第一篇：巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法
巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法
（征求意见稿）
第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人居环境，建设和谐社区，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于自治州行政区域内物业的管理、使用、维护、服务及监督管理活动。
国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条
州人民政府房地产行政主管部门负责全州物业管理活动的政策指导、行业发展规划和监督管理工作。
县（市）人民政府负责组织协调各有关部门定期对物业管理区域内的违法违规行为进行监督检查。
县（市）人民政府房地产行政主管部门具体负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。
规划、建设、公安、环境保护、市场监督管理、民政等相关行政主管部门按照各自职责，做好物业服务监督管理工作，确保行政执法进小区。
第四条
街道办事处、乡（镇）人民政府在同级党组织领导下，负责组织、指导本辖区业主大会成立、业主大会执行机构选举、业主委员会换届等工作，监督业主大会和业主大会执行机构依法履行职责，监督物业管理活动，调解处理物业管理纠纷，在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理，有条件的农村村民委员会选聘物业服务企业，提供物业服务。
（九）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的附件；
（十）物业管理必需的其他资料。
未能全部移交前款所列资料的，开发建设单位应当列出未移交资料的详细清单，书面承诺补交的具体时限，报送物业所在地街道办事处或乡（镇）人民政府物业管理机构备案。
第七条
物业服务企业应当自物业交接后30日内，持下列资料向物业所在地社区居民委员会、农村村民委员会办理登记备案手续：
（一）前期物业服务合同；
（二）临时管理规约；
（三）开发建设单位移交资料清单；
（四）查验、交接记录；
（五）其他与承接查验有关的资料。
物业服务企业应当在登记备案后将物业承接查验情况，在物业管理区域内进行公示。
第八条
尚未登记取得所有权，但基于法律规定、法院或者仲裁委员会法律文书、征收补偿决定、继承或者受遗赠、合法建造以及基于合同关系的占有房屋的物业使用人，在物业管理活动中享有法律法规规定的业主的权利，并承担相应的义务。
业主可以依法委托物业使用人行使业主权利，履行业主义务。第九条
业主在物业管理活动中，享有下列权利：
（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务;
（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议;
（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议;
（四）参加业主大会会议，行使投票权;
（一）根据物业服务合同约定收取物业服务费用；
（二）制止损害物业或者其他损害业主共同利益的行为；
（三）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他权利。
第十三条 物业服务企业在物业服务活动中应当履行下列义务：
（一）按照物业服务合同、国家自治区有关物业服务的规范提供物业服务；
（二）在业主、物业使用人使用物业前，将物业的共用部位、共用设施设备的使用方法、维护要求、注意事项等有关规定书面告知业主、物业使用人；对业主装饰装修合同的主要事项进行核查，并向业主委员会和有关行政主管部门报告；
（三）按照法律、法规的规定协助公安机关做好物业区域内的安全防范维稳工作；
（四）定期对物业的共用部位、共用设施设备进行养护，按照物业服务合同约定组织维修；
（五）做好物业维修、养护、更新及其费用收支的各项记录，为业主提供免费查询服务，妥善保管物业档案资料和有关财务账册；
（六）听取业主委员会、业主、物业使用人的意见，改进和完善物业服务；
（七）积极配合街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、农村村民委员会搞好社区管理工作，对物业区域内的违法违规行为进行劝阻、制止，并向业主委员会和有关行政主管部门报告；
（八）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他义务。
第十四条
开发建设单位依照法律、法规规定的程序通过招投标选聘前期物业服务企业，签订前期物业服务合同。按照招投标程序选聘失败的，开
（五）水、电、热等公共能耗总量，明细及费用分摊方式；
（六）共用部分和共用设备经营收益情况；
（七）其他应当公示的信息。
业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当及时答复。第十六条
物业服务企业不得在物业服务活动中有下列行为：
（一）擅自改变架空层、设备层等物业共用部位、共用设施设备规划用途；
（二）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备进行广告、宣传、经营私自在任何部位搭设房屋、建筑等活动；
（三）擅自设置营业摊点；
（四）以部分业主拖欠物业服务费用、不配合管理等理由减少服务内容、降低服务质量或者中断供水、供电、供气等；
（五）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备宣传广告，出租广告等；
（六）泄露业主信息，不得对业主和业主委员会委员进行骚扰、打击报复或者采取暴力行为；
（七）法律、法规或者管理规约规定的其他行为。
第十七条
县（市）人民政府应当建立和完善物业管理工作综合考核制度，县级以上人民政府房地产行政主管部门应当加强对物业服务企业的监督管理，建立物业服务企业诚信评价体系，并作为物业服务企业诚信等级评定的依据，建立对物业服务企业及企业股东、负责人、实际控制人的“黑名单”制度。
物业服务企业有下列行为之一的，应当记入物业服务企业信用档案：
（一）企业或者企业主要负责人因物业服务企业承担过错原因，通过人
能照明改造、环卫设施改造、绿化改造、技防设施建设、消防设施建设、停车位增设等基础性设施和公共服务设施方面进行整治改造。规划、建设、公安、市场监督管理等相关行政主管部门应当按照各自职责，做好老旧住宅小区管理的有关工作。
第二十条
解除或终止物业服务合同，应当依据合同履行必要的通知义务；合同未约定通知期限的，应当提前九十日通知。
合同履行期限届满，业主委员会应当召开业主大会会议决定是否续聘。决定续聘的，应当与物业服务企业重新签订物业服务合同；决定不续聘的，应当以书面形式通知该物业服务企业。
物业服务合同期限届满，业主大会未作出续聘决定，物业服务企业按照原合同继续提供物业服务的，原合同权利义务对双方具有约束力。在原合同权利义务延续期间，任何一方提出终止合同的，应当在九十日前书面通知对方，并在物业管理区域内显著位置向全体业主公示。
第二十一条
物业服务企业退出物业管理区域的物业服务，应当在办理退出手续的同时，向业主委员会（开发建设单位）、新物业服务企业移交下列资料和财物：
（一）移交保管的物业档案、物业服务档案等资料；
（二）撤出物业管理区域内的物业服务人员;
（三）前期物业服务合同或物业服务合同；
（四）物业承接查验协议、查验、交接记录；
（五）移交物业服务用房；
（六）提供物业服务期间形成的有关物业及设施设备改造、维修、运行、保养的有关资料；
（七）移交提供物业服务期间配置的固定设施设备及其资料；
存放物品;
（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的厨房、卧室、起居室、书房的上方;
（三）违法建设建筑物、构筑物或者破坏、擅自改变房屋外貌;
（四）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，侵害业主共同利益;
（五）擅自利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备进行经营活动；
（六）违反有关规定出租房屋;
（七）饲养动物干扰他人正常生活；
（八）损毁树木、绿地或者在公共场地种植蔬菜等；
（九）违规存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品;
（十）擅自占用消防通道，损坏或者擅自停用公共消防设施和器材，妨碍公共通道、安全出口、消防通道畅通;
（十一）任意弃置垃圾、高空抛物、排放污水、抛掷杂物或者露天焚烧杂物;
（十二）制造超过规定标准的噪声、振动、光源等;
（十三）在规定区域外停放车辆;
（十四）擅自在建筑物、构筑物上悬挂、张贴、涂写、刻画;
（十五）擅自架设电线、电缆等;（十六）擅自在道路、楼道等业主共有区域堆放物品；（十七）赌博、利用迷信活动、非法宗教活动危害社会；（十八）法律、法规和管理规约禁止的其他行为。
第二十六条
利用业主共用部位、共用设施设备进行经营的，经营所得收益属于全体业主共有。
拆迁安置房小区的共有部分、共用设施设备的经营性收益可用于物业服
1包干制是指由业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈亏均由物业服务企业承担的物业服务计费方式。
酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业服务企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。
第三十一条
建设单位应当依照国务院及其建设行政主管部门的规定对物业保修期内的建设工程质量承担保修义务。不动产权属初始登记前，建设单位应当按照规定向房地产行政主管部门设立的保修金专门账户交存物业保修金。
物业保修期内，建设单位不履行保修义务的，业主、业主委员会或者其委托的物业服务企业可以向房地产行政主管部门提出物业保修金使用申请。需要委托建筑工程质量检测机构鉴定的，鉴定费用由责任人承担。
房地产行政主管部门应当在保修金动用三个工作日内书面通知建设单位。建设单位应当收到书面通知之日起十五日内足额补存。建设单位对维修责任承担有异议的，可以在期限内依法申请仲裁或者提起诉讼，由责任人在相关法律文书生效之日起十五日内补存物业保修金。逾期不申请仲裁或者不起诉的，视为其认可承担维修责任。保修期限届满后，剩余保证金由各县（市）房地产行政主管部门指定托管机构返还予建设单位。
第三十二条
物业保修期满后，物业区域内共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，由全体业主共同承担。
业主共有的特种设备，由物业服务企业或者业主根据物业服务合同约定，按照特种设备管理法律、法规的有关规定购买必要的保险，委托专业服务单位负责维护、保养。
第三十三条
业主专有部分出现危害安全、影响观瞻、妨碍公共利益及
3入专项维修资金专户。经业主同意由建设单位代收的专项维修资金，建设单位应于三十日内将已售房屋业主信息报房地产行政主管部门，并将代收的专项维修资金存入专项维修资金专户。截止竣工交付尚未售出的房屋，由建设单位交存首期专项维修资金。
未售出房屋的专项维修资金，实行商品房预售资金监管的，项目综合验收合格后，建设单位应当缴纳的专项维修资金可以从监管的预售资金中划转。
建设单位代交的未售出房屋专项维修资金待房屋售出时由业主承担。第三十八条
使用住宅专项维修资金相关业主有约定的，从其约定；无约定的，根据其各自拥有物业的建筑面积比例按照下列规定分摊；
（一）用于小区共用设施设备维修和更新、改造的，由小区业主按照共拥有物业的建筑面积比例承担，并从小区业主缴存的住宅专项维修资金中列支；
（二）用于整幢楼本体共用部位，共用设施设备维修和更新、改造的。由整幢楼业主按照其拥有物业的建筑面积比例承担，并从该幢业主缴存的住宅专项维修资金中列支；
（三）用于本单元内共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的，由本单元业主按照其拥有物业的建筑面积比例承担，并从该单元业主缴存的住宅专项维修资金中列支。使用住宅专项维修资金，涉及尚未售出的住宅物业、非住宅物业或者建设单位、公有住房售房单位保留自用，经营的建设单位、公有住房售房单位应当按照该物业的建筑面积，分摊维修和更新、改造费用。
第三十九条
专项维修资金使用由业主委员会或者业主所委托的物业服务企业向房地产行政主管部门提出申请，由项目所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府核实，并经有利害关系的专有部分占建筑物总面积三分之二
5关业主、物业使用人不得拒绝。
供水、供电、供气、通信、环卫、邮政等专业经营单位进入物业管理区域提供服务的，业主、物业服务企业应当予以配合。
物业管理区域内的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等专业经营单位，应当向最终用户服务并收取费用，对公共能耗应当独立安装计量装置，计量收费。
建设单位应当组织有关专业经营单位对物业小区供水、供电、供气、供热等设施设备及有关管道、线路进行验收。验收合格后，专业经营单位应当接收并负责维修、养护、管理等。
第四十二条
物业服务企业违反本条例规定有下列行为之一的，由房地产行政主管部门依据职责权限按照下列规定予以处罚：
（一）物业服务企业违反本条例第十六条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，列入诚信体系，处以1000元以下的罚款；
（二）物业服务企业违反本条例第二十三条规定的，擅自撤离物业管理区域或者停止物业服务的，将物业服务企业及企业股东、负责人、实际控制人记入物业服务信用档案，纳入“黑名单”，严禁进入物业管理行业，对企业处以5000元以下的罚款。
第四十三条
违反本条例规定，原业主委员会届满后或者业主委员会委员资格终止后不按时移交有关资料、财物和印章的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府责令交回；拒不移交的，可以提请公安机关协助移交；造成损失的，依法追究相应法律责任。
第四十四条
业主或物业使用人违反本条例第二十五条规定的，物业服务企业、业主委员会应当予以劝阻、制止。业主、物业使用人有权投诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当及时处理。劝阻、制止无效的，报告有
第二篇：巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法
巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法
（征求意见稿）
第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人居环境，建设和谐社区，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治州行政区域内物业的管理、使用、维护、服务及监督管理活动。
国务院《物业管理条例》、《新疆维吾尔自治区物业管理条例》以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 州人民政府房地产行政主管部门负责全州物业管理活动的政策指导、行业发展规划和监督管理工作。
县（市）人民政府负责组织协调各有关部门定期对物业管理区域内的违法违规行为进行监督检查。
县（市）人民政府房地产行政主管部门具体负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。
规划、建设、公安、环境保护、市场监督管理、民政等相关行政主管部门按照各自职责，做好物业服务监督管理工作，确保行政执法进小区。
第四条 街道办事处、乡（镇）人民政府在同级党组织领导下，负责组织、指导本辖区业主大会成立、业主大会执行机构选举、业主委员会换届等工作，监督业主大会和业主大会执行机构依法履行职
（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；
（四）业主名册；
（五）分幢分层平面图和套型图；
（六）房屋、电表、水表等的有关钥匙；
（七）房屋及建筑面积清册；
（八）物业服务用房配置证明；
（九）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的附件；
（十）物业管理必需的其他资料。
未能全部移交前款所列资料的，开发建设单位应当列出未移交资料的详细清单，书面承诺补交的具体时限，报送物业所在地街道办事处或乡（镇）人民政府物业管理机构备案。
第七条 物业服务企业应当自物业交接后30日内，持下列资料向物业所在地社区居民委员会、农村村民委员会办理登记备案手续：
（一）前期物业服务合同；
（二）临时管理规约；
（三）开发建设单位移交资料清单；
（四）查验、交接记录；
（五）其他与承接查验有关的资料。
物业服务企业应当在登记备案后将物业承接查验情况，在物业管理区域内进行公示。
第八条 尚未登记取得所有权，但基于法律规定、法院或者仲裁委员会法律文书、征收补偿决定、继承或者受遗赠、合法建造以及基于合同关系的占有房屋的物业使用人，在物业管理活动中享有法律法规规定的业主的权利，并承担相应的义务。
管理信用信息系统。
第十一条
从事物业服务的企业，应当具有独立的法人资格，从事电梯、消防、电气、制冷作业等物业服务人员应当具备相应从业资格，具备为业主提供专项服务的能力。
从事物业管理的人员，应当具备良好的职业素质，个人品行端正，身体健康，着装整洁，服务规范。
第十二条 物业服务企业在物业服务活动中享有下列权利：
（一）根据物业服务合同约定收取物业服务费用；
（二）制止损害物业或者其他损害业主共同利益的行为；
（三）法律、法规规定和物业服务合同约定的其他权利。第十三条
物业服务企业在物业服务活动中应当履行下列义务：
（一）按照物业服务合同、国家自治区有关物业服务的规范提供物业服务；
（二）在业主、物业使用人使用物业前，将物业的共用部位、共用设施设备的使用方法、维护要求、注意事项等有关规定书面告知业主、物业使用人；对业主装饰装修合同的主要事项进行核查，并向业主委员会和有关行政主管部门报告；
（三）按照法律、法规的规定协助公安机关做好物业区域内的安全防范维稳工作；
（四）定期对物业的共用部位、共用设施设备进行养护，按照物业服务合同约定组织维修；
（五）做好物业维修、养护、更新及其费用收支的各项记录，为业主提供免费查询服务，妥善保管物业档案资料和有关财务账册；
（六）听取业主委员会、业主、物业使用人的意见，改进和完
（一）项目经理的基本情况、联系方式、客服、工程维修电话、物业服务投诉电话；
（二）物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、收费方式等；
（三）电梯、消防、监控、安防措施、智慧小区设备等专业设施设备的日常维修保养单位的名称、资质、联系方式和应急处置方案等；
（四）代收代缴事项；业主交纳物业服务费用、住宅专项维修资金使用情况；
（五）水、电、热等公共能耗总量，明细及费用分摊方式；
（六）共用部分和共用设备经营收益情况；
（七）其他应当公示的信息。
业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当及时答复。第十六条 物业服务企业不得在物业服务活动中有下列行为：
（一）擅自改变架空层、设备层等物业共用部位、共用设施设备规划用途；
（二）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备进行广告、宣传、经营私自在任何部位搭设房屋、建筑等活动；
（三）擅自设置营业摊点；
（四）以部分业主拖欠物业服务费用、不配合管理等理由减少服务内容、降低服务质量或者中断供水、供电、供气等；
（五）擅自允许他人利用共用部位、共用设施设备宣传广告，出租广告等；
（六）泄露业主信息，不得对业主和业主委员会委员进行骚扰、业主自行管理的，应当对下列事项作出决定并向街道办事处、乡（镇）人民政府和县（市）人民政府房地产行政主管部门登记备案：
（一）自行管理的执行机构、管理人；
（二）自行管理的内容、标准、费用和期限；
（三）聘请专业机构的方案；
（四）其他有关自行管理的内容。
电梯、消防、机械式停车设备、锅炉、监控安防、智慧物业小区设备等涉及人身、财产安全以及其他有特定要求的设施设备，应当委托专业机构进行维修和养护。
第十九条 对配套设施不齐全、环境较差的老旧住宅小区，具体范围由县（市）人民政府确定并公布。县（市）人民政府应当结合城市环境综合整治和更新改造工作，在屋面维修、外墙防渗、路面维修、市政管网改造、功能照明改造、环卫设施改造、绿化改造、技防设施建设、消防设施建设、停车位增设等基础性设施和公共服务设施方面进行整治改造。规划、建设、公安、市场监督管理等相关行政主管部门应当按照各自职责，做好老旧住宅小区管理的有关工作。
第二十条 解除或终止物业服务合同，应当依据合同履行必要的通知义务；合同未约定通知期限的，应当提前九十日通知。
合同履行期限届满，业主委员会应当召开业主大会会议决定是否续聘。决定续聘的，应当与物业服务企业重新签订物业服务合同；决定不续聘的，应当以书面形式通知该物业服务企业。
物业服务合同期限届满，业主大会未作出续聘决定，物业服务企业按照原合同继续提供物业服务的，原合同权利义务对双方具有约束
查验，并制作物业查验记录。存在争议的，应当在查验记录中载明。
第二十四条 物业交付使用后，业主、物业使用人应当按照权属登记用途使用物业。业主因特殊情况需要将住宅改变为经营性用房的，应当遵守法律、法规、规章以及管理规约的规定，并经有利害关系的业主书面同意。规划用途为住宅的住宅楼内不得设立产生油烟、噪声、异味污染以及安全隐患的餐饮、加工、娱乐等经营场所。
物业管理区域内按照规划建设的配套建筑及设施设备，不得改变使用性质，因特殊情况需要改变使用性质的，应当遵守法律、法规、规章以及管理规约的规定，经业主大会及有利害关系的业主同意，并依法办理相关手续。
非战备时利用人民防空工程设施，不得影响其战时防空效能和应急避难功能。
第二十五条 业主、物业使用人应当遵守法律、法规和管理规约，不得有下列行为：
（一）损坏或者擅自改变房屋承重结构、主体结构和门窗位置，超荷载存放物品;
（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的厨房、卧室、起居室、书房的上方;
（三）违法建设建筑物、构筑物或者破坏、擅自改变房屋外貌;
（四）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，侵害业主共同利益;
（五）擅自利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备进行经
1手续并公示。收益及使用由业主大会、业主委员会决定。
第二十七条 业主、物业使用人修缮、装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务企业。物业服务企业应当将房屋修缮、装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主、物业使用人，业主、物业使用人和房屋修缮、装饰装修单位或者个人应当遵守。
第二十八条 物业管理区域内的车库、车位应当优先满足业主的需要。车库、车位总量少于业主总数或者需要数的，应当在临时管理规约、管理规约中明确取得车库、车位的方法。
车库、车位满足业主需要后，可以向物业管理区域以外的其他人出租，但不得出售，除管理规约、业主大会另有规定的外，出租期限一次不超过十二个月；租赁合同期满后，业主有新增需要的，应当优先满足。
第二十九条 物业管理区域内规划的车库、车位尚有空余的，物业管理人不得占用业主共有道路、场地设置车库、车位。
确需占用业主共有道路、场地划定车位，不得占用消防车通道、消防车登高操作场地，不得遮挡消火栓，不得堵塞疏散通道、安全出口。不得妨碍其他车辆和行人的正常通行。
公安、消防、抢险、救护、环卫等车辆执行公务时，在物业管理区域内临时停放，不得收取费用，业主、物业服务企业等不得妨碍执行公务。
第三十条 业主和物业服务企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。
包干制是指由业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈亏均由物业服务企业承担的物业服务计费方式。
3共利益及其他影响物业正常使用情形时，业主应当及时养护、维修，相邻业主应当提供便利。
发生危及他人房屋使用安全或者公共安全的紧急情况，责任人不及时或者无法履行维修养护义务的，物业服务企业应当及时通知业主委员会，并立即组织抢修、更新或者采取应急防范措施，费用由相关责任人承担。
第三十四条 通道、楼梯、屋面及屋面露台等属于业主共有，禁止任何单位、个人侵占或者改作他用。
住宅物业需要使用共有部分增设电梯等进行二次开发、改造的，应当经本栋或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，符合规划、土地、建设、环保、消防管理等法律、法规和技术标准，依法办理相关批准手续。
第三十五条 物业管理区域内共用部位、共用设施设备存在安全隐患时，物业服务企业应当设置相应的警示标志，采取具体防范措施，并及时向业主委员会和有关行政管理主管部门报告。
电梯等特种设备应当在投入使用前或者投入使用之日起三十日内，向负责特种设备安全监督的管理部门办理使用登记，取得使用登记证书和登记标志。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。
电梯等特种设备应当在检验合格有效期届满三十日前申请定期检验，未经定期检验或者检验不合格的，不得继续使用。
第三十六条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者住宅小区外与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照规定缴存专项维修资金。
5尚未售出的住宅物业、非住宅物业或者建设单位、公有住房售房单位保留自用，经营的建设单位、公有住房售房单位应当按照该物业的建筑面积，分摊维修和更新、改造费用。
第三十九条 专项维修资金使用由业主委员会或者业主所委托的物业服务企业向房地产行政主管部门提出申请，由项目所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府核实，并经有利害关系的专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，报专项维修资金管理部门依法按程序从专项维修资金专户中列支。
专项维修资金账面余额不足首期交存额百分之三十或者商品住宅已经出售但未建立专项维修资金的，业主委员会应当组织相关业主续缴或者补缴。业主未续缴、补缴专项维修资金，需要对共用部位、共用设施设备进行维修的，相关业主应当共同承担维修责任。
第四十条 物业保修期限届满后，发生下列紧急情况危及房屋使用和人身财产安全的，物业服务企业应当立即采取应急防范措施，并向县（市）人民政府房地产行政主管部门或街道办事处、乡（镇）人民政府提出住宅专项维修资金使用申请：
（一）屋面、外墙防水损坏造成渗漏的；
（二）楼体外立面脱落的；
（三）电梯故障，经特种设备检验检测机构检测，需要进行重大改造的；
（四）消防设施保障，消防管理部门要求对消防设施维护、更新或者改造的；
（五）二次供水水泵损坏导致供水中断的，但专业经营单位负责二次供水水泵设备维护、养护的除外；
7进入物业管理行业，对企业处以5000元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例规定，原业主委员会届满后或者业主委员会委员资格终止后不按时移交有关资料、财物和印章的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府责令交回；拒不移交的，可以提请公安机关协助移交；造成损失的，依法追究相应法律责任。
第四十四条 业主或物业使用人违反本条例第二十五条规定的，物业服务企业、业主委员会应当予以劝阻、制止。业主、物业使用人有权投诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当及时处理。劝阻、制止无效的，报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当依法处理。
第四十五条 房地产行政主管部门、街道办事处、乡（镇）人民政府或者其他相关行政主管部门及其工作人员违反本条例的规定，未履行相关监督管理职责或者在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例规定，应当予以处罚的其他行为，依照《新疆维吾尔自治区物业管理条例》等有关法律、法规的规定执行。
第四十七条 各县（市）人民政府，可以依据本办法，制定物业管理的具体规定。
第四十八条 本办法自 年 月 日起施行。
第三篇：巴音郭楞蒙古自治州住房公积金提取管理办法
巴音郭楞蒙古自治州住房公积金提取管理办法
（2014年修订）
第一章
总
则
第一条 为加强住房公积金的提取管理，维护住房公积金所有者的合法权益，保证公积金的合理使用，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合巴州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于巴州行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 巴州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）是巴州行政区域内的住房公积金管理部门。管理中心下设分支机构根椐授权负责承办所在区域的提取业务。
第四条 住房公积金的提取应当遵循依法办理的原则。实行提取人申请，单位审核，管理中心（部）审批、办理制度。
第五条 管理中心依法接受建设、财政、人民银行、审计等相关部门对住房公积金提取、使用管理情况的监督。
第二章提取条件
第六条 职工有下列情形之一的，可提取职工住房公积金账户内的存储余额：
（一）、购买、建造、翻建、大修自有住房的。
（二）、离休、退休的；
（三）、完全或部分丧失劳动能力，与原单位终止劳动关系的；或与单位终止劳动关系男45岁、女40岁的或与单位终止劳动关系两年未再就业的；
（四）、户口迁出巴州行政区域（包括塔指、铁路、农二师、马兰）或者出境定居的；
（五）、偿还住房贷款本息的；
（六）、享受城镇最低生活保障的；
（七）、无房租住政府保障部门分配的廉租房或公租房的；
（八）、职工本人及其配偶、父母、子女患恶性肿瘤、肾病综合症、慢性肾功能衰竭（尿毒症）等重大疾病造成家庭生活严重困难的。
（九）、在职期间判刑，与单位解除劳动关系的。
（十）、外地务工人员与单位解除劳动关系的。
（十一）、死亡或者被宣告死亡的。
（十二）、遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的。第七条 依照本办法第六条第(一)项规定提取住房公积金的，须购房合同签订两年内、取得产权证两年内或建造、翻建、大修工程批准立项一年以内的，同一套房购、建、修房只提取一次。
（1）、购房不办理公积金贷款的，可提取本人及配偶住房公积金账户余额。（2）、购房拟申请公积金贷款的，夫妻双方公积金各留存一万元或夫妻一方公积金帐户留存2万元，可按购房提取夫妻双方公积金帐户其余余额。
第八条 依照本办法第六条第(五)项规定提取住房公积金的：（1）、偿还公积金贷款本息的：职工可以自愿选择按月提取夫妻双方月缴存公积金转银行还贷帐户，归还月贷款本息；或选择按年支取夫妻一方公积金转银行还贷帐户冲减一年贷款本金。选择按月提取月缴存公积金还贷方式的，应为正常按月缴存住房公积金单位的职工，不足部分从贷款职工银行还贷卡上扣划。选择月还贷的职工，还贷卡号发生变动后，及时书面告知贷款银行及公积金中心进行变更，否则造成的逾期责任自负。（2）、选择按年还贷支取公积金的，贷款满一年后，每年可提取一次夫妻一方公积金，每次提取间隔时间为12个月，提取额度为一年的还贷本息额。正常还贷的，提取的公积金转银行还贷帐户冲减贷款本息或支付给职工本人或配偶；有逾期记录的，提取的公积金直接转银行还贷帐户。（3）、当夫妻双方公积金余额足够结清贷款时方可同时支取夫妻双方公积金结清贷款。
（3）、偿还本地商业银行住房贷款本息的：需向贷款银行提出提前还贷申请后，可按年还贷或结清贷款提取公积金：
（一）购房支取了夫妻一方公积金办理了商业银行贷款的，可按第二章第七条及第八条第（2）款的规定按年提取公积金转银行还贷帐户。(二)、购房时提取了夫妻双方公积金的，当夫妻双方公积金余额足够结清银行贷款时，可同时提取夫妻双方公积金转银行结清贷款。
（4）、偿还异地商业银行住房贷款本息的：只办理结清贷款提取夫妻双方公积金余额。
第九条
依照本办法第六条第（六）项规定提取住房公积金的，每年可提取本人或夫妻双方的住房公积金账户余额。
第十条 依照本办法第六条第（二）、（三）、（四）、（九）、（十）、（十一）项规定提取住房公积金的，同时注销职工住房公积金账户。职工在职期间死亡或被依法宣告死亡的，由继承人或受遗赠人持公证书或由原单位财务人员代办提取死亡职工住房公积金，转交其继承人或受遗赠人。职工无继承人也无受遗赠人的，死亡职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第十一条
依照本办法第六条第（七）项规定提取住房公积金的，每年提取职工及其配偶公积金一次。
第十二条 依照本办法第六条第（八）项规定提取公积金的，每年按年治疗资料提取一次职工本人及其配偶、父母、子女的公积金。第十三条
符合第六条第（十二）项规定提取公积金的，按实际发生额提取本人或配偶公积金。
第十四条
职工未按贷款合同约定按期偿还公积金贷款的，职工本人及配偶不得按月或按年还贷支取公积金，待夫妻双方公积金足够结清贷款本息时方可支取夫妻双方公积金结清贷款本息。
第十五条 职工符合提取条件但负有住房公积金贷款债务时，应首先偿还住房公积金贷款，偿还贷款后个人住房公积金账户内仍有余额的，再按其他相应提取条件提取余额部分。
第三章 提取凭证
第十六条 职工提取本人或夫妻双方住房公积金账户内的存储余额的，应当提供身份证，并根据不同情形分别提供下列有效证件的原件及复印件（夫妻双方提取的还须提供结婚证）：
（一）购买单位房改房、经济适用住房、单位集资建房的，由建房单位报备建房及分房相关资料，个人需提供分房通知或购房协议、20%以上首付款收据或《房屋所有权证》、完税票据等购房相关资料。
（二）购买商品房的（含异地），提交《商品房买卖合同》、20%以上购房有效付款凭证及相关交费凭据；或《预售房买卖合同》、备案登记表及20%以上购房有效付款凭证及相关交费凭据。
（三）购买二手住房的，须提供两年内已过户的房产证、契税票据、30%以上购房有效付款凭证。
（四）建造自住房的，提供两年内建设、土地、规划等行政主管部门的批准文件等其他证明文件（一书三证，即选址意见书、工程建设许可证、建设用地许可证、土地使用证）；翻建、大修自住房的，须提供两年内建设、规划行政等主管部门的批准文件（工程规划许可证、建设用地许可证、土地使用证）、相关部门危房维修鉴定报告、维修基金使用批准单等其他证明文件；
（五）离、退休的，提供劳动、人事部门批准的离、退休文件或相关证件；
（六）完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供有效的《解除、终止劳动关系证明书》，医院证明或劳动能力鉴定证明、残疾证等；
（七）因故与原单位终止劳动关系但未完全丧失劳动能力（含：自动离职、退职、辞职、被解雇、买断工龄、受到开除处分的，下岗并已进入再就业中心管理的，已与单位终止劳动关系满两年后仍未重新再就业的，提供有效的《解除、终止劳动关系证明书》。
（八）职工调离巴州的，提供调动证明文件和户口迁移证明;
（九）出境定居的，提供出境定居证明和户口迁移证明；
（十）职工偿还住房贷款本息的，1、公积金贷款的，提供银行借款合同公证书、还贷余额单、计划表；
2、商业银行住房贷款的，提供贷款银行出具的同意提前还贷或到期还贷通知书、银行借款合同公证书、偿还贷款余额证明（单）。
（十一）被纳入巴州城镇居民最低保障范围的职工，提供《巴州最低生活保障金领取证》或其它相关资料。
（十二）、无房租住政府保障部门分配的廉租房或公租房的；提供保障房管理部门分房证明、有效房屋租赁合同、社区租房证明、房管部门租金收据或支付房租税票。
（十三）、符合第六条第（八）项条件的，提供加盖医院公章后的疾病诊断书、住院病历首页、出院小结、住院费票据、医疗费结算明细清单、社保报销票据；转院的，还需要提供转院单、异地住院信息审核表、社保报销票据、就诊卡等住院相关资料。
（十四）判刑并与单位解除劳动关系的，提供判决书及解除劳动关系证明。
（十五）职工自然死亡和宣告死亡的，提供相关部门出具合法、有效的死亡证明，并提供合法继承人证明书及合法继承人身份证明、公证书。
（十六）遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供相关资料。
第四章 提取额度
第十七条 职工购买、建造、翻建、大修自有住房时，可申请提取本人或配偶及同户室直系亲属住房公积金余额，提取合计不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房总价。
第十八条 符合本办法第六条
（二）、（三）、（四）、（九）、（十）
（十一）项规定的，可提取本人已封存的住房公积金个人账户本息余额，同时注销该职工住房公积金账户。
第十九条 符合本办法第六条第（五）项规定偿还贷款的，按选择的还款方式提取本人或夫妻双方的住房公积金账户余额。
还贷提取公积金额度不得超过当期应偿还的住房贷款本息额。第二十条 符合本办法第六条第（七）项规定的，提取金额为一年的租金额。
第二十一条符合本办法第六条第（六）项规定的，每年提取一次夫妻一方帐户余额。
第二十二条 符合第六条第（八）、（十二）项规定的，提取额度不得超过实际发生额度。
第五章 提取程序
第二十三条 住房公积金的提取按下列程序办理：
（一）单位财务人员或提取人持本办法规定的相关资料，向公积金管理部门提出提取住房公积金的申请，公积金管理部门出具住房公积金《提取申请单》，经单位审核确认签章后，单位财务人员或提取人持单位签章确认后的《提取申请单》及提取资料到公积金管理部门办理审批、提取手续。
（二）公积金管理部门应当自受理之日起四日内作出准予提取或不准予提取的书面决定。准予提取的，当即办理；不准予提取的，当面通知申请人不准予提取的原因。
第六章
附
则
第二十四条 提取人或单位经办人员提供虚假材料套取或骗取住房公积金的，除追回所提取的公积金外，对当事人及单位按照《住房公积金管理条例》的相关规定给予处罚。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。之前公布的《巴州住房公积金提取管理办法》、《巴州住房公积金提取管理办法补充规定》及《关于降低住房公积金贷款及支取条件的通知》等相关规定同时废止。
第四篇：物业管理办法
物业公司商铺暂行管理办法
为了更好的更有效的对各处商铺进行管理和服务，特制定本办法。
一、租赁协议的签定、续签、及协议的保管 协议的签定及续签由集团招商部负责，协议签定后物业公司应严格按照合同执行，合同原件一式三份由物业公司办公室、集团招商部进行保管，合同复印件送存集团财务部。
二、各项费用的收取
1、各项费用包括：房屋租赁费、水电押金、使用过程中的水电费、物业服务费及其他费用。
2、商铺出租签定合同时，首次交纳租金由集团招商部进行催交，由财务室时行收取后，再由 物业公司加盖合同公章并将相应的商铺钥匙交给租赁户，同时将所租商铺的水电表底数告知租赁户。
3、后期费用的收取 后期费用收取原则上由财务直接收缴，但考虑实际情况，每个苑区的商铺费用的收取由每个苑区的物管员收缴后，按财务收费管理制度及时上交公司财务。
4、各苑区负责人： ① XX苑商铺：XXX ② XX苑商铺：XXX
5、相关人员的工作要求： 各苑区物管员应根据各苑区的情况，建立好收费台账（收费台账格式由物业公司办公室和财务室共同制定），收取每一笔费用时都须如实填写，每月月末把当月的完整收费台账上报物业公司办公室和物业公司经理处，再由物业公司办公室汇总后将其转交集团财务部和招商部，商铺管理和收费时如遇特殊情况，相关责任人应出具书面性的材料予以说明。
6、监督 收费过程中，物业公司办公室、集团财务室应根据协议的内容及相关的收费标准进行监督，发现问题应及时通知相关人员予以纠正。对于商铺的租赁情况及各项费用的收缴情况，集团招商部、财务部、物业公司办公室各安排一名人员每月按时对所租赁的房屋使用情况及费用收取情况进行检查，对所检查的结果由物业公司办公室写出书面材料，由集团招商部、财务部确认后，上报集团分管领导。如遇上述第4条提到的特殊情况，物业公司办公室应核实情况是否属实，并在说明材料上注明并报分管领导，由分管领导作出意见进行处理。
三、奖罚 文档冲亿季，好礼乐相随mini ipad移动硬盘拍立得百度书包
1、罚： ① 苑区责任人应严格按照收费标准进行收取电费费用，若未按照收费标准进行收取的，给公司所造成的损失，由责任人承担。② 收费人员在收费时由于个人的疏漏少收了相关费用，责任人负责追回，追不回的由责 任人承担。③ 收费人员在收取费用后应及时上交财务，若因时间关系确定无法上交时，收费人员应 妥善保管好收取的费用；若因个人保管不善遗失的由个人承担。④ 财务应配合收费员的工作，按时收取费用。
2、奖： ① 所租赁出去的商铺后期管理交由物业公司，集团公司应按照以前的制度将当年所 收房屋租金的20%给予物业公司作为投入成本的补偿。② 物业公司再房屋租金进行盈利的情况下，且收费人员在所管商铺租金收取达到90%后，可根据收费人员的工作内容量、收费过程中的艰辛及责任，建议物业公司从集团公司给予物业公司20%的房屋租金中拿出3%作为对员工的奖励。商业街商铺物业管理规定
一、商业街商铺为XX开发有限公司,商铺只作正当经营用途,商户在使用期间应遵守与开发商签定的合同规定,不得擅自改变该房屋结构和用途。
二、商铺商户必须对门前实行“三包”:包绿地、包卫生、包秩序,不得随地乱丢垃圾。要注意做好消防安全工作,不乱堆放杂物阻塞通道。
三、商铺内不得从事黄、赌、毒,非法贩制盗版制品等违法犯罪活动。
四、商铺内严禁存放易燃、易爆、剧毒、放射性等物品和排放有毒、有害及其他危险物品。
五、自觉维护物业的整洁、美观,保持公用通道的畅通,以及共用设备、公共设施的完好。
六、商铺的装修应遵守XX装修手册的规定,装修房屋要事先告知XX物业管理处,由XX物业管理人员依法对装修房屋活动进行指导和监督。如商户违章建筑,XX物业公司可以依法采取相应措施制止其行为,对其违章装修或妨碍他人正常使用物业而造成损失的,违章商户应承担赔偿责任。
七、商铺商户在收到当月费用通知单后,须在一个星期内前往XX物业管理公司交纳管理费、水电费及其他有关费用,已办理银行委托转帐的商户,须保持帐户金额充裕,方便银行办理代扣款业务。欢迎预交,逾期一个月未能按时交费的商户,物业管理公司将每天加收千分之五的滞纳金。
八、商户在日常经营时,不得妨碍或影响邻近居民正常休息。不得产生高分贝噪音,营业时间规定为7:00~23:00,节假日或法定假期可适当延长。超级市场可24小时营业。1商铺业户服务管理
业户服务部有两部分工作职能，一是业户服务，二是内部管理。1.1 接待与联系
接待与联系是业户服务的重要内容之一，是物业管理方为业户、顾客提供服务并与业户、顾客进行交流的窗口。其主要职能与其他类型物业管理的业户服务一样，包括倾听建议和意见，接受投诉，安排维修和回访，收取管理费与内外联系等。1.2 纠纷、投诉接待
顾客在商铺购物因环境服务因素而来投诉。对物业管理方来说，所有投诉、处理结果都要有记录，作为年终表彰与履行“管理公约”业绩考核依据之一； 1.3 报修接待
商铺铺位的照明或其他设施出问题，对业户营业将造成很大的影响。业户报修，应迅速做记录，填写《维修任务单》，即时派维修工到现场抢修； 1.4 走访回访
接待员的走访内容包括三方面：
一是听取业户和商铺方对物业管理服务的意见、建议； 二是对报修后的维修结果进行回访；
三是对业户的礼仪、形象、环境、广告、装潢等方面的不足之处作出提示、督促改进，晓之以理，动之以情，用实际行动去感化业户，让他们明白：我们所做的一切，都是为了商铺的自身形象，我们的目标是一致的。1.5 内外联系 商铺内部联系：
商铺的内部联系包括向业户收取租金、管理费、水电能耗费、铺位的报修抢修费等；向商铺方收取物业管理费、能耗费。商铺服务管理做得如何，必将影响到收缴率的好坏。商铺的外部联系
商铺与街道、居委、警署、消防、劳动、环保、水、电、煤、电信及媒体都有业务上的联系，如处理不好这些关系，会使商铺的经营活动很被动。处理得好，往往事半功倍。2 商铺装修服务管理
2.1 装修管理应包含在业户管理中，因管理难度较大，故单独列出论述。装修管理职能主要包括：审核装修申请、签订“装修管理协议”，现场监督管理等。.2.2 商铺楼宇的租赁往往以整个层面向外出租，出租后，由承租商依据经营要求，提出装修申请；也有的业主把一个层面装修完毕之后出租铺面。承租商户对铺面只能通过申请批准后作一些小的变动装修，装修管理应做好以下几个方面：
建立周全、详细、便于操作的管理制度； 专人负责对工程实行严格的监督；
选定资质高、信誉好的工程承包商进行装修； 对装修现场进行监督管理。
2.3 商业铺面制定装修管理规定的要点
二次装修过程应遵守物业管理处制订的《二次装修施工管理规定》； 业户装修需使用电焊、气焊、砂轮、切割机等设备的，应严格遵守《商铺动火申请制度》的各项规定；禁止擅自更改水、电管线及负荷用电； 装修完毕后，物业管理处根据装修前业户递交的经认可的装修设计图、装修协议，对工程进行竣工验收，如发现有违反装修设计图及装修协议某些条款的，应视情节轻重作不同的处理；
为了保证业户在装修过程中不损伤楼宇结构等重要部位，装修工程施工方事由物业管理处选定还是由业户选定应视工程涉及的方面来确定，通常分以下几种情况：
凡涉及电力设备（由铺外的配电架至铺内的终端空气开关箱等）进行增建、改装的；为该层的消防设备（包括消防喷淋装臵、管道、警铃等）进行增建或改造的；为该层的电梯、自动扶梯进行增建或改装的，以及电视监控系统、公共天线分布系统等进行增建或改装的，都由物业管理处选定工程实施工方。业户则按工程费用的一定比例支付给物业管理处作为工程监督管理费。
凡涉及铺面、商号招牌、天花板、墙面、墙壁装饰、内部间隔，水管、排水道、电力装臵，通风设备、电话等小规模装修可由业户自行选定工程施工方，也可由物业管理处选定施工方。
业户递交的装修设计方案所附的图纸，应包括：清楚显示楼层内部间隔的平面图；楼层平面图的正视图、切面图（附铺面、商号招牌的细节）；排水系统的分布图（附由关细节）；电力供应设备分布图及电线敷设简图（附有敷设电线资料及负荷量）；照明设备位臵图；假天花的平面，切面图；及其他一些物业管理处或商铺要求提供的建筑细节；装修工期、开工期、防火措施、环保、环卫要求、违约责任、施工期保险等。等等 2.4 装修现场监督管理
在施工过程中，物业管理处应派专人在现场进行管理。管理的内容主要包括3方面：
对施工人员的管理，以及对工程是否按图施工、按“装修协议”要求和对装潢现场环境卫生（装潢垃圾）进行监督管理。一般建筑施工队的人员情况复杂，大多是临时工，施工方对他们可能也缺乏有效的控制；装修施工与整个楼宇的建筑不同，他通常局限于一个单元或一个楼层内施工，而其他层面则照常营业，如对施工人员无有效管理，势必会影响其他业户的营业活动。对于装修的工程监控主要着眼于施工人员有否严格按认可的设计图纸进行施工，有否违反已签订的“装修管理协议”上的条款，有否违反物业管理处的其他管理规定等，如有违反规定要及时联系，发出“整改通知单”等。如装修时损及商铺的装饰、装臵或公用设施，则由业户负责将其修复，直至商铺方满意为止。当然，也可由物业管理处修理，但有关费用则由业户支付。这些管理服务都应做好详细记录，作为竣工验收时的证据或参考。商业物业的日常养护标准较高，维修要求严，其内容同办公楼相似，但其方式不同。商业物业的重点在于各种设施，设备上，因为商业物业设施设备使用频率较其它物业相比是最高的一类，设备、设施养护及维修管理的好坏直接影响经营环境和经营活动的正常运行。一些设备如电梯，自动扶梯等易出故障的设施设备，保证其正常运行主要靠平时养护。
商铺设备管理主要是防止商铺停电和保证中央空调、自动扶梯的正常使用。商铺供电需要绝对保证，因为一旦停电，漆黑的营业厅将给顾客、商品和营业款带来不安全的因素，对商铺声誉带来不利影响。所以应选派优秀员工，日夜监测电气运行状况和空调系统、自动扶梯的运行状况，一有异常情况及时安排维修，确保电气和中央空调、自动扶梯正常运行。
商铺设备设施维保管理的具体实施过程与办公项目类似，在此省略。4 商铺建筑物的养护及维修管理 4.1 商铺修缮的计划、资金管理。
为了确保商铺建筑物的完好，应制订完整的修缮制度，编制每年的修缮计划，安排修缮投资，经管理处审核后报商铺业委会方审批（大中修要落实资金），检查修缮结果。4.2 工程性质的确定。
依据商铺建筑物的损坏程度，将修缮工程大致分为大修、中修、小修三类。
大修工程是指建筑物主体结构的大部分严重损坏，或有局部倒塌的危险；部分附属设施必须拆换、改装或新装，如上、下水道等。由于大修工程施工场地和安全的要求，通常是经营业户必须停止营业。因此，工期安排和开工前的筹备工作非常重要；
中修工程是指建筑物部分损坏，在局部维修中只牵动或拆换少量主体构件，保持原楼宇规模和结构的工程。如楼顶的局部修缮或部分重做面层，加固部分钢筋混凝土梁柱，外墙的全面粉刷装饰等。中修工程影响面为局部，管理工作做得好，可使建筑物内的部分业户继续营业； 小修工程（亦称零修工程或养护工程）是指及时修复的小损小坏，以保持建筑物原有完损等级的日常养护工程。此类工程在新旧楼宇中极为常见，如修补面层，门，窗、地面的整修等。小修工程较小影响商业经营，但也应加强施工管理，尽可能不影响业户及顾客。4.3 建筑物维修的档案管理
建筑物维修的技术档案的管理是对原有建筑物技术资料的补充，是为日后建筑物的维修、整改、扩建等工作提供不可缺少的依据。4.4 维修或施工工程的管理
设备、设施的大中修或商铺建筑物的修缮如需外发包时，应给有相应资质的修缮施工单位承接。外发包合同应要求该施工单位对修缮工程有设臵总工程师、主任工程师、技术队长或技术负责人的措施，形成工程施工过程中的技术决策、管理体系，总工程师为技术总监，各岗位有技术负责人，职、权、责分明。维保部派专人在整个工程施工过程中对现场的质量、安全（包括防火）和是否按外发包合同要求和对施工现场环卫（装潢垃圾）、环保措施进行监督管理。4.5 检查监督 维保部主管对属下各维修组的维修与保养每天进行抽查，发现问题（苗子）记录在案，追查分管维修工的责任；发生责任事故追究维保部主管的责任。5 商铺保安服务管理 5.1 治安管理
商铺的安全保卫工作包括治安防盗、防范突发事件、监控中心管理、车辆管理、停车场管理等。其管理的重点如下：
5.2 安全保卫管理是商铺物业管理的要点，必须予以重视。它有两部分组成一消防和治安管理。
商铺物业一般都安装先进的自动火灾报警装臵和自动灭火装臵，这些装臵直接与电视监控系统联网，一旦发现火情，烟雾达到一定的浓度或温度达到一定的高度这两种装臵便自动通过导线将报警信号传输至报警装臵、电视监控系统和自动喷淋装臵；
运用电视监控系统对商铺进行全方位、多角度，尤其对出售贵重商品及金融营业点进行日常监视，发现可疑人员或突发事件、恶性事件时监控人员及时录像存作查证。
在地下车库或露天停车场亦须安臵监控探头，防止车辆被窃。人防方面由于商铺中铺面多，人流密集，易造成电视监控死角，人防是商服物业管理中必不可少的。
商铺主要进出门岗的保安员发现可疑人员时用对讲机通知场内便衣保安人员加以注意。流动岗应着便装，流动巡逻，做到勤观察，勤分析，善于发现问题及时解决问题。对突发事件和恶性事件应及时处臵防止事态扩大并注意保护现场及时向上级和公安部门报告.5.3 防窃防盗的管理
超市类商铺出入口不宜太多，太多的出入口对商品将带来不安全因素。在商品出入口应设臵便衣保安，其职责检查带出的商品是否有发票，是否是合法的商品购臵行为；
大型商铺在进货和为顾客送货（大件）时，由于商品货量大，堆在商铺外场地上，容易给不法之徒以可乘之机，这时保安就要提高警惕，防止商品被盗；
商铺在逢年过节、双休日时有较多的顾客；货商铺搞促销，如限时商品优惠；或凭广告券免费领商品时，都会造成柜台前人头攒动的拥挤现象，不法分子会乘机作案盗窃钱包，这时保安就应上前维护秩序，保障顾客人身与财产的安全；
商铺为使收银活动安全，收银员换班或营业结束，将钱款解送至总收银柜或商铺管理部门，这时保安应上前保护收银员以及钱款安全，防止歹徒抢劫；
一些盗贼在商铺关门前躲在商铺内隐蔽处，等到深夜出来作案，第二天开门后又混在顾客中出门。故商铺关门后保安要仔细检查商铺各角落、隐蔽点、夜晚值班时要提高警惕，加强巡逻；
对夜晚值班保安的素质要求应较高，夜晚值班应排出两名以上保安和一名管理人员，商铺夜应采取必要的技防措施。防范恶性事件和突发事件。商铺入口时保安的第一关，保安人员责任心要强，善于察言观色。发现可疑人员，用对讲机报告商铺内的便衣保安员加以注意。商铺发生突法事件，保安、管理人员应按《应急事件处理规程》操作。防止事态扩大，注意保护现场，及时向上级报告或呼叫救护车。应特别强调，在发生恶性事件紧急疏散围观顾客时等等 5.4 监控中心管理
监控是指利用电视监控系统对商铺进行全方位多角度的监视，尤其是对出售贵重商品如钻石珠宝、高档手表等铺面应进行日夜监视。如发现可疑人员或突发事件、恶性事件的发生，监控人员应及时录象，以便查证。
另外地下车库或露天停车场亦须安臵监控摄像探头，防止车辆被窃，万一遭窃，录象将提供证据、线索，有利破案。这项工作的重要性要求监控中心的 5.5 消防管理
商铺消防工作的重要性不言而喻，商铺内人流大，楼梯、通道（尤其是防火楼梯、通道）相对面积较小，这给火灾时的人员疏散带来很大困难；
商品多（且大多是易燃品），火种容易迅速燃烧；面积广，因无防火墙阻隔，烈火蔓延极快；如商厦火灾，高楼内的竖井多，烟囱效应可使火灾热烟上升速度达到每秒8米，瞬间整个商厦将全被烟雾笼罩。烟雾窒息死亡往往是火灾死亡率中最高的。鉴于防止火灾的重要性，商铺都安装有先进的火灾探测装臵（烟感探测器和温感探测器）和自动灭火装臵（喷淋装臵）。这些装臵直接与火灾自动报警系统联网。只要易各地方出现火情，烟雾和温度各达到一定的限度，这两种装臵便自动通过导线将报警信号传输至报警器，进行有效监控与预防。制定切合本商铺实际的消防管理制度（包括几套火灾应急处理方案）；商铺的各部门及物业管理的各部门都要把各自放火职责、范围规定清楚；消防监控中心的保安员应明确自身的职责范围。做到“统一指挥，分区管理，层层负责，责任明确，防患未然”，切实贯彻“预防为主，防消结合”的消防方针。
发现监控屏幕有火灾报警号时，立即用对讲机通知就近的保安人员赴现场核查与处臵；如确为火警，按应急方案实施，报告保安部主管组织扑救，重点是商铺内人员的疏散，保障人身安全，事故后作好调查分析报告并备案。
发现故障警报，应迅速消除警铃使之还原，并立即通知维保部，协助维保部尽快排除故障，并作好详细记录。
定期对消防设施、设备、器材及消防通道、标记、防火门进行检查，确保完好备用、通道畅通、标记清晰。对一些业户可能擅自增加电气设备要认真检查，防止发生电气超负荷火接触电阻过大、线路老化、过载、摩擦等危险现象。
在员工、管理人员和业户中定期开展消防培训及消防演习，使人人都会使用消防器具，掌握火灾逃生知识，不断提高大家的防火意识和消防业务水平。6 商铺保洁服务管理 商铺的环境有外部环境和内部环境。
外部环境包括楼宇的外墙、附属建筑设施及周围的绿地、广场、停车场等；
内部环境包括过道、楼梯、自动扶梯、电梯、卫生间、会议室等一切公用场所，以及业户的铺内、办公室内等非公用部位。
搞好商铺的环境卫生和绿化养护的主旨在于创造整洁优美、和谐怡人的商业氛围，为业户提供一各理想的经营环境，为顾客提供一个轻松愉快的购物环境。6.1 商铺保洁管理方法
要做好商铺的保洁服务管理，首先要确定做什么，即什么地方需要保洁，然后定出清洁的标准，根据这些标准、要求再定出保洁的频率（次数），还要再加上检查手段，如目视检查还室手摸检查或白纸擦一米检查等，制作《商业街商铺环境清洁的作业标准》，内容有检查的部位、项目、清洁的标准、保洁的频率、检查的手段等。重要的问题是怎么做等，制订《商业街保洁服务作业规程》，这个“规程”指导保洁工对商铺各部位的清洁按规定的操作程序去做，是保洁工岗前岗中的培训教材，其要点有：地面清洁、打蜡；墙角线清洁；墙面除尘；大理石清洁、打蜡；不锈钢面清洁；卫生间清洁；玻璃幕墙清洁；窗户清洁；地毯清洗干净等。6.2 商铺保洁管理的重点
商铺的清洁管理重点之一是地坪清洁。随着人流的进出，给商铺地坪带来的灰尘、纸肖；定时的清洁能够带给顾客舒适、优美的购物环境； 商铺的玻璃无框门、室内柱上镜、电梯内镜面等，由于顾客触摸频率较高，留下的手印带给人视觉上的不舒服，应定时清洁以消除不洁现象；
商铺盥洗室墙面、洁具、地坪的清洁、干燥和无异味，也是清洁工作的重点；
商铺外的铜牌，因暴露在室外，风吹雨淋会使铜牌便黑，定期擦拭，能保持其程亮，提升商铺的形象。
商户铺内产生的垃圾须袋装并放至指走位臵，及时清理； 雨大进门处及其他公用过道应设臵一些雨具存放器，尽量不要把带雨水的雨具带进大厅，同时注意清洁卫生。
对商铺的杀虫灭鼠工作要引起重视，但放臵鼠药时，要充分考虑儿童的安全，要放在摸不到的地方；为了安全也可以聘请专业队伍进行消杀工作；
在商铺的营业时间内，保洁工不能使用长柄拖把，更不能使用湿拖把拖地，以免造成顾客滑倒伤害事故；
在雨雪天，商铺进门处应勤保洁并放臵地毯或防滑提示牌； 提醒业户在规定的时间内把铺面内产生的垃圾袋装送至指定的位臵； 对一切能利用的再生垃圾（包装纸、箱）要回收处理。
绿化环境是保持生态平衡，营造舒适、美观、清新、幽雅的购物环境的基础。商铺内外的绿化搞得好，能使周围得环境得到改善，又提升了商铺得品位。绿化管理应配备专业技术人员，依据季节、气候，地域条件的不同和树木花草的生长习性及要求，制定详细的管理细则，指导养护人员实行。7.1 商铺绿地管理
商铺外围的绿地，在基建时就已定型，商铺得整体绿化风格和局部独立的构图要统一协调，水平绿化和垂直绿化要相得益彰。为保证草坪生长良好，劝阻顾客、游客进入草坪；
保持绿地环境整洁；及时清除死株、病株，缺株要补檀：定期对花木修剪整形；
发现病虫害要进行捕捉或喷药，药物防治要注意安全，并挂警示标识； 草坪要经常除杂草：定期轧剪，每季度施肥一次，施后浇水或雨后施撒；
台风前对花木做好立支柱、疏剪枝叶的防风工作，风后清除花木折断的枝干，扶正培植倒斜的花木。7.2 商铺室内绿化管理
花卉摆放前要有设计图，造型变更要有小样图，与商铺总体设计风格相协调；
花卉上挂“名称牌”，简介花卉学名、俗称、习性，宣传养花的常识，争取业户和顾客的配合，共同创造幽雅清新的购物环境，同时又陶冶情操，增加商铺的文化氛围；
花卉搬运时，注意保护花卉株形不受损伤，不散落盆泥，注意场地整洁； 商铺人流量较大，因此商铺内摆放的花卉要经常检查，及时修剪，清除黄叶，枯萎的花卉立即更换：由于各点摆放位臵的光照度不一，花卉就要定期相互调剂、更换位臵；等等 7.3 检查督导
部门主管对保沽、绿化，服务各组工作时时进行巡视，发现问题记录在案，并追究各组长责任：管理处经理、业户部督导不定期对各组工作进行抽查，发现问题立即督促主管部门整改，每月累积数次，对主管进行处罚。8 商铺经营服务管理
商铺方和物业管理公司所签订的委托物业管理合同中，往往会 把商铺经营管理范畴的租赁管理，广告筹划、新项目开发同时委托给物业管理公司，以配合其商铺的经营管理．作为物业管理公司也应将商铺经营管理的好坏与自己的物业管理服务紧密地联系起来。8.1 租赁管理
出租方式的管理 主要是在租金商定时要考虑多方面因素，如商品经营的范围及类别；附近商铺楼宇的空臵率；承租户的经营特色；商铺所处的位臵。另外经营商品给管理带来的易难也应作为一个因素。租金计算可采用两种形式，一种先规定一个固定的月租金（根据面积），然后根据市场情况和货币升、贬值决定几年后再增加合理的幅度。一种是按面积定出最低租金，然后根据承租户销售总额按一定的百分比收取租金。
8.1.1 竞标租赁的注意事项： 严格审定投标者的资格，主要是审核其个人或公司的商业零售管理经验、经营业绩，资信状况及经营品种是否符合行业规定等； 投标的程序须规范、严密、全面，尤其是租金的计算方式及规定，预付竞标租金的保证方式，有关撤回投标的规定，以及中标后延时签约的赔偿，应作更为周全和深人的考虑。8.1.2 协议租金出租的注意事项：
在和业户签订租赁协议之前亦应了解承租人的资格、经营管理经验，资金状况，以及目前所经营店铺的数目，业绩情况及所经营品种是否符合行业的规定等；
承租人的经营性质，经营范围，所经营的商品档次和质量．是否有能力进行一定投入的商业推广活动，从而使商铺的业务前景有较大的发展等。
8.1.3 租金条款 租金制定的参考因素：
要参考周边社区人口数目，流动人口的数目及可能吸引其他社区的顾客量、商铺地理位臵的优劣，交通是否便捷等情况：
要参考商品经营的范围及类别、附近区域商铺的空臵率、承租人的经营特色、承租人要承租的层次、位臵等情况等：
要参考周围区域同行业的营业面积、租金状况、及经营状况等。租金的组成要素：
租金的组成包括商铺固定投资的折旧、保险，贷款资金利息、投资回报率等。水电能耗费、商铺管理酬金、商铺利润，物业管理费等。大中修整改更新基金等累加应分摊到每平方米。（也有租金中不包含大中修整改更新基金要素的）等 8.2 广告策划
楼宇内外的广告牌、条幅、悬挂物、灯饰等凡属商户铺内的，由商户提出设计要求或制作，必须由物业管理公司统一安装在合理位臵；广告策划是商铺经营服务管理的一项重要任务，就是要设法把顾客吸引进来，把承租人留住。因此要策划和组织各项商业推广宣传活动，如综合表演、纳凉晚会、模特表演，摄影展，商品使用演示等． 节日期间还可以相应地进行节日布臵，既增添了商铺热闹兴旺的气氛，提高了商铺的文化氛圈，又扩大了商铺的知名度，吸引大批消费者来购物助兴。
协调好社会关系，与政府及其他组织机构保持联络，参与社会公益活动如捐助失学儿童等，会给业户带来潜在的商业机会。8.3 项目开发
物业管理处还应不断增加服务项目，扩大服务领域．如：开办商铺儿童乐园，让儿童能尽兴地玩耍，父母能放心地购物：
开办商务中心，为业户提供传真、复印、打字、电报、长途电话、电子邮件等服务：
开办茶座．为顾客提供休憩，饮茶、品味小吃的场地：举办舞会、卡拉O、节日庆祝，年终联欢等文娱活动，活跃业户的文化生活： 办好商铺内部食堂．为业户提供清洁卫生、美味可口、物美价廉的饭莱，为顾客提供寄存包袋、代订报刊、代办保险、兑换零币等服务： 开办投币洗衣店、快速冲印照相店，鲜花店、礼品店、电脑屋等： 为顾客，业户提供全方位的服务，使顾客生活中的大多数服务要求都能在商业街中得到满足。9 商铺广告管理
业户为了树立企业形象，追求经济利益，必然采取许多宣传和促销手段。除电视、报刊广告以外，最有效、最直接的就是在商铺主体周边与商铺内部悬挂醒目的招牌、广告牌、条幅，张贴宣传品。物业管理处为了规范商铺的环境秩序和整体形象，在支持商业宣传策划的同时，必须加强商铺的广告宣传管理。
商铺的整体布局设计是很重要的，而各铺位上的宣传广告（包括灯光广告、灯饰、条幅、张贴、悬挂品等）要和商铺整体设计相协调，这就要求承租业户的广告设计必须经过物业管理处审核，以做到管理有序，不会破坏商铺的整体设计格调。10 商铺保险管理
商铺的物业管理中保险管理是必不可少的。在商铺的维修施工和广告安装中，均有可能发生意外的事故（包括火灾），对业户、顾客、员工造成伤害；在保洁操作中，也有可能保洁工未按“规程”操作，用了湿拖造成顾客滑倒摔伤；或雨天地滑，顾客在商铺进门处滑跤跌伤；这些都有可能向物业管理方提出索赔。为了规避风险和最大限度地减低这方面的损失，商铺的物业管理处应采取两种措施： 工程或服务的公众责任险、财产险（火险）；物业管理方可以向保险公司投保公众责任险等险种，在考虑保险额度时，可以根据事故发生率的高低选择投保的金额。
还有一种是财产险，是为防止商铺可能遭受火灾、台风、暴雨、水浸等损失而投保的，物业管理处应主动出面向商铺方（大业户）和各业户的投保减灾提供建设性意见。
第五篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告
2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告
-------www.xiexiebang.com
[2010-2-22 10:25:40]
点击:329
——２０１０年２月２日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第三次会议上
自治州州长 史建勇
史建勇作政府工作报告
（记者 确·胡热 摄）
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
２００９年工作回顾
２００９年是进入新世纪以来我州经济社会发展形势最严峻的一年。面对复杂多变的经济发展环境和非同寻常的社会稳定形势，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全州各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“７·５”事件造成的不利影响，克难攻坚，奋力拼搏，取得了自治州经济社会发展的新成就。预计实现生产总值５３０亿元，增长２．３％，其中：第一产业８４亿元，增长１１％；第二产业３３８亿元，下降１．３％；第三产业１０８亿元，增长８％。
一年来，我们着力抓了以下工作：
一、坚持不懈地做好“三农”工作。始终坚持农业基础地位不动摇，扎实开展“农村改革发展年”活动，启动实施“十大工程”，农业综合生产能力显著提升。全面落实各项强农惠农政策，大幅度增加“三农”投入，全年各级财政安排涉农资金１３．８亿元，同比增长４２．４％，有力促进了农村经济持续健康发展。千方百计确保农牧民增收，农牧民人均纯收入实现历史性突破，达到７１２２元，较上年增加１３３５元，增幅达２３％，提前一年实现“十一五”规划目标，其中：若羌县农牧民人均纯收入突破万元大关，达到１１５９２元，增幅列全疆之首。全力保障粮食安全，播种面积较上年增加３０．１万亩。加大“退白扩红”步伐，特色经济作物播种面积突破１００万亩；棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。设施农业达到５．７万亩。加快特色林果基地建设，新增特色林果面积１０万亩。出台加快现代畜牧业发展和稳定奶业发展的意见，畜产品产量稳步增长。高度重视农产品展示和外销工作，大力推进农业产业化经营，积极发展基地化、规模化、标准化生产，６０％以上农户实现专业合作经营，８０％以上农户实现订单生产。加快“万村千乡”和“双百”市场工程建设，落实各类商品下乡补贴资金７３７．８万元。加大社会主义新农村建设力度，着力办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。新农村实验区和实验点建设取得新进展。解决８．６万人饮水安全问题，新建和改造农村公路９６８公里，新增沼气用户５０６８户，新建农村抗震安居房１２８１４户，完成４个农村环境综合整治项目，农村面貌持续改善。深入开展贫困村整村推进、实用技能培训和农牧民转移就业技能培训，转移农村富余劳动力５．４万人，搬迁安置牧民９６５户，１６６３户５４１２人越过贫困线。
二、加快推进新型工业化进程。面对严峻的经济形势，坚持把保增长、调结构作为新型工业化发展的首要任务，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快发展五大特色优势产业。积极引进国内外知名企业开展深入合作，促成一批大企业大项目落地，州域内每个月都有投资额超亿元的重大项目开工或投产。加大对５５个经济增长点和２８家重点企业的扶持力度，企业抗风险能力和市场竞争力明显提高。坚定不移地推进库尉一体化，全力抓好重点园区建设，不断增强产业集聚度和园区承载力。库尉新区实现工业总产值５０亿元，增长５０％，财政收入２．２亿元，增长３５％。更加注重解决资源浪费和环境污染问题，大力支持企业节能减排增效，推动企业设备更新和技术改造，启动博湖苇业搬迁工作，完成一批重点污染源企业治理，万元ＧＤＰ能耗下降２％。在石油工业投资、产量双下降的不利情况下，非石油工业快速发展，实现增加值６０亿元，增长５８％，占全州工业增加值的比重上升到２０．７％，成为经济企稳回升的重要因素。
三、继续深化改革扩大开放。按照科学发展观的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不断增强经济发展的活力和动力。加快国企改制和战略重组，逐步健全州、县市两级国资监管体系，稳妥推进各项财政改革，国有资产保值增值和公共财政服务能力稳步提高。地方财政收入３３．７亿元，增长６．９％；地方财政一般预算收入２６．６亿元，增长３．８％。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济健康发展。积极推动金融体制机制创新，信贷投放实现新突破，全州金融机构存款余额４２６亿元，增长２１．９％，贷款余额１９８亿元，增长４５．１％。加快面向中小企业的投融资和贷款担保体系建设，库尔勒市商业银行挂牌成立，４家小额贷款公司开业运营，和静、博湖、焉耆等县小额贷款试点工作全面启动。深入实施“走出去、引进来”开放战略，招商引资到位资金８９亿元。继续把提升第三产业发展水平放在更加突出的位置，加快改造升级传统服务业，大力发展现代服务业，初步形成以商贸旅游为龙头，金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务相配套的良性格局。实现社会消费品零售总额６２．９亿元，增长１４．７％，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
四、大力改善发展的基础条件。坚持把基础设施和生态建设作为扩大投资需求、增强发展后劲的关键。全社会固定资产投资完成３０７亿元，增长１３％，其中地方１３６亿元，增长２４．５％。先后实施交通、水利、能源等重大项目３０多个，是近年来建设项目最多、投资规模最大的一年。加快公路、铁路、航空运输相配套的运输体系建设，吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路、库尔勒——库车高速公路等重大项目建设顺利推进，联通东西的交通枢纽作用和承北启南的区位优势进一步凸显。坚持水、火、气电并举，电源电网建设同步，全州总装机容量达到９７万千瓦，电网负荷能力全面提升。不断加大城市基础设施建设力度，库尔勒区域中心城市初具雏形，人居环境进一步改善。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重，扎实推进骨干水利工程和塔河流域、巴音布鲁克草原、博斯腾湖综合治理等重点生态工程建设。新增高效节水灌溉面积６１万余亩，３０个塔河子项目建成投效，北四县城镇污水处理工程投入运行，绿洲森林覆盖率提高到１９．８％。
五、统筹推进社会事业发展。坚持把为民办实事作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。在地方财政增收减缓的严峻形势下，大幅度增加教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房等方面投入。全州财政社会发展支出２３．２亿元、社会保障支出９．６亿元，同比分别增长１８．６％、３６．６％，占财政一般预算支出的４９．３％。坚持优先发展教育，认真落实城乡义务教育经费保障政策，新建和改建校舍面积７３万平方米，“两基”工作顺利通过国家验收，“双语”教学深入推进，职业教育初具规模。大力支持重大科技项目、中小企业科技创新和高新技术发展，承担和实施各类科技项目７９项，知识产权工作取得积极进展。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达９７％以上。建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络，扩大城市社区卫生服务覆盖范围，加快公共卫生、疾病防控、医疗救治三大工程建设，甲型Ｈ１Ｎ１流感等传染病防控工作扎实推进。不断加强基层计划生育服务设施建设，人口和计划生育工作连续１１年荣获自治区目标管理责任制考核一等奖。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，３９个乡镇文化站开工建设，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程顺利推进，各类群众性文体活动广泛开展。１３个传统文化项目入选自治区非物质文化遗产保护名录。新增体育场馆面积近１０万平方米，群众性体育和竞技体育健康发展。全力应对经济增长减缓和需求减弱带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，及时研究出台６项创业促就业政策性文件，对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶，实现就业再就业２．９６万人，城镇登记失业率３．２４％。加快城乡社会保险扩面进程，社会保险参保人数增至８４万余人。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，建立农村最低生活保障、被征地农民就业培训和社会保障制度，启动新型农村社会养老保险试点，３．６万人享受城市低保，４．１万人享受农村低保，低保补助水平进一步提高。积极实施保障性住房建设，新建廉租房５９８５套、经济适用房４２２１套，发放城市低保及低收入住房困难家庭租赁补贴８７２万元。切实加强老龄和妇女儿童工作，全面落实城乡医疗救助、优抚安置、残疾人优待政策和困难企业职工生活补贴发放、最低工资及农民工工资保证金制度，困难群体权益得到有效保障。认真开展“安全生产年”活动，安全生产形势进一步好转，连续４年被评为自治区安全生产目标管理先进单位。强化市场监管，加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度，保障有效供给，市场秩序保持稳定。军民共建和双拥工作深入推进，司法、统计、档案、外事侨务、气象水文、地震监测、人民防空等各项事业取得新的成绩。
六、全力维护社会政治大局稳定。坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。坚决拥护和落实中央、自治区关于处置“７·５”事件的重大部署，按照“加强民族团结、宣传教育群众、打击暴力犯罪、领导勇于负责、发展还要更好”的要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，启动应急处突预案，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。强化抓基层打基础的各项措施，扎实推进组织工程和民生工程建设，充分发挥农村基层和城镇社区的维稳基础作用。进一步完善社会治安防控体系，大力推进城乡社区警务建设、“红袖标”工程等群防群治和军警民联防联控，加强出租屋和流动人口管理以及城乡结合部综合整治，依法打击各类刑事犯罪行为，连续４次荣获全国社会治安综合治理优秀地市称号。切实加大正面宣传引导，分批次下派３９个维稳工作组进家入户，面对面地做好群众思想工作，化解群众疑虑和隔阂，促进民族团结和睦。广泛开展以庆祝新中国成立６０周年为主题的系列活动，坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，不断提高各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想政治觉悟，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真抓好信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众来信来访，信访形势总体呈现下降趋好态势，确保了全州社会大局持续稳定。
七、切实加强政府自身能力建设。深入开展学习实践科学发展观活动，着力提高运用科学发展观指导和推动工作的能力。坚持依法行政，加快推进政府法制建设，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大代表议案和建议、批评、意见１５８件，政协委员提案３２９件，答复率１００％；办理“州长信箱”１５６５件，办复率９８％。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，实现了政府机关公务接待支出、车辆购置及运行费用、因公出国（境）经费支出“三个减少”。大力推进政务公开，加快“数字巴州”项目建设。深化行政审批制度改革，取消和调整行政许可事项１１５项。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政责任制、行政执法责任制和行政过错追究制，深入开展廉政监察、执法监察和效能监察，切实加大审计、人事等专项监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。
过去的一年，农二师深入贯彻落实科学发展观，实现了经济社会健康持续发展。河北省不断加大援州力度，有力支持了自治州经济社会建设。石油、铁路等中央、自治区驻州单位积极应对各种挑战，促进了区域经济融合发展。驻州人民解放军、武警部队光荣履行使命，为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。
各位代表！在面临诸多困难、经受严峻挑战的形势下，自治州经济社会发展取得的成绩极其不易，这是自治区党委、人民政府和自治州党委统揽全局、坚强领导的结果，是各级人大、政协积极支持的结果，是全州各族干部群众迎难而上、共克时艰的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和帮助巴州现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，应当看到，尽管对严峻形势作出了正确预判，并及时果断地采取了一系列行之有效的措施，在异常困难的情况下实现了经济形势总体回升向好。但此次国际金融危机和“７·５”事件对我州经济的冲击之大、影响之深仍然超出了我们的预期，特别是受石油工业持续走低影响，全州生产总值等指标与年初确定的目标还有不小的差距，制约经济复苏的不稳定不确定因素仍然很多，保持经济平稳较快发展、推动经济增长方式转变的难度增大，一些经济社会发展中存在的突出问题充分暴露出来，主要是：促进农业结构调整、农牧民持续增收和地方工业优化升级压力较大，经济回升的基础还不牢固；统筹城乡发展需要进一步加强；与民生密切相关的社会事业发展需要进一步推进；节能减排、生态建设和环境保护任务繁重；维护民族团结和社会稳定的工作还很艰巨；政府自身工作还有待进一步改进。对此，我们将高度重视并努力加以解决。
２０１０年工作部署
今年，是全面完成“十一五”规划、为“十二五”发展打好基础的关键一年，也是积极应对国际金融危机冲击、实现科学发展上水平极其重要的一年。做好今年的各项工作，对于维护自治州改革发展稳定大局，加快全面建设小康社会进程至关重要。虽然当前国际金融危机和“７·５”事件对我州的影响还没有完全消除，但要看到，党中央、国务院高度关心和重视新疆的发展稳定，胡锦涛总书记在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。巴州和全疆一样面临前所未有的大好机遇。中央经济工作会议确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快经济发展方式转变，继续加大对中西部地区投入等战略举措，一方面有利于我们加快产业升级和结构调整，扩大对外开放；另一方面有利于我们争取更多支持，解决发展中自身难以解决的问题。同时，我们在应对危机和挑战中，经受了重大考验，进一步深化了对推动科学发展、维护社会稳定的认识，积累了在反分裂斗争复杂形势和金融危机挑战中推动经济社会发展的宝贵经验。更应当看到，改革开放３０年的发展，为我们奠定了良好的物质基础和群众基础，特别是自治州第八次党代会以来，州党委作出的一系列重大决策和超前部署，为我们战胜困难，加快发展，赢得了时间，争取了主动。只要我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够战胜一切艰难险阻，排除一切影响干扰，实现新的跨越！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议确定的各项政策措施，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治州党委八届八次全委（扩大）会议的总体部署，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，扎实开展“统筹城乡发展年”活动，着力推动科学发展，着力推进结构调整，着力深化改革开放，着力提高发展质量，着力改善人民生活，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现自治州经济社会又好又快发展！
主要预期目标是：生产总值增长６％，力争达到９％；全社会固定资产投资增长１８％，力争达到２０％；地方财政一般预算收入增长１２％，力争突破３０亿元，增长１５％；农牧民人均纯收入增加６００元以上，增长８．５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％；进出口贸易总额增长２０％；城镇登记失业率控制在３．９％以内；社会消费品零售总额增长１６％；居民消费价格涨幅控制在３％以内；人口自然增长率控制在１１‰以内；万元ＧＤＰ能耗下降２％。这些目标是在充分考虑自治州经济和社会各方面的实际及现实可能的基础上提出来的，经过努力是完全可以实现的。
围绕上述总体要求和目标，我们将重点抓好以下工作：
一、着力推进农村改革发展，巩固和强化农业基础地位。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入贯彻中央农村工作会议精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化农业结构，夯实农业基础，确保农村经济较快发展、农民收入稳定增长，扩大内需增长空间。
大力发展现代农业。加快推进粮食、棉花、林果、畜牧产业和区域特色农业、设施农业发展，着力提高基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑能力，构建现代农业产业体系。高度重视粮食安全，打造北四县粮食核心产区，抓好南五县市小麦标准粮田建设，力争粮食种植面积稳定在８０万亩，其中小麦面积稳定在４７万亩。加快“退白扩红”步伐，将棉花面积控制在２００万亩，特色经济作物面积保持在１００万亩，设施农业增加到７万亩。完善特色林果业灾害综合防控体系，新增特色林果面积１０万亩。继续抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节，推进六大体系建设，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。实施重点龙头企业培育工程，建立健全农业专业化、市场化、社会化服务体系，壮大农民专业合作组织和农村经纪人队伍。抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。加快实施科技进村入户工程，推广普及农业先进适用技术，做好良种引进和培育工作。优化农业装备结构，不断提高农业机械化水平。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。加快建设高标准农田，完成中低产田改造１６万亩。把节水作为调整农业结构的革命性措施，加大中小型农田水利建设力度，新增高效节水灌溉面积５０万亩。加强防灾减灾体系建设，健全防灾减灾预警机制，增强农业抗风险能力，为农民增收奠定坚实基础。
扎实推进社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，不断完善支农资金稳定增长机制，加快推行以县为主的财政支农资金整合试点，大幅度增加对农村基础设施、社会事业发展和公益性建设项目的投入，进一步改善农牧民生产生活条件。新建和改造农村公路６００公里，完成农村抗震安居住房１．９万户，解决７万人饮水安全问题。坚持开发式扶贫，在全面实施农村最低生活保障制度的基础上，完成扶贫搬迁２０００人以上，使人均纯收入在２０００元以下的５个乡农牧民尽快脱贫致富，１３００户５０００人越过贫困线。加大村集体经济发展的扶持力度，州财政每年安排２００万元，用于支持“空壳村”发展集体经济，增强为民办事和服务的能力。加快新农村实验区建设，塔什萨依、巴音布鲁克实验区要加大移民安置区产业扶持力度，加快基础设施配套和牧民搬迁进度，巩固搬迁成果；南山实验区要谋划产业结构布局，积极发展高效农业，在特色种植上取得成效；达西实验区要提升旅游业发展层次，进一步增强集体经济实力。
深入推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长期不变。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化耕地保护责任，积极实施土地整理项目，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。稳妥推进集体林权制度改革试点。深化国有农牧场改革。推进城镇化发展的制度创新。积极发展政策性农业保险。加快农村金融服务保障体系和农村信用工程建设，筹建农村合作银行和村镇银行，加大金融对“三农”的支持力度。
二、坚定不移地走新型工业化道路，努力保持工业经济平稳较快增长。把促进工业快速增长作为巩固经济企稳回升的重要任务，坚持有所为、有所不为，全力推进新型工业化进程。力争实现规模以上工业增加值增长５％，其中非石油工业增长３０％。深入实施“二十字”战略布局，推进区域经济统筹协调发展。加快推进库尉新区龙头带动、城乡协调、区域融合三个层面的联动，全力推进库尔勒经济技术开发区、轮台工业园建设，加快和静工业园、若羌罗布泊盐化工园、依吞布拉克工业园等重点园区建设，科学编制规划，创新发展模式，完善配套设施，优化产业布局，增强承载能力，使工业园区成为经济发展的重要增长极。大力发展融合型经济，继续拓展合作领域，完善互惠互利机制，实现资源共享、优势互补、融合发展。
深入实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，推动新型工业化实现新突破。以五大特色优势产业为支撑，加大结构调整力度，提高工业运行质量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探开发，提高产能。大力支持和引导有实力的企业参与油气资源开发利用，做精做深下游产品。围绕建设“矿业大州”目标，把矿业开发放到更高层面谋划和推进，完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制，提高集约利用和综合利用水平。进一步加快重点矿种和重点成矿带的地质调查与矿产评价，推动优势矿产资源开发实现重大突破，形成一批矿产资源冶炼、加工的产业集群。抓住国家实施相关产业振兴规划和内地资源型产业向中西部地区转移的有利时机，主动承接，提升产业水平。积极发展装备制造业，加快发展棉花系列加工业、特色农产品加工业和绿色能源，建成自治区重要的棉花系列加工、绿色能源基地和环塔里木盆地特色林果精深加工的“龙头”。力促金特钢铁１００万吨炼钢、罗布泊１２０万吨硫酸钾扩能达产，塔里木大化肥、西姆莱斯一期５０万吨石油专用管等项目投产运营，美克化工二期、罗布泊二期１７０万吨硫酸钾、富丽达二期２０万吨粘胶纤维等项目加快建设。
继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的项目工作机制。以改造提升传统产业、做大做强支柱产业、积极培育接续产业为重点，拿出最好的资源、最好的项目与国内外有实力的大企业大集团进行全方位合作，高起点、高质量谋划一批投资额度大、辐射带动作用强的项目，确保招商引资到位资金突破百亿元，每个月都有重大项目开工或投产。
此次国际金融危机，既给经济发展带来了压力，也为我们根据市场需求变化推进产业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，密切关注金融危机对工业经济的影响，继续完善预警预报监控体系，健全重点企业联系机制，全力为企业提供高效便捷服务。支持市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，增产增收。引导亏损企业加强管理，减亏增效。积极扶持困难企业保持生产渡过难关。坚决淘汰能耗高、污染大的企业。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，大力推进信息化和工业化融合，支持企业加快技术改造和技术创新，实施产业转型和结构调整，不断增强企业发展后劲和抗风险能力。
三、加大基础设施建设和生态环保力度，不断增强可持续发展能力。继续把基础设施和生态建设作为转变发展方式、增强可持续发展能力的重要抓手，突出重点领域，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目，为自治州可持续发展奠定基础、集聚后劲。加快推进塔河治理巴州子项目、轮台“五一”水库、罗布泊盐化工基地供水、库尉地区供水工程建设，争取大石门水库列入国家“十二五”规划。全力支持吐鲁番——库尔勒铁路二线、哈密——罗布泊铁路及铁路物流园和客运中心、库尔勒——阿克苏铁路二线及轮台客货站建设，力争库尔勒——格尔木铁路早日开工建设并实现开发区段先期开工，做好罗中——若羌——且末铁路和工业园区铁路专用线的前期工作。积极推进库尔勒——库车高速公路、若羌——罗中公路、乌鲁木齐——巴仑台公路和农村公路、资源开发公路建设，提高路网整体通行能力。抓好且末机场迁建、轮台塔中机场新建和库尔勒机场改扩建前期工作，争取尽快开工。力促轮台——塔中——且末２２０千伏输变电、库尔勒——尉犁２２０千伏输变电、吐鲁番——库尔勒７５０千伏超高压输变电等工程建成投运，塔什店火电四期、柳树沟和小山口水电站、库尔勒热电、轮台热电等项目加快建设。
牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念，按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，全面加强水资源统一管理和科学调度。健全博斯腾湖生态效益补偿机制。加强库尔勒市饮用水水源保护。加快巴音布鲁克草原、博斯腾湖流域、塔里木河流域生态综合治理步伐，推进退牧还草、生态移民、封山育林和自然保护区建设，严厉打击非法开荒行为。加大山区人工增雨（雪）作业力度。强力推进节能减排工作，强化节能减排目标责任制，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对不符合产业政策和环保要求的建设项目实行“一票否决”。继续抓好工业、交通、建筑等重点行业、重点企业的节能降耗和污染治理，加大清洁能源和可再生能源开发利用。加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园、尉犁县、若羌县污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理工程和博湖苇业搬迁工作，完成泰昌公司棉浆粕废水外排工程建设。大力培育循环经济产业链和循环经济产业园区，积极推动６个循环经济试点建设。加大农业和养殖业面源污染治理，实施５个农村环境综合整治项目，开展优美乡镇和生态文明村创建工作，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。大力推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，促进经济与人口资源环境协调发展。
四、深化改革扩大开放，不断激发经济社会发展的内在活力。改革开放是促进经济社会发展的永恒动力。要进一步解放思想、更新观念，以更大的气魄、更大的决心和更有力的措施，努力在重点领域、关键环节上不断取得新突破。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率，进一步深化国企改革和战略重组，实现国有资产保值增值。
充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机，加快企业上市步伐，力争实现博湖苇业上市。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进财税、投资、价格体制改革，加强公共资源、资产和资本整合，增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。积极推进金融体制改革，支持和引导国有商业银行加大贷款投放力度，力争新增贷款３０％以上。加强小额贷款公司试点扩面工作，规范管理，防范风险。加大库尔勒市商业银行对中小企业的支持力度，做实做强中小企业担保中心，构建多元化投融资渠道。强化信用体系建设，搭建协作平台，努力营造良好的金融生态环境。切实抓好库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点工作，着力加强促进城乡协调发展的机制体制建设，在加快推进全州统筹城乡发展中发挥好示范带动作用。稳步推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革。进一步提高开放水平，全面落实税收返还、产值统计、财政收入分成等政策，引导资金投向优势支柱产业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励参与企业重组和传统产业技术改造。扩大地方、兵团、中央自治区驻州单位、内地大企业大集团的相互开放，形成合力，在承接发达地区产业转移中赢得先机。
积极发展第三产业。整顿和规范房地产市场，有效增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，合理引导住房建设和消费，推动房地产业平稳有序发展。以打造精品景区为核心，加大旅游资源整合力度，重点打造西线塔里木沙漠胡杨旅游区、东线环博斯腾湖风景旅游区、北线巴音布鲁克——巩乃斯民族文化与生态旅游区、南线罗布泊与阿尔金山文化科考及特种旅游区精品旅游线路，不断丰富旅游文化内涵，培育新的旅游服务热点，增辟出疆航线，开拓区内外客源市场，力争旅游收入增长１３％以上。加快实施“万村千乡”和“双百”市场工程，落实好家电、汽车摩托车下乡政策，推进社区“双进”工程。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设，构建高效、快捷、衔接顺畅的物流服务体系。大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、电子商务、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式改造提升传统服务业。
五、加大保障和改善民生力度，促进社会事业全面发展。形势越困难，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要以“统筹城乡发展年”为契机，下更大力气解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等涉及群众切身利益的民生问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。
就业是民生之本。要认真落实一系列促进就业的政策措施，加快建设统筹城乡的公共就业服务体系。注重发展就业容量大的产业，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。充分发挥职业培训基地对就业的促进作用，在州注册企业及承揽生产经营和工程项目的企业，必须保证一定比例的当地人员就业。加大公共就业服务和就业援助力度，进一步开发公益性岗位，突出抓好重点人群特别是少数民族大中专毕业生和被征地农民的就业工作，动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业或自主创业。落实好农民工返乡创业扶持政策。新增城镇就业岗位２万个以上、农村劳动力转移就业３万人以上。
社会保障是民生之基。要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。抓好社保基金征缴和监管。完善企业职工基本养老保险制度。认真实施轮台县新型农村社会养老保险试点，积极争取扩大试点范围。妥善做好国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作。大力推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到９０％以上。巩固和发展新型农村合作医疗成果，确保参合率达到９７％以上，人均筹资不低于１５０元。逐步扩大低保覆盖面，提高城乡低保补助水平。积极推行城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业，切实做好残疾人、老龄工作。加强保障性住房建设，新建廉租房５５００套以上、经济适用房５０００套以上。加大住房公积金贷款向中低收入家庭倾斜力度，提高贷款覆盖面。认真实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程五年规划，确保全州中小学校、医院按期保质完成抗震加固改造任务。加快实施城市和国有工矿棚户区改造工程，力争完成改造１万户以上。
社会事业事关群众切身利益。要全力做好统筹城乡社会事业发展的各项工作。坚持优先发展教育，继续落实城乡义务教育免费政策和经费保障机制，优化教育规模、结构、质量和效益，巩固和发展“两基”成果，促进义务教育均衡发展。基本普及少数民族学前“双语”教育，力争少数民族小学起始年级“双语”教学普及率达到９０％以上。加强教师队伍建设，提高素质教育水平。以促进就业为导向，继续办好职业教育。深入实施“科技兴州”战略，增加科技投入，提高全民科技素质，大力推进知识产权试点示范工程，加快创新型社会体系建设。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，完善基础设施配套，提高村医服务水平和质量。加强国有农牧园艺场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。做好扩大免疫规划工作，加大地方病、传染病防治力度，扎实开展甲型Ｈ１Ｎ１流感等疾病预防控制工作。做好第六次人口普查工作，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扩大公共文化服务体系城乡覆盖范围，继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程等重大公共服务工程建设，加强少数民族语言文字工作，支持少数民族广播影视译制事业，抓好公益性文化设施建设，保护和发展各民族优秀传统文化，不断丰富文化服务内容和形式。改善城乡体育基础设施条件，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。
安全生产关系群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制，健全安全生产制度，强化执法监督，深化专项治理，抓好重要场所、重要设施的安全防范工作，深入排查治理重点隐患，加快安全生产应急救援体系建设，有效遏制和防范重特大安全事故发生。进一步加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的联合监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，强化企业质量安全主体责任，保证食品药品质量，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
六、牢固树立稳定压倒一切的思想，为科学发展创造良好环境。民族团结高于天，社会稳定百姓安。要不断强化政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，坚定不移地贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央、自治区关于维护社会稳定的重大决策部署上来，全面落实“统筹城乡发展年”的各项工作安排，坚决做到“维稳毫不放松，防范警钟长鸣，教育持之以恒，打击决不手软”，全力确保自治州社会政治大局稳定。进一步健全完善打击、防范、现场处置三个环节的长效工作机制，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，重拳打击“三股势力”，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场，决不让敌人坐大成势，形成现实危害。强化各种治安防控措施，深入落实“四知四清四掌握”工作机制，扎实推进平安建设、社会治安综合治理、集中整治各项措施在基层的落实，严密防范、依法打击各类刑事犯罪行为，巩固和发展全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”成果。切实加强基层基础建设，着力抓好库尔勒市和各县城乡结合部社会建设，大力推进库尔勒市村改居、乡改办进程，加大出租屋和流动人口管理以及城乡结合部的治理整顿力度，把农村基层和城镇社区建成维护社会和谐稳定的第一道防线。进一步强化意识形态领域工作，紧密联系当前反分裂斗争出现的新情况新问题，采取有力措施，充分发挥广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，进一步巩固各民族的大团结，坚持不懈地开展民族团结教育活动，大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。继续全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，坚决取缔非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理。落实和完善爱国宗教人士培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会**。要妥善处理人民内部矛盾，完善矛盾纠纷预警、排查化解、应急处置、责任追究、利益协调等工作机制，进一步加强和改进信访工作，深入研究社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，最大限度地维护人民群众合法权益。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果，形成构建和谐社会的强大合力。
七、全面加强政府自身建设，不断提升领导科学发展的能力。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以对党和人民高度负责的态度，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，着力提高政府行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。加快政府职能转变，充分发挥为市场主体服务和改善发展环境的基础性、引导性作用。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。进一步做好财税征管工作，做到各项税收收入应收尽收，各类非税收入足额收缴，集中财力保障机构运转、重大项目支出和涉及广大人民群众切身利益的民生支出需要。加强节约型政府建设，降低行政成本，严格控制一般性支出，把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。进一步完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，切实增强应急救援能力，有效应对各类突发事件。提高依法行政能力，严格依照法定权限和程序履行职责，确保严肃执法、公正执法、文明执法；认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。深入推行政务公开，扩大“数字巴州”项目应用范围，加大信息化对经济社会建设的支持和服务力度，保障群众知情权、参与权和监督权。切实加强反腐倡廉建设，积极构建完善惩治和预防腐败体系，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，进一步规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为。
今年，是“十一五”规划实施的最后一年。要在全面完成“十一五”规划的基础上，及早着手、科学谋划今后一个时期的发展思路和目标任务，抓紧做好“十二五”规划的编制工作。要立足当前，着眼长远，站在更高的起点上，认真思考和研究发展战略和工作重点。要充分发扬民主，深入研究改革发展稳定中的重大问题，提高规划的预见性、前瞻性、科学性和指导性。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观的规划，成为突出深化改革、推进体制和机制创新的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。
空谈误国，实干兴邦。各级政府要切实改进工作作风，着力提高工作效率，力戒形式主义和官僚主义，坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众当中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。政府全体工作人员都要进一步增强抓落实的意识和本领，带着责任、充满激情抓落实，在抓落实中倾听群众呼声、解决群众疾苦；在抓落实中践行党的宗旨、彰显党的先进性；在抓落实中加强组织建设、提升执政水平；在抓落实中把握规律、提高科学发展能力，用抓落实的实际成果来考量政府工作的水平和成效。
各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。任何困难都改变不了我们加快改革发展的坚定步伐，任何挑战都动摇不了我们维护团结稳定的坚定信心。让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，同心同德、奋发进取，努力在困难中开创自治州跨越式发展新局面，在挑战中谱写自治州改革发展稳定新篇章，为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”巴州而努力奋斗！
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