莆田地税构建“制度+科技+管理”惩治和预防腐败体系

第一篇：莆田地税构建“制度+科技+管理”惩治和预防腐败体系

莆田地税构建“制度＋科技＋文化”惩治和预防腐败体系

新华社福州５月１１日电（曾嵩峰）福建莆田市地税局党组高度重视反腐倡廉建设，紧紧抓住规范地税部门税收执法权与行政管理权运行这条主线，认真分析部门特点，总结实践经验，大胆探索创新，以“推进制度创新，规范权力运行；拓展科技应用，提升监督效能；倡导廉政文化，筑牢思想堤坝”为纲，构建了一套具有地税特色的“制度＋科技＋文化”惩防体系。

一、推进制度创新 规范权力运行

体制机制制度创新，是惩治和预防腐败的治本之举。几年来，莆田地税积极探索机制和制度创新，通过建立相互监督的权力制约机制，健全重点岗位重点环节的防范制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

（一）机制创新：推行征管模式改革，整合机关后勤服务中心。构建“大监察”工作格局。

一是推行“１＋２＋Ｘ”征管模式改革，建立税收执法权制约机制。传统的征管模式存在基层税务管理分局和税收

管理员权力过分集中、监管不力等弊端。为此，莆田地税大胆运用了流程再造和风险管理理念，推行征管模式改革，通过整合办税服务中心职能，设立纳税评估科和巡查执行科两个执法监督机构，实施按行业分类的专业化精细管征，建立起一个中心、两个监督机构、若干个专业化分局的“１＋２＋Ｘ”新型征管模式，对税收执法权力进行了科学分解和合理配置，形成相互衔接又互相制约的执法权力制衡机制。

莆田市地税原有２２个办税服务厅，因管理分散存在政策理解不

一、服务标准不

一、人员素质参差不齐、成本资源重复浪费等问题。针对这些问题，结合莆田市区相对较小、交通比较便捷、地税部门信息化程度高、网上办税服务能力不断提高的实际，莆田地税整合纳税服务资源，集中建设６个功能强大的办税服务中心覆盖全市，由市局办税服务中心统一业务指导，统一政策标准、统一执行尺度、统一办税流程，保证了全市范围内税收政策执行的规范性，并做到全市通办，让纳税人获得最便捷的纳税服务；同时下放职能，把原有在管理分局办理的涉税审核审批事项，前移到办税服务厅统一受理，实行内部流转、窗口出件，逐步实现管理员从管户向管事转变，在一定程度上防止了权力的暗箱操作。

莆田地税设立“纳税评估科”和“巡查执行科”两个专

业执法监督机构，与基层管理分局三足鼎立，实现了税收管理权三分离、三个岗位分权制约的权力制衡格局。税收管理岗位定位在数据采集，与纳税人加强日常沟通联络，采集有关涉税信息，承担基础管理责任；纳税评估岗位定位在数据分析，及时辨识和发现各类涉税分析，进行纳税约谈，消除税收风险；巡查执行岗位负责对收集、分析、处理的数据进行实地抽查检验。

莆田地税还积极推进专业化管征，打破区域界限，分行业设立各专业化管理分局，便于税收管理员了解同行业内各企业的经营管理和纳税情况，可以对企业经营活动进行对比分析、发现问题，从机制上保证了同一行业内税收政策执行的统一性和税收负担的公平性。

二是成立机关后勤服务中心，完善行政管理权制约机制。莆田地税借市局机关办公大楼整合之机，成立了市局机关后勤服务中心，对市区五个基层局的固定资产、车辆、档案、食堂等进行统一管理，对大宗物资、基建项目由市局统一组织采购或招投标，同时将全市地税系统（除仙游县局、湄洲分局外）的财务核算业务上收到市局后勤服务中心，借鉴会计委派制度，对直属单位实行集中报账制，对区局单位实行代记账制，所有收支凭证均由后勤中心委派会计统一审

核把关，委派会计的编制、人事关系不在受派单位。这种做法通过折断“一支笔”，将原来的事后监督变为事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，大大节约了行政成本，盘活了财政资金，实现了资金的合理调度。

三是探索“大监察”工作格局，健全反腐败工作机制。莆田地税改革系统纪检监察队伍管理体制，探索构建“大监察”工作格局。整合各县区局纪检监察人力资源，由市局统一调配，统一管理，使办案经验丰富与税收业务精通力量有机结合，形成能办案办大案办好案的合力。在管理上，试行“双向述职、双重考核”制度，要求各县区局的纪检组长、纪检员及监察室负责人除按既定程序参加本单位年度考核外，市局纪检组、监察室还对其进行综合考评，考评结果作为评先评优、提拔使用、调整任免的重要依据。

（二）制度创新：廉政风险全面评估，关键环节建章立制，问责惩处决不手软。

莆田地税紧紧抓住地税部门权力运行的特点，按照“风险评估－建章立制－实时监控－查处问责”的工作思路，严格执行制度，努力完善制度，积极创新制度，构建廉政风险

防范制度体系，有效规避和化解税收执法权和行政管理权运行中的廉政风险和隐患。

一是进行廉政风险点评估，确保防控到位。经梳理，把税收执法权分为１１类项具体职责，排查出各类廉政风险点５４个；把行政管理权分为５类，排查出各类廉政风险点４２个。经过评估，把廉政风险点按风险发生几率和危害程度分为红色风险、橙色风险、黄色风险三个等级，并绘制了《廉政风险点防范一览表》，切实使每位税务干部对自身的执法风险有明确的认识，使纪检监察部门对系统的廉政风险有清晰的定位，从而建立起动态查找风险点、综合评估风险责任等级、科学制定防范措施、全面强化风险考核“四位一体”的税收执法风险和廉政风险“双防范”工作机制。

二是针对廉政风险，确保覆盖到位。如针对税收执法权运行中的敏感环节，完善征收管理制度。对税收执法的全过程，制定了详细的业务操作流程，明确了内容、范围、标准、条件、程序和时限；建立重大税务案件集体审理制度，实行规范性文件审核备案制度；建立了一级稽查制度，上收税务稽查权力；细化、量化税务行政处罚自由裁量权标准，对处罚的种类、幅度、依据进行明确界定。针对机关管理中的敏感环节，完善行政管理制度，对人、财、物管理进行了全面

防控。严格“一把手”监督，加大干部交流力度。几年来，莆田地税为保障干部队伍的优化、廉洁、高效，确保部门“一池活水”，以前所未有的力度，推行干部大交流大轮岗制度，三年来，县区班子轮岗面98 ％，分局长轮岗面达97％，一般干部轮岗面达74％。打破由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的保护关系网和利益纽带。制定《加强对县区地税局主要负责人监督管理的意见》，实现了对县区局领导班子的常态监督；建立了股级以上干部廉政档案；完善了谈话诫勉制度；完善了礼金礼品登记、领导干部重大事项报告和收入申报以及述职述廉制度；规范了党组议事规则、局长办公会议规则。

三是完善党风廉政建设领导制度，确保监督到位。建立党风廉政工作通报分析联席会制度。由纪检监察部门牵头，定期召开机关职能科室党风廉政工作通报分析联席会议，共同通报分析队伍出现的苗头性、倾向性问题及原因，讨论提出解决问题的对策和建议。局党组专题听取会议情况汇报，研究确定整改措施，明确责任单位和完成时限，从而形成了问题通报－－原因分析－－提出对策－－促进整改的良性工作机制。2009年以来，共召开通报分析联席会6次，通报并整改问题33个，提出工作建议29条，促进了反腐倡廉建设合力机制的完善。制定出台《莆田市地税系统纪检监察部

门“两权”监督暂行办法》，创新纪检监察部门工作方式。对系统纪检监察部门介入“两权”监督的定义、原则、形式、范围、权限、程序、要求和违规责任等作出详细的规定，初步解决了以往监督不力、监督无序、无法监督等问题，消除了监督事无巨细、疲于应付的工作忙乱现象，市局监察室根据该办法，实施介入监督项目31项，每件均予以建档备查。建立常态化执法监察制度，提升监督的威慑力。执法监察是纪检监察部门开展工作的重要形式，但以往运动式的执法监察由于时间短、检查面大，效果难以凸显，威慑力不大。针对这些弊端，市局改革过去的监察模式，把运动式的执法监察日常化，并缩小监察范围，以分局为单位开展执法监察工作。由监察室、法规科牵头组织，按照“试点检查－县区自查－县区互查－市局抽查－常态化检查”的检查模式和步骤，对基层分局权力运行流程进行彻底的检查。针对查实的问题，对责任单位和责任人依规依纪予以问责和处理。2009年至今，以对18个基层分局进行执法监察，发出责任追究建议书12件，极大地增强了执法监察的震慑力。

四是严格责任追究，确保惩处到位。市局党组在抓紧制度建设的同时，高度重视案件查办工作，重要案件由市局局长亲自指导督办，做到预防腐败和惩治腐败两手抓，两手硬。三年来，市局对１２名干部予以效能告诫，对８名干部予以

行政处分，切实维护了制度的严肃性。

二、拓展科技应用 提升监督效能

莆田地税开发运用了“两权”运行电子监察平台，涉及税收执法权与行政管理权运行的各个方面，努力使权力运行全程留痕，实时监控，从而提升监督效能，保证了各项制度的执行力。

（一）税收数据巡查分析系统。莆田地税成立了监控税源的专业机构－－数据分析中心，研发了税收数据巡查分析系统，从征管系统后台检索出征管信息系统存在的３１１６０９个空项，建安软件存在的９１８个空项，完整整合了各类数据资源，扫除了税收管征流程中的“盲区”“死角”。输入特定指标指令，该系统还可进行税收专项数据巡查，通过全市税收管理员工作情况、城镇土地使用税、窗口临时开票个人所得税、房地产高风险重点税源企业数据分析工作、开展外资附加税费等五个主题的数据巡查分析，发现疑点数据上千条，及时反馈展开税务评估和稽查，整改落实，把征管执法漏洞滋生的可能减少到了最低限度。

（二）执法责任制考核系统。莆田地税应用执法责任制

自动考核系统，设定申报率、入库率、欠税率等指标，对未按规定程序、权限和时限实施的执法行为，通过计算机操作实际记录，自动生成执法过错清单，在网上通报警示，配套《税收执法责任追究制度》坚决落实，不仅要在经济上予以惩罚，对情节严重的还要追究相应行政责任。

（三）个体税收计算机定额系统。莆田地税开发定期定额核定征收管理应用系统，分行业、分地段、分规模在全市范围内对地税自管的餐饮、歌厅、住宿、网吧、足摩、私房租赁等六个行业展开典型调查，采用“基础定额＋因素系数”的方法，科学测算各行业影响营业额的客观性指标，设定综合评定系数指标，组成纳税户税收定额计算公式，录入“定期定额核定征收管理应用系统”，由计算机自动生成纳税户定额，最大限度地减少了人为因素对定额的影响，纳税人投诉大为减少。

（四）涉税审批电子监察系统。推广运用电子审批系统，将办税服务中心受理的所有涉税审批审核事项及备案事项均纳入涉税审批系统，进行标准化、流水化作业，将审核审批全程权力行使的各道环节，都置于软件程序的全程管理和监控之下，从而实现了各执法环节的关联控制和相互制约的科学严密的管理链条，形成了经办人员、审批人员相互制约 的流程化格局，对行政审批权力起到了明显的监督制约作用。运行以来共受理涉税事项４８８１件，均实现了规范有效运作。

（五）车辆ＧＰＳ定位监控系统。莆田地税对公务车辆统一安装了ＧＰＳ车辆卫星定位系统，车辆管理人员可以随时了解每一辆车的当前位置、行驶状态，是否按预定路线行驶、停放等情况，还可以对车辆经过的路线轨迹和某个特定时刻的车辆位置信息数据实现回放，实现了对车辆行驶状态的有效监控，最大限度地降低公用车辆费用，减少了公车私用现象。三年来，车辆燃油费年均实际降幅超过１４．６％，平均单车修理费实际降幅超过１１．５％。

（六）经费预算指标监控预警系统。建立经费预算指标异常预警系统，对异常情况实施重点监督，同时设置大额资金支付、现金支付预警、超进度支付、低于进度支付等信息等资金异动现象发出红灯预警。三年来，车辆保险费下降了５０％，办公电话费下降了６０％，公务接待费用下降１８．１％。

三、倡导廉政文化 筑牢思想堤坝

制度规范行为，文化塑造精神。几年来，莆田地税把在干部队伍中树立“以廉为荣、以贪为耻”的廉政理念、公平公正的执法理念、优质高效的服务理念作为地税廉政文化建设的立足点，从正面引导、氛围营造、载体创新等方面开展地税廉政文化建设，为反腐倡廉提供智力支持与思想保证。

（一）正面引导，寓教于理。开设“书记廉政党课”，由党组书记结合干部职工的思想实际和反腐倡廉工作的重点，进行廉政党课及反腐败讲座教育；邀请公检法部门领导进行廉政形势教育、预防职务犯罪教育，组织观看廉政电教片，引导干部树立廉洁从税、拒腐防变意识。针对基层分局案件易发多发特点，开展基层分局专题廉政教育以及“廉政风险大家谈”活动，帮助干部职工算好“政治前途、经济得失、家庭幸福、人身自由”四笔账，深刻认识腐败行为给个人、家庭、组织带来的不良影响和严重后果，明白“一人不廉，全家不圆”的道理。

（二）营造氛围，寓教于境。举办廉政书法笔会，将廉政警句格言书法作品张贴悬挂在办公大楼醒目位置，打造起地税廉政文化的“清风长廊”；开设“廉政文化全接触”专题网站，让全体干部能快速便捷地得到所要的廉政信息；开发“廉政手机报”，定期向干部发送廉政信息与反腐倡廉工

作动态；在走廊、电梯间、卫生间粘贴廉政公益广告、廉政漫画，安装廉政屏保，发放印有廉政内容的工作笔记簿，使机关干部无时无刻都能耳濡目染，形成“廉政理念处处见，廉政文化随手抓”的工作环境。定期召开“廉内助”座谈会，向干部家属发出助廉倡议书，制定家庭助廉守则。

（三）创新载体，寓教于乐。举办廉政文艺晚会，通过莆仙戏、音乐剧、相声、双簧等各种大众化的艺术形式说廉洁，扬正气。廉政音乐剧《飞歌夜总会》、廉政小品《唐伯虎点秋香》等地税干部自编自演的节目，把一身正气的地税干部形象烙印在观众心中。征集原创廉政征文、警言格句，将精选的国学经典、红色经典等怡情励志作品４５篇编印成《书香地税－－中华经典诵读选集》，作为分局、科室每周晨会上经典诵读的基础篇章。

“制度＋科技＋文化”惩防体系在莆田地税运行，实现了反腐倡廉建设与地税事业发展的协调并进和良性互动。一是队伍风气明显好转。市局领导班子坚决贯彻“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项坚持集体研究、群策群力，有效杜绝了跑风漏气、拉帮结派现象，全面增强了班子的凝聚力和战斗力。一大批公道正派的年轻优秀干部在公平竞争中脱颖而出，全市地税系统干事创业的

热情空前高涨，群众信访举报件逐年下降。二是组织收入跨越发展。三年来，组织各项收入102亿元，年均增长26.6%，实现三年翻番；其中税收收入78.76亿元，年均增长23.4%，比同期全省系统平均水平高出6.2个百分点；收入年均增速比GDP高9.3个百分点，地方级收入占地方级财政收入比重超六成。2011年1-4月，组织税收收入15.06亿元，完成省局年初计划37.39亿元的40.3%，超序时7个百分点，超收2.61亿元。三是地税形象不断提升。市局以优化纳税服务作为提升地税形象的重要抓手，成立全省地税系统规模最大、功能最全、整合度最高的市局纳税服务中心，配备先进办税服务设施，在全省率先实现“全市通办”，全面推行“一窗式”服务，切实减轻纳税人的办税负担；主动靠前服务企业，先后举办“兴莆讲坛”“税宣搭台过严冬，税企携手促发展”等税收论坛，协调解决企业生产经营过程中存在的税收问题；成立由业务骨干组成的扶持公司上市服务小组，出台促进企业发展的１８条举措，通过减税、退税、抵免等方式减轻税收负担，为缓和企业资金困难、促进莆田经济复苏作出了重大贡献。全市纳税人满意率从２００７年的８０％提升到２０１０年的９９．６％，在全省地税系统中跃居前列。四是文明创建成绩斐然。市局机关及下辖8个基层单位全部被评为第十届省级文明单位，实现文明创建“满堂红”；在省文明委组织的2010年福建省行业优质服务指数测评中，我市系统

以99.60的高分获得莆田市行政执法类、全省设区市地税系统双第一的佳绩；全系统现有国家级巾帼文明示范岗2个，全国三八红旗集体1个；还涌现出“全国税务系统先进工作者”、“福建省先进工作者”等一大批先进典型人物。（完）

第二篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第三篇：惩治和预防腐败体系建设制度

惩治和预防腐败体系建设制度

为深入贯彻十七届中央纪委五次全会精神，构建我会惩治和预防腐败工作体系，扎实推进反腐败工作，不断将惩防体系建设工作引向深入，不断提高党员干部拒腐防变能力，制定本制度。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以整治突出问题为关键，以制度完善和落实为核心，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强综合治理，标本兼顾，为全会各项工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。

二、工作机制

实行党组统一领导、科室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。

三、制度规定

1．建立健全道德和纪律教育制度。.继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

一是加强党纪政纪条规教育。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动，认真学习

— 1 — 《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规，进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念。注重发挥委党组中心组理论学习的龙头带动作用，每年安排2次反腐倡廉理论专题学习。

二是加强党的作风和纪律教育。开展党风党纪专题教育，使全体干部自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进机关作风，进一步增强服务意识，自觉做到为民、务实、清廉。

三是加强机关廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成“以廉为荣、以贪为耻”的机关文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是干部廉洁制度，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用。

一是完善党内民主制度。健全党内民主制度，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。进一步完善民主生活会制度。

二是完善民主、科学的决策机制和议事规则。进一步完善党组和行政领导班子的议事规则和决策程序，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大决策必须按照集体领导、民主— 2 — 集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体讨论作出决定。

三是完善违纪行为惩处制度。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及相关配套制度。认真贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定（试行）》等，严明纪律、完善规定、规范行为。

3．建立健全监督制度。

一是强化党内监督。认真落实《党内监督条例（试行）》等党内监督各项制度，完善制约和监督机制。加强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和涵询制度。推进党务公开，认真贯彻《党员权利保障条例》，落实党员在党内监督中的责任和权利。

二是加强重点环节和重要岗位的监督。加强对干部人事权行使的监督，坚持制度公开、程序公开、资格条件公开、监督渠道公开，增强干部人事工作的透明度。加强财务管理监督，完善内部监控机制，严格执行有关规定，坚持事前预算、事中控制、事后监督相结合，形成监督检查的长效机制。

三是强化群众监督。全面推进党务、政务公开，结合创先争优，利用网站等阵地，进行公开承诺，接受群众监督。同时，畅通群众诉求渠道。重点抓好12338维权热线建设，坚持24小时值班制度。

— 3 — 4．建立健全责任制度。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责，坚持主要领导负总责，分管领导分头抓，进一步完善党风廉政建设责任制。党组是责任主体，要把加强反腐倡廉建设作为重要政治任务列入议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，党组书记和各部室负责人负总责。

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第四篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第五篇：2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2009年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、《江泽民文选》、十七大、十七届三、四中全会精神学习、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、最高法院《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》、《人民法院警示教育案例选编》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿

瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需

要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日