2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

第一篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

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[2010-2-22 10:25:40]

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——２０１０年２月２日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 史建勇

史建勇作政府工作报告

（记者 确·胡热 摄）

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

２００９年工作回顾

２００９年是进入新世纪以来我州经济社会发展形势最严峻的一年。面对复杂多变的经济发展环境和非同寻常的社会稳定形势，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全州各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“７·５”事件造成的不利影响，克难攻坚，奋力拼搏，取得了自治州经济社会发展的新成就。预计实现生产总值５３０亿元，增长２．３％，其中：第一产业８４亿元，增长１１％；第二产业３３８亿元，下降１．３％；第三产业１０８亿元，增长８％。

一年来，我们着力抓了以下工作：

一、坚持不懈地做好“三农”工作。始终坚持农业基础地位不动摇，扎实开展“农村改革发展年”活动，启动实施“十大工程”，农业综合生产能力显著提升。全面落实各项强农惠农政策，大幅度增加“三农”投入，全年各级财政安排涉农资金１３．８亿元，同比增长４２．４％，有力促进了农村经济持续健康发展。千方百计确保农牧民增收，农牧民人均纯收入实现历史性突破，达到７１２２元，较上年增加１３３５元，增幅达２３％，提前一年实现“十一五”规划目标，其中：若羌县农牧民人均纯收入突破万元大关，达到１１５９２元，增幅列全疆之首。全力保障粮食安全，播种面积较上年增加３０．１万亩。加大“退白扩红”步伐，特色经济作物播种面积突破１００万亩；棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。设施农业达到５．７万亩。加快特色林果基地建设，新增特色林果面积１０万亩。出台加快现代畜牧业发展和稳定奶业发展的意见，畜产品产量稳步增长。高度重视农产品展示和外销工作，大力推进农业产业化经营，积极发展基地化、规模化、标准化生产，６０％以上农户实现专业合作经营，８０％以上农户实现订单生产。加快“万村千乡”和“双百”市场工程建设，落实各类商品下乡补贴资金７３７．８万元。加大社会主义新农村建设力度，着力办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。新农村实验区和实验点建设取得新进展。解决８．６万人饮水安全问题，新建和改造农村公路９６８公里，新增沼气用户５０６８户，新建农村抗震安居房１２８１４户，完成４个农村环境综合整治项目，农村面貌持续改善。深入开展贫困村整村推进、实用技能培训和农牧民转移就业技能培训，转移农村富余劳动力５．４万人，搬迁安置牧民９６５户，１６６３户５４１２人越过贫困线。

二、加快推进新型工业化进程。面对严峻的经济形势，坚持把保增长、调结构作为新型工业化发展的首要任务，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快发展五大特色优势产业。积极引进国内外知名企业开展深入合作，促成一批大企业大项目落地，州域内每个月都有投资额超亿元的重大项目开工或投产。加大对５５个经济增长点和２８家重点企业的扶持力度，企业抗风险能力和市场竞争力明显提高。坚定不移地推进库尉一体化，全力抓好重点园区建设，不断增强产业集聚度和园区承载力。库尉新区实现工业总产值５０亿元，增长５０％，财政收入２．２亿元，增长３５％。更加注重解决资源浪费和环境污染问题，大力支持企业节能减排增效，推动企业设备更新和技术改造，启动博湖苇业搬迁工作，完成一批重点污染源企业治理，万元ＧＤＰ能耗下降２％。在石油工业投资、产量双下降的不利情况下，非石油工业快速发展，实现增加值６０亿元，增长５８％，占全州工业增加值的比重上升到２０．７％，成为经济企稳回升的重要因素。

三、继续深化改革扩大开放。按照科学发展观的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不断增强经济发展的活力和动力。加快国企改制和战略重组，逐步健全州、县市两级国资监管体系，稳妥推进各项财政改革，国有资产保值增值和公共财政服务能力稳步提高。地方财政收入３３．７亿元，增长６．９％；地方财政一般预算收入２６．６亿元，增长３．８％。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展。积极推动金融体制机制创新，信贷投放实现新突破，全州金融机构存款余额４２６亿元，增长２１．９％，贷款余额１９８亿元，增长４５．１％。加快面向中小企业的投融资和贷款担保体系建设，库尔勒市商业银行挂牌成立，４家小额贷款公司开业运营，和静、博湖、焉耆等县小额贷款试点工作全面启动。深入实施“走出去、引进来”开放战略，招商引资到位资金８９亿元。继续把提升第三产业发展水平放在更加突出的位置，加快改造升级传统服务业，大力发展现代服务业，初步形成以商贸旅游为龙头，金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务相配套的良性格局。实现社会消费品零售总额６２．９亿元，增长１４．７％，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

四、大力改善发展的基础条件。坚持把基础设施和生态建设作为扩大投资需求、增强发展后劲的关键。全社会固定资产投资完成３０７亿元，增长１３％，其中地方１３６亿元，增长２４．５％。先后实施交通、水利、能源等重大项目３０多个，是近年来建设项目最多、投资规模最大的一年。加快公路、铁路、航空运输相配套的运输体系建设，吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路、库尔勒——库车高速公路等重大项目建设顺利推进，联通东西的交通枢纽作用和承北启南的区位优势进一步凸显。坚持水、火、气电并举，电源电网建设同步，全州总装机容量达到９７万千瓦，电网负荷能力全面提升。不断加大城市基础设施建设力度，库尔勒区域中心城市初具雏形，人居环境进一步改善。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重，扎实推进骨干水利工程和塔河流域、巴音布鲁克草原、博斯腾湖综合治理等重点生态工程建设。新增高效节水灌溉面积６１万余亩，３０个塔河子项目建成投效，北四县城镇污水处理工程投入运行，绿洲森林覆盖率提高到１９．８％。

五、统筹推进社会事业发展。坚持把为民办实事作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。在地方财政增收减缓的严峻形势下，大幅度增加教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房等方面投入。全州财政社会发展支出２３．２亿元、社会保障支出９．６亿元，同比分别增长１８．６％、３６．６％，占财政一般预算支出的４９．３％。坚持优先发展教育，认真落实城乡义务教育经费保障政策，新建和改建校舍面积７３万平方米，“两基”工作顺利通过国家验收，“双语”教学深入推进，职业教育初具规模。大力支持重大科技项目、中小企业科技创新和高新技术发展，承担和实施各类科技项目７９项，知识产权工作取得积极进展。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达９７％以上。建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络，扩大城市社区卫生服务覆盖范围，加快公共卫生、疾病防控、医疗救治三大工程建设，甲型Ｈ１Ｎ１流感等传染病防控工作扎实推进。不断加强基层计划生育服务设施建设，人口和计划生育工作连续１１年荣获自治区目标管理责任制考核一等奖。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，３９个乡镇文化站开工建设，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程顺利推进，各类群众性文体活动广泛开展。１３个传统文化项目入选自治区非物质文化遗产保护名录。新增体育场馆面积近１０万平方米，群众性体育和竞技体育健康发展。全力应对经济增长减缓和需求减弱带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，及时研究出台６项创业促就业政策性文件，对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶，实现就业再就业２．９６万人，城镇登记失业率３．２４％。加快城乡社会保险扩面进程，社会保险参保人数增至８４万余人。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，建立农村最低生活保障、被征地农民就业培训和社会保障制度，启动新型农村社会养老保险试点，３．６万人享受城市低保，４．１万人享受农村低保，低保补助水平进一步提高。积极实施保障性住房建设，新建廉租房５９８５套、经济适用房４２２１套，发放城市低保及低收入住房困难家庭租赁补贴８７２万元。切实加强老龄和妇女儿童工作，全面落实城乡医疗救助、优抚安置、残疾人优待政策和困难企业职工生活补贴发放、最低工资及农民工工资保证金制度，困难群体权益得到有效保障。认真开展“安全生产年”活动，安全生产形势进一步好转，连续４年被评为自治区安全生产目标管理先进单位。强化市场监管，加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度，保障有效供给，市场秩序保持稳定。军民共建和双拥工作深入推进，司法、统计、档案、外事侨务、气象水文、地震监测、人民防空等各项事业取得新的成绩。

六、全力维护社会政治大局稳定。坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。坚决拥护和落实中央、自治区关于处置“７·５”事件的重大部署，按照“加强民族团结、宣传教育群众、打击暴力犯罪、领导勇于负责、发展还要更好”的要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，启动应急处突预案，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。强化抓基层打基础的各项措施，扎实推进组织工程和民生工程建设，充分发挥农村基层和城镇社区的维稳基础作用。进一步完善社会治安防控体系，大力推进城乡社区警务建设、“红袖标”工程等群防群治和军警民联防联控，加强出租屋和流动人口管理以及城乡结合部综合整治，依法打击各类刑事犯罪行为，连续４次荣获全国社会治安综合治理优秀地市称号。切实加大正面宣传引导，分批次下派３９个维稳工作组进家入户，面对面地做好群众思想工作，化解群众疑虑和隔阂，促进民族团结和睦。广泛开展以庆祝新中国成立６０周年为主题的系列活动，坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，不断提高各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想政治觉悟，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真抓好信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众来信来访，信访形势总体呈现下降趋好态势，确保了全州社会大局持续稳定。

七、切实加强政府自身能力建设。深入开展学习实践科学发展观活动，着力提高运用科学发展观指导和推动工作的能力。坚持依法行政，加快推进政府法制建设，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大代表议案和建议、批评、意见１５８件，政协委员提案３２９件，答复率１００％；办理“州长信箱”１５６５件，办复率９８％。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，实现了政府机关公务接待支出、车辆购置及运行费用、因公出国（境）经费支出“三个减少”。大力推进政务公开，加快“数字巴州”项目建设。深化行政审批制度改革，取消和调整行政许可事项１１５项。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政责任制、行政执法责任制和行政过错追究制，深入开展廉政监察、执法监察和效能监察，切实加大审计、人事等专项监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。

过去的一年，农二师深入贯彻落实科学发展观，实现了经济社会健康持续发展。河北省不断加大援州力度，有力支持了自治州经济社会建设。石油、铁路等中央、自治区驻州单位积极应对各种挑战，促进了区域经济融合发展。驻州人民解放军、武警部队光荣履行使命，为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

各位代表！在面临诸多困难、经受严峻挑战的形势下，自治州经济社会发展取得的成绩极其不易，这是自治区党委、人民政府和自治州党委统揽全局、坚强领导的结果，是各级人大、政协积极支持的结果，是全州各族干部群众迎难而上、共克时艰的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和帮助巴州现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应当看到，尽管对严峻形势作出了正确预判，并及时果断地采取了一系列行之有效的措施，在异常困难的情况下实现了经济形势总体回升向好。但此次国际金融危机和“７·５”事件对我州经济的冲击之大、影响之深仍然超出了我们的预期，特别是受石油工业持续走低影响，全州生产总值等指标与年初确定的目标还有不小的差距，制约经济复苏的不稳定不确定因素仍然很多，保持经济平稳较快发展、推动经济增长方式转变的难度增大，一些经济社会发展中存在的突出问题充分暴露出来，主要是：促进农业结构调整、农牧民持续增收和地方工业优化升级压力较大，经济回升的基础还不牢固；统筹城乡发展需要进一步加强；与民生密切相关的社会事业发展需要进一步推进；节能减排、生态建设和环境保护任务繁重；维护民族团结和社会稳定的工作还很艰巨；政府自身工作还有待进一步改进。对此，我们将高度重视并努力加以解决。

２０１０年工作部署

今年，是全面完成“十一五”规划、为“十二五”发展打好基础的关键一年，也是积极应对国际金融危机冲击、实现科学发展上水平极其重要的一年。做好今年的各项工作，对于维护自治州改革发展稳定大局，加快全面建设小康社会进程至关重要。虽然当前国际金融危机和“７·５”事件对我州的影响还没有完全消除，但要看到，党中央、国务院高度关心和重视新疆的发展稳定，胡锦涛总书记在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。巴州和全疆一样面临前所未有的大好机遇。中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快经济发展方式转变，继续加大对中西部地区投入等战略举措，一方面有利于我们加快产业升级和结构调整，扩大对外开放；另一方面有利于我们争取更多支持，解决发展中自身难以解决的问题。同时，我们在应对危机和挑战中，经受了重大考验，进一步深化了对推动科学发展、维护社会稳定的认识，积累了在反分裂斗争复杂形势和金融危机挑战中推动经济社会发展的宝贵经验。更应当看到，改革开放３０年的发展，为我们奠定了良好的物质基础和群众基础，特别是自治州第八次党代会以来，州党委作出的一系列重大决策和超前部署，为我们战胜困难，加快发展，赢得了时间，争取了主动。只要我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够战胜一切艰难险阻，排除一切影响干扰，实现新的跨越！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议确定的各项政策措施，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治州党委八届八次全委（扩大）会议的总体部署，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，扎实开展“统筹城乡发展年”活动，着力推动科学发展，着力推进结构调整，着力深化改革开放，着力提高发展质量，着力改善人民生活，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现自治州经济社会又好又快发展！

主要预期目标是：生产总值增长６％，力争达到９％；全社会固定资产投资增长１８％，力争达到２０％；地方财政一般预算收入增长１２％，力争突破３０亿元，增长１５％；农牧民人均纯收入增加６００元以上，增长８．５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％；进出口贸易总额增长２０％；城镇登记失业率控制在３．９％以内；社会消费品零售总额增长１６％；居民消费价格涨幅控制在３％以内；人口自然增长率控制在１１‰以内；万元ＧＤＰ能耗下降２％。这些目标是在充分考虑自治州经济和社会各方面的实际及现实可能的基础上提出来的，经过努力是完全可以实现的。

围绕上述总体要求和目标，我们将重点抓好以下工作：

一、着力推进农村改革发展，巩固和强化农业基础地位。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入贯彻中央农村工作会议精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化农业结构，夯实农业基础，确保农村经济较快发展、农民收入稳定增长，扩大内需增长空间。

大力发展现代农业。加快推进粮食、棉花、林果、畜牧产业和区域特色农业、设施农业发展，着力提高基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑能力，构建现代农业产业体系。高度重视粮食安全，打造北四县粮食核心产区，抓好南五县市小麦标准粮田建设，力争粮食种植面积稳定在８０万亩，其中小麦面积稳定在４７万亩。加快“退白扩红”步伐，将棉花面积控制在２００万亩，特色经济作物面积保持在１００万亩，设施农业增加到７万亩。完善特色林果业灾害综合防控体系，新增特色林果面积１０万亩。继续抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节，推进六大体系建设，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。实施重点龙头企业培育工程，建立健全农业专业化、市场化、社会化服务体系，壮大农民专业合作组织和农村经纪人队伍。抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。加快实施科技进村入户工程，推广普及农业先进适用技术，做好良种引进和培育工作。优化农业装备结构，不断提高农业机械化水平。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。加快建设高标准农田，完成中低产田改造１６万亩。把节水作为调整农业结构的革命性措施，加大中小型农田水利建设力度，新增高效节水灌溉面积５０万亩。加强防灾减灾体系建设，健全防灾减灾预警机制，增强农业抗风险能力，为农民增收奠定坚实基础。

扎实推进社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，不断完善支农资金稳定增长机制，加快推行以县为主的财政支农资金整合试点，大幅度增加对农村基础设施、社会事业发展和公益性建设项目的投入，进一步改善农牧民生产生活条件。新建和改造农村公路６００公里，完成农村抗震安居住房１．９万户，解决７万人饮水安全问题。坚持开发式扶贫，在全面实施农村最低生活保障制度的基础上，完成扶贫搬迁２０００人以上，使人均纯收入在２０００元以下的５个乡农牧民尽快脱贫致富，１３００户５０００人越过贫困线。加大村集体经济发展的扶持力度，州财政每年安排２００万元，用于支持“空壳村”发展集体经济，增强为民办事和服务的能力。加快新农村实验区建设，塔什萨依、巴音布鲁克实验区要加大移民安置区产业扶持力度，加快基础设施配套和牧民搬迁进度，巩固搬迁成果；南山实验区要谋划产业结构布局，积极发展高效农业，在特色种植上取得成效；达西实验区要提升旅游业发展层次，进一步增强集体经济实力。

深入推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长期不变。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化耕地保护责任，积极实施土地整理项目，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。稳妥推进集体林权制度改革试点。深化国有农牧场改革。推进城镇化发展的制度创新。积极发展政策性农业保险。加快农村金融服务保障体系和农村信用工程建设，筹建农村合作银行和村镇银行，加大金融对“三农”的支持力度。

二、坚定不移地走新型工业化道路，努力保持工业经济平稳较快增长。把促进工业快速增长作为巩固经济企稳回升的重要任务，坚持有所为、有所不为，全力推进新型工业化进程。力争实现规模以上工业增加值增长５％，其中非石油工业增长３０％。深入实施“二十字”战略布局，推进区域经济统筹协调发展。加快推进库尉新区龙头带动、城乡协调、区域融合三个层面的联动，全力推进库尔勒经济技术开发区、轮台工业园建设，加快和静工业园、若羌罗布泊盐化工园、依吞布拉克工业园等重点园区建设，科学编制规划，创新发展模式，完善配套设施，优化产业布局，增强承载能力，使工业园区成为经济发展的重要增长极。大力发展融合型经济，继续拓展合作领域，完善互惠互利机制，实现资源共享、优势互补、融合发展。

深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，推动新型工业化实现新突破。以五大特色优势产业为支撑，加大结构调整力度，提高工业运行质量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探开发，提高产能。大力支持和引导有实力的企业参与油气资源开发利用，做精做深下游产品。围绕建设“矿业大州”目标，把矿业开发放到更高层面谋划和推进，完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制，提高集约利用和综合利用水平。进一步加快重点矿种和重点成矿带的地质调查与矿产评价，推动优势矿产资源开发实现重大突破，形成一批矿产资源冶炼、加工的产业集群。抓住国家实施相关产业振兴规划和内地资源型产业向中西部地区转移的有利时机，主动承接，提升产业水平。积极发展装备制造业，加快发展棉花系列加工业、特色农产品加工业和绿色能源，建成自治区重要的棉花系列加工、绿色能源基地和环塔里木盆地特色林果精深加工的“龙头”。力促金特钢铁１００万吨炼钢、罗布泊１２０万吨硫酸钾扩能达产，塔里木大化肥、西姆莱斯一期５０万吨石油专用管等项目投产运营，美克化工二期、罗布泊二期１７０万吨硫酸钾、富丽达二期２０万吨粘胶纤维等项目加快建设。

继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的项目工作机制。以改造提升传统产业、做大做强支柱产业、积极培育接续产业为重点，拿出最好的资源、最好的项目与国内外有实力的大企业大集团进行全方位合作，高起点、高质量谋划一批投资额度大、辐射带动作用强的项目，确保招商引资到位资金突破百亿元，每个月都有重大项目开工或投产。

此次国际金融危机，既给经济发展带来了压力，也为我们根据市场需求变化推进产业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，密切关注金融危机对工业经济的影响，继续完善预警预报监控体系，健全重点企业联系机制，全力为企业提供高效便捷服务。支持市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，增产增收。引导亏损企业加强管理，减亏增效。积极扶持困难企业保持生产渡过难关。坚决淘汰能耗高、污染大的企业。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，大力推进信息化和工业化融合，支持企业加快技术改造和技术创新，实施产业转型和结构调整，不断增强企业发展后劲和抗风险能力。

三、加大基础设施建设和生态环保力度，不断增强可持续发展能力。继续把基础设施和生态建设作为转变发展方式、增强可持续发展能力的重要抓手，突出重点领域，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目，为自治州可持续发展奠定基础、集聚后劲。加快推进塔河治理巴州子项目、轮台“五一”水库、罗布泊盐化工基地供水、库尉地区供水工程建设，争取大石门水库列入国家“十二五”规划。全力支持吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路及铁路物流园和客运中心、库尔勒——阿克苏铁路二线及轮台客货站建设，力争库尔勒——格尔木铁路早日开工建设并实现开发区段先期开工，做好罗中——若羌——且末铁路和工业园区铁路专用线的前期工作。积极推进库尔勒——库车高速公路、若羌——罗中公路、乌鲁木齐——巴仑台公路和农村公路、资源开发公路建设，提高路网整体通行能力。抓好且末机场迁建、轮台塔中机场新建和库尔勒机场改扩建前期工作，争取尽快开工。力促轮台——塔中——且末２２０千伏输变电、库尔勒——尉犁２２０千伏输变电、吐鲁番——库尔勒７５０千伏超高压输变电等工程建成投运，塔什店火电四期、柳树沟和小山口水电站、库尔勒热电、轮台热电等项目加快建设。

牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念，按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，全面加强水资源统一管理和科学调度。健全博斯腾湖生态效益补偿机制。加强库尔勒市饮用水水源保护。加快巴音布鲁克草原、博斯腾湖流域、塔里木河流域生态综合治理步伐，推进退牧还草、生态移民、封山育林和自然保护区建设，严厉打击非法开荒行为。加大山区人工增雨（雪）作业力度。强力推进节能减排工作，强化节能减排目标责任制，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对不符合产业政策和环保要求的建设项目实行“一票否决”。继续抓好工业、交通、建筑等重点行业、重点企业的节能降耗和污染治理，加大清洁能源和可再生能源开发利用。加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园、尉犁县、若羌县污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理工程和博湖苇业搬迁工作，完成泰昌公司棉浆粕废水外排工程建设。大力培育循环经济产业链和循环经济产业园区，积极推动６个循环经济试点建设。加大农业和养殖业面源污染治理，实施５个农村环境综合整治项目，开展优美乡镇和生态文明村创建工作，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。大力推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，促进经济与人口资源环境协调发展。

四、深化改革扩大开放，不断激发经济社会发展的内在活力。改革开放是促进经济社会发展的永恒动力。要进一步解放思想、更新观念，以更大的气魄、更大的决心和更有力的措施，努力在重点领域、关键环节上不断取得新突破。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率，进一步深化国企改革和战略重组，实现国有资产保值增值。

充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机，加快企业上市步伐，力争实现博湖苇业上市。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进财税、投资、价格体制改革，加强公共资源、资产和资本整合，增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。积极推进金融体制改革，支持和引导国有商业银行加大贷款投放力度，力争新增贷款３０％以上。加强小额贷款公司试点扩面工作，规范管理，防范风险。加大库尔勒市商业银行对中小企业的支持力度，做实做强中小企业担保中心，构建多元化投融资渠道。强化信用体系建设，搭建协作平台，努力营造良好的金融生态环境。切实抓好库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作，着力加强促进城乡协调发展的机制体制建设，在加快推进全州统筹城乡发展中发挥好示范带动作用。稳步推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革。进一步提高开放水平，全面落实税收返还、产值统计、财政收入分成等政策，引导资金投向优势支柱产业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励参与企业重组和传统产业技术改造。扩大地方、兵团、中央自治区驻州单位、内地大企业大集团的相互开放，形成合力，在承接发达地区产业转移中赢得先机。

积极发展第三产业。整顿和规范房地产市场，有效增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，合理引导住房建设和消费，推动房地产业平稳有序发展。以打造精品景区为核心，加大旅游资源整合力度，重点打造西线塔里木沙漠胡杨旅游区、东线环博斯腾湖风景旅游区、北线巴音布鲁克——巩乃斯民族文化与生态旅游区、南线罗布泊与阿尔金山文化科考及特种旅游区精品旅游线路，不断丰富旅游文化内涵，培育新的旅游服务热点，增辟出疆航线，开拓区内外客源市场，力争旅游收入增长１３％以上。加快实施“万村千乡”和“双百”市场工程，落实好家电、汽车摩托车下乡政策，推进社区“双进”工程。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设，构建高效、快捷、衔接顺畅的物流服务体系。大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、电子商务、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式改造提升传统服务业。

五、加大保障和改善民生力度，促进社会事业全面发展。形势越困难，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要以“统筹城乡发展年”为契机，下更大力气解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等涉及群众切身利益的民生问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

就业是民生之本。要认真落实一系列促进就业的政策措施，加快建设统筹城乡的公共就业服务体系。注重发展就业容量大的产业，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。充分发挥职业培训基地对就业的促进作用，在州注册企业及承揽生产经营和工程项目的企业，必须保证一定比例的当地人员就业。加大公共就业服务和就业援助力度，进一步开发公益性岗位，突出抓好重点人群特别是少数民族大中专毕业生和被征地农民的就业工作，动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业或自主创业。落实好农民工返乡创业扶持政策。新增城镇就业岗位２万个以上、农村劳动力转移就业３万人以上。

社会保障是民生之基。要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。抓好社保基金征缴和监管。完善企业职工基本养老保险制度。认真实施轮台县新型农村社会养老保险试点，积极争取扩大试点范围。妥善做好国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作。大力推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到９０％以上。巩固和发展新型农村合作医疗成果，确保参合率达到９７％以上，人均筹资不低于１５０元。逐步扩大低保覆盖面，提高城乡低保补助水平。积极推行城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业，切实做好残疾人、老龄工作。加强保障性住房建设，新建廉租房５５００套以上、经济适用房５０００套以上。加大住房公积金贷款向中低收入家庭倾斜力度，提高贷款覆盖面。认真实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程五年规划，确保全州中小学校、医院按期保质完成抗震加固改造任务。加快实施城市和国有工矿棚户区改造工程，力争完成改造１万户以上。

社会事业事关群众切身利益。要全力做好统筹城乡社会事业发展的各项工作。坚持优先发展教育，继续落实城乡义务教育免费政策和经费保障机制，优化教育规模、结构、质量和效益，巩固和发展“两基”成果，促进义务教育均衡发展。基本普及少数民族学前“双语”教育，力争少数民族小学起始年级“双语”教学普及率达到９０％以上。加强教师队伍建设，提高素质教育水平。以促进就业为导向，继续办好职业教育。深入实施“科技兴州”战略，增加科技投入，提高全民科技素质，大力推进知识产权试点示范工程，加快创新型社会体系建设。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，完善基础设施配套，提高村医服务水平和质量。加强国有农牧园艺场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。做好扩大免疫规划工作，加大地方病、传染病防治力度，扎实开展甲型Ｈ１Ｎ１流感等疾病预防控制工作。做好第六次人口普查工作，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扩大公共文化服务体系城乡覆盖范围，继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程等重大公共服务工程建设，加强少数民族语言文字工作，支持少数民族广播影视译制事业，抓好公益性文化设施建设，保护和发展各民族优秀传统文化，不断丰富文化服务内容和形式。改善城乡体育基础设施条件，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

安全生产关系群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制，健全安全生产制度，强化执法监督，深化专项治理，抓好重要场所、重要设施的安全防范工作，深入排查治理重点隐患，加快安全生产应急救援体系建设，有效遏制和防范重特大安全事故发生。进一步加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的联合监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，强化企业质量安全主体责任，保证食品药品质量，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

六、牢固树立稳定压倒一切的思想，为科学发展创造良好环境。民族团结高于天，社会稳定百姓安。要不断强化政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，坚定不移地贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央、自治区关于维护社会稳定的重大决策部署上来，全面落实“统筹城乡发展年”的各项工作安排，坚决做到“维稳毫不放松，防范警钟长鸣，教育持之以恒，打击决不手软”，全力确保自治州社会政治大局稳定。进一步健全完善打击、防范、现场处置三个环节的长效工作机制，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，重拳打击“三股势力”，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场，决不让敌人坐大成势，形成现实危害。强化各种治安防控措施，深入落实“四知四清四掌握”工作机制，扎实推进平安建设、社会治安综合治理、集中整治各项措施在基层的落实，严密防范、依法打击各类刑事犯罪行为，巩固和发展全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”成果。切实加强基层基础建设，着力抓好库尔勒市和各县城乡结合部社会建设，大力推进库尔勒市村改居、乡改办进程，加大出租屋和流动人口管理以及城乡结合部的治理整顿力度，把农村基层和城镇社区建成维护社会和谐稳定的第一道防线。进一步强化意识形态领域工作，紧密联系当前反分裂斗争出现的新情况新问题，采取有力措施，充分发挥广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，进一步巩固各民族的大团结，坚持不懈地开展民族团结教育活动，大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。继续全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，坚决取缔非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理。落实和完善爱国宗教人士培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会**。要妥善处理人民内部矛盾，完善矛盾纠纷预警、排查化解、应急处置、责任追究、利益协调等工作机制，进一步加强和改进信访工作，深入研究社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，最大限度地维护人民群众合法权益。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果，形成构建和谐社会的强大合力。

七、全面加强政府自身建设，不断提升领导科学发展的能力。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以对党和人民高度负责的态度，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，着力提高政府行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。加快政府职能转变，充分发挥为市场主体服务和改善发展环境的基础性、引导性作用。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。进一步做好财税征管工作，做到各项税收收入应收尽收，各类非税收入足额收缴，集中财力保障机构运转、重大项目支出和涉及广大人民群众切身利益的民生支出需要。加强节约型政府建设，降低行政成本，严格控制一般性支出，把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。进一步完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，切实增强应急救援能力，有效应对各类突发事件。提高依法行政能力，严格依照法定权限和程序履行职责，确保严肃执法、公正执法、文明执法；认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。深入推行政务公开，扩大“数字巴州”项目应用范围，加大信息化对经济社会建设的支持和服务力度，保障群众知情权、参与权和监督权。切实加强反腐倡廉建设，积极构建完善惩治和预防腐败体系，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，进一步规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为。

今年，是“十一五”规划实施的最后一年。要在全面完成“十一五”规划的基础上，及早着手、科学谋划今后一个时期的发展思路和目标任务，抓紧做好“十二五”规划的编制工作。要立足当前，着眼长远，站在更高的起点上，认真思考和研究发展战略和工作重点。要充分发扬民主，深入研究改革发展稳定中的重大问题，提高规划的预见性、前瞻性、科学性和指导性。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观的规划，成为突出深化改革、推进体制和机制创新的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。

空谈误国，实干兴邦。各级政府要切实改进工作作风，着力提高工作效率，力戒形式主义和官僚主义，坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众当中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。政府全体工作人员都要进一步增强抓落实的意识和本领，带着责任、充满激情抓落实，在抓落实中倾听群众呼声、解决群众疾苦；在抓落实中践行党的宗旨、彰显党的先进性；在抓落实中加强组织建设、提升执政水平；在抓落实中把握规律、提高科学发展能力，用抓落实的实际成果来考量政府工作的水平和成效。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。任何困难都改变不了我们加快改革发展的坚定步伐，任何挑战都动摇不了我们维护团结稳定的坚定信心。让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，同心同德、奋发进取，努力在困难中开创自治州跨越式发展新局面，在挑战中谱写自治州改革发展稳定新篇章，为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”巴州而努力奋斗！

第二篇：2010年巴音郭楞蒙古自治州 政府工作报告

2011年2月14日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州州长

史建勇

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期的五年，极不平凡。五年来，面对错综复杂、深刻变化的国内外形势，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对各种风险挑战，抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，紧紧围绕“三大目标”，全面实施“二十字”战略布局，加快推进改革开放和现代化建设，统筹做好促增长、惠民生、保稳定的各项工作，经济实力明显增强，基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强，社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善，法治政府建设取得积极成效。“十一五”规划确定的主要预期目标任务全面完成，为自治州经济社会可持续发展奠定了坚实基础。预计：生产总值年均增长8.3%；全社会固定资产投资年均增长17.3%；全口径财政收入年均增长20.2%，地方财政收入年均增长26.9%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长15.8%和10.2%；累计新增城镇就业12万人，城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量基本完成总量控制目标。

刚刚过去的2010年，是自治州发展进程中具有重大历史意义的一年。党中央、国务院审时度势、总揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安战略决策。自治区党委确定的具体战略选择和目标任务，为自治州加快发展指明了方向。一年来，我们在州党委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，按照自治区党委提出的“三个走在前列”的总要求，进一步解放思想、锐意进取，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，着力改善民生，全力维护社会稳定，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。预计：实现生产总值638亿元，同比增长7.2%。完成全社会固定资产投资360亿元，增长17.1%。全口径财政收入98.0亿元，增长46.5%；地方财政收入43.6亿元，增长29.3%；一般预算收入35.2亿元，增长32.3%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8890元和13809元，增长24.8%和10.5%。社会消费品零售总额70.7亿元，增长17.4%。外贸进出口总额1.2亿美元。

（一）新型工业化加快推进。坚持壮大总量与调整结构相结合，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，地方工业快速发展，经济运行质量明显提高。预计实现工业增加值366亿元，增长7.5%。其中非石油工业76亿元，增长27%，占工业增加值的20.8%。石油石化、矿产、特色农产品加工、棉花系列加工和绿色能源五大优势产业加快推进。园区建设力度加大，库尔勒经济技术开发区进入国家级园区申报阶段，轮台工业园、和静工业园、若羌工业园建成自治区级园区，产业集聚和辐射带动效应更加明显。库尉一体化迈出坚实步伐，库尔勒区域中心城市地位逐步凸显。县域经济迈上新台阶。节能减排工作扎实推进，单位生产总值能耗继续下降，主要污染物排放得到有效控制。

（二）农牧业生产再获丰收。积极应对重大自然灾害和市场波动变化，坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农牧民增收为核心，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，大力推进现代农牧业发展，农业综合生产能力和效益进一步提升。预计实现农业增加值108亿元，增长7.6%；地方粮食总产38.9万吨。坚持“退白扩红”，以工业番茄、加工辣椒为主的特色作物种植面积进一步扩大；棉花总产达到29.9万吨，平均亩产较上年提高3公斤；新增特色林果面积10.1万亩；设施农业面积达到7万亩；新增高效节水面积52.4万亩。畜牧业实现产值25.8亿元，增长7%。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到46家，农民专业合作组织达到438户，60%以上农户实现专业合作经营，80%以上农户实现订单生产。强农惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴资金2.19亿元。社会主义新农村建设扎实推进，四个新农村实验区和各县市新农村试验点建设取得新进展，解决7.3万人饮水安全问题，965户3306人越过贫困线。

（三）投资力度进一步加大。实施了一批交通、水利、能源、生态等重大项目，其中完成地方固定资产投资168.3亿元，增长22.8%。国道改造全面完成，库—库高速公路、哈—罗铁路主体完工，新建农村公路726公里、提前实现乡乡通公路。小山口水电站成功截流，全州发电装机容量达到103万千瓦；吐鲁番—库尔勒750千伏超高压输变电工程建成投运，220千伏主电网构架基本形成。重点流域和区域生态综合治理、退牧还草、退耕还林、移民搬迁、土地整治等生态工程稳步推进。基本农田保护成效明显。博斯腾湖生态效益补偿机制全面启动。7个县城生活污水处理、5个县城生活垃圾处理工程投入运行。完成人工造林15万亩，新增草场围栏200万亩，绿洲森林覆盖率达到19.93%。

（四）人民生活持续改善。坚持群众第一、民生优先，着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题。全州财政用于民生支出68.9亿元，占一般预算支出的78.3%，增长32.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程，1.2万户农牧民实现安居。新建廉租房5744套、公共租赁房467套、经济适用房3634套，棚户区改造1.02万户。动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题，加大对大中专毕业生培训，出台《自治州促进大中专毕业生就业工作方案》，实现就业再就业3.43万人，其中大中专毕业生就业9361人。五大险种参保人数96.5万人，城镇职工和城镇居民医保参保率分别达到90%和95%，新型农村合作医疗参合率97.17%，住院报销比例提高。轮台、若羌县新型农村社会养老保险试点稳步推开。国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作加快推进。城乡居民最低生活保障水平进一步提高，实现应保尽保、分类施保。市场持续繁荣，商品供给充足，满足了各族群众基本生活需要。

（五）社会事业全面发展。科技成果转化和产业化步伐加快。教育优先发展战略全面落实，义务教育普及成果进一步巩固，各类教育办学条件继续改善，在校学生达22.2万人。双语教育进一步普及，教育质量不断提高，少数民族适龄儿童学前两年接受双语教育率达97%以上。职业教育加快发展，中高职毕业生就业率达90%以上。公共文化服务体系不断完善，乡镇文化站全部建成，广播电视综合覆盖率达98.58%，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。医疗卫生条件进一步改善，新建6个县级综合医院、10个乡镇卫生院、3个城市社区卫生服务中心。各类传染病、地方病防控工作得到加强。食品药品安全专项整治工作成效明显。高质量完成全国第六次人口普查登记复查工作。人口和计划生育工作连续12年在全疆考核中获一等奖。体育事业加快发展，在自治区第十二届运动会和第七届民运会上取得历史最好成绩。

（六）改革开放不断深化。乡财县管、农村土地流转等农村改革深入推进。库尔勒市统筹城乡综合配套改革全面启动。医药卫生体制改革进展顺利。国有企业改革步伐加快，现代企业制度初步建立。非公有制经济快速发展。财税和金融体制改革稳步推进，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥，天津滨海农村商业银行、昆仑银行先后在巴州设立分支机构，组建库尔勒富民村镇银行，成立7家小额贷款公司，金融机构人民币各项贷款余额267.5亿元，增长33.8%。招商引资迈上新台阶，全年实现到位资金128亿元，增长44.5%。商贸旅游服务业加快发展，全年接待游客总数、旅游总收入分别达到365万人次、15.2亿元，增长30.5%和32%。

（七）援疆工作扎实推进。认真落实全国对口援疆工作会议精神，编制完成援疆工作总体规划及专项规划，制订工作实施方案，积极主动做好与河北省的协调对接，援疆工作开局良好。4个河北援建试点项目主体完工，“十件实事”进展顺利。第一批河北援建项目具备开工条件。产业对接成效明显，河北工业园项目前期准备工作积极推进，神山矿业120万吨氧化球团等一批大项目正式启动。

（八）社会大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，各族干部群众国家意识、公民意识和法治意识进一步增强，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固。依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持“反暴力、讲秩序、讲法制”，做到维稳工作常态化。创新社会服务管理模式，完善社会治安综合防控体系，扎实推进组织工程和民生工程建设，维护社会稳定的工作基础更加坚实。认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作，有效化解人民内部矛盾，有力促进了社会和谐。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，安全生产形势基本稳定，连续五年荣获自治区安全生产目标管理先进单位。建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力进一步增强。

过去的一年，我们始终坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府管理经济和社会事务的能力不断提高。坚持和完善民主法制建设，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，主动加强与人民政协联系，认真听取社会各界意见，健全科学决策、民主决策机制，人民群众参与社会管理的渠道不断拓宽。办理人大代表议案和建议、批评、意见129件，政协委员提案366件，答复率100%。深入贯彻依法治州方略，公民法制观念和法律意识普遍增强。积极推进政务公开和行政管理体制改革，加快电子政务和“数字巴州”建设，政府工作透明度和办事效率进一步提高。廉政建设、反腐败斗争和行政监察、纠风工作成效明显。国防动员和国防后备力量建设扎实深入，双拥共建活动取得新成果，军政军民团结进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象水文、防震减灾、统计审计、档案管理、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到进一步加强。

过去的一年，兵团农二师认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，以科学发展观为统领，光荣履行屯垦戍边历史使命，全面推进经济建设和各项事业发展，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。驻州石油、铁路、民航等单位和人民解放军、武警部队为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在不少困难和问题，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：一是工业结构有待改善，地方工业尤其是装备制造业比重较小。二是民生建设和社会事业发展相对滞后，文化科技事业创新能力有待提高。三是区域发展不平衡，特别是偏远高寒山区牧民的生产生活条件亟待改善。四是基础设施建设薄弱，交通、水利保障能力急需加强。五是节能减排形势严峻，生态环境建设和保护任务繁重。六是影响经济社会发展不稳定不确定因素增多，建立有效的反恐、维稳、处突、应急保障体系的任务十分艰巨。我们必须正视这些矛盾和问题，采取切实有效措施逐步加以解决。

回顾五年的历程，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞的成就，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区、自治州党委的决策部署，紧紧依靠全州各族干部群众，牢牢把握科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够战胜任何艰难险阻，不断开创自治州改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

在面临诸多风险挑战的形势下，能够取得这样的成绩，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是贯彻落实中央和自治区决策部署的结果，是各级人大、政协积极支持的结果，是河北省无私援助的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵，以及所有关心和支持巴州现代化建设事业的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、“十二五”及2011年工作任务

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，举全国之力支持新疆发展，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆工作历史上前所未有，必将为加快建设繁荣富裕和谐稳定的巴州产生巨大的推动作用。党的十七届五中全会以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的宏观政策指向，自治区党委在新时期新阶段作出的推进跨越式发展的重大战略选择，为巴州加快发展、科学跨越注入了强大动力，进一步鼓舞了我们战胜风险挑战的勇气和决心。同时，在历届州党委、州人民政府的正确决策下，经过改革开放30 多年的不懈努力，特别是自治州第八次党代会确定的“三大目标”指引下，全州综合实力大幅提高，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强，积累了推进改革开放和现代化建设的经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们坚信，有自治区和州党委的坚强领导，有国家的支持和对口省市的支援，有改革开放30多年来形成的坚实基础，通过全州各族人民共同努力，一定能够实现跨越式发展和长治久安的战略目标！

“十二五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，抢抓国家新一轮西部大开发和对口援疆的重大历史机遇，牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，以现代文化为引领，以加快发展、科学跨越为主题，以转变方式、提升效益为主线，着力推进优势资源转换，着力加快经济结构调整，着力构建十大现代产业体系，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力实现率先发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

预期目标是：“十二五”末，全州主要经济指标，总量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列、新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列；实现“地大势强、富饶秀美、平安和谐”。这一目标，主要是考虑增强对经济发展的导向性，充分体现科学发展观的要求，充分体现中央和自治区的战略意图，充分体现州党委经济社会发展的总体思路和全州人民的共同意愿，充分体现自治州经济社会发展的客观需要和现实可能。经过努力，完全可以实现。

做好“十二五”时期的工作，我们必须贯彻中央的总体要求和自治区的战略部署，从巴州实际出发，在发展中促转变，在转变中谋求更大的发展。一要坚持解放思想。善于用解放思想指导实践，在科学实践中解放思想，在解放思想中升华发展认识，理清发展思路，选准发展突破口。二要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥自身优势，切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接，推进经济又好又快发展。三要坚持转变经济发展方式。围绕构建“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工制造业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业”十大现代产业体系，加快推进“三化”进程，积极培育新优势，抢占战略制高点，切实把经济结构战略性调整作为主攻方向，做大做强优势产业，加快培育发展战略性新兴产业，逐步建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。四要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，在发展经济中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定。逐步建立起符合州情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的公共服务体系和社会保障体系，让各族人民群众更多、更好地享受改革发展成果。五要坚持协调可持续。牢固树立环保优先、生态立州理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，按照科学发展观的要求，处理好加快发展与生态保护的关系，优化资源配置，促进资源科学、有序、合理、高效开发，做到经济发展与环境保护并重，人与自然和谐共处，区域统筹协调发展。六要坚持维护社会大局稳定。时刻保持清醒头脑，增强危机意识、忧患意识和责任意识，始终坚持两手抓、两手都要硬，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位构筑维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，是推进跨越式发展和长治久安的关键之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。经济社会发展的预期目标是：实现生产总值702亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资414亿元，增长15%；全口径财政收入129亿元，增长31.6%，地方财政收入53亿元，增长21.6%，一般预算收入42.9亿元，增长22%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长12%；进出口贸易总额增长20%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内；努力完成节能减排任务。实现上述目标，必须抓好以下工作：

第一，全力推进新型工业化。立足资源优势，坚持高起点、高标准、高效率，促进特色优势产业集群化，在提高质量效益、降低单位能耗的基础上，确保规模以上工业增加值、销售收入、利税总额保持两位数增长。加快培育壮大支柱产业。支持石油企业加大油气资源勘探开发力度，促进中石油、中石化为地方介入石化下游产业提供原料保障，争取更多油气资源实现就地加工；加快天然气开发和利用，做好下游产品精深加工。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，进一步加快重点矿种和成矿带的地质调查与矿产评价，积极落实“358”地勘项目，发现和提供一批新的矿产地。加强铁矿、钾盐和钨矿等战略资源开发利用，加快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制，提高集约利用和综合利用水平。大力发展香梨、红枣、葡萄、杏和番茄、辣椒等特色农产品精深加工业，形成集生产、加工、运输、仓储、配送为一体的优势农产品产业链条。主动承接东部棉花系列加工产业转移，整合棉花加工资源，延长加工产业链，巩固产业优势。按照“发电输电用电通盘考虑，水电火电气电互相补充，积极推进风力发电和太阳能发电”，加快电源建设，增强电网输送能力，提高绿色能源比重。支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。在优势资源深度开发、加工工业和装备制造领域建设一批重大工业项目，做到平均每个月有投资上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产。重点推进美克、罗钾、富丽达二期、金特钢铁技改及球墨铸管、西姆莱斯石油专用管、中泰化学聚氯乙烯树脂及离子膜烧碱、和硕中石矿业超微粉等项目建设。加快发展重点园区和特色园区，抓好基础设施和公共服务设施配套。完成库尔勒经济技术开发区升格为国家级开发区，加快轮台工业园、和静工业园、若羌工业园建设，启动河北工业园建设。切实开展节能降耗，推进清洁生产，突出抓好一批高能耗、高物耗行业和企业的节能、节水、节材工作，加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设，继续组织实施6个循环经济试点项目。加大重点企业、重点项目协调服务，加强煤电油气运调度，抓好银企合作信贷项目跟踪落实，搞好经济运行监测预警，及时协调解决突出问题。鼓励企业加大技改投入，促进产学研结合，提升企业核心竞争力。大力实施“中小企业成长工程”，建立健全服务体系，优化发展环境，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、提升技术创新与管理水平上实现新突破，加快形成“专、精、特、新”的中小企业优势群体。

第二，大力发展现代农牧业。坚持以农牧民增收为核心，认真落实惠农补贴政策，进一步优化现代农牧业发展区域布局，提高农牧业生产经营规模化、标准化、产业化水平，增强农牧业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。强化粮食安全保障，粮食面积稳定在80万亩，其中小麦55万亩。坚持实施“退白扩红”战略，棉花种植面积控制在200万亩，特色作物面积扩大到100万亩，新定植特色林果面积8万亩以上。加快农区畜牧业发展步伐，抓好“六大体系”建设，实现出栏牲畜303.7万头（只）。按照加工能力始终大于生产能力的要求，培育一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工企业，实施百户产值超亿元的重点龙头企业培育工程，完善农业产业化服务体系，加大农产品外销市场建设，加快形成一批有影响力的绿色知名品牌，使85%以上的农户参与产业化经营。积极发展高效节水农业、设施农业和精品农业。新增高效节水面积50 万亩，设施农业面积1万亩以上。进一步加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，严格保护耕地特别是基本农田，坚持节约集约利用土地，坚决制止非法开垦荒地。提高农业机械化、信息化和安全生产水平。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持高起点、高水平、高效益，精心组织实施安居富民和定居兴牧工程。扎实推进新农村建设，全面开展村村通油路建设，完善农村电网，推进改水改厕，改善村容村貌，做好开发式扶贫和生态移民搬迁工作。建设高标准农民安居工程1.8万户，通村油路率达到88%，解决3万农村人口饮水安全问题，搬迁安置贫困牧民1150户4600名，1000户3500人越过贫困线。拓展农村内部就业增收领域，推进现代种植业、养殖业以及休闲观光农牧业发展，提高农牧民经营性收入水平。积极开展“一户一人一技”实用技能培训和农牧民转移就业技能培训，增强农牧民劳务创收能力，完成农牧民培训2万人，人均劳务增收100元以上。

第三，统筹推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，加快建设特色鲜明的城镇组群。突出抓好规划制定和完善，完成全州城镇体系规划和库尔勒200平方公里城市规划修编工作。全力推进库尔勒区域中心城市建设，按照大框架、组团式建设思路，加快新区基础设施建设，提高承载支撑能力，积极做好综合交通枢纽规划、“三河三渠”风景带建设等重点项目前期工作；加大“南扩西连”步伐，积极支持农二师建市；推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点，加快“村改居、乡改办”进程，扩张城市规模；加强城市管理，挖掘文化内涵，突出民族特色，提升城市品味，营造宜业宜居环境。统筹发展县城和小城镇。按照“区分层次、梯次推进”的原则，打造副中心城市，做大县城，科学规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。调整和优化城镇规划，扩大规模，完善功能，加强交通、供排水、供气、供电、供热等工程和公共服务设施建设，提高综合承载能力和集聚能力。促进区域中心城市、副中心城市、县城和特色重点镇协调发展，提升城镇化建设整体水平，充分发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。加大土地监察执法力度，坚决制止违规违法用地行为。

实施“若羌率先发展年”活动，抓住青新铁路建设的机遇，依托钾盐、铁、铅、锌等优势资源开发，加快若羌工业园建设，做大做强特色优势矿业，实现超常规发展。同时，积极发展特色农产品种植、加工，扩张经济规模，集聚城镇人口，加快建设第二条出疆战略大通道的重要门户。

第四，增强消费拉动能力。加快改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业和消费潜力大的生活性服务业。完善城市社区服务功能，培育壮大物业服务、家政服务、中介服务、社会化养老等现代服务业，加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场建设，高起点发展信息服务业，满足人民群众多层次、多元化需求。加快发展金融业，推进库尔勒市商业银行实施战略重组、做大做强，加快自治州担保公司与自治区投资信用保证公司和国有商业银行三方融资担保合作，推进中小企业融资担保平台建设。大力发展现代物流业，抓好库尔勒经济技术开发区综合物流园、华凌南疆物流中心建设，积极推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“农超对接”和县级商业网点建设，加快库尔勒物流保税中心建设。壮大建筑业，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的建筑骨干企业。稳步发展房地产业，建立健全与市场需求相适应的多层次住房供应体系。全面提升旅游服务业，加大景区建设力度，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，打造旅游品牌。加快推进重点景区创建国家5A级旅游景区工作，完成巴音布鲁克旅游区重点景区建设项目。实现接待游客400万人次，旅游收入17.5亿元，分别增长10%和15%。

第五，进一步加大民生改善力度。实行更加积极的就业政策，建立健全城乡公共就业服务体系，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制中小企业，健全统一规范灵活的人力资源市场，完善公共就业援助网络，积极开发公益性岗位，加强职业培训和择业观念教育，鼓励自主创业和自谋职业，认真落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，重点做好少数民族大中专毕业生、农村转移劳动力就业工作，巩固零就业家庭动态清零成果。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各项社会保障制度覆盖面，将符合条件的各类群体纳入相应社会保障范围。实现新型农村社会养老保险全面覆盖，规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度，逐步推行事业单位基本养老保险制度。统筹解决城镇居民参加医疗保险，进城务工人员参加医疗、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准和补助水平，继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，加强对孤弃儿童、五保户、流浪未成年人、残疾人等弱势群体的救助保护。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。加快各类保障性住房建设，新增面积78万平方米，实施棚户区改造170万平方米。提高城镇居民收入水平，增加工资性收入和财产性收入，确保城镇居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为；抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，畅通农产品运输通道，加强农产品检疫检测，全力保障市场供应，保持物价总水平基本稳定。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，切实保障困难群众基本生活。

第六，强力推进基础设施建设和生态环境保护。集中力量建设一批具有全局意义的重大项目。积极推动库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建、库尔勒—格尔木铁路、罗布泊—若羌—且末铁路、库尔勒—伊宁铁路、巴仑台—库尔勒—尉犁—若羌高速公路等重大项目前期工作，全力做好南疆铁路二线、库尔勒—阿克苏铁路复线等在建项目协调服务，力促库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽项目开工。加快农村公路和资源路、旅游路建设，新改建农村公路1000公里以上。大力推动以输气设施为重点的管道运输体系建设，抓紧推进且末、若羌天然气管道项目，积极做好天然气管道进县城、液化或压缩天然气进乡镇的前期工作。继续抓好重点水利工程建设，推动阿仁萨很托亥水库和车尔臣河调水工程，争取且末大石门水库立项，加快库尉地区输水、轮台五一水库、米兰河水利枢纽、开都河第二分水枢纽及两岸干渠等工程建设，做好水利普查工作。推进骨干电源和电网建设，力促柳树沟水电站、小山口水电站、塔什店火电四期等工程加快建设，华能轮台热电联产、国电库尔勒热电联产项目实现开工，积极推动且末、若羌电网并网工作。加强环保和生态建设，加大塔里木河、博斯腾湖流域和巴音布鲁克草原综合治理力度，进一步完善博斯腾湖生态效益补偿机制，加快建立草原生态保护补助奖励机制，强化开都河流域综合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治。加强饮用水源建设、管理和保护。严格落实环境影响评价和建设项目“三同时”制度，继续抓好重点行业、重点企业的污染治理，加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园污水处理设施建设和博湖苇业公司搬迁工作，推进城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。加强农村环境保护，深入开展“环境优美乡镇”和“文明生态村”创建工作，努力创造“山川秀美、绿洲常在”的良好环境。

第七，不断深化改革扩大开放。全面推进州县市政府和乡镇机构改革，进一步转变职能、理顺职责，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。加快企业和国资监管体制改革，调整优化国有经济布局结构，鼓励企业进入资本市场，推进企业上市工作。大力支持非公有制经济发展，优化政策环境，凡法律法规未禁止的所有行业和领域一律对非公有制经济开放，积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村综合改革，完成集体林权制度改革任务。积极实施财税金融体制改革，健全财政收入稳定增长、财政支出保障有效和有利于科学发展的财税体制机制，加强政府提供基本公共服务财力保障；推进包括产权交易市场在内的多层次资本市场建设，建立与经济发展、居民生活和社会进步相适应的金融服务体系。加大全方位对内对外开放力度，围绕优势产业发展，深入实施“走出去”和“引进来”战略，积极吸引和承接东部地区、援疆省市产业转移，加强招商引资工作，实现引资150亿元以上，拓宽外资利用渠道，提升对外贸易水平。

第八，积极推动各项社会事业全面进步。大力推进现代文化建设。加快发展文化事业，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度；加强民族文化遗产传承保护和文物保护，深入实施丝绸之路大楼兰保护工程，做好自治区级非物质文化遗产和传承人申报工作；抓好语言文字规范化、标准化、信息化建设；加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，继续组织开展好百日广场文化和乡村百日文体活动，推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程、“春雨工程”，强化网络文化管理，加快档案数字化进程，推进州级文化信息资源共享工程，完成6个县级档案馆和99个农家书屋项目建设，启动20户以下自然村的广播电视村村通工程；支持城市电影发展；大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。积极发展文化产业，落实好自治州《关于加快文化产业发展的意见》，出台《自治州文化产业发展规划》，加快建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制，培育一批有竞争力有民族特色的骨干文化企业、文化知名品牌和文化产品。增强科技创新能力，推动科技进步与产业结构优化升级相结合，促进科技成果向现实生产力转化，集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的研发和实施，加强科技创新体系、科研人才队伍和自主创新能力建设。坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，加大教育投入，深化教育教学改革，优化公共教育资源配置，加强教师队伍建设，巩固和发展“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。重视发展学前教育，积极稳妥有效推进双语教育，力争每个乡镇至少建有1所双语中心幼儿园，解决好中小学师资短缺问题。进一步普及高中阶段教育。加快发展以就业为导向的中高等职业教育，加强与现代产业体系配套的专业人才队伍建设，抓好巴音郭楞职业技术学院和红旗、华山技校建设，搞好职业教育院校基础能力和实训基地建设，实现城镇职业技术培训面80%以上。继续抓好农村中小学校舍安全、寄宿制学校建设和农村远程教育等工程。加快特殊教育学校建设和师资培养。进一步改善医疗卫生条件，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，加大国家基本药物制度实施力度，加快公立医院改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。提高新型农村合作医疗补助标准。加强基层医疗卫生机构建设，使农村三级卫生机构达标率达到95%以上，社区卫生服务覆盖80%以上的城市街道和居民。做好艾滋病等重大传染性疾病防治工作。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系，深入开展食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。加强计划生育工作，统筹解决人口问题。

第九，扎实做好维护稳定的各项工作。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，巩固广大干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。贯彻落实自治州《关于进一步做好新形势下宗教工作的意见》，依法加强宗教事务管理。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争，强化网络信息管理，提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设，落实标本兼治的各项措施，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。正确处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持以群众工作统揽信访工作，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，着力解决农村征地、企业重组改制和破产、城镇房屋拆迁、企业违法排污、拖欠农民工工资等涉及群众权益的问题。加强流动人口服务与管理。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

第十，高起点高效益推进新一轮对口援疆工作。坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，立足当前、着眼长远，完善对口援疆工作规划，健全和完善对口支援组织领导、工作配套和协调保障机制，加大产业对接力度，积极主动做好援建项目服务，加快第一批援建项目建设和后续项目前期推进工作，加强援助资金和物资监督管理，统筹使用好中央补助、自治区配套和对口援助资金，推动援疆工作有力、有效、有序开展。

第十一，全力促进融合发展。支持兵团农二师发展壮大，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，提高戍边维稳能力，将改革发展稳定各项事业推向前进。深入开展油地共建活动，积极支持石油开发建设，实现互惠互利共赢发展。切实加强军政军民团结，广泛开展拥军优属、军民共建活动，完善国防动员体系，深化国防教育，加强后备力量建设，筑牢边疆安全屏障。

第十二，加强政府自身建设。实现“十二五”良好开局，对政府自身建设提出新的更高要求。各级政府部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，着力在优化环境和提高效率上下功夫，更好地服务群众、服务基层、服务企业。要在管理创新上有新作为，更加注重履行社会管理和公共服务职能，大力推进政务公开，进一步深化行政审批制度改革，加大行政审批事项和收费项目清理力度，把该减的减到位、能放的放到底。要在提升决策水平上有新进展，强化决策责任，规范决策程序，加快推进决策公开和行政权力运行公开，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度，自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、乱作为现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等问题，确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象，坚持深入基层、深入群众、深入一线，在思想上尊重群众、工作上依靠群众，真正做到对群众有感情、对工作有热情，让基层办事顺心，让投资者创业舒心。要在完善监督机制上有新举措，严明行政问责制和执法责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强惩防体系建设，强化对权力运行的监督和制约，推动政风行风有明显改进，促进各级各部门真正把精力放在抓工作上，把效能体现在促发展上，不断提高政府施政水平。

各位代表！推进跨越发展，实现长治久安，使命光荣，责任重大。让我们在州党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，奋力拼搏，为加快实现“十二五”经济社会发展目标、谱写全面建设小康社会新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、三大目标：中共巴州第八次代表大会提出的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”目标。

2、“二十字”战略布局：中共巴州第八次代表大会提出的“库尉一体化、三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”战略布局。

3、三个走在前列：新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列、新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列。

4、三化：新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的简称。

5、三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

6、十大现代产业体系：特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工制造业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业体系。

7、退白扩红：焉耆、和静、和硕、博湖县从次宜棉区退出，扩大工业番茄、色素辣椒、酿酒葡萄等红色作物的种植面积。

8、南扩西连：加速推进城市“南扩”，以库尔勒经济技术开发区为依托，加快以西尼尔为中心的库尉新区二期建设，逐步实现库尉园区一体、城乡一体、经济一体；在“南扩”的同时，加大“西连”力度，积极推进库尔勒市普惠地区、农二师库西工业园区的规划建设，全面构筑“南扩西连”的基本框架。

9、设施农业：利用各种塑料、薄膜覆盖的大中小棚和加温温室与日光温室或其它设施，通过改变或控制设施内影响作物生长发育的环境因子（包括光照、温度、湿度、二氧化碳、氧气、土壤等），对农作物生产进行调控的一项新技术。

10、精品农业：运用先进科技提升传统农业，生产出高品质、高科技含量、高附加值的精品农产品，并通过高产业化的市场运作，从而获得高收益的一个全过程。

11、六大体系：畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑服务体系、畜牧业行政执法体系。

12、单位生产总值能耗：简称单位GDP能耗，是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。

13、化学需氧量：废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量。

14、清洁生产：将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。

15、“358”地勘项目：国土资源部与自治区政府合作开展的天山、阿尔泰山、昆仑—阿尔金山三大山系地质找矿项目，因其目标为“3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令国人为之振奋的重大成效”而得名。

16、中小企业成长工程：按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，进一步完善促进中小企业发展的政策法规体系和社会化服务体系，抓好创业催生，促进规模发展，全面提高中小企业自主创新能力，推动结构调整和素质提高。

17、“三同时”制度：一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

18、两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

19、双语教育：使用少数民族语言和汉语言组织教育教学的教育教学模式。

20、西新工程：国家于2000年开始实施的西藏、新疆等边远省区广播电视信号覆盖工程。

21、村村通工程：国家于1998年开始实施的、旨在解决广播电视信号覆盖“盲区”农牧民群众收听广播、收看电视问题的工程。

22、农村电影放映工程：一村一月放映一场电影的惠农文化工程。

23、农家书屋工程：由新闻出版总署2007年开始实施，按照“一村一书屋”的目标，在各行政村文化室或村学校图书室、农户家中建设的惠农文化工程。

24、文化信息资源共享工程：国家文化部、财政部2002年开始实施，采用现代化信息技术对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的文化工程。

25、东风工程：国家和自治区2007年开始实施的重大公益性惠农工程，主要为各乡镇、行政村每年配备一定数量的报纸、期刊、图书和音像制品，以解决新疆农牧民“看书难”、“读报难”问题。

26、春雨工程：在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会组建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的“新文盲”。

27、“万村千乡”市场工程：商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点。提出用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

28、“双百”市场工程：为加强农产品现代流通体系建设，提高我国农产品国际竞争力，商务部决定从2006年起在全国逐步实施重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业。

29、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

30、村改居、乡改办：农村户口改为居民户口即所谓的“农转非”，村委会改为居委会或社区委员会，乡镇改为街道办事处。

31、乡财县管：在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

32、数字巴州：即巴州数字化城市建设项目，是以高新技术应用为核心，以地理信息平台为基础，通过对空间信息进行一体化组织与管理、集成与提供，为政府辅助决策、公众服务、行业专题应用等方面提供的地理信息服务。

33、十件实事：选派60名高素质干部和200名专业技术人员到巴州挂职和工作；选派50名专家组成医疗队到巴州燕赵蒙医院对口支援；从巴州库尔勒、焉耆等地选调50名医务人员到河北医大培训；从巴州、农二师选调50名乡镇干部到河北农大培训；每年从巴州应届高中毕业生中招200名考生到河北高校学习；帮助巴州9县市完成城镇基础设施专项规划和控制性详规；每年给巴州和农二师提供5-10个棉花新品种，建设万亩棉花良种繁育基地；从巴州农村富余劳动力中选出300人到河北就业，增加农民收入；开通石家庄到库尔勒的航线，帮助巴州发展旅游业；拿出1000万元帮助巴州和农二师的受灾群众解决生产生活困难。

第三篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

——2010年2月2日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 史建勇

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是进入新世纪以来我州经济社会发展形势最严峻的一年。面对复杂多变的经济发展环境和非同寻常的社会稳定形势，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全州各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“7·5”事件造成的不利影响，克难攻坚，奋力拼搏，取得了自治州经济社会发展的新成就。预计实现生产总值530亿元，增长2.3%，其中：第一产业84亿元，增长11%；第二产业338亿元，下降1.3%；第三产业108亿元，增长8%。

一年来，我们着力抓了以下工作：

一、坚持不懈地做好“三农”工作。始终坚持农业基础地位不动摇，扎实开展“农村改革发展年”活动，启动实施“十大工程”，农业综合生产能力显著提升。全面落实各项强农惠农政策，大幅度增加“三农”投入，全年各级财政安排涉农资金13.8亿元，同比增长42.4%，有力促进了农村经济持续健康发展。千方百计确保农牧民增收，农牧民人均纯收入实现历史性突破，达到7122元，较上年增加1335元，增幅达23%，提前一年实现“十一五”规划目标，其中：若羌县农牧民人均纯收入突破万元大关，达到11592元，增幅列全疆之首。全力保障粮食安全，播种面积较上年增加30.1万亩。加大“退白扩红”步伐，特色经济作物播种面积突破100万亩；棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。设施农业达到5.7万亩。加快特色林果基地建设，新增特色林果面积10万亩。出台加快现代畜牧业发展和稳定奶业发展的意见，畜产品产量稳步增长。高度重视农产品展示和外销工作，大力推进农业产业化经营，积极发展基地化、规模化、标准化生产，60%以上农户实现专业合作经营，80%以上农户实现订单生产。加快“万村千乡”和“双百”市场工程建设，落实各类商品下乡补贴资金737.8万元。加大社会主义新农村建设力度，着力办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。新农村实验区和实验点建设取得新进展。解决8.6万人饮水安全问题，新建和改造农村公路968公里，新增沼气用户5068户，新建农村抗震安居房12814户，完成4个农村环境综合整治项目，农村面貌持续改善。深入开展贫困村整村推进、实用技能培训和农牧民转移就业技能培训，转移农村富余劳动力5.4万人，搬迁安置牧民965户，1663户5412人越过贫困线。

二、加快推进新型工业化进程。面对严峻的经济形势，坚持把保增长、调结构作为新型工业化发展的首要任务，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快发展五大特色优势产业。积极引进国内外知名企业开展深入合作，促成一批大企业大项目落地，州域内每个月都有投资额超亿元的重大项目开工或投产。加大对55个经济增长点和28家重点企业的扶持力度，企业抗风险能力和市场竞争力明显提高。坚定不移地推进库尉一体化，全力抓好重点园区建设，不断增强产业集聚度和园区承载力。库尉新区实现工业总产值50亿元，增长50%，财政收入2.2亿元，增长35%。更加注重解决资源浪费和环境污染问题，大力支持企业节能减排增效，推动企业设备更新和技术改造，启动博湖苇业搬迁工作，完成一批重点污染源企业治理，万元GDP能耗下降2%。在石油工业投资、产量双下降的不利情况下，非石油工业快速发展，实现增加值60亿元，增长58%，占全州工业增加值的比重上升到20.7%，成为经济企稳回升的重要因素。

三、继续深化改革扩大开放。按照科学发展观的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不断增强经济发展的活力和动力。加快国企改制和战略重组，逐步健全州、县市两级国资监管体系，稳妥推进各项财政改革，国有资产保值增值和公共财政服务能力稳步提高。地方财政收入33.7亿元，增长6.9%；地方财政一般预算收入26.6亿元，增长3.8%。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展。积极推动金融体制机制创新，信贷投放实现新突破，全州金融机构存款余额426亿元，增长21.9%，贷款余额198亿元，增长45.1%。加快面向中小企业的投融资和贷款担保体系建设，库尔勒市商业银行挂牌成立，4家小额贷款公司开业运营，和静、博湖、焉耆等县小额贷款试点工作全面启动。深入实施“走出去、引进来”开放战略，招商引资到位资金89亿元。继续把提升第三产业发展水平放在更加突出的位置，加快改造升级传统服务业，大力发展现代服务业，初步形成以商贸旅游为龙头，金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务相配套的良性格局。实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长14.7%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

四、大力改善发展的基础条件。坚持把基础设施和生态建设作为扩大投资需求、增强发展后劲的关键。全社会固定资产投资完成307亿元，增长13%，其中地方136亿元，增长24.5%。先后实施交通、水利、能源等重大项目30多个，是近年来建设项目最多、投资规模最大的一年。加快公路、铁路、航空运输相配套的运输体系建设，吐鲁番—库尔勒铁路二线、哈密—罗布泊铁路、库尔勒—库车高速公路等重大项目建设顺利推进，联通东西的交通枢纽作用和承北启南的区位优势进一步凸显。坚持水、火、气电并举，电源电网建设同步，全州总装机容量达到97万千瓦，电网负荷能力全面提升。不断加大城市基础设施建设力度，库尔勒区域中心城市初具雏形，人居环境进一步改善。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重，扎实推进骨干水利工程和塔河流域、巴音布鲁克草原、博斯腾湖综合治理等重点生态工程建设。新增高效节水灌溉面积61万余亩，30个塔河子项目建成投效，北四县城镇污水处理工程投入运行，绿洲森林覆盖率提高到19.8%。

五、统筹推进社会事业发展。坚持把为民办实事作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。在地方财政增收减缓的严峻形势下，大幅度增加教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房等方面投入。全州财政社会发展支出23.2亿元、社会保障支出9.6亿元，同比分别增长18.6%、36.6%，占财政一般预算支出的49.3%。坚持优先发展教育，认真落实城乡义务教育经费保障政策，新建和改建校舍面积73万平方米，“两基”工作顺利通过国家验收，“双语”教学深入推进，职业教育初具规模。大力支持重大科技项目、中小企业科技创新和高新技术发展，承担和实施各类科技项目79项，知识产权工作取得积极进展。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达97%以上。建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络，扩大城市社区卫生服务覆盖范围，加快公共卫生、疾病防控、医疗救治三大工程建设，甲型H1N1流感等传染病防控工作扎实推进。不断加强基层计划生育服务设施建设，人口和计划生育工作连续11年荣获自治区目标管理责任制考核一等奖。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，39个乡镇文化站开工建设，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程顺利推进，各类群众性文体活动广泛开展。13个传统文化项目入选自治区非物质文化遗产保护名录。新增体育场馆面积近10万平方米，群众性体育和竞技体育健康发展。全力应对经济增长减缓和需求减弱带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，及时研究出台6项创业促就业政策性文件，对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶，实现就业再就业2.96万人，城镇登记失业率3.24%。加快城乡社会保险扩面进程，社会保险参保人数增至84万余人。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，建立农村最低生活保障、被征地农民就业培训和社会保障制度，启动新型农村社会养老保险试点，3.6万人享受城市低保，4.1万人享受农村低保，低保补助水平进一步提高。积极实施保障性住房建设，新建廉租房5985套、经济适用房4221套，发放城市低保及低收入住房困难家庭租赁补贴872万元。切实加强老龄和妇女儿童工作，全面落实城乡医疗救助、优抚安置、残疾人优待政策和困难企业职工生活补贴发放、最低工资及农民工工资保证金制度，困难群体权益得到有效保障。认真开展“安全生产年”活动，安全生产形势进一步好转，连续4年被评为自治区安全生产目标管理先进单位。强化市场监管，加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度，保障有效供给，市场秩序保持稳定。军民共建和双拥工作深入推进，司法、统计、档案、外事侨务、气象水文、地震监测、人民防空等各项事业取得新的成绩。

六、全力维护社会政治大局稳定。坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。坚决拥护和落实中央、自治区关于处置“7·5”事件的重大部署，按照“加强民族团结、宣传教育群众、打击暴力犯罪、领导勇于负责、发展还要更好”的要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，启动应急处突预案，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。强化抓基层打基础的各项措施，扎实推进组织工程和民生工程建设，充分发挥农村基层和城镇社区的维稳基础作用。进一步完善社会治安防控体系，大力推进城乡社区警务建设、“红袖标”工程等群防群治和军警民联防联控，加强出租屋和流动人口管理以及城乡结合部综合整治，依法打击各类刑事犯罪行为，连续4次荣获全国社会治安综合治理优秀地市称号。切实加大正面宣传引导，分批次下派39个维稳工作组进家入户，面对面地做好群众思想工作，化解群众疑虑和隔阂，促进民族团结和睦。广泛开展以庆祝新中国成立60周年为主题的系列活动，坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，不断提高各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想政治觉悟，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真抓好信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众来信来访，信访形势总体呈现下降趋好态势，确保了全州社会大局持续稳定。

七、切实加强政府自身能力建设。深入开展学习实践科学发展观活动，着力提高运用科学发展观指导和推动工作的能力。坚持依法行政，加快推进政府法制建设，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大代表议案和建议、批评、意见158件，政协委员提案329件，答复率100%；办理“州长信箱”1565件，办复率98%。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，实现了政府机关公务接待支出、车辆购置及运行费用、因公出国（境）经费支出“三个减少”。大力推进政务公开，加快“数字巴州”项目建设。深化行政审批制度改革，取消和调整行政许可事项115项。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政责任制、行政执法责任制和行政过错追究制，深入开展廉政监察、执法监察和效能监察，切实加大审计、人事等专项监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。

过去的一年，农二师深入贯彻落实科学发展观，实现了经济社会健康持续发展。河北省不断加大援州力度，有力支持了自治州经济社会建设。石油、铁路等中央、自治区驻州单位积极应对各种挑战，促进了区域经济融合发展。驻州人民解放军、武警部队光荣履行使命，为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

各位代表！在面临诸多困难、经受严峻挑战的形势下，自治州经济社会发展取得的成绩极其不易，这是自治区党委、人民政府和自治州党委统揽全局、坚强领导的结果，是各级人大、政协积极支持的结果，是全州各族干部群众迎难而上、共克时艰的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和帮助巴州现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应当看到，尽管对严峻形势作出了正确预判，并及时果断地采取了一系列行之有效的措施，在异常困难的情况下实现了经济形势总体回升向好。但此次国际金融危机和“7·5”事件对我州经济的冲击之大、影响之深仍然超出了我们的预期，特别是受石油工业持续走低影响，全州生产总值等指标与年初确定的目标还有不小的差距，制约经济复苏的不稳定不确定因素仍然很多，保持经济平稳较快发展、推动经济增长方式转变的难度增大，一些经济社会发展中存在的突出问题充分暴露出来，主要是：促进农业结构调整、农牧民持续增收和地方工业优化升级压力较大，经济回升的基础还不牢固；统筹城乡发展需要进一步加强；与民生密切相关的社会事业发展需要进一步推进；节能减排、生态建设和环境保护任务繁重；维护民族团结和社会稳定的工作还很艰巨；政府自身工作还有待进一步改进。对此，我们将高度重视并努力加以解决。

2010年工作部署

今年，是全面完成“十一五”规划、为“十二五”发展打好基础的关键一年，也是积极应对国际金融危机冲击、实现科学发展上水平极其重要的一年。做好今年的各项工作，对于维护自治州改革发展稳定大局，加快全面建设小康社会进程至关重要。虽然当前国际金融危机和“7·5”事件对我州的影响还没有完全消除，但要看到，党中央、国务院高度关心和重视新疆的发展稳定，胡锦涛总书记在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。巴州和全疆一样面临前所未有的大好机遇。中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快经济发展方式转变，继续加大对中西部地区投入等战略举措，一方面有利于我们加快产业升级和结构调整，扩大对外开放；另一方面有利于我们争取更多支持，解决发展中自身难以解决的问题。同时，我们在应对危机和挑战中，经受了重大考验，进一步深化了对推动科学发展、维护社会稳定的认识，积累了在反分裂斗争复杂形势和金融危机挑战中推动经济社会发展的宝贵经验。更应当看到，改革开放30年的发展，为我们奠定了良好的物质基础和群众基础，特别是自治州第八次党代会以来，州党委作出的一系列重大决策和超前部署，为我们战胜困难，加快发展，赢得了时间，争取了主动。只要我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够战胜一切艰难险阻，排除一切影响干扰，实现新的跨越！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议确定的各项政策措施，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治州党委八届八次全委（扩大）会议的总体部署，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，扎实开展“统筹城乡发展年”活动，着力推动科学发展，着力推进结构调整，着力深化改革开放，着力提高发展质量，着力改善人民生活，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现自治州经济社会又好又快发展！主要预期目标是：生产总值增长6%，力争达到9%；全社会固定资产投资增长18%，力争达到20%；地方财政一般预算收入增长12%，力争突破30亿元，增长15%；农牧民人均纯收入增加600元以上，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；进出口贸易总额增长20%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在11‰以内；万元GDP能耗下降2%。这些目标是在充分考虑自治州经济和社会各方面的实际及现实可能的基础上提出来的，经过努力是完全可以实现的。

围绕上述总体要求和目标，我们将重点抓好以下工作：

一、着力推进农村改革发展，巩固和强化农业基础地位。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入贯彻中央农村工作会议精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化农业结构，夯实农业基础，确保农村经济较快发展、农民收入稳定增长，扩大内需增长空间。

大力发展现代农业。加快推进粮食、棉花、林果、畜牧产业和区域特色农业、设施农业发展，着力提高基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑能力，构建现代农业产业体系。高度重视粮食安全，打造北四县粮食核心产区，抓好南五县市小麦标准粮田建设，力争粮食种植面积稳定在80万亩，其中小麦面积稳定在47万亩。加快“退白扩红”步伐，将棉花面积控制在200万亩，特色经济作物面积保持在100万亩，设施农业增加到7万亩。完善特色林果业灾害综合防控体系，新增特色林果面积10万亩。继续抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节，推进六大体系建设，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。实施重点龙头企业培育工程，建立健全农业专业化、市场化、社会化服务体系，壮大农民专业合作组织和农村经纪人队伍。抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。加快实施科技进村入户工程，推广普及农业先进适用技术，做好良种引进和培育工作。优化农业装备结构，不断提高农业机械化水平。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。加快建设高标准农田，完成中低产田改造16万亩。把节水作为调整农业结构的革命性措施，加大中小型农田水利建设力度，新增高效节水灌溉面积50万亩。加强防灾减灾体系建设，健全防灾减灾预警机制，增强农业抗风险能力，为农民增收奠定坚实基础。

扎实推进社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，不断完善支农资金稳定增长机制，加快推行以县为主的财政支农资金整合试点，大幅度增加对农村基础设施、社会事业发展和公益性建设项目的投入，进一步改善农牧民生产生活条件。新建和改造农村公路600公里，完成农村抗震安居住房1.9万户，解决7万人饮水安全问题。坚持开发式扶贫，在全面实施农村最低生活保障制度的基础上，完成扶贫搬迁2000人以上，使人均纯收入在2000元以下的5个乡农牧民尽快脱贫致富，1300户5000人越过贫困线。加大村集体经济发展的扶持力度，州财政每年安排200万元，用于支持“空壳村”发展集体经济，增强为民办事和服务的能力。加快新农村实验区建设，塔什萨依、巴音布鲁克实验区要加大移民安置区产业扶持力度，加快基础设施配套和牧民搬迁进度，巩固搬迁成果；南山实验区要谋划产业结构布局，积极发展高效农业，在特色种植上取得成效；达西实验区要提升旅游业发展层次，进一步增强集体经济实力。

深入推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长期不变。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化耕地保护责任，积极实施土地整理项目，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。稳妥推进集体林权制度改革试点。深化国有农牧场改革。推进城镇化发展的制度创新。积极发展政策性农业保险。加快农村金融服务保障体系和农村信用工程建设，筹建农村合作银行和村镇银行，加大金融对“三农”的支持力度。

二、坚定不移地走新型工业化道路，努力保持工业经济平稳较快增长。把促进工业快速增长作为巩固经济企稳回升的重要任务，坚持有所为、有所不为，全力推进新型工业化进程。力争实现规模以上工业增加值增长5%，其中非石油工业增长30%。深入实施“二十字”战略布局，推进区域经济统筹协调发展。加快推进库尉新区龙头带动、城乡协调、区域融合三个层面的联动，全力推进库尔勒经济技术开发区、轮台工业园建设，加快和静工业园、若羌罗布泊盐化工园、依吞布拉克工业园等重点园区建设，科学编制规划，创新发展模式，完善配套设施，优化产业布局，增强承载能力，使工业园区成为经济发展的重要增长极。大力发展融合型经济，继续拓展合作领域，完善互惠互利机制，实现资源共享、优势互补、融合发展。

深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，推动新型工业化实现新突破。以五大特色优势产业为支撑，加大结构调整力度，提高工业运行质量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探开发，提高产能。大力支持和引导有实力的企业参与油气资源开发利用，做精做深下游产品。围绕建设“矿业大州”目标，把矿业开发放到更高层面谋划和推进，完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制，提高集约利用和综合利用水平。进一步加快重点矿种和重点成矿带的地质调查与矿产评价，推动优势矿产资源开发实现重大突破，形成一批矿产资源冶炼、加工的产业集群。抓住国家实施相关产业振兴规划和内地资源型产业向中西部地区转移的有利时机，主动承接，提升产业水平。积极发展装备制造业，加快发展棉花系列加工业、特色农产品加工业和绿色能源，建成自治区重要的棉花系列加工、绿色能源基地和环塔里木盆地特色林果精深加工的“龙头”。力促金特钢铁100万吨炼钢、罗布泊120万吨硫酸钾扩能达产，塔里木大化肥、西姆莱斯一期50万吨石油专用管等项目投产运营，美克化工二期、罗布泊二期170万吨硫酸钾、富丽达二期20万吨粘胶纤维等项目加快建设。继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的项目工作机制。以改造提升传统产业、做大做强支柱产业、积极培育接续产业为重点，拿出最好的资源、最好的项目与国内外有实力的大企业大集团进行全方位合作，高起点、高质量谋划一批投资额度大、辐射带动作用强的项目，确保招商引资到位资金突破百亿元，每个月都有重大项目开工或投产。

此次国际金融危机，既给经济发展带来了压力，也为我们根据市场需求变化推进产业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，密切关注金融危机对工业经济的影响，继续完善预警预报监控体系，健全重点企业联系机制，全力为企业提供高效便捷服务。支持市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，增产增收。引导亏损企业加强管理，减亏增效。积极扶持困难企业保持生产渡过难关。坚决淘汰能耗高、污染大的企业。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，大力推进信息化和工业化融合，支持企业加快技术改造和技术创新，实施产业转型和结构调整，不断增强企业发展后劲和抗风险能力。

三、加大基础设施建设和生态环保力度，不断增强可持续发展能力。继续把基础设施和生态建设作为转变发展方式、增强可持续发展能力的重要抓手，突出重点领域，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目，为自治州可持续发展奠定基础、集聚后劲。加快推进塔河治理巴州子项目、轮台“五一”水库、罗布泊盐化工基地供水、库尉地区供水工程建设，争取大石门水库列入国家“十二五”规划。全力支持吐鲁番—库尔勒铁路二线、哈密—罗布泊铁路及铁路物流园和客运中心、库尔勒—阿克苏铁路二线及轮台客货站建设，力争库尔勒—格尔木铁路早日开工建设并实现开发区段先期开工，做好罗中—若羌—且末铁路和工业园区铁路专用线的前期工作。积极推进库尔勒—库车高速公路、若羌—罗中公路、乌鲁木齐—巴仑台公路和农村公路、资源开发公路建设，提高路网整体通行能力。抓好且末机场迁建、轮台塔中机场新建和库尔勒机场改扩建前期工作，争取尽快开工。力促轮台—塔中—且末220千伏输变电、库尔勒—尉犁220千伏输变电、吐鲁番—库尔勒750千伏超高压输变电等工程建成投运，塔什店火电四期、柳树沟和小山口水电站、库尔勒热电、轮台热电等项目加快建设。

牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念，按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，全面加强水资源统一管理和科学调度。健全博斯腾湖生态效益补偿机制。加强库尔勒市饮用水水源保护。加快巴音布鲁克草原、博斯腾湖流域、塔里木河流域生态综合治理步伐，推进退牧还草、生态移民、封山育林和自然保护区建设，严厉打击非法开荒行为。加大山区人工增雨（雪）作业力度。强力推进节能减排工作，强化节能减排目标责任制，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对不符合产业政策和环保要求的建设项目实行“一票否决”。继续抓好工业、交通、建筑等重点行业、重点企业的节能降耗和污染治理，加大清洁能源和可再生能源开发利用。加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园、尉犁县、若羌县污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理工程和博湖苇业搬迁工作，完成泰昌公司棉浆粕废水外排工程建设。大力培育循环经济产业链和循环经济产业园区，积极推动6个循环经济试点建设。加大农业和养殖业面源污染治理，实施5个农村环境综合整治项目，开展优美乡镇和生态文明村创建工作，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。大力推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，促进经济与人口资源环境协调发展。

四、深化改革扩大开放，不断激发经济社会发展的内在活力。改革开放是促进经济社会发展的永恒动力。要进一步解放思想、更新观念，以更大的气魄、更大的决心和更有力的措施，努力在重点领域、关键环节上不断取得新突破。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率，进一步深化国企改革和战略重组，实现国有资产保值增值。充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机，加快企业上市步伐，力争实现博湖苇业上市。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进财税、投资、价格体制改革，加强公共资源、资产和资本整合，增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。积极推进金融体制改革，支持和引导国有商业银行加大贷款投放力度，力争新增贷款30%以上。加强小额贷款公司试点扩面工作，规范管理，防范风险。加大库尔勒市商业银行对中小企业的支持力度，做实做强中小企业担保中心，构建多元化投融资渠道。强化信用体系建设，搭建协作平台，努力营造良好的金融生态环境。切实抓好库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作，着力加强促进城乡协调发展的机制体制建设，在加快推进全州统筹城乡发展中发挥好示范带动作用。稳步推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革。进一步提高开放水平，全面落实税收返还、产值统计、财政收入分成等政策，引导资金投向优势支柱产业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励参与企业重组和传统产业技术改造。扩大地方、兵团、中央自治区驻州单位、内地大企业大集团的相互开放，形成合力，在承接发达地区产业转移中赢得先机。

积极发展第三产业。整顿和规范房地产市场，有效增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，合理引导住房建设和消费，推动房地产业平稳有序发展。以打造精品景区为核心，加大旅游资源整合力度，重点打造西线塔里木沙漠胡杨旅游区、东线环博斯腾湖风景旅游区、北线巴音布鲁克—巩乃斯民族文化与生态旅游区、南线罗布泊与阿尔金山文化科考及特种旅游区精品旅游线路，不断丰富旅游文化内涵，培育新的旅游服务热点，增辟出疆航线，开拓区内外客源市场，力争旅游收入增长13%以上。加快实施“万村千乡”和“双百”市场工程，落实好家电、汽车摩托车下乡政策，推进社区“双进”工程。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设，构建高效、快捷、衔接顺畅的物流服务体系。大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、电子商务、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式改造提升传统服务业。

五、加大保障和改善民生力度，促进社会事业全面发展。形势越困难，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要以“统筹城乡发展年”为契机，下更大力气解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等涉及群众切身利益的民生问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

就业是民生之本。要认真落实一系列促进就业的政策措施，加快建设统筹城乡的公共就业服务体系。注重发展就业容量大的产业，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。充分发挥职业培训基地对就业的促进作用，在州注册企业及承揽生产经营和工程项目的企业，必须保证一定比例的当地人员就业。加大公共就业服务和就业援助力度，进一步开发公益性岗位，突出抓好重点人群特别是少数民族大中专毕业生和被征地农民的就业工作，动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业或自主创业。落实好农民工返乡创业扶持政策。新增城镇就业岗位2万个以上、农村劳动力转移就业3万人以上。社会保障是民生之基。要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。抓好社保基金征缴和监管。完善企业职工基本养老保险制度。认真实施轮台县新型农村社会养老保险试点，积极争取扩大试点范围。妥善做好国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作。大力推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到90%以上。巩固和发展新型农村合作医疗成果，确保参合率达到97%以上，人均筹资不低于150元。逐步扩大低保覆盖面，提高城乡低保补助水平。积极推行城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业，切实做好残疾人、老龄工作。加强保障性住房建设，新建廉租房5500套以上、经济适用房5000套以上。加大住房公积金贷款向中低收入家庭倾斜力度，提高贷款覆盖面。认真实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程五年规划，确保全州中小学校、医院按期保质完成抗震加固改造任务。加快实施城市和国有工矿棚户区改造工程，力争完成改造1万户以上。

社会事业事关群众切身利益。要全力做好统筹城乡社会事业发展的各项工作。坚持优先发展教育，继续落实城乡义务教育免费政策和经费保障机制，优化教育规模、结构、质量和效益，巩固和发展“两基”成果，促进义务教育均衡发展。基本普及少数民族学前“双语”教育，力争少数民族小学起始年级“双语”教学普及率达到90%以上。加强教师队伍建设，提高素质教育水平。以促进就业为导向，继续办好职业教育。深入实施“科技兴州”战略，增加科技投入，提高全民科技素质，大力推进知识产权试点示范工程，加快创新型社会体系建设。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，完善基础设施配套，提高村医服务水平和质量。加强国有农牧园艺场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。做好扩大免疫规划工作，加大地方病、传染病防治力度，扎实开展甲型H1N1流感等疾病预防控制工作。做好第六次人口普查工作，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扩大公共文化服务体系城乡覆盖范围，继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程等重大公共服务工程建设，加强少数民族语言文字工作，支持少数民族广播影视译制事业，抓好公益性文化设施建设，保护和发展各民族优秀传统文化，不断丰富文化服务内容和形式。改善城乡体育基础设施条件，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

安全生产关系群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制，健全安全生产制度，强化执法监督，深化专项治理，抓好重要场所、重要设施的安全防范工作，深入排查治理重点隐患，加快安全生产应急救援体系建设，有效遏制和防范重特大安全事故发生。进一步加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的联合监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，强化企业质量安全主体责任，保证食品药品质量，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

六、牢固树立稳定压倒一切的思想，为科学发展创造良好环境。民族团结高于天，社会稳定百姓安。要不断强化政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，坚定不移地贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央、自治区关于维护社会稳定的重大决策部署上来，全面落实“统筹城乡发展年”的各项工作安排，坚决做到“维稳毫不放松，防范警钟长鸣，教育持之以恒，打击决不手软”，全力确保自治州社会政治大局稳定。进一步健全完善打击、防范、现场处置三个环节的长效工作机制，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，重拳打击“三股势力”，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场，决不让敌人坐大成势，形成现实危害。强化各种治安防控措施，深入落实“四知四清四掌握”工作机制，扎实推进平安建设、社会治安综合治理、集中整治各项措施在基层的落实，严密防范、依法打击各类刑事犯罪行为，巩固和发展全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”成果。切实加强基层基础建设，着力抓好库尔勒市和各县城乡结合部社会建设，大力推进库尔勒市村改居、乡改办进程，加大出租屋和流动人口管理以及城乡结合部的治理整顿力度，把农村基层和城镇社区建成维护社会和谐稳定的第一道防线。进一步强化意识形态领域工作，紧密联系当前反分裂斗争出现的新情况新问题，采取有力措施，充分发挥广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，进一步巩固各民族的大团结，坚持不懈地开展民族团结教育活动，大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。继续全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，坚决取缔非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理。落实和完善爱国宗教人士培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会**。要妥善处理人民内部矛盾，完善矛盾纠纷预警、排查化解、应急处置、责任追究、利益协调等工作机制，进一步加强和改进信访工作，深入研究社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，最大限度地维护人民群众合法权益。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果，形成构建和谐社会的强大合力。

七、全面加强政府自身建设，不断提升领导科学发展的能力。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以对党和人民高度负责的态度，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，着力提高政府行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。加快政府职能转变，充分发挥为市场主体服务和改善发展环境的基础性、引导性作用。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。进一步做好财税征管工作，做到各项税收收入应收尽收，各类非税收入足额收缴，集中财力保障机构运转、重大项目支出和涉及广大人民群众切身利益的民生支出需要。加强节约型政府建设，降低行政成本，严格控制一般性支出，把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。进一步完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，切实增强应急救援能力，有效应对各类突发事件。提高依法行政能力，严格依照法定权限和程序履行职责，确保严肃执法、公正执法、文明执法；认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。深入推行政务公开，扩大“数字巴州”项目应用范围，加大信息化对经济社会建设的支持和服务力度，保障群众知情权、参与权和监督权。切实加强反腐倡廉建设，积极构建完善惩治和预防腐败体系，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，进一步规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为。

今年，是“十一五”规划实施的最后一年。要在全面完成“十一五”规划的基础上，及早着手、科学谋划今后一个时期的发展思路和目标任务，抓紧做好“十二五”规划的编制工作。要立足当前，着眼长远，站在更高的起点上，认真思考和研究发展战略和工作重点。要充分发扬民主，深入研究改革发展稳定中的重大问题，提高规划的预见性、前瞻性、科学性和指导性。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观的规划，成为突出深化改革、推进体制和机制创新的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。空谈误国，实干兴邦。各级政府要切实改进工作作风，着力提高工作效率，力戒形式主义和官僚主义，坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众当中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。政府全体工作人员都要进一步增强抓落实的意识和本领，带着责任、充满激情抓落实，在抓落实中倾听群众呼声、解决群众疾苦；在抓落实中践行党的宗旨、彰显党的先进性；在抓落实中加强组织建设、提升执政水平；在抓落实中把握规律、提高科学发展能力，用抓落实的实际成果来考量政府工作的水平和成效。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。任何困难都改变不了我们加快改革发展的坚定步伐，任何挑战都动摇不了我们维护团结稳定的坚定信心。让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，同心同德、奋发进取，努力在困难中开创自治州跨越式发展新局面，在挑战中谱写自治州改革发展稳定新篇章，为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”巴州而努力奋斗！

《政府工作报告》词解及有关说明

一、名词解释

1、“二十字”战略布局：“库尉一体化、三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”战略布局。

2、三农：农业、农村、农民。

3、十大工程：十强乡镇百强村示范工程、科技兴新素质工程、城乡规划统筹引导工程、政策性农业保险保费补贴工程、农产品高效优质攻关工程、农田防护林网建设暨林果高产示范工程、50万亩节水灌溉推广工程、放心粮油进农村进社区工程、千名教师医师支援农村工程、农村信用工程。

4、退白扩红：焉耆、和静、和硕、博湖县从次宜棉区退出，扩大工业番茄、色素辣椒等红色作物的种植面积。

5、设施农业：利用各种塑料、薄膜覆盖的大中小棚和加温温室与日光温室或其它设施，通过改变或控制设施内影响作物生长发育的环境因子（包括光照、温度、湿度、二氧化碳、氧气、土壤等），对农作物生产进行调控的一项新技术。

6、空壳村：村级集体经济收入2万元以下（不含2万元）的村。

7、标准粮田：渠、路、林配套，水源有保障，冬小麦亩产量常年稳定在400公斤以上的粮田。

8、六大体系：畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑服务体系、畜牧业行政执法体系。

9、“三同时”制度：一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

10、两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

11、“双语”教学：使用少数民族语言和汉语言组织教育教学的教育教学模式。

12、西新工程：国家于2000年开始实施的西藏、新疆等边远省区广播电视信号覆盖工程。

13、村村通工程：国家于1998年开始实施的、旨在解决广播电视信号覆盖“盲区”农牧民群众收听广播、收看电视问题的工程。

14、农村电影放映工程：一村一月放映一场电影的惠农文化工程。

15、农家书屋工程：由新闻出版总署2007年开始实施，按照“一村一书屋”的目标，在各行政村文化室或村学校图书室、农户家中建设的惠农文化工程。

16、文化信息资源共享工程：国家文化部、财政部2002年开始实施，采用现代化信息技术对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的文化工程。

17、东风工程：国家和自治区2007年开始实施的重大公益性惠农工程，主要为各乡镇、行政村每年配备一定数量的报纸、期刊、图书和音像制品，以解决新疆农牧民“看书难”、“读报难”问题。

18、社区“双进”工程：国家商务部围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”，通过引导以连锁经营为代表的现代流通方式进入社区，建设和改造各类便民利民商业网点，逐步建立网点布局合理、业态结构多样和服务功能完备的社区商业服务体系。

19、“万村千乡”市场工程：商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点。提出用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

20、“双百”市场工程：为加强农产品现代流通体系建设，提高我国农产品国际竞争力，商务部决定从2006年起在全国逐步实施重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业。

21、家电下乡：运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。

22、金融生态环境：金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括与金融机构实现利益和规避风险息息相关的法律法规、客户企业改革、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等多方面的内容。影响金融生态的要素从社会经济系统角度考察，大体可归纳为体制性、基础性、环境性三类因素。

23、“四知四清四掌握”工作机制：“四知”，即知辖区住户每个家庭的基本情况及其社会关系、知每个家庭的经济状况、知每个家庭成员的政治表现、知每个家庭成员的遵纪守法情况；“四清”，即对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人口现状清、贫困群众状况清；“四掌握”，即对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理情况、掌握居民关注的热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。

24、“红袖标”工程：以低保人员为主体，由政府出资每人发放50—150元不等的补贴，按照科学划区、区不漏户、就近安排、定岗不定人、责任到人、奖罚分明的原则，以每人看护楼房30—50户、平房25—40户的基本标准划分看护区，具有巴州特色的治安防控防范网络。

25、数字巴州：即巴州数字化城市建设项目，是以高新技术应用为核心，以地理信息平台为基础，通过对空间信息进行一体化组织与管理、集成与提供，为政府辅助决策、公众服务、行业专题应用等方面提供的地理信息服务。

26、三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间相互离不开。

27、三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

二、对生产总值（GDP）的说明

GDP是指一个国家和地区所有常住单位在核算期内（通常为一年）生产活动的最终成果。GDP总量以现价来计算，增长速度则是剔除价格因素之后的实际增长（即可比价的增长）。目前，统计上使用的可比价格是2005年可比价，也就是报告期和基期所有的生产成果都折合成2005年的价格之后进行对比计算增长速度。

2009年我州预计实现GDP530亿元，2008年GDP为585.7亿元，总量按现价计算减少55.7亿元，按可比价计算增长2.3%。主要原因是：2008年原油价格从1月2日突破100美元/桶之后一路飙升，7月一度升至147美元/桶，之后油价回落，至10月跌至74美元/桶左右，到12月下旬最低跌至35美元/桶，全年总体上涨19.13%；而2009年原油价格在35—81美元/桶波动，全年总体下降31.1%，原油价格的下降导致石油天然气开采业增加值绝对数减少100亿元（2008年330亿元，2009年预计完成230亿元），按现价计算下降幅度为30.3%。如果剔除价格因素，影响石油天然气开采业增加值的因素主要是原油和天然气产量，2009年预计原油产量547万吨，较2008年下降14.5%；天然气产量178亿立方米，与2008年基本持平，按可比价计算，石油天然气开采业增加值实际下降幅度预计为13%。剔除石油天然气开采业，2009年我州生产总值300亿元，比2008年增加45亿元，按照可比价计算实际增长22.2%；石油天然气开采业增加值占GDP比重43.4%，其他行业增加值占GDP比重56.6%，综合计算GDP增长2.3%。

第四篇：巴音郭楞蒙古自治州司法局文件

巴音郭楞蒙古自治州司 法 局 文 件

巴司党组[2007]28号

关于印发《巴州司法行政系统社会主义法治理念教育

培训考试考核工作实施方案》的通知

各县市司法局、巴音公证处：

按照自治区司法厅、州委政法委《关于做好社会主义法治理念教育考试考核工作的通知》精神，我州司法行政系统将于今年6月统一开展考试考核工作。现将《司法行政系统社会主义法治理念教育考试考核工作实施方第》印发给你们，请各单位尽早准备，认真安排部署，并抓好落实。

巴州司法局党组

二0O七年五月二十日

巴州司法行政系统杜会主义法治理念教育培训考试

考核工作实施方案

去年5月份以来，我州司法行政系统全面开展了社会主义法治理念教育活动。为准确评估教育活动取得的成效和司法行政机关公务员对相关知识的掌握程度，特别是社会各界的满意度，促进教育活动深入开展，根据自治区司法厅和州委政法委的统一部署，现制定我系统法治理念教育培训考试考核实施方案如下：

一、考试对象、内容、时间和方式

考试对象为州司法局机关及各县司法局、司法所公务员（含公证员）。

考试内容以中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》和罗干、***同志在社会主义法治理念研讨班上的讲话为主。着重考司法行政机关公务员对社会主义法治理念本质要求和基本内涵的掌握情况，以及理解和应用的程度。

考试时间统一定在6月15日北京时间下午4点； 补考工作在6月20日以前完成。考试方式分为开卷和闭卷两种。45岁以上（含45岁）参加开卷考试。45岁以下参加闭卷考试。

二、考试工作的组织实施

考试试题分别以维、汉两种文字设计A、B卷，由司法厅法治理念教育领导小组办公室结合本系统实际组织命题，印制、发送试卷。6月15日考试时，统一使用A卷；考试不合格和出差、请假缺考者，统一使用B卷补考。

考场设置、试卷批阅等具体考务工作分别由州司法局法治理念教育领导小组办公室组织、协调所属基层单位安排实施。各单位要制定周密的考试方案，落实考务工作措施，确保全员参与考试。同时，要积极争取当地党委政法委的支持，配合做好督考、巡考工作，确保考试工作顺利进行。

考试考核工作结束后，县市司法局法治理念教育领导小组办公室在6月25日以前，以书面形式报送法治理念教育活动总结。

三、考核的对象、内容、时间和方式 考核对象为各级司法行政机关。

考核的重点是：对本系统开展社会主义法治理念教育活动及考试考核工作的组织领导是否到位；领导干部是否带头学习宣讲；县级以上领导干部联系点是否确定以及工作开展情况；领导干部的专题学习、新任领导干部的专题培训、新 3 录用的民警、公务员的集中培训、一线干警、公务员的“以案析理” 活动是否落实；广大干警、公务员的服务理念是否进一步端正，服务能力是否进一步提高，服务行为是否进一步规范，服务突出问题是否解决，人民群众的满意度是否提高等。

州司法局对本系统的考核将采取召开座谈会、问卷测评、明查暗访、随机走访群众和案件当事人等方式进行，以此了解群众的满意度。司法厅到地州检查时会抽查基层单位开展的基础档案及开展活动情况，请各单位做好充分准备。

四、加强培训、强化教育

在考试工作开展之前，各县市司法局领导要加强组织对全局干警的教育培训，特别是对2000年以来新进入司法行政行政队伍的干警要进行系统的培训，培训时间不少于一周，培训内容以《社会主义法治理念教育读本》、领导讲话和正反典型事例为主。使这些干警牢牢掌握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，真正成为社会主义法治理念的坚定拥护者、实践者和宣传者。

培训可在两周内，统考前采取早读、夜校、集中上大课等方式进行，做到天天有学习培训内容。学习培训中可借助中央政法委下发的专题辅导片开展学习。培训结束后要对干警进行考试考核，考试考核不及格的，要就地进行再培训。4 培训期间，每名干警都要紧密联系本系统、本单位和个人的思想工作实际，撰写剖析报告，提出整改措施。青年干警培训期间考试考核的成绩和撰写的剖析报告，由其所在单位存查。

各县市司法局要将开展青年干警集中培训、考试考核情况于6月25日前报州司法局政工科。

五、密切配合，加强领导，确保取得实效

在教育活动中采取“以考促学”是一条成功的经验。通过考试考核，及时检验教育活动的成果，从中发现教育活动中存在的薄弱环节；有助于采取针对性措施，推动教育活动的深入开展。对此，各单位特别是主要领导干部要负总责，深刻认识开展社会主义法治理念教育考试考核工作的重要性，真正把考试考核工作列入本单位法治理念集中教育活动的重要内容，使组织考试考核的过程成为进一步深化社会主义法治理念教育的过程。

这次考试考核任务重，要求高，必须坚持从实际出发，采取得力措施，认真准备，周密部署，精心组织，切实加强督促检查，切实把这项工作抓紧抓好，确保取得实效。州局将加强对所属基层单位考试考核工作的组织领导，积极指导、协调和监督实施。对考试不合格的个人，要组织离岗培训，培训后考试仍不合格的，要调离原工作岗位；单位考核不合 5 格的，要进行补课，并限期整改。

第五篇：巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法

巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人居环境，建设和谐社区，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治州行政区域内物业的管理、使用、维护、服务及监督管理活动。

国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 州人民政府房地产行政主管部门负责全州物业管理活动的政策指导、行业发展规划和监督管理工作。

县（市）人民政府负责组织协调各有关部门定期对物业管理区域内的违法违规行为进行监督检查。

县（市）人民政府房地产行政主管部门具体负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

规划、建设、公安、环境保护、市场监督管理、民政等相关行政主管部门按照各自职责，做好物业服务监督管理工作，确保行政执法进小区。

第四条 街道办事处、乡（镇）人民政府在同级党组织领导下，负责组织、指导本辖区业主大会成立、业主大会执行机构选举、业主委员会换届等工作，监督业主大会和业主大会执行机构依法履行职

（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；

（四）业主名册；

（五）分幢分层平面图和套型图；

（六）房屋、电表、水表等的有关钥匙；

（七）房屋及建筑面积清册；

（八）物业服务用房配置证明；

（九）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的附件；

（十）物业管理必需的其他资料。

未能全部移交前款所列资料的，开发建设单位应当列出未移交资料的详细清单，书面承诺补交的具体时限，报送物业所在地街道办事处或乡（镇）人民政府物业管理机构备案。

第七条 物业服务企业应当自物业交接后30日内，持下列资料向物业所在地社区居民委员会、农村村民委员会办理登记备案手续：

（一）前期物业服务合同；

（二）临时管理规约；

（三）开发建设单位移交资料清单；

（四）查验、交接记录；

（五）其他与承接查验有关的资料。

物业服务企业应当在登记备案后将物业承接查验情况，在物业管理区域内进行公示。

第八条 尚未登记取得所有权，但基于法律规定、法院或者仲裁委员会法律文书、征收补偿决定、继承或者受遗赠、合法建造以及基于合同关系的占有房屋的物业使用人，在物业管理活动中享有法律法规规定的业主的权利，并承担相应的义务。

管理信用信息系统。

第十一条

从事物业服务的企业，应当具有独立的法人资格，从事电梯、消防、电气、制冷作业等物业服务人员应当具备相应从业资格，具备为业主提供专项服务的能力。

从事物业管理的人员，应当具备良好的职业素质，个人品行端正，身体健康，着装整洁，服务规范。

第十二条 物业服务企业在物业服务活动中享有下列权利：

（一）根据物业服务合同约定收取物业服务费用；

（二）制止损害物业或者其他损害业主共同利益的行为；

（三）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他权利。第十三条

物业服务企业在物业服务活动中应当履行下列义务：

（一）按照物业服务合同、国家自治区有关物业服务的规范提供物业服务；

（二）在业主、物业使用人使用物业前，将物业的共用部位、共用设施设备的使用方法、维护要求、注意事项等有关规定书面告知业主、物业使用人；对业主装饰装修合同的主要事项进行核查，并向业主委员会和有关行政主管部门报告；

（三）按照法律、法规的规定协助公安机关做好物业区域内的安全防范维稳工作；

（四）定期对物业的共用部位、共用设施设备进行养护，按照物业服务合同约定组织维修；

（五）做好物业维修、养护、更新及其费用收支的各项记录，为业主提供免费查询服务，妥善保管物业档案资料和有关财务账册；

（六）听取业主委员会、业主、物业使用人的意见，改进和完

（一）项目经理的基本情况、联系方式、客服、工程维修电话、物业服务投诉电话；

（二）物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、收费方式等；

（三）电梯、消防、监控、安防措施、智慧小区设备等专业设施设备的日常维修保养单位的名称、资质、联系方式和应急处置方案等；

（四）代收代缴事项；业主交纳物业服务费用、住宅专项维修资金使用情况；

（五）水、电、热等公共能耗总量，明细及费用分摊方式；

（六）共用部分和共用设备经营收益情况；

（七）其他应当公示的信息。

业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当及时答复。第十六条 物业服务企业不得在物业服务活动中有下列行为：

（一）擅自改变架空层、设备层等物业共用部位、共用设施设备规划用途；

（二）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备进行广告、宣传、经营私自在任何部位搭设房屋、建筑等活动；

（三）擅自设置营业摊点；

（四）以部分业主拖欠物业服务费用、不配合管理等理由减少服务内容、降低服务质量或者中断供水、供电、供气等；

（五）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备宣传广告，出租广告等；

（六）泄露业主信息，不得对业主和业主委员会委员进行骚扰、业主自行管理的，应当对下列事项作出决定并向街道办事处、乡（镇）人民政府和县（市）人民政府房地产行政主管部门登记备案：

（一）自行管理的执行机构、管理人；

（二）自行管理的内容、标准、费用和期限；

（三）聘请专业机构的方案；

（四）其他有关自行管理的内容。

电梯、消防、机械式停车设备、锅炉、监控安防、智慧物业小区设备等涉及人身、财产安全以及其他有特定要求的设施设备，应当委托专业机构进行维修和养护。

第十九条 对配套设施不齐全、环境较差的老旧住宅小区，具体范围由县（市）人民政府确定并公布。县（市）人民政府应当结合城市环境综合整治和更新改造工作，在屋面维修、外墙防渗、路面维修、市政管网改造、功能照明改造、环卫设施改造、绿化改造、技防设施建设、消防设施建设、停车位增设等基础性设施和公共服务设施方面进行整治改造。规划、建设、公安、市场监督管理等相关行政主管部门应当按照各自职责，做好老旧住宅小区管理的有关工作。

第二十条 解除或终止物业服务合同，应当依据合同履行必要的通知义务；合同未约定通知期限的，应当提前九十日通知。

合同履行期限届满，业主委员会应当召开业主大会会议决定是否续聘。决定续聘的，应当与物业服务企业重新签订物业服务合同；决定不续聘的，应当以书面形式通知该物业服务企业。

物业服务合同期限届满，业主大会未作出续聘决定，物业服务企业按照原合同继续提供物业服务的，原合同权利义务对双方具有约束

查验，并制作物业查验记录。存在争议的，应当在查验记录中载明。

第二十四条 物业交付使用后，业主、物业使用人应当按照权属登记用途使用物业。业主因特殊情况需要将住宅改变为经营性用房的，应当遵守法律、法规、规章以及管理规约的规定，并经有利害关系的业主书面同意。规划用途为住宅的住宅楼内不得设立产生油烟、噪声、异味污染以及安全隐患的餐饮、加工、娱乐等经营场所。

物业管理区域内按照规划建设的配套建筑及设施设备，不得改变使用性质，因特殊情况需要改变使用性质的，应当遵守法律、法规、规章以及管理规约的规定，经业主大会及有利害关系的业主同意，并依法办理相关手续。

非战备时利用人民防空工程设施，不得影响其战时防空效能和应急避难功能。

第二十五条 业主、物业使用人应当遵守法律、法规和管理规约，不得有下列行为：

（一）损坏或者擅自改变房屋承重结构、主体结构和门窗位置，超荷载存放物品;

（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的厨房、卧室、起居室、书房的上方;

（三）违法建设建筑物、构筑物或者破坏、擅自改变房屋外貌;

（四）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，侵害业主共同利益;

（五）擅自利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备进行经

1手续并公示。收益及使用由业主大会、业主委员会决定。

第二十七条 业主、物业使用人修缮、装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务企业。物业服务企业应当将房屋修缮、装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主、物业使用人，业主、物业使用人和房屋修缮、装饰装修单位或者个人应当遵守。

第二十八条 物业管理区域内的车库、车位应当优先满足业主的需要。车库、车位总量少于业主总数或者需要数的，应当在临时管理规约、管理规约中明确取得车库、车位的方法。

车库、车位满足业主需要后，可以向物业管理区域以外的其他人出租，但不得出售，除管理规约、业主大会另有规定的外，出租期限一次不超过十二个月；租赁合同期满后，业主有新增需要的，应当优先满足。

第二十九条 物业管理区域内规划的车库、车位尚有空余的，物业管理人不得占用业主共有道路、场地设置车库、车位。

确需占用业主共有道路、场地划定车位，不得占用消防车通道、消防车登高操作场地，不得遮挡消火栓，不得堵塞疏散通道、安全出口。不得妨碍其他车辆和行人的正常通行。

公安、消防、抢险、救护、环卫等车辆执行公务时，在物业管理区域内临时停放，不得收取费用，业主、物业服务企业等不得妨碍执行公务。

第三十条 业主和物业服务企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。

包干制是指由业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈亏均由物业服务企业承担的物业服务计费方式。

3共利益及其他影响物业正常使用情形时，业主应当及时养护、维修，相邻业主应当提供便利。

发生危及他人房屋使用安全或者公共安全的紧急情况，责任人不及时或者无法履行维修养护义务的，物业服务企业应当及时通知业主委员会，并立即组织抢修、更新或者采取应急防范措施，费用由相关责任人承担。

第三十四条 通道、楼梯、屋面及屋面露台等属于业主共有，禁止任何单位、个人侵占或者改作他用。

住宅物业需要使用共有部分增设电梯等进行二次开发、改造的，应当经本栋或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，符合规划、土地、建设、环保、消防管理等法律、法规和技术标准，依法办理相关批准手续。

第三十五条 物业管理区域内共用部位、共用设施设备存在安全隐患时，物业服务企业应当设置相应的警示标志，采取具体防范措施，并及时向业主委员会和有关行政管理主管部门报告。

电梯等特种设备应当在投入使用前或者投入使用之日起三十日内，向负责特种设备安全监督的管理部门办理使用登记，取得使用登记证书和登记标志。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。

电梯等特种设备应当在检验合格有效期届满三十日前申请定期检验，未经定期检验或者检验不合格的，不得继续使用。

第三十六条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者住宅小区外与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照规定缴存专项维修资金。

5尚未售出的住宅物业、非住宅物业或者建设单位、公有住房售房单位保留自用，经营的建设单位、公有住房售房单位应当按照该物业的建筑面积，分摊维修和更新、改造费用。

第三十九条 专项维修资金使用由业主委员会或者业主所委托的物业服务企业向房地产行政主管部门提出申请，由项目所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府核实，并经有利害关系的专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，报专项维修资金管理部门依法按程序从专项维修资金专户中列支。

专项维修资金账面余额不足首期交存额百分之三十或者商品住宅已经出售但未建立专项维修资金的，业主委员会应当组织相关业主续缴或者补缴。业主未续缴、补缴专项维修资金，需要对共用部位、共用设施设备进行维修的，相关业主应当共同承担维修责任。

第四十条 物业保修期限届满后，发生下列紧急情况危及房屋使用和人身财产安全的，物业服务企业应当立即采取应急防范措施，并向县（市）人民政府房地产行政主管部门或街道办事处、乡（镇）人民政府提出住宅专项维修资金使用申请：

（一）屋面、外墙防水损坏造成渗漏的；

（二）楼体外立面脱落的；

（三）电梯故障，经特种设备检验检测机构检测，需要进行重大改造的；

（四）消防设施保障，消防管理部门要求对消防设施维护、更新或者改造的；

（五）二次供水水泵损坏导致供水中断的，但专业经营单位负责二次供水水泵设备维护、养护的除外；

7进入物业管理行业，对企业处以5000元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例规定，原业主委员会届满后或者业主委员会委员资格终止后不按时移交有关资料、财物和印章的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府责令交回；拒不移交的，可以提请公安机关协助移交；造成损失的，依法追究相应法律责任。

第四十四条 业主或物业使用人违反本条例第二十五条规定的，物业服务企业、业主委员会应当予以劝阻、制止。业主、物业使用人有权投诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当及时处理。劝阻、制止无效的，报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当依法处理。

第四十五条 房地产行政主管部门、街道办事处、乡（镇）人民政府或者其他相关行政主管部门及其工作人员违反本条例的规定，未履行相关监督管理职责或者在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例规定，应当予以处罚的其他行为，依照《新疆维吾尔自治区物业管理条例》等有关法律、法规的规定执行。

第四十七条 各县（市）人民政府，可以依据本办法，制定物业管理的具体规定。

第四十八条 本办法自 年 月 日起施行。