平区非税收入管理与培植壮大财源情况

一、增加非税收入财源情况

1、近期发挥非税收入政策手段，转方式、调结构、增财源的措施办法和成效：

一是加大宣传力度。为进一步加强和规范我区政府非税收入管理，不断提高从业人员的业务水平，近期，我区对改革和加强非税收入的重要意义、非税收入的管理范围、“票款分离”制度改革和具体操作办法等规章制度，采取在区行政审批收费大厅设置宣传栏、印发非税收入知识问答、定期对执收单位相关人员进行培训以及通过电视台播报非税收入相关政策等形式进行宣传。通过开展形式多样的宣传，提高了执收单位的思想认识，增强了工作的透明度，提高了社会舆论的监督作用，进一步提升了全社会对非税收入的认识水平。

二是对部分非税收入项目进行重点管理。近年来，我们对基础设施配套费、排污费、水资源费、海域使用金以及探矿权采矿权使用费及价款等非税收入进行重点管理。每年分别制定收入计划。根据往年各项收入完成情况，结合社会经济发展的形势，分别测算核定当年各项非税收入的计划，并将任务下达到各执收单位。对没有按进度完成收入的单位，我们及时沟通，针对征收存在的困难，积极与相关部门探讨研究具体的征收管理办法，制定征收方案，对未按规定上缴非税收入的，1 职能部门不得办理相关手续，使非税收入能及时足额上缴财政。同时采取激励机制，在按规定安排一定的业务费后，对超额完成收入的单位予以奖励，有效地调动了执收单位依法征收的积极性，同时也增加了财政收入。

三是以土地资源为重点，创新管理新模式。针对以往国土部门只将土地纯收益上缴财政，这种模式存在许多弊端，我们对此进行了大胆的改革,出台了《烟台市牟平区国有土地使用权出让收支管理暂行规定》和《牟平区国有土地使用权出让收支管理操作细则》。对土地出让的总体原则、财政和国土部门的职责分工、土地出让的操作规程等都做了详细的规定，并安排专人负责土地招拍挂工作，及时掌握每宗土地的储备、运行和成交情况，监督土地出让价款的上缴。同时规定中标人在规定的期限内将土地出让总价款通过银行直接缴入财政专户，实行了真正意义上的“票款分离”。通过改革，实行了彻底的“收支两条线”管理，有效地遏制了截留、挤占、挪用和拖欠土地出让收入现象的发生，保证了土地出让收入的及时、足额上缴财政。

四是加强土地储备，搞活土地资产经营。土地资产经营是形成生产力的重要因素，是推动经济发展的重要工具，是改善人民生活的重要途径。近年，我区实施了大规模的滨海滩涂开发和填海造地工程，通过加大滩涂开发整理的投入，实施配套建设，变“生地”为“熟地”，形成撬动整个土地资产运营的“支点”，一期工程投资约5亿元，可开发整理土地约1.6万亩，快 速地促进了土地的升值。为保障城市建设重点项目建设用地需求奠定了坚实基础，同时为促进我区财政收入，推动经济增长提供保障。我们将逐步完善土地储备制度，实施出让计划，控制土地供应总量，规范土地出让方式，加强土地使用权及土地收益管理，理顺土地收益分配关系，调动各方面积极性，逐步规范土地资产经营管理工作。

五是对涉建收费项目探索集中收取规费方式。今年，我区先后派出相关部门和单位人员，到江苏睢宁学习非税收入征收管理的先进经验，结合我区实际，拟将我区涉及建设项目的收费集中收取，具体是建设单位到审批中心建设局窗口申领《建设工程施工许可证》时，建设局窗口将建设项目性质、报建面积录入软件平台，涉建各窗口在软件平台上核定收费金额，开出收费票据由建设单位到审批中心商业银行窗口进行集中缴纳，建设单位再凭缴费证明到建设局、城管局等窗口办理相关手续。此项工作预计9月份运行，实行涉建项目集中收费将增加各执收单位收费的透明度，同时由财政部门监督审核，必将确保此类收入的及时、足额上缴财政。

六、创新稽查机制，加大监督力度。监督稽查是对非税收入管理的重要手段，是落实制度的重要保证。我区不断加大稽查工作力度，围绕“三个转变”，突出“两个统一”，积极探索，开拓创新，逐步建立起适应新形势下财政改革发展需要的全方位的非税收入稽查新机制。

（一）“三个转变”：一是逐步实现由 事后监督检查为主向事前、事中、事后相结合的稽查环节的转变。我们充分认识到事前、事中、事后监督相结合的必要性和重要性，在开展事后稽查的同时，更加注重事前的政策宣传和引导及事中的监督管理，起到了既预防又监督的作用；二是实现了以专项重点稽查为主向日常监督和稽查相结合的稽查方式的转变。在加强对政府非税收入日常监督的基础上，按照财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》等有关文件规定，积极开展稽查，拟定检查方案，明确稽查的内容、方式和程序以及违反非税收入管理规定相应承担的法律责任。把重点稽查与日常监督检查紧密结合，形成了日常监督与稽查并重的新格局，有效地提高了稽查工作的效果；三是实现由“局部”向“全面”的稽查内容上的转变。过去非税收入稽查工作主要注重收入的单环节检查，近年来，我们充分认识到以往稽查内容的局限性，不断拓宽稽查范围，由以往的注重收入方面稽查转变为收入、支出、财务管理、账户管理、票据管理等多方面内容的稽查工作。实现了非税资金的执收、解缴、使用及财务管理等全方位的监督管理。逐步构建起稽查监督管理贯穿于财政资金运行全过程和财政管理各个环节的稽查新机制。

（二）“两个统一”：一是财政监督与社会监督的统一。在强化财政监督的同时，我们积极向社会宣传财政政策，发动和引导社会力量参与监督。根据上级有关规定，结合我区实际，制定了《关于烟台市牟平区预算外资金违规举报 奖励办法》，设立了举报信箱和举报电话，并利用区电视台对举报的范围、内容、形式和奖励办法等进行了连续宣传，为群众举报提供了方便，形成了财政部门、执收单位和社会三位一体的监督新机制。二是稽查与服务的统一。我们在非税资金稽查中不断更新观念，转变工作作风，树立了为执收单位服务的新理念，做到稽查与服务并举。通过稽查发现问题，并提出改进意见，寓服务于管理监督检查之中，取得了良好的效果。

2、目前流失的非税收入主要有国有资源（资产）有偿使用收入等不需取得《收费许可证》而应征收的非税收入，如行政事业单位的公有房屋出租收入等。主要原因一是征管模式存在弊端，某些征缴环节形成管理死角，财政征管难以到位。由于非税收入管理制度不健全以及执收单位在征收过程中措施不力等因素影响，致使部分职能部门在征收上不到位，出现漏征、少征现象和收入不上缴财政等问题，这就直接影响非税收入的增收，而且容易滋生腐败。二是由于这类收入不属于行政事业性收费和政府性基金等需取得收费许可证后才可收取的收入，由于历史原因，部分执收单位在收取时，也未使用财政部门统一的非税收入收据，在制度上缺乏有效的措施，征收管理上存在问题。

改进措施和建议：建章立制，首先从制度上下功夫，对这类收入建议建立一套行之有效的征收管理制度，从收入范围、征缴、票据使用以及违规处理等方面予以规范，在具体的征收 稽查中，要分部门、分项目逐个落实，对部分收入探索直接由财政收取，并将此类收入按“收支两条线”规定，执行“票款分离”制度，全部纳入部门综合预算，实行国库集中支付。

3、当前非税收入增收的潜力主要在国有资源（资产）有偿使用收入。

以土地资源管理为重点，加强国有资源有偿使用收入管理。对土地资源、矿产资源、海域资源、水资源、河道砂资源等资源的开发权、使用权等实行有偿使用。对与群众利益紧密相关的公共资源，要结合我区实际制定严格的操作程序和审批制度。建议由区政府统一领导和协调，组织有关部门，对我区的国有资源进行详细的摸底调查，全面掌握各类资源的分布情况，建立登记制度，分类归档，作为管理依据。并制定具体措施，加大征收力度，不断拓宽收入范围；三是继续加大清欠力度。建议由政府统一协调，召开专题会议，相关职能部门参与，部门之间相互配合、各司其职，加大土地出让金和基础设施配套费等非税收入的催收力度，同时根据相关法律法规对屡催不交的单位进行必要的处罚。

4、积极推行财政综合预算管理。主要做法：结合政府收支分类改革工作，将非税收入与预算内资金进行全盘考虑，做到预算内外一个预算，同时反映一般预算收支和非税收入收支，明确基本支出和项目支出预算。在编制预算过程中，按照“人员经费按编制，公用经费按标准”的原则。在预算执行上，属 安排的正常经费的非税收入资金，按照年初预算收支计划，按进度拨付，年终超计划收入的实行超收分成，政府分成部分进行统筹调控，用于全区专项资金的投入。2009年我区对教育系统的收支预算进行了改革，将全区教育系统所有单位的非税收入全部纳入财政综合预算。在保障人员经费和正常办公经费的前提下，挤出更多的资金统筹安排专项支出项目。通过部门综合预算管理，从机制上保证了政府调控非税收入的能力。

二、非税收入征管系统征缴方面情况

1、我区依托非税收入系统、扩大系统征缴范围，提高系统征缴率的措施、办法；目前尚未纳入系统征缴的收入具体情况及建议

自2000年全省推行行政事业收费和政府性基金实行“票款分离”办法以来，我区严格按照省、市的有关规定执行，出台了《烟台市牟平区行政事业性收费和政府性基金“票款分离”实施办法》，具体措施有：我们给每个单位下发了《实施“票款分离”工作通知书》，通知书中针对其单位的具体收费项目、收费编码、资金代收的一般程序、收费票据的管理、监督与检查等内容作了详细的阐述和规定。同时我们依托“山东省非税收入征收管理系统”进一步规范全区的非税收入，扩大系统征缴范围，把纳入管理的单位行政事业性收费和经营性收费等非税收入全部实行系统征缴，使非税收入管理更加规范化，提高了单位非税收入数据传送到财政部门的效率，便于财政部门及时 全面的掌握各部门收入情况。截止目前我区行政事业单位的所有非税收入基本都纳入了财政专户，并通过“山东省非税收入征收管理系统”进行征缴管理。但也有部分收入未进系统，主要有以下几项：一是地方教育附加、教育附加和残疾人就业保证金一直由税务部门按照单位纳税额的规定比例直接扣缴，随税款直接缴入国库；二是城市公用事业附加，由区电业局每月按用电量计征后，直接缴入国库；三是彩票公益金是上级返还的收入；四是罚没收入，由于非税收入概念形成前罚没收入一直做为预算内资金管理，使用预算内的罚缴分离系统，在上级没有明文统一规定的情况下，我区目前一直沿用这一征缴方式；五是政府住房基金由住房公积金管理处直接缴入国库；以上收入一直由预算内负责征收管理。五是部分城市污水处理费，主要原因是区环保局负责征收污水处理费，为了提高工作效率，更好的完成执收任务，定期委托银行直接按时从部分应缴污水处理费的企业帐户直接代扣污水处理费到财政专户，因此这部分污水处理费没有通过系统直接进入财政专户。六是矿产资源补偿费，按上级规定此项收入目前由国土部门负责征收后直接缴入中央和省级国库，没有通过系统征缴。

2、过渡户方面的情况

为规范行政事业单位银行账户的管理，我区印发了《关于烟台市牟平区行政事业单位银行账户管理规定》，依据这一规定，我们把全区行政事业单位的银行账户情况纳入到一年一度 的非税收入大检查中，进行监督检查，对不合规账户进行清理。截止到目前全区行政事业单位没有设立过渡户情况。

3、目前制约非税收入系统征缴的因素及措施

一是在政府非税收入管理范围包括的项目中，部分政府性基金、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入财政资金产生的利息等，由于管理方式的延续，已经形成一套较完善的缴库方式，例如：地方教育附加等，如改变现有方式只是征缴形式的转变，没有本质的意义。二是国有资源有偿使用收入和国有资产有偿使用收入定义的范围比较广义，我们基层财政部门在对各单位收入进行管理过程中，为全盘考虑单位经费收支情况，做好部门综合预算，把一些符合规定的经营服务性收费纳入财政专户进行管理，但在非税系统收费库中没有相应的收费项目，所以申请不到具体项目编码。建议上级领导扩大收费库项目范围，让我们结合自身实际情况申请到相应的执收编码。

三非税收入系统运行情况

1、系统存在的问题及建议

我们在多年的使用过程中，遇到过一些实际问题，系统无法自动处理。一是在征收管理模块方面，①不能及时了解系统增加和取消了那些项目；②在申请新编码时必须把收费项目名称输入的很正确才能找到相应项目，没有模糊查询功能；③我区收取的城市基础设施配套费具体包括大环境基础设施配套费、供热基础设施配套费、供水基础设施配套费共三种，但系 统中只有城市基础设施配套费一种收费项目，所以通过系统征缴时，没法区分三项配套费的收费金额。建议增设收费编码。二是在数据查询方面，特别是在有上解分成项目上出现错误，系统无法纠错，如果执收单位把本单位收费项目编码相互填写错误，或是银行输入错误，例如城市污水处理费与排污费编码相互用错，无法从系统上纠错。在会计记账过程中，由于国有资产（资源）有偿使用收入是一个广义范围，里面包含诸多经营性等更具体更复杂的分类收费，所以在数据传送到财政时，我们不能明确的分清具体是什么收费，记账时不能更明晰的分类记账，同时这些收费也不适合全部缴入国库核算，三是票据管理模块方面，在票据使用后系统没有自动缴销功能，必须由财政人员手动缴销，增加了工作量，在票据使用查询方面，只能查询一个号段票据总收费额情况，没有查询一个号段每张票据使用明细情况的列表，不利于财政对各执收单位每张票据具体使用情况的网上监督。

四、非税收入统计分析方面

在非税收入统计分析方面，我们一直按照省厅布置的报表的格式及我区非税收入实际情况进行与上年情况比较、分析，但感觉分析的还是比较盲目，建议规范分析格式。

以上有不当之处，请领导批评指正。

牟平区财政局 二Ｏ一Ｏ年八月二十日

第三篇：非税收入管理(三)

非税收入管理

（三）监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督 【资料】

武汉向人大常委会报非税收入

市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。【资料】

海南省出台非税收入管理办法

《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。

财政监督主要内容

征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托 资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付 票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核 财政监督的形式

日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决

三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994 征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金

1994—1998 预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今 预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设 明确了非税收入概念和管理范围

概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

建立了非税收入审批制度

行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准；

政府性基金由国务院或财政部审批； 罚没收入按照法律、法规和规章规定收取； 彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。实行预算或财政专户管理

政府性基金、罚没收入全部缴入国库； 中央批准的收费项目约90%缴入国库；

国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户；

彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。采取行之有效的非税收入收缴方式

大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式； 有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构；

有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费； 有的地方将部分非税收入委托税务机构代收；

2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。编制了综合财政预算

将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。

在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。

2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。健全非税收入监督检查制度 建立了非税收入稽查制度； 中央部门非税收入专项检查； 各地财政专员办进行专项检查； 地方开展收费基金的稽查工作。

第三节 非税收入管理的问题

一、规模膨胀

各地对非税收入的规模还没有一个准确的数字。对非税收入的总额也无法准确统计，但粗略计算，非税收入占当年财政收入的20%，非税收入的规模明显偏大。

二、非税收入征管过于分散

目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。

2009年重庆市行政事业性收费总额149.23亿元，地方财政收入1 165亿元，当年行政事业性收费额占当年财政收入的比例为12.81%，比上16.42%降低3.61个百分点，行政事业性收费额占财政收入的比重持续下降。降幅较大的项目主要有：垃圾处置费、平时使用人防工程使用费、城市建设配套费、学校住宿费、出入境检验检疫收费等。

三、非税收入征管存在不确定性因素

在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。

四、少数部门单位收费和票据管理混乱

主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。

五、非税收入的使用监管力度不够

虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。

六、收费行为不够规范，违规收费问题时有发生 在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。目前拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，而且程序较多，手续复杂；一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收费”。

七、重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。【案例】

挪用体彩公益金

山东省审计厅日前公布的《关于山东省2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，全省2009至2012年体彩公益金管理使用存在不规范的情况，山东省及8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3 447.28万元，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

山东省体育局31日下午在其官网《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》中说，报告中指出的3 447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元。

第四节 加强非税收入管理的思路

一、进一步明确非税收人内容

除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。再如高校的行政事业性收费和服务性收费。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

二、深入开展国库集中收费制度

确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。

三、加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率

进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。【新闻背景】

建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

四、部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督

各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

【案例】达州市环境保护局开展非税收入管理情况专项检查

（一）自查内容

1．自查我局是否自立项目违法违规收费； 2．自查我局是否截留、坐支非税收入；

3．自查我局是否擅自提高收费标准，扩大收费范围； 4．自查我局是否违规开设账户，私设“小金库”； 5．自查我局是否应缴尽缴非税收入； 6．自查我局是否违规使用票据等。

（二）存在问题及整改

（三）巩固治理清查成果

（四）建立专项治理长效机制

五、强化财政监督，健全责任追究制度

深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。

第四篇：非税收入管理规定

非税收入管理规定

一、责任单位

雁峰区非税收入征收管理局

二、责任人

区非税收入征收管理局实行局长负责下的岗位分工责任制，局长主持局内全面工作，其他同志按照岗位分工承当各自的工作任务。非税收入征收管理责任人为局长、承办人。

三、征收管理依据

《湖南省非税收入管理条例》(湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第___号)

四、征收管理范围

区财政局是区非税收入征收管理工作的主管部门，区有关部门单位是区非税收入的执收单位。纳入非税收入管理的部门单位，包括区级国家机关，履行或代行政职能的社会团体和其他组织，全额预算管理、差额预算管理、定额补助、自收自支事业单位(以下统称“事业单位”)，以及上述部门单位的派出机构。

非税收入包括：政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、实行以票管收。执收单位统一到区非税局申请领取非税执收票据。执收单位收取非税收入时，必须按规定向缴款义务人出具合法有效的财政票据，否则缴款义务人有权拒付。

2、非税收入专户管理。各项非税收入应及时足额上缴区财政非税收入汇缴结算账户。未经区财政部门批准，任何部门单位不得私设收入过渡性帐户，也不得将属于非税收入性质的资金缴入单位设在财政的其他资金帐户。

3、非税收入入库管理。非税收入实行收缴分离制度，按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的模式进行规范管理。

根据“两支两条线管理”的原则，非税收入管理局每月按规定分收入级次、科目类别或执收单位、收入项目定期划缴国库或财政专户。财政部门对执收单位实行综合预算，根据单位工作和事业需要安排相关经费。非税收入管理局每向政府提出资金统筹的方案，经批准后将统筹资金转为财政预算收入。

六、征收方式

(一)非税收入采取直接征收和委托征收两种方式。

法律、法规、规章规定了执收单位的非税收入项目，由法定执收单位直接征收;法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应签订委托协议，并报非税收入管理局备案。采取委托征收方式的，应当对受委托单位的征收行为实施严格监督，并承担受委托征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托。非税收入管理局可根据实际情况需要，设立征收窗口或执收点。

(二)非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种缴款方式。

1、直接缴款。执收单位在办理收款业务时，应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入一般缴款书》。通过转账方式缴纳非税收入款项的，缴款义务人须到其开户银行办理缴款手续，其中，缴款义务人开户银行是非税收入代理银行的，非税收入应直接划解财政部门在该代理银行设立的“非税收入汇缴结算账户”;缴款义务人开户银行不是非税收入代理银行的，资金缴入执收单位或缴款义务人选择的非税收入代理银行主办行。通过现金方式缴纳非税收入款项的，由缴款义务人就近到非税收入收款代理银行缴款。

2、集中汇缴。集中汇缴只适用于按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》的非税收入执收单位。非税收入执收单位按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》并收取款项后，由执收单位按日分收费项目汇总并填表制《湖南省非税收入一般缴款书》，将所收款项集中缴入示范区“非税收入汇缴结算账户”。

七、监督检查

1、建立完善局务会制度，局内明确分工，每个办事环节经办人都要签名以示负责，局内全程记录办理过程并归档保存。

2、局内对执收单位征收非税收入情况监督检查，每半年不少于一次。

3局内对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于一次。

4、通过公开公示的形式接受社会监督。

5、接受区财政局有监督管理职能科室的监督检查。

6、接受人大、政协等方面的监督检查。

八、责任追究。

参照以下条例处理：

一、执法股室工作人员在行政执法中，由于故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)违反规定办理财政收支预算审核、批复或者调整的;

(二)违反规定办理资金拨付的;

(三)违反规定办理各类账户的开设、变更或撤销的;

(四)违反规定征收基金、罚款或收费的;

(五)违反规定办理预算收入退库的;

(六)违反规定办理减、免税费的;

(七)违反规定办理资质证、资格证等证书的;

(八)违反规定办理国有资产产权界定、登记的;

(九)违反规定参与或干预政府采购中的商业活动的;

(十)违反规定实施行政处罚的;

(十一)违反规定发放罚没票据或者收费票据的;

(十二)违反规定办理国有资产产权纠纷调处和行政裁决的;

(十三)违反规定办理行政复议案件的;

(十四)没有法定依据委托有关组织实施行政执法的;

(十五)指派没有执法资格的人员实施行政执法的;

(十六)违反规定不履行或故意拖延履行法定职责的;

(十七)违法制定涉及管理相对人权利义务的规范性文件，造成行政复议被纠正或行政诉讼败诉的;

(十八)违反规定实施或不予行政许可的;

(十九)违反规定实施财政监督检查的;

(二十)其他依法应当追究的行为。

二、追究行政过错责任，应当视情节轻重给予以下处理：

(一)责令写出书面检查，进行批评教育;

(二)通报批评;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)扣发全部或部分目标管理奖;

(五)调离执法岗位或停职离岗培训;

(六)责令辞职或辞退;

(七)给予行政纪律处分;

(八)构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

以上追究方式可以单处或并处。在追究上述过错责任的同时，应对错误的行政行为进行纠正。

九、环节流程略

非税收入管理规定篇2

第一条为了加强非税收入资金管理，逐步理顺分配关系，适当集中资金，保证重点支出，增强政府的宏观调控能力，充分发挥预算内外资金综合运用的整体效益，根据《国务___关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔〕___号)和《财政__关于加强政府非税收入管理__通知》(财综〔〕___号)等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条统筹管理的原则。无偿性，即非税收入资金属于政府性资金，政府从委托各单位代征的非税收入资金中统筹调剂部分资金，具有无偿性;公平性，即政府对纳入统筹范围内的单位或项目，按照同一比例征收统筹资金;合理性，即对行政事业性收费和其他非税收入，在剔除上缴上级、返还下级、征收成本费用等因素后再进行统筹。

第三条统筹管理的范围。本区行政区划内的行政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体(以下简称“单位”)所收取的，纳入财政专户管理的非税收入，都要按率征收政府调剂统筹款。统筹资金具体包括下列项目：未纳入财政预算内管理的行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入和照章纳税后的其他收入等。

对各单位收取的有法定专门用途的非税收入、专项资金、上级补助收入、往来性资金以及民办非企业单位所收取的各类款项暂不统筹，具体项目由区财政局按规定予以界定，但须按规定纳入区级财政预算或财政专户管理，实行收支两条线。

第四条统筹管理的方法。非税收入调剂统筹实行“核定收入基数、固定调剂比例、超收比例返还、短收调剂不变”的管理办法。每年初，区财政局根据各单位前三年的实际收入平均数核定收入基数，基数内的非税收入在扣除上缴、分成和成本性支出后，按___%的比例统筹，超基数的按___%统筹;对未核定收入基数的单位，原则上按实际收入的___%统筹。各执收单位如果完不成收入任务，调剂统筹部分仍按收入基数计算，短收部分相应核减该单位综合支出预算。

第五条统筹资金的用途。政府统筹的非税收入资金，由财政结合预算内资金，纳入政府经济建设和社会事业发展总体计划，统筹安排，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力。主要用于解决社会的重点、难点、热点问题以及公益事业等补助性转移支出。

第六条统筹资金的缴拨。按规定应纳入统筹范围的非税收入，在各单位将其缴入财政专户时，由区财政局直接提取。集中统筹的资金，由区财政局各业务科室根据工作中所掌握的实际情况，适时提出使用计划报财政局局长办公会审核，局长办公会对其进行初审后，上报区政府批准后拨付。

第七条监督检查。各单位要严格按照有关规定，认真组织收入，不得无故短收。收取的非税收入资金要按照“收支两条线”的规定，及时、足额缴存财政专户。对无故出现收入下滑的单位，区政府将组织人员查找原因，研究处理意见。财政部门要定期向区政府报送非税收入资金收支分析等资料，并定期会同监察、物价、审计等部门对各单位非税收入资金收支管理情况进行专项检查。对不按规定及时上缴财政专户和统筹收入的单位，除了按《省预算外资金管理办法》等有关规定处理外，违规收入一律按“小金库”资金全部收缴国库，并由区财政局采取暂停拨付预算经费，停办控购手续，停发收费票据等措施。对情节严重的，区政府将追究有关单位领导和直接责任人的责任。

4非税收入规章制度第一章总则

第一条为加强非税收入管理,规范财政收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市、区非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理以及监督检查，适用本办法。

第三条本办法所称非税收入，是指除税收之外的下列财政收入：

(一)国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律、法规收取的行政事业性收费;

(二)政府及其所属部门根据法律、法规和____有关文件规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金;

(三)国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，通过出租、转让或者其他方式取得的收益;

(四)按规定应当上缴国库的国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权以转让或者其他方式取得的收益以及依法由国有资本享有的其他经营收益;

(五)国有的土地、海域、矿区、场地和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入;

(六)按照国家规定的彩票资金构成比例筹集的彩票公益金;

(七)行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法查处违法案件时取得的罚没财物和追回赃款赃物所形成的罚没收入;

(八)以国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的名义接受的捐赠收入(已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠收入除外);

(九)主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入;

(十)纳入非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入(含税收利息收入);

(十一)其他依法设定的非税收入。

前款规定的收入属应纳税的，依法纳税后上缴非税收入。

社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条非税收入管理应当方便公民、法人和其他组织。非税收入项目的设定、收支管理和监督应当依法进行。

非税收入按照不同的类型和特点，实行科学、有效的分类规范管理。

第五条非税收入实行收缴分离和收支两条线管理，按照综合财政预算管理的要求，由政府统筹安排使用。

第六条各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。

第七条市财政部门主管本市非税收入管理工作，负责组织实施本办法，并具体负责市本级非税收入预算(计划)的编制草案和组织执行等工作。

区财政部门负责本行政区域内的非税收入管理工作。

审计、物价、监察等有关部门按照法定职权，做好非税收入的监督管理工作。

第二章征收管理

第八条向缴款义务人征收或者收取(以下统称征收)非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。

法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件已规定执收单位的，由规定的执收单位征收;法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件没有规定执收单位的，财政部门为执收单位。

执收单位征得同级财政部门同意后可委托其他单位代征非税收入。委托应当签订委托协议书。受托单位不得再委托其他单位或者个人代征非税收入。

第九条执收单位应当履行下列职责：

(一)向社会公布本单位负责征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报同级财政部门备案;

(二)编制本单位非税收入预算(计划)草案，报送同级财政部门;

(三)依法向缴款义务人足额征收非税收入;

(四)记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报送非税收入征缴情况;

(五)政府及其财政部门规定的其他职责。

第十条执收单位或者其委托单位应当严格依法征收非税收入，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征，不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者变相私分所收非税收入款项。

任何部门、单位不得违法设定非税收入项目、范围、标准和征收非税收入。

第十一条依法应当缴纳非税收入款项的单位或者个人为缴款义务人。

缴款义务人应当按照规定的时间、标准、方式、途径缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。

第十二条缴款义务人符合缓征、减征、免征非税收入条件的，可以提出书面申请，由财政部门批准;国家、省另有规定的，从其规定。批准部门应当明确申请缓征、减征、免征非税收入的依据、范围、条件、时限、程序，并向社会公布。

前款规定的缓征、减征、免征事项，只适用于本级管理的非税收入。

第十三条财政部门负责组织非税收入的征收和依照公开、公平原则确定非税收入的代收银行，并可在代收银行设立用于归集、记录和划解非税收入款项的汇缴账户。财政部门根据双方约定，按银行代收非税收入的业务量或者收缴金额向代收银行支付手续费。

执收单位经同级财政部门批准，可开设只收不支的非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的非税收入并按规定上缴财政。

第十四条缴纳非税收入采取直接缴款或者集中汇缴方式。除法律、法规、规章规定当场收款或者纳入非税收入汇缴专用存款账户的非税收入采取集中汇缴方式外，均应采取直接缴款方式。

采取直接缴款方式的，缴款义务人凭执收单位或者其委托单位开具的缴款凭证，到代收银行的营业网点或者通过财政部门规定的其他缴款途径，将非税收入直接缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

采取集中汇缴方式的，执收单位或者其委托单位向缴款义务人收款并开具财政票据或者发票后，在同级财政部门规定期限内，汇总填制缴款凭证，并将非税收入按收款项目编码缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

第三章资金管理

第十五条财政部门负责设立和管理本级的非税收入账户体系，包括在中国人民银行开设用于记录、核算、反映预算资金收支活动的国库单一账户，在银行开设用于记录、核算、反映未纳入预算内管理的非税收入及其支出活动的非税收入财政专户以及用于记录、核算、反映非税收入的汇缴、集中支付和特殊专项支出等活动的其他账户。

第十六条根据分级财政管理体制，为国家代收的非税收入，全部缴入中央国库;涉及市与国家、省分成的非税收入，分成比例应当按照____、省政府及其财政部门的规定执行;涉及市与区分成的非税收入，分成比例由市政府或者市财政部门规定。

上、下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

第十七条非税收入缴入国库单一账户或者非税收入财政专户后，有下列情形的，应当办理退库：

(一)多缴款、重复缴款、错缴款的;

(二)由于调整非税收入征收标准，需要退还款项的;

(三)财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。

非税收入的退库，应当通过国库单一账户、非税收入财政专户办理，其他账户不得办理。

第十八条办理非税收入退库，需退还缴款义务人的，由缴款义务人向执收单位或者其委托单位提出书面申请，执收单位或者其委托单位应当在___个工作日内核实后，报同级财政部门审批;需退还执收单位及其委托单位或者代收银行的，由请求退款的执收单位或者代收银行书面报同级财政部门审批。

执收单位或者其委托单位发现需要向缴款义务人退款的情形的，应当在___个工作日内书面报同级财政部门审批，经批准后主动向缴款义务人退款。

财政部门接到资料齐全的退库申请后，属于本级管理权限的，应当在___个工作日内审批并退款;涉及上级财政部门管理的非税收入的，应当在___个工作日内审核后，按规定程序报上级财政部门批准。

第四章支出管理

第十九条非税收入应当按照综合财政预算的原则，纳入统一的政府预算体系统筹安排。

除有规定用途或者弥补征收成本性支出外，非税收入应当与执收单位的支出分离。

具有专项用途的非税收入，在预算编制和执行时，按照国家和省、市的有关规定安排，专款专用，结余可结转下使用。

第二十条非税收入安排的支出纳入部门预算。

执收单位的基本支出，按照其职能、定员和部门预算核定的支出标准统筹安排;项目支出由同级政府及相关部门核定。

执收单位委托其他单位征收非税收入的费用，通过部门预算安排。取得国有资产或者资源有偿使用收入所必需的征收成本，由财政部门按规定核定。

第二十一条各部门、单位应当严格按照批准的部门预算执行，非经法定程序不得改变。

第二十二条非税收入安排的支出资金由财政部门核拨，实行国库集中支付。具体办法按市财政部门的规定执行。

第五章财政票据管理

第二十三条财政票据是执收单位或者其委托单位、代收银行在征收非税收入时向缴款义务人开具的财政部门印制的收款凭证，是财务收支的凭证和会计核算的原始凭证。

征收非税收入时应当开具财政票据，执收单位或者其委托单位、代收银行不按照财政部门的规定向缴款义务人开具财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。

第二十四条财政部门及其财政票据监管机构应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

第二十五条执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

第二十六条禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据;禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入;禁止使用非法财政票据。

第六章监督检查

第二十七条财政部门应当加强对非税收入的征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处违反非税收入管理规定篇的行为。审计、物价等部门应当依法对非税收入有关情况进行监督检查并作出处理。

监督检查部门实施监督检查后，应当出具检查结论;对不属于本部门职权范围内的事项，应当依法移送。受移送部门应当及时进行处理，并将结果书面告知移送部门。

第二十八条各部门、单位应当加强对本部门、本单位及所属单位或者其委托单位的非税收入的监督管理，建立相应的管理制度，健全内部监督机制，发现违法违规行为及时纠正和处理;接受有关部门、机构依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报、阻挠、拖延，并应严格执行有关部门依法作出的检查处理决定。

第二十九条任何单位和个人有权向监督检查部门检举违反非税收入管理规定篇的行为。受理的部门应当依法查处，并将处理结果告知有联络方式的检举人;对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。负责受理和查处的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名及检举材料转给被检举的单位和个人。

对举报违法行为有功的单位和个人，由政府或者财政部门给予表彰、奖励。

第七章法律责任

第三十条违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或者处分。

第三十一条执收单位及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收、应缴的非税收入，退还违法多收的资金，调整有关会计账目;对执收单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)违法委托其他单位或者个人征收、代收非税收入的;

(二)违法多征、少征非税收入的;

(三)违反收缴分离规定的;

(四)转移、私分或者变相私分非税收入的;

(五)不按规定办理非税收入退库的;

(六)不按规定购领、开具、保管、销毁财政票据，利用财政票据乱收费乱罚款或者使用非法财政票据的;

(七)不履行本办法规定的其他职责的。

第三十二条国家机关、事业单位、社会团体有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收的非税收入，调整有关会计账目;对单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)作为缴款义务人逃避缴纳非税收入义务的;

(二)不按规定执行部门预算的;

(三)违反国库集中支付制度的;

(四)不履行内部监督义务或者拒绝接受有关部门、机构依法实施监督的。

第八章附则

第三十三条市财政部门应当依据本办法和国家有关规定，制定有关非税收入的征收管理、部门预算、综合财政、分类管理、收支分离、监督检查等实施办法。

税务部门实施本办法的具体操作程序由市财政部门与税务部门另行制定。

第三十四条县级市非税收入的管理参照本办法执行。

非税收入管理规定篇3

第一章总则

第一条为了加强本区区级非税收入收缴管理，建立规范化的区级非税收入收缴管理制度，根据《财政部、中国人民银行___〈财政国库管理制度改革试点方案〉__通知》(财库〔___〕___号)、《上海市财政局、中国人民银行上海分行〈___上海市市级行政事业性收费收入收缴管理暂行办法〉__通知》(沪财库〔___〕___号)、区政府《___区非税收入收缴管理制度改革方案》(青府发〔___〕___号)及相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称：执收单位)根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照有关规定程序批准收取的各类区级政府性非税收入的收缴管理。

第三条根据财政部《关于加强政府非税收入管理__通知》的规定，政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

我区非税收入收缴管理制度改革首先从行政事业性收费收缴着手，并将逐步在所有非税收入范围内推行。

第四条区财政局是区级非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴银行账户体系，确定非税收入收缴程序，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。

第五条主管部门应协助区财政局做好本部门非税收入的收缴管理，并对本部门及下属各执收单位的非税收入收缴业务进行管理和监督。

第六条执收单位负责本单位非税收入的收缴管理，确保非税收入及时、足额地缴入区级国库或区级非税收入财政专户(以下简称：财政专户)。

第七条缴款人是指依照法律、法规和规章规定，负有缴纳收费义务的单位和个人。缴款人应当按照有关规定，及时、足额地缴纳收费。

第八条代理银行是指按照有关规定办理收费资金收缴、汇划清算及信息反馈等业务的商业银行。

第九条区级财政专户开户银行是指经公开招标确定的商业银行。开户银行除办理代理银行的所有业务外，还需负责纳入财政专户管理收费资金的归集工作。

第二章收入收缴管理

第十条非税收入收缴实行直接缴纳和集中汇缴两种方式。

直接缴纳是指缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《非税收入一般缴款书》到代理银行缴款，将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户。

集中汇缴是指执收单位按照有关规定，按日汇总开具《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，将所收款项集中缴入区级国库或财政专户。

本着既方便缴款人，又有利于管理监督的原则，对于无需当场执收的收费，一般实行直接缴纳;对于必须当场执收的收费，应实行集中汇缴。

第十一条直接缴纳可采用以下形式：

执收单位根据有关规定，向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》，由缴款人持《非税收入一般缴款书》到本市各代理银行营业网点缴款，由代理银行将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户，《非税收入一般缴款书》的收据联需同时加盖执收单位印章和代理银行收(转或清)讫印章才能生效。

缴款人可采用现金方式缴款，也可在《非税收入一般缴款书》(借方凭证)联加盖缴款人预留银行印鉴后采取转账方式办理缴款。

第十二条集中汇缴可采用以下两种形式：

执收单位根据有关规定向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》(1D票据)直接收取有关款项的，执收单位应出具加盖执收单位收款印章的《非税收入一般缴款书》(1D票据)收据联交缴款人，作为缴款凭证。执收单位于当日代缴款人将有关款项缴入区级国库或财政专户。

执收单位需当场执收，无法使用收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》的，可按规定使用专用票据或通用票据当场收取有关款项，并根据当日所收款项，按收费项目汇总填写《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，于当日将所收款项缴入区级国库或财政专户。当日汇总所收款项不足___元的，可与次日所收款项一并缴入区级国库或财政专户。

第十三条根据分级财政管理体制，凡涉及区与中央、市分成的收费，其分成比例应当由____、财政部或市财政局规定，缴库方式根据市财政有关规定执行。

第三章收入退付

第十四条非税收入缴入区级国库或财政专户后，确需退付的，应严格按照有关规定办理。根据各项非税收入退付的性质和退付频率，收入退付分为财政审批退付和备用金退付两种形式。

第十五条采用财政审批退付的，申请退付缴款人需填写收入退付申请书交执收单位，执收单位审核同意且通过其主管部门审核批准后，经报区财政局监缴部门审批通过，由区财政局开具《上海市非税收入退还书》通过区级国库或财政专户将退付款项直接退给缴款人或划入缴款人指定账户。

第十六条财政审批退付一般采用银行转账方式办理。对于原以现金方式缴款且无银行账户或银行卡的个人，可采用现金退付方式。采用现金退付的，缴款人需凭身份证件和原缴款凭证向区财政局领取加盖“现金“戳记的《上海市非税收入退还书》，到指定的国库代理银行或财政专户开户银行营业网点办理现金退付。国库代理银行或财政专户开户银行在核对信息无误后，将现金退付给缴款人。

第十七条经区财政局批准，采用备用金退付的，由区财政局为执收单位开设备用金账户，专门用于非税收入的退付。执收单位收到缴款人退付申请后，经审核同意可从备用金账户中先行预退，事后定期向区财政局申请补足备用金。

执收单位申请补足备用金时，应附缴款人退付明细资料，通过主管部门审核批准后报区财政局监缴部门审批，审批通过后，区财政局通过区级国库或财政专户将退付款项划入备用金账户。

第四章票据管理

第十八条区财政局是本区收费票据的主管机关，负责本区收费票据的发放、核销、稽查及其他监督管理工作。

第十九条除国家另有规定外，执收单位收取收费应使用上海市财政局统一监(印)制的财政收费票据(即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称：票据)。

票据的种类包括通用票据、专用票据和《非税收入一般缴款书》，通用票据和专用票据主要用于集中汇缴收费项目，其使用范围由区财政局根据各项收费的具体征收管理需要确定;《非税收入一般缴款书》分为收据与缴款凭证合一的缴款书和没有收据联的集中汇缴缴款书两类。收据和缴款凭证合一的缴款书有缴款人直接缴纳缴款书(含滞纳金的缴款书)和执收单位代收代缴缴款书(不含滞纳金的缴款书)两种，具体使用范围由区财政局根据有关收费项目的收入收缴程序确定。

第二十条执收单位凭《收费登记购买证》申请购买适用票据。《收费登记购买证》只限领证单位使用，任何单位和个人不得私自转让、出售、涂改和伪造。

第二十一条执收单位应当建立健全票据领购使用登记制度，设置票据登记台账，并定期向区财政局报告票据使用和结存情况。执收单位应按规定填写票据，票据填写错误，应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。

第二十二条各执收单位应建立健全票据监管制度，任何单位和个人不得私自转让、转借财政票据。票据丢失的，应及时通过区级媒体声明作废，并报告区财政局。

第二十三条票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于用量大、存放五年确有困难的票据，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，由有关部门(单位)负责登记造册报区财政局核准后销毁。

第五章管理监督

第二十四条区财政局应加强对非税收入收缴的管理和监督，建立健全收入收缴管理的各项监督检查制度。

第二十五条主管部门应加强对所属执收单位非税收入收缴情况的管理和监督，建立健全内部监督制约机制，监督检查执收单位非税收入收缴情况，确保非税收入及时、足额缴入区级国库或财政专户。

第二十六条执收单位应严格按照规定正确填写有关收费凭证，保证非税收入及时缴入区级国库或财政专户;要建立健全内部监督制约机制，做好相关管理工作;采取集中汇缴方式收款的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。

第二十七条缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收单位违反国家政策规定权限擅自设立收费项目、扩大收费征收范围、提高征收标准等乱收费行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、审计、监察等部门举报。

第二十八条缴款人有权向执收单位了解所缴收费的相关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。执收单位应当在收费窗口醒目位置公示收费项目、收费标准及文件依据。

第六章法律责任

第二十九条执收单位违反本办法规定的，按____《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(___第___号)进行处罚。

第三十条执收单位违反财政票据管理有关规定的，按财政部《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》进行处罚。

第三十一条受托代收单位未按规定将区级非税收入缴入区级国库或财政专户的，按相关法律法规进行处罚。

第三十二条代理银行或开户银行违反本办法规定，故意延解、积压、挪用收费资金或拒收收费资金的，一经查实，由代理银行或开户银行承担由此产生的一切损失并依法承担相应的责任。情节严重的，取消其代理财政业务的资格。

第五篇：论非税收入管理

论非税收入管理

论非税收入管理

摘要：非税收入是政府收入的重要组成部分，近年来，我国的非税收入在财政上逐渐增多，占据了半壁江山。从而产生的就是非税收入的管理问题，各部门对于非税收入管理也不断进行着探索和改进，但由于各种原因，非税收入仍存在管理不规范、效率不高等问题，这是不可避免的，从而需要多部门完善制度，适当改革、加强管理，从问题着眼积极改进。

关键词：非税收入；非税收入管理

一、现状。

非税收入是政府收入的重要组成部分。非税收入是指国家机关、事业单位及具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门、政府或行政事业单位委托机构履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政资金。具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理、建立健全监督管理体制等方面进行了有益探索，实行了以“税费改革”和“收支两条线”为主导的一系列非税收入管理改革，为我国非税收入管理步入正轨提供了走向规范的新起点。

二、问题。

虽然非税收入在增强政府宏观调控能力、促进社会经济发展等方面发挥了极其重要的作用，但非税收入的管理却非常混乱。多年来，一些省份未纳入预算的非税收入占总非税收入的60％-70％，使得财政对这方面资金的监管十分困难。长期以来，我国在非税收入管理中，存在着一系列的问题。

一是对非税收入的财政属性缺乏充分的认识。非税收入和税收收入一样都是政府的财政收入形式，但由于长期以来非税收入并没有完全纳人预算内管理，大量非税收入游离于预算之外，以致于人们误认为非税收入的所有权和使用权归部门所有，不属于财政性资金，因而财政无需管理。

二是执法部门多，收入项目多，收入环节多，数量庞大，收入管理混乱。从管理的角度看，政府非税收入包括三部分，即纳入预算内管理的非税收入、纳入预算外管理的非税收入和游离于财政管理之外的所谓制度外非税收入，其中后面两部分收入是政府非税收入的主体，正是这两类非税收入造成了政府非税收入管理的混乱状态。而且越到基层政府，各种非税收入行为越缺乏约束，收费主体多元化就越严重。在中央和省两级政府，非税收入的设立和管理较为规范和严格，但在市县乡三级政府，非税收入的设立缺乏规范，在管理上逐渐弱化，非税收入的立项、收取标准的确立等具有极大的随意性，缺乏规范的程序和必要的监督，加之收入分散管理，贪污腐败不可避免，浪费流失更是严重。

论非税收入管理

三是在非税收入的管理体制和管理办法上还有待进一步理顺。财政部门对收费等非税收入项目的管理尚处于规范和整顿过程之中，对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中央和地方各级政府，财政和物价部门分管项目审批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出使用情况，都没有经过立法形式确立管理体制。在非税收入的实际管理中，除一小部分已经纳入预算内管理外，纳入预算外管理的非税收入实行“收支两条线”管理办法，但在落实过程中阻力重重。还有相当一部分政府性非税收入游离子财政管理的视野之外。

四是一些非税收入项目设立的制度化也还有待进一步完善。由于许多非税收入项目是经过一些主要领导的批准或许诺出台的，执收单位在“红头文件”、“领导指示”的保护下，相关管理部门明知其既不合理也不合法，却不敢去查，即使查了，上头一个招呼也难处理。缴纳单位及个人明知其不合理但追于执收单位的淫威，最终不得不如数上缴。

五是大量非税收入范围模糊。如在收费方面，政府性收费与经营性收费本应是性质不同的两种收费，但二者的界限常常混淆，这不仅引起部门之间在收费管理权限上的争议，也造成政企职责不分和财政资金的流失。

三、对策。

针对非税收入管理的现状及存在的一些问题，总结了如下基本的解决方法。需要各个部门共同协作，从制度着手，完善各个环节。

一是完善相关管理办法和配套制度。首先要对过去各类非税收入管理办法认真钻研。结合工作实际进行不断修改完善，其次要出台一些切合各种征收管理的具体实施细则，对非税收入的征管必须有法律、法规作为依据。为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下。同时，进一步完善一系列配套制度，收入退付办法等，便于我们做好Et常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。

二是进一步深化政府非税收入收缴管理改革。各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有特别规定外，非税收入应由财政部门直接征收，或由财政部门授权其他部门和单位征收。各级财政部门要按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，继续扩大非税收入收缴改革范围，要按照“金财工程”的要求完善非税收入收缴系统，实现财政、部门和代收银行间非税收入收缴信息联网，以及各级财政非税收入收缴信息联网，保证非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入现象的发生。

三是严格票据管理。非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。收费票据使用的合法性，是规范收费收入的重要环节，财政部门现已通过开展财政票据年检工作，进一步规范了财政票据管理，达到以票管费，以票收款的目的。对部分违规使用内部收款收据的单位财政部门应进行处罚，暂停票据的供应，责令限期整改，待符合条件后恢复供应财政性票据。只有在源头上管理好非税收入资金及各类往来款项，才能及时维护财政票据使用的严肃性，规范性。

论非税收入管理

四是强化非税收入收缴信息管理。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理框架，财政部组织开发了非税收入收缴管理系统，我们应完善收缴系统动态监控功能，进一步规范执收项目和基础数据信息维护，建立财政、执收单位(部门)等部门信息核对与反馈制度，保证收缴信息完整、准确，实现相关方面信息共享切实发挥收缴信息的作用。

五是提高执收人员的素质。加强对非税收入工作的领导，就是把握好非税收入管理的发展方向，同时要进一步加强非税收入执收队伍建设，做好政治素质培训、业务素质培训和防腐能力培养等各类培训，提高认识，使我们非税收入队伍达到一个高素质、精业务、拒腐蚀、高效廉洁的硬队伍。

六是健全政府非税收入监督检查机制。要充分发挥财政、审计、社会中介组织等机构对非税收入的监督作用，建立起融事前、事中和事后监督检查为一体，经常性监督检查和专项监督检查相结合的监督检查机制。政府财政部门要在加强对非税收入日常检查的基础上，按照有关指示精神，开展非税收入稽查工作，强化对非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。财政部门要积极配合审计部门依法对非税收入进行审计。要充分发挥社会对非税收入的监督作用。有关非税收入的立法、征收过程、收入的使用及执行情况应向社会公布，自觉接受社会监督。对政府非税收入监督检查中发现的问题，应依法及时进行处理。目前，非税收入管理通过一系列的制度创新、技术创新、机制创新。从根本上解决了传统制度下，非税收入层层上缴、截留挪用的状况，有效地规范了执收单位的收缴行为，提高了非税每笔的非税资金的运转效率和运行透明度，提升了财政精细化管理水平，开创了非税收入收缴管理的新局面。非税收入管理是一个社会化大课题，需要我们以建立和完善公共财政体制为目标，以改革创新的进取精神，努力把非税收入管理工作提高到一个新水平。

参考文献：

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