全面深化统计改革总体方案

第一篇：全面深化统计改革总体方案

全面深化统计改革总体方案

为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会以及中央近期有关工作会议和总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。

一、指导原则

（一）坚持改革创新的原则。

坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。

（二）坚持整体设计的原则。

合理配置和统筹使用各种统计资源，统一规范统计调查的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。

（三）坚持统筹兼顾的原则。

根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操

－ 3 － 作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减轻基层及调查对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的积极性和配合度。

（四）坚持突出重点的原则。

推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。

二、总体目标

全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。

三、主要任务

（一）构建统计指标体系，有效引导转型发展。

1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济－ 4 － 社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。

2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评价制度，淡化GDP（国内生产总值）在政绩考核评价中的权重，加大资源消耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。

3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。

（二）切实提高数据质量，努力提供可靠支撑。1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况；更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况；更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际；更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度；更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。

2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可

－ 5 － 靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报告制度，认真落实《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。

3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源头数据质量核查机制。

（三）解决主要数据矛盾，提高政府统计公信力。1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP能耗数据的基本衔接。

2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第一、二、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。

3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速－ 6 － 与GDP核算中工业增速数据的不衔接。

（四）着力确保摸清家底，更好服务宏观决策。

1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第一、二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。

2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。

3.不断拓展统计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。

4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革

－ 7 － 和顶层设计提供可靠的依据。

（五）变革统计生产方式，全面提升统计效能。

1.巩固拓展“四大工程”。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送；所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心；全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。

2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。

3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。

四、重点工作

（一）建立全国统一的经济核算制度，实现国内生产总值与加总的地区生产总值的衔接。

改革GDP核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自－ 8 － 有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固定资本形成计入GDP，修订国家GDP生产和支出数据。积极推进地区GDP统一核算，2014年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，统一修订2013年及以前年度国家和地区GDP，实现2013年及以前年度地区与国家GDP总量相衔接。2014年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出地区GDP国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过此方案，拟于2015年初，统一核算2014年国家和地区GDP，实现2014年地区与国家GDP总量和速度相衔接，并从2015年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP总量和速度相衔接。

（二）建立主要专业当月当季统计调查制度，实现当季生产总值核算。

一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季（分月）专业统计调查制度，为分季GDP核算提供规范的基础数据；二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP及各行业增加值；三是对分季GDP及行业增加值做季节调整，剔除季节因素；四是制订分季GDP与年度GDP的衔接方法，使分季GDP之和与年度GDP相衔接。

（三）完善能源统计核算方法，建立全国能源统一核算制度。制订统一的全国及分地区能源消费总量和单位GDP能耗核算方案，确保2015年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据

－ 9 － 基本衔接；根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。

（四）加强网络零售统计，进一步完善零售额统计方法。按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算；二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过买卖共统，比对验证相关统计数据。

（五）建立创新调查统计制度，实施全国企业创新调查。2014年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。

（六）完善城乡划分标准，建立健全城镇化统计制度。完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。

完善人口变动调查，增加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市－ 10 － 民化进程监测调查制度；增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。

（七）加快研究改革工业发展速度的计算方法。

加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。

（八）深化和全面推进固定资产投资统计改革。

实现投资统计调查对象由项目转变为法人单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点；2015年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度；2016年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数据。

（九）完善就业失业统计监测制度。

完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式；进一步提高调查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。

（十）充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作。积极利用大数据编制运输业价格指数；提出利用大数据计算汽

－ 11 － 车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法；制订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI和PPI分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。

加快推进遥感技术在2014年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13个粮食主产省，增强主要农产品产量数据的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014年投入使用。

（十一）扎实推进城乡住户调查一体化。

深化城乡住户一体化调查的方法制度改革，2014年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。

（十二）健全完善新型服务业和电子商务统计。

以《国民经济行业分类》为基础，2014年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。2015年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实－ 12 － 反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。

进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究；研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计；结合经济普查及部门统计资料，研究全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。

（十三）加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库。

充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国“一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。

（十四）积极研究国家资产负债表编制方法。

今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一是认真研究资产负债表的国际标准；二是合理界定我国资产负债表的资产范围；三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系；四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估；五是研究主要资产和负债的估价方法。

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五、组织领导

为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。

各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬“钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。

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第二篇：《深化新时代教育评价改革总体方案》重点内容全面解读及全文内容

最新《深化新时代教育评价改革总体方案》重点内容全面解读及全文内容

一、

《总体方案》

出台的背景、过程和意义

出台背景

出台过程

一是深入学习中央精神。

二是开展全面系统调研。

三是广泛征求各方意见。

二、

《总体方案》的基本定位和考虑

三、

《总体方案》

提出的深化改革目标

四、

《总体方案》

明确的重点改革任务

一是改革党委和政府教育工作评价。

二是改革学校评价。

三是改革教师评价。

四是改革学生评价。

“ “ 五、《总体方案》的贯彻落实要求

第一，要落实改革责任。

第二，要加强专业化建设。

第三，要营造良好氛围。

六、专家重点解读

七、《总体方案》的全文内容

近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。

这是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。

《总体方案》 强调扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，并提出，到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。本文就相关重点内容进行全面解读！

一、

《总体方案》

出台的背景、过程和意义

出台背景

教育评价事关教育发展方向。

习近平总书记高度重视，就深化教育评价改革作出一系列重要指示批示，特别是在 2018 年 9 月 10 日全国教育大会上进行了集中论述，明确提出健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，强调有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向； 要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向； 对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法； 国家机关、事业单位、国有企业要

率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。

2020年 9 月 22 日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系。

习近平总书记的重要指示批示为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、提供了根本遵循。

出台过程

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务，作为“龙头之战” “最硬的一仗”，成立专门工作组，切实加强对这项工作的组织研究和统筹协调。

一是深入学习中央精神。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，始终把握教育评价改革的正确方向。

二是开展全面系统调研。

深入开展文献研究，分类开展专题研究，深度访谈专家学者，扎实开展实地调研，广泛听取各级教育行政管理人员、各级各类学校负责人、师生代表、有关专家和用人单位意见建议。

三是广泛征求各方意见。

文稿形成后，通过书面和座谈会等多种方式，征求有关部委、地方教育部门、各级各类学校代表和部

分人大代表、政协委员、民主党派成员、国家教育咨询委员意见建议。

四是认真研究论证完善。

文件起草过程中，同步就教育评价改革的重要政策点开展论证，对各方意见建议逐一研究分析，不断修改完善文本，形成《总体方案》。出台意义 2020 年 6 月 30 日，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《总体方案》，近日由中共中央、国务院印发。

这是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件。

《总体方案》 的出台实施，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯” 顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义，必将有利于推动构建服务全民终身学习的教育体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

二、

《总体方案》的基本定位和考虑

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及到不同主体，牵一发而动全身，必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，进行系统设计、辨证施治、重点突破。《总体方案》 的基本定位和考虑是：

坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。以立德树人为主线，就是着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，把落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。以破“五唯” 为导向，就是从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子” 的顽瘴痼疾，立足基本国情，坚持积极、稳慎、务实，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，既大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向，又着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。以五类主体为抓手，就是立足全局，坚持整体谋划、系统推进，针对党委和政府、学校、教师、学生、社会不同主体，充分考虑基础教育、职业教育、高等教育不同教育领域和大中小幼不同学段特点，分类分层研究教育评价改革思路、提出改革措施、明确实施路径，增强改革的系统性、整体性、协同性。

三、

《总体方案》

提出的深化改革目标

《总体方案》 充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。第一阶段：

经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。第二阶段：

到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

四、

《总体方案》

明确的重点改革任务

《总体方案》 围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，重点设计了五个方面 22 项改革任务。

一是改革党委和政府教育工作评价。

“破”的是短视行为和功利化倾向，“立”的是科学履行职责的体制机制，相应提出完善党对教育工作全面领导的体制机制、完善政府履行教育职责评价、坚决纠正片面追求升学率倾向 3 项任务。

二是改革学校评价。

“破” 的是重分数轻素质等片面办学行为，“立” 的是立德树人落实机制，相应提出坚持把立德树人成效作为根本标准、完善幼儿园评价、改进中小学校评价、健全职业学校评价、改进高等学校评价 5 项任务。

三是改革教师评价。

“破” 的是重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求，相应提出坚持把师德师风作为第一标准、突出教育教学实绩、强化一线学生工作、改进高校教师科研评价、推进人才称号回归学术性荣誉性 5 项任务。

四是改革学生评价。

“ “破” 的是以分数给学生贴标签的不科学做法，“立”的是德智体美劳全面发展的育人要求，相应提出树立科学成才观念、完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准、深化考试招生制度改革 7 项任务。五是改革用人评价。

“破” 的是文凭学历至上等不合理用人观，“立” 的是以品德和能力为导向的人才使用机制，相应提出树立正确用人导向、促进人岗相适 2 项任务。

五、

《总体方案》的贯彻落实要求

深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要方方面面通力配合、协同推进。

为确保改革取得实效，《总体方案》 对组织实施、贯彻落实工作提出了明确要求。

第一，要落实改革责任。

重点提出了 6 条举措：

一是各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据《总体方案》 要求，结合实际明确落实举措。

二是各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

三是中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。四是各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯” 顽瘴痼疾。

五是国家和各省（自治区、直辖市）

选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。六是教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。

第二，要加强专业化建设。

重点提出了 8 条举措：

一是构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。

二是严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。

三是各地要创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。

四是创新评价工

具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。

五是完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

六是加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。

七是加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。

八是积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。

第三，要营造良好氛围。

主要提出了 4 个方面的要求：

一是党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。

二是新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度。

三是广大家长要树立正确的教育观和成才观。

四是各地要在深化改革过程中及时总结经验，扩大改革受益面。

六、专家重点解读

一、把立德树人成效作为根本标准

《总体方案》明确，坚持把立德树人成效作为根本标准。坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。“单纯用考试升学的‘指挥棒’指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育，违背了立德树人的教育本质。”国家教育考试指导委员会委员、北京师范大学教授张志勇说。

“ 《总体方案》就是要从根本上回答为什么办教育、什么是人民满

意的教育，回答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题。”上海市教委电教馆馆长张治表示，教育评价改革，就是要树立德智体美劳全面发展的育人观，引导各级教育机构和学生在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观。

“我国高校应当培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”北京科技大学校长杨仁树说。

“在教育评价上突出立德树人，旨在引导教育回归根本。”中国人民大学党委书记靳诺表示，从基本内涵看，“立德树人”至少包括 4 个方面的内容，即有德行、有才学、有根基、有格局。

江西省委教育工委书记叶仁荪谈道:“我们将支持、鼓励、引导学校将治校办学的重点放到立德树人上来，坚决纠正一味追求考试和升学成绩，忽视德育、牺牲师生身心健康的错误做法。” 二、围绕“破五唯”目标展开推进

“五唯”是当前教育评价问题的集中体现，反映了不科学的评价导向。教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛分析:“近年来，我国教育评价体系逐步完善，但是，教育评价的功能仍未得到科学地、充分地发挥。这一问题突出表现为以分数和升学率为唯一依据来评价学生、学校和教育从业人员，以文凭、论文和帽子为唯一依据来评价人才。” 《总体方案》明确，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

中国教育报刊社党委书记、社长翟博具体分析:“‘唯分数’评价学生，忽视了学生思想品德、身心健康、能力素质等成长的重要因素，不利于学生德智体美劳全面发展;‘唯升学’评价学校，违背了教育规律，不利于营造健康的教育生态;‘唯文凭’评价人才，忽视了人的品性和综合素质，不利于鼓励学生多样化成长、成才;‘唯论文’评价教师，忽视了教师教书育人的本质;‘唯帽子’评价学科，忽视了学科建设的本质、职责、使命和作用，不利于推进人才称号回归学术性、荣誉性本质。贯彻落实《总体方案》，要深刻反思、克服教育各领域、各环节存在的‘五唯’问题，破立并举，提高改革实效。” 东北大学校长赵继认为，“破五唯”是教育评价改革的关键任务和重中之重，对整个教育系统尤其是高等教育领域具有重要示范作用，《总体方案》部署的五项教育评价改革任务，均是围绕“破五唯”的中心目标展开推进。高等教育工作者必须以深化教育评价改革为牵引和切入点，开拓我国高等教育改革创新发展新局面。

三、不断完善不同主体的评价办法

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及多重因素、不同主体，牵一发而动全身，被喻为教育综合改革“关键一役”和“最硬一仗”。

“评价是教育发展的‘牛鼻子’与‘指挥棒’，会成为教育发展的‘方向盘’。中国教育发展的新阶段及其新任务，需要新的评价体系与原则方法进行导航，它直接关系到科学的教育观、人才的成长观、社会的选人用人观。”国务院参事室特约研究员、清华大学教授谢维和分析。

深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方通力配合、协同推进。专家们认为，评价改革有 5 个关键主体，党委和政府、学校、教师、学生、社会用人单位。贯彻落实《总体方案》，就要立足五大主体，全面反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序等，建立坚实的制度基础。

“各个学校、各级教育主管部门尤其是广大的教育工作者需要深刻理解领会《总体方案》精神，结合各自的工作实践，不断摸索完善各个领域不同主体对象的评价办法，形成可操作的规章制度与细则。”中国教育在线总编辑陈志文说。

七、《总体方案》的全文内容

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，现制定如下方案。

一、

总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社

会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）主要原则。

坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。

坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。

坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。

坚持中国特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

（三）改革目标。

经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。

到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

二、

重点任务

（一）改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责

1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。

各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。

各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育职责评价。

对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。

各地根据国家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。

3.坚决纠正片面追求升学率倾向。

各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元” 和升学率。

对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

（二）改革学校评价，推进落 实立德树人根本任务

4.坚持把立德树人成效作为根本标准。

加快完善各级各类学校

评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。

5.完善幼儿园评价。

重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。

国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）

完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

6.改进中小学校评价。

义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。

国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。

普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。

国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。

7.健全职业学校评价。

重点评价职业学校（含技工院校，下同）

德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型” 教师（含技工院校“一体化” 教师，下同）

队伍建设等情况，扩大行业企业参与

评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。

深化职普融通，探索具有中国特色的高层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。

加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技能培训制度。

8.改进高等学校评价。

推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平。

改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）

指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。

改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。

探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力。

制定“双一流” 建设成效评价办法，突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。

改进师范院校评价，把办好师范教育作为第一职责，将培养合格教师作为主要考核指标。

改进高校经费使用绩效评价，引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。

改进高校国际交流合作评价，促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量。

探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设。

（三）改革教师评价，推进践行教书育人使命

9.坚持把师德师风作为第一标准。

坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。

健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。

全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。

对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

10.突出教育教学实绩。

把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。

幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。

探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。

完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。

健全“双师型” 教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。

规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。

把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。

落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求，确保教学质量，对未达到要求的给予或聘期考核不合格处理。

支持建设高质量教学研究类学术期刊，鼓励

高校学报向教学研究倾斜。

完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设国家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。

完善国家教学成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额分配。

11.强化一线学生工作。

各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。

落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。

高校领导班子成员述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。

完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。

高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。

12.改进高校教师科研评价。

突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。

根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。

探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。

对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的，申报高级职称时论文可不作限制性要求。

13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。

切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。

不得把人才称号作为承担科研

项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。

依据实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。

鼓励中西部、东北地区高校“长江学者” 等人才称号入选者与学校签订长期服务合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。

（四）改革学生评价，促进德智体美劳全面发展

14.树立科学成才观念。

坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。

15.完善德育评价。

根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。

通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综合素质评价的重要内容。

16.强化体育评价。

建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志，培养合作精神。

中小学校要客观记录学生日

常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。

加强大学生体育评价，探索在高等教育所有阶段开设体育课程。

17.改进美育评价。

把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。

探索将艺术类科目纳入中考改革试点。

推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。

18.加强劳动教育评价。

实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。

加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

19.严格学业标准。

完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。

对初、高中毕业班学生，学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。

完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引导学生树立良好学风。

探索学士学位论文（毕业设计）

抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。

完善实习（实

训）

考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。

20.深化考试招生制度改革。

稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题” 现象。

加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

完善高等职业教育“文化素质+职业技能” 考试招生办法。

深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。

各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。

探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道。

（五）改革用人评价，共同营造教育发展良好 环境

21.树立正确用人导向。

党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历” 的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费” 状况，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促进人岗相适。

各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）

外学习经历、学习方式作为限制性条件。

职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。

用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按

劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。

三、

组织实施

（一）落实改革责任。

各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。

各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。

各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。

国家和各省（自治区、直辖市）

选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。

教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。

（二）加强专业化建设。

构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。

严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。

各地要创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。

创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。

完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。

加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和

考务工作的激励机制。

积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。

（三）营造良好氛围。

党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。

新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。

构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。

各地要及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。

第三篇：全面深化高等教育综合改革

全面深化高等教育综合改革

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东21日出席教育部直属高校工作咨询委员会第二十四次会议时强调，高校要切实贯彻党的十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，聚焦聚神聚力深化综合改革，当好教育改革排头兵，为建设高等教育强国、实现两个百年目标和中国梦作出贡献。

刘延东强调，要增强高等教育综合改革的使命感、责任感，走中国特色社会主义高等教育发展之路，为经济社会发展、民生福祉改善提供人才、智力支撑。要把立德树人、提高质量贯穿综合改革全过程，推动社会主义核心价值观入脑入心，创新人才培养机制，切实落实人才培养中心地位。高校要合理定位、特色发展，优化专业结构，防止“同质化”，提高学生就业创业能力。要深化考试招生制度改革，促进学生健康成长、科学选拔人才、确保公平公正。要深化高校人事制度改革，加强教师队伍建设，调动广大教师的积极性创造性。要进一步推进简政放权，切实转变政府职能，完善高校内部治理结构，构建现代大学制度。要发挥高校在国际合作、人文交流方面的独特作用。高校领导班子要狠抓党风廉政建设工作，敢于担当、积极有为，统筹协调、形成合力，确保改革沿着正确方向有序推进，实现我国高等教育的新跨越。

第四篇：学习《深化新时代教育评价改革总体方案》心得体会

学习《深化新时代教育评价改革总体方案》心得体会

今天在幼儿园教师团体的组织领导下，我们观看了教育部综合改革司司长刘自成的“十九大对教育意味着什么”的演讲，本人获益匪浅。

因此我认为我们应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，在党的十九大报告中，强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，我们要把发展教育扶贫作为治本之计，切断贫困代际传递。要树立强烈的人才观，大力推进素质教育，鼓励学校办出特色，鼓励教师教出风格。同时也希望幼儿园小盆友及家长们努力做到修身立德、志存高远，勤学上进、追求卓越，强健体魄、健康身心，锤炼意志、砥砺坚韧；希望当代青年勇于担当时代赋予的历史责任，励志勤学、刻苦磨炼，在激情奋斗中绽放青春光芒、健康成长进步。

我被其中的党的十八大以来教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，为建设教育强国奠定了坚实基础的内容深深触动，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，教育战线继往开来、开拓进取，全面深化综合改革，我国教育事业取得历史性成就，发生历史性变革，实现了全方位、系统性的整体提升。广大师生思想主流积极健康向上，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强，对实现中国梦充满信心。

幸福是一种行动，幼儿园必须做到以下五点，（1）科学保教（2）规范办园（3）安全卫生（4）师资队伍（5）克服小学化队伍。建章立制、精细管理，促进教育经费科学合理使用，努力发挥最大效益。因此，作为幼儿园教师集体光荣的一份子我必然会将我的所学所想，所看所闻，融会贯通，以恰当的型式，生动的方式，正确的传递给祖国未来的花朵，使其接受最好的教育模式，茁壮成长。

第五篇：2021深化新时代教育评价改革总体方案心得体会

2021深化新时代教育评价改革总体方案心得体会范文

新时代，教育评价标准体系建设的关键是如何切中教育的本质和实质，淡化教育现象的外部指标，关注教育的内在实质。教育是非常复杂的社会系统工程，课程、教学、管理、人事制度等各项改革任务当中，教育评价改革是一个“卡脖子”难题。先进的理念、科学的制度、规范的管理，都不能脱离和超越评价“指挥棒”的制约。根深蒂固、盘根错节的教育问题，很大程度是评价导向与改革不适应所造成的。2020年9月，《深化新时代教育评价改革总体方案》出台，首次系统提出教育评价的新理念、新思路、新方案，力图破解教育改革的“卡脖子”难题。可以说，教育评价改革是一次真正意义上的教育变革，变革是否成功，考验着教育系统乃至整个社会的智慧、勇气和魄力。

推动这场变革所要做的事情很多，特别需要在教育评价改革的基本问题上站稳立场，拿出实招。

一、教育评价改革的根本是教育价值观的转变

教育评价反映一个国家在一个时期的教育价值观。教育价值观直接影响教育的评价标准、评价方式和评价能力。

人文主义主张培养和谐发展的人，尚武主义要求培养勇武坚毅的人，宗J至上需要培养驯服虔诚的人，政治至上要求培养忠诚认同的人，社会的价值观决定教育价值观，也决定教育的培养目标、方式和途径。然而，一个社会的教育价值观也不是单一的，宏观的教育价值观是比较明确，但是不同区域、不同阶层、不同群体却有着不同的教育主张，这些教育主张在有些方面具有一致性，有些方面却存在严重的分歧。国家要求教育提高国民素质，培养全面发展、符合国家建设要求的公民，家庭和个人则仅仅希望通过教育改善自身处境，谋求较好的社会地位。中央政府要求教育符合国家对国民素质和人才质量的需求，地方政府则关注通过教育显现政绩，争取社会资源，而学校则看重教育资源的分配、生源的优劣。教育价值观既反映了对教育的认识能力和认识水平，也反映了教育的利益诉求。从国家利益出发，教育要培养全面发展的高素质公民；从家长的利益出发，考试分数却是实实在在的，能够兑现教育利益。从社会发展的角度看，职业教育是国民经济重要支撑，从家庭利益的角度看，普通教育却能带来个人和家庭社会地位的改变。从教育发展的历史来看，东西方教育都不可避免的处于价值观的割裂和对抗之中，而且价值观的割裂又往往是非难辨。

20世纪20年代，受到欧洲自然主义影响，美国兴起了以杜威为代表的进步主义教育主张，认为教育应该以“儿童为中心”，反对固有的课程，鼓励尊重儿童本性，让儿童在行动中通过解决问题来学习知识。然而，20世纪30年代兴起以巴格莱为代表的要素主义，却看到进步主义教育过分强调儿童的自由、兴趣和活动，导致美国学生学业能力下降，文化水平、数学水平、语法水平降低。要素主义强调教育要促进社会进步，就要让学生掌握人类文化遗产，帮助学生进行严格的理智和道德训练。要素主义强调教师要拥有权威，保证学生遵守纪律，维护严格的价值标准。认为由于人的本性，儿童往往不能专心致志，甚至厌恶学习，不能仅凭兴趣学习，提倡对学生进行心智训练，要求学生刻苦学习，并强迫自己专心致志，在教学过程中不排除灌输，对学生最大的要求就是服从。两种价值观导致截然不同的教育评价标准，现实意义上要素主义对美国教育影响更大。

本世纪以来，我国新一轮基础教育课程改革在推进过程中，也发生了旷日持久的“素质本位”和“知识本位”的价值之争。以钟启泉为代表的“素质本位”认为应试教育对儿童造成了极大伤害，不利于儿童健全人格的培育和成长，扼杀了广大青少年学生的创新素质和科学精神，影响了青少年学生的可持续发展，从根本上不能适应知识经济时代的新要求，要大力推动课程改革。以王策三为代表的“知识本位”认为新课程改革存在一股“轻视知识”的教育思潮，应认真对待和克服；要坚决摒弃由“应试教育”向素质教育转轨的提法，不能一味批判片面追求升学率的现象，追求升学率本身并不是一个要被完全否定的现象，这一现象背后有着深厚的社会历史基础，追求升学率的现象就必将长期存在，教育改革只能是调整、渐进。观念上的争论反应在现实中就是，一边高呼“素质本位”的口号，一边走着“知识本位”的路子。两个事例说明，教育发展一直处于观念的冲突之中，教育在观念的碰撞之中才有了进步。应试教育重视教育对个体的现实利益，素质教育关注教育对群体的长远利益；行为主义希望通过控制人的成长实现教育目标，人文主义主张尊重人的自由成长。

教育中经常面临着注重教化还是注重规训，注重品德还是注重能力，注重适应还是注重改造，注重个性培养还是注重集体意识等观念的冲突。

我们要求人们树立正确的教育价值观，但观念又不随人的意志转移，观念是人的意识与环境的相互作用中产生，超越现实、理想的教育观念往往是少数人的追求。作为评价改革应该跳出单一观念的“窠臼”，关注到各种观念冲突中的合理性和现实性，既要调和矛盾，又要引领进步。

今天，教育评价改革需要建立符合当下国家现实利益的价值观念，关键要解决好两个问题。一是超越传统的问题，传统教育观念中“学而优则仕”“重伦理轻技术”“重整体轻个体”“面子文化”“人情社会”“盲目攀比”以及“劳心者治人，劳力者治于人”“朝为田舍郎，暮登天子堂”等，严重制约了教育评价的客观性和科学性，扭曲了教育的意义。二是正确对待西方教育观念的态度问题，我们今天的教育体系并不是中国原生的，而是对西方教育体系的移植和发展，西方教育注重实证，重视创新和批判精神等对我们教育的改革是有益的，但是西方教育表现出过于强调工具理性，重视教育的技术性和功利性又被我们发展到了极致。

我们今天建立一套具有中国特色的教育评价体系，既要学习西方教育的优势，又要克服盲目照搬引发的“水土不服”，要树立起符合中国文化传统和现实国情的教育价值体系。

二、教育评价标准是把“双刃剑”

教育评价是对教育实践和教育现象的价值、作用、水平、发展等作出优劣判断，评价需要建立一套符合教育规律和教育目的的标准体系，需要把教育认识变成相对科学、客观的评价标准和指标。

标准作为一种工具，既有甄别、判断的作用，又有诊断、引导的作用，适切的评价标准有利于教育的健康发展，相反则导致教育发展的异化。教育是一个系统的社会活动，教育实践和教育现象几乎充斥整个社会生活，纷繁复杂。《总体方案》里确定了政府、学校、教师、学生和社会等五个大的评价主体，提出了改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价四个评价维度，这是我们第一次系统制定出的教育评价框架，具有划时代的意义。

然而，围绕这个教育评价的框架，建构起科学的评价体系却是一个相当艰巨而复杂的系统工程，从宏观到微观，从甄别到选拔，从量化到质性，从综合评价到单一评价，从教育内部到教育外部，重新建构一套评价标准绝非易事。评价的标准化是把“双刃剑”。教育评价标准的归宿是能切中教育的本质，但是教育的本质又充满了矛盾和对立。教育过程中，要让学生感到自由，又要对学生进行纪律的控制；要重视保护学生安全，又要鼓励学生敢于冒险；要强调学生的个性与自我意识，又要让学生重视集体和他人；要让学生充满理想，又要不被理想束缚；要鼓励学术自由，又要强化学术规范；要强化对教师的标准化考核，又要激发教师的教学活力；不追求升学率无法体现教育质量，过度追求升学率又让教育过程丧失人性，等等。

教育评价正是要在这种矛盾对立中把握方向，引导发展。但是，人们的认识水平、认识能力又受到现实和时代的局限，评价的标准也会偏离发展的目标。所有的评价都会看到自己积极的一面，忽略评价的负面作用。教育评价过于追求理想的目标，可能就会忽视现实的局限性，导致改革目标适得其反，南辕北辙。2002年，美国小布什政府颁布了《不让一个孩子掉队法案》，针对美国中小学生学习水平低的问题，提出提高教育质量的目标。这一法案客观上达到了提高学生学业成绩的作用，但是由于它采取了强制的区域标准化统一考试的形式，并把考试成绩与学校经费及教师的绩效挂钩，督促学校和教师提高学生学业成绩，导致很多学校投入了大量的备考时间，减少不参加统考的课程，延长学校上课时间，缩减学生的休息时间，甚至放学后补课。学校为提高考试成绩不择手段，教师丧失了课程决定权，强化学生机械记忆而不是独立的批判性思维。高风险、标准化的考试将丰富、复杂、不确定的课堂教学简单化，导致了学生学习兴趣的降低。2015年，奥巴马政府废止了这一法案，取而代之的是《让每一个孩子成功法案》。

新法案虽然继续保持了学生学业的高标准，但不再把测试的成绩作为衡量学校表现的唯一方式，学校不再因为单一的考试成绩而面临严厉的惩罚，允许各州创新使用各种方式，自己决定如何评估学校进步，自己决定标准测试成绩在评估中所占的比重，自己设定自己的学业进步目标及时间表。新法案有效减轻了教师的压力，促进教师的创造性与工作热情。这给我们的启示是，教育具有二律背反的特征，评价标准需要在这种矛盾的张力中引导发展，就要充分估计实践中可能出现的迎合、投机、规避等负面行为。教育评价中最大的问题是评价标准“单一化”，评价内容“外在化”，评价方式“一刀切”，评价过程“一白遮百丑”，而忽视了教育实质。简单的把高考升学率作为一所学校一个地区教育质量的全部，忽视了教育质量也体现在学生的道德、健康、行为、情感等方面。把论文发表的数量、刊物等级作为评价教师学术水平的全部，忽视了教师对教育科研的实质性贡献。把教育投入作为考察党委政府重视教育的全部，忽视了教育体制机制和教育活力也是重视教育的内容。教育是兼具实践性、规律性和教育性的综合社会活动，不能简单用各种量化指标评价，特别是教学活动，往往关注了指标化就会偏离育人活动的丰富性。然而，近年来在经济生活中的管理主义、工具主义思想影响到教育评价，任务分解、指标分配、效率评估等，就连课堂教学也要追求高效课堂，这都是不科学的评价方式，需要反思和改革。新时代，教育评价标准体系建设的关键是如何切中教育的本质和实质，淡化教育现象的外部指标，关注教育的内在实质。

三、教育评价改革必须进行一场治理体系改革

2018年4月，西安电视问政教育问题，现场观众给教育打分21.89分。在一种情绪化的情境中，在一个只看问题不究原因的氛围中，不以改进教育为目的进行的一场教育评价，倒是让现场观众出了一口恶气，但这样一个万众瞩目的成绩却因为缺乏客观性，而让问政教育变成一场闹剧。

现实中教育评价数量繁多、频次过密、花样翻新、层出不穷，正式非正式、正规非正规的教育评价纷纷扰扰，评价结果五花八门，有些评价误导社会和家长，过于频繁的评价评估督导干扰了正常的教育秩序。教育评价的随意的、不规范的现象还有很多，各种机构公布的大学排行榜，全国高中百强校，各种特色学校、示范学校评选，很多学校被各种评估、评选、评价搞得疲惫不堪。

教育评价改革也是一场教育治理改革。教育评价的治理需要从评价制度建设、评价体制完善和评价主体资质方面保证评价的规范科学、有效有序。教育评价的法律依据是否充分很关键，对各种教育评价的性质、类型、主体、内容及结果运用等都需要建立规制，让教育评价回归科学、理性。需要明确教育评价实施中，谁能评价、评价什么、不能评价什么、评价结果如何使用，保证评价的价值性、独立性、客观性，规范评价过多过滥，重复性评价，同质性评价。

教育评价治理关键是对使用评价结果功利化的控制。要充分估计到，一些评价涉及到政绩、经费、项目、资源等分配的评价，可能会导致地方政府和学校的投机行为，弄虚作假，过度投入的出现。关注一些涉及到具体单位或个人的荣誉、地位、等级、收入、获得的评价，需要建立更加严密的评价程序。控制功利化的结果使用主要是克服急功近利，盲目竞争，目标短视，导致教育生态破坏。规范教育评价，不是限制评价的多元化和多样性。多元化和多样性是由教育的外部特征所决定的，不同类别的学校需要不同的评价标准，同样类别的学校也因为所处的环境、办学主体、办学性质、生源结构、师资水平、历史积淀等差异，需要建立适切的评价标准。

同样是小学，如果用优质学校的标准评价一所乡村薄弱学校，显然是不能指导乡村学校健康发展。同样，各级各类学校的理念、条件、文化、管理、教学都需要评价引导，过于笼统地评价一所学校好与不好，很难认清教育的真实面貌。要鼓励评价的多样性和多元化，让社会和家长根据自己的关注点去认识一所学校，让学生根据自己的兴趣发展自我，让社会根据岗位的需要选择适合的人才，破除“唯分数、唯升学、唯论文、唯文凭、唯帽子”的问题，也避免千人一面、千校一面的局面。教育评价治理要推动第三方评价，现行的教育评价八成以上是政府组织的评估、监测、督导，政府是教育的举办者，也是教育的评价者，既当裁判员又当运动员的教育评价很难做到客观、中立、科学。

四、教育评价是一门有待振兴的未来科学

教育是一项古老的社会活动，随着时代的发展，人们对教育本质和教育规律的认识不断深化，同时需要科学研究的支撑，教育评价更是一门科学。

今天，我们的教育评价体系还不够完备，与我国教育发展不充分的历史阶段有关，与我们整个社会的教育价值观念、教育认识水平有关，更与教育评价的科学研究不深入有关。教育评价的思想观念、评价工具、评价标准、评价方式，呼唤教育评价理论研究、实证研究、政策研究及技术开发研究的总体水平提高。随着教育评价改革的深入推进，需要加强教育评价、教育测量、教育预测等方面的学科建设，在高水平大学和科研机构设置不同层次、不同维度的教育评价学科建设，提高评价的科研水平，培养大量的教育评价人才，满足评价改革的需求。教育评价研究要建立符合中国国情的教育评价体系。

我国现在的教育评价基本上是借用了西方的教育评价理论和方法，布鲁姆的教育目标分类法，加涅的学习结果分类法，克拉斯沃尔的行为结果评价等，这些理论客观上促进了我国教育评价体系的形成，但是这些理论产生于西方国家，并没有顾及中国的文化传统和现实社情。如何对待中国学生的勤奋刻苦，如何引导中国传统教育观念的转变，如何对待汉语及中国文化学习的心理机制，如何关注攀比文化对学习的影响，都需要去研究。教育评价研究要关注未来学习的科学化。教育的基本问题是学习问题，在互联网、人工智能快速发展的今天，要用学习科学指导学生学习，就要通过心理学、社会学、神经科学、脑科学、机器学习等学科的跨学科研究看待学生的学习，认识学习规律、学习策略选择、学习能力甄别，从而破解根深蒂固的学习负担过重问题。同时，未来社会淡化文凭、淡化学校的牌子，如何建立并使用伴随一生的学分银行，或者像可汗学院提出的微观证书，来证明学生的学业水平和创造能力，以及普遍认可的“绿色评价”，都需要评价研究提供理论和政策的支撑。另外，面对未来社会发展的不确定性，教育评价研究还要关注对教育风险的研究，如乡村学校如何布局建设才能避免浪费，人工智能给传统教育带来的冲击，一些专业未来发展前景等。教育评价改革事关教育改革成败，事关国家发展和社会进步，任重道远。