第一篇：江苏省社会救助办法(江苏省政府令第99号)
江苏省人民政府令
第99号
《江苏省社会救助办法》已于2014年12月16日经省人民政府第47次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年2月1日起施行。
省长 李学勇 2014年12月17日
江苏省社会救助办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据国务院《社会救助暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与社会救助，适用本办法。
第三条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第四条 县级以上地方人民政府民政部门统筹本行政区域的社会救助体系建设。县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第五条 县级以上地方人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会
—1—
发展规划，建立社会救助联席会议制度，健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，统筹各项社会救助政策和标准，整合优化社会救助资源。
第六条 县级以上地方人民政府应当完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，及时足额支付，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第七条 县级以上地方人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当明确社会救助经办机构，落实经办人员，具体承办有关社会救助的申请受理、调查审核等事项。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第九条 县级人民政府应当在乡镇、街道建立完善一门受理、协同办理的社会救助管理服务工作模式，统筹救助政策、救助资源、人员管理和经办服务。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全社区网格化管理制度，及时了解掌握居民的生活情况，发现符合相关救助条件的人员，应当主动帮助其提出救助申请，形成早发现、早介入、早救助机制。
第十条 工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、慈善总会、红十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助，开展社会帮扶活动。
鼓励、支持公民、法人和其他社会组织参与社会救助。
第十一条 县级以上地方人民政府应当建立健全社会救助综合考核机制，科学评价社会救助工作绩效。
对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照有关规定给予奖励。
第二章 最低生活保障
第十二条 县级以上地方人民政府应当健全最低生活保障制度，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低
—2—
生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
第十三条 最低生活保障标准，由设区的市人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。设区的市人民政府应当逐步缩小城乡和地区之间最低生活保障标准差距；有条件的设区的市，可以统一城乡和本行政区域最低生活保障标准。
完善最低生活保障标准调整机制。具体办法由省人民政府民政部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十四条 户籍所在地为城镇行政区域并且实际居住6个月以上、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，适用城市居民最低生活保障标准；其他居民，适用农村居民最低生活保障标准。
第十五条 申请最低生活保障，按照下列程序办理：
（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，并且书面声明家庭人口状况、收入状况、财产状况，委托社会救助经办机构和管理部门对其家庭人口、收入和财产状况进行查询、核对；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、行业评估、信息查询等方式，对申请人的家庭人口状况、收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
（三）县级人民政府民政部门经材料审查和入户抽查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十六条 对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、残疾人、重病患者等特殊困难人员，县级人民政府民政部门应当分类施保，依据《江苏省居民最低生活保障工作规程》，按照最低生活保障标准的一定比例增发最低生活保障金。
—3—
第十七条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期复核。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定减发、停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第十八条 县级人民政府民政部门应当对最低生活保障家庭的成员姓名、家庭收入、保障金额等信息，在最低生活保障家庭所在村、社区长期公示。
第三章 特困人员供养
第十九条 县级以上地方人民政府应当健全特困人员供养制度，对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第二十条 特困人员供养的内容包括：
（一）提供基本生活条件；
（二）对生活不能自理的给予照料；
（三）提供疾病治疗；
（四）办理丧葬事宜。
特困人员供养标准，由设区的市人民政府确定、公布。健全特困人员供养标准调整机制，按照当地上一年度城镇居民和农村居民人均可支配收入的40%－50%比例，确定城市和农村特困人员供养标准，苏南、苏中、苏北平均供养标准一般分别不低于40%、45%、50%。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。特困人员供养、最低生活保障、孤儿基本生活保障不得重复享受。
第二十一条 特困人员供养的审批程序适用本办法第十五条规定。第二十二条 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也
—4—
可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
第二十三条 县级人民政府民政部门应当对特困供养人员的姓名、供养形式、集中供养机构或者分散供养金额等信息，在特困供养人员所在村、社区长期公示。
第二十四条 特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第二十五条 地方各级人民政府应当完善管理制度，加大资金投入，改善供养条件，保障特困人员供养服务机构正常运转。
符合事业单位法人登记条件的特困人员供养服务机构，可以依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》进行事业法人登记，依法独立开展业务活动。
第二十六条 特困人员供养服务机构应当具备生活照料、精神慰藉、康复服务、紧急呼叫、安全援助和社会参与等功能，符合国家和省建设规范要求。
特困人员供养服务机构应当优先接收失能、半失能的特困供养人员。在满足特困供养人员需求的前提下，供养服务机构可以利用闲臵资源面向社会提供有偿服务。
第二十七条 县级人民政府可以采取总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，将政府建设的特困人员供养服务机构转由具备资质和条件的社会组织、企业或者个人运营。
鼓励社会力量捐资建立或者资助特困人员供养服务机构建设。对非营利性民办供养机构根据政府购买服务要求接收安臵特困供养人员的，县级人民政府按照规定标准将生活、医疗、照料等费用支付给该机构。
第四章 受灾人员救助
第二十八条 县级以上地方人民政府应当健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。
自然灾害救助实行属地管理，分级负责。
—5—
第二十九条 省、设区的市人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府，应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
自然灾害多发、易发地区的乡镇人民政府、街道办事处，应当设立自然灾害救助物资储备点。
第三十条 自然灾害发生后，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安臵受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。
第三十一条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安臵与异地安臵、政府安臵与自行安臵相结合的方式，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安臵。
对因灾住房损毁严重无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员，受灾地区人民政府应当发放过渡期生活补助或者生活必需品，保障受灾人员基本生活。
第三十二条 自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府应当统筹研究制定居民住房恢复重建规划和优惠政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。
受灾地区人民政府民政等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。住房城乡建设等部门应当为受灾人员重建、修缮因灾损毁的住房提供技术支持。
第三十三条 自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
受灾地区县级人民政府民政部门在每年10月底前评估、统计本行政区域受灾人员当年度冬寒、次年春荒的基本生活困难需求，核实救助对象，制定救助方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。
第五章 医疗救助
第三十四条 县级以上地方人民政府应当健全医疗救助制度，保障医
—6—
疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
第三十五条 下列人员可以申请相关医疗救助：
（一）最低生活保障人员；
（二）特困供养人员；
（三）临时救助对象中的大重病患者；
（四）享受民政部门定期定量生活补助费的20世纪60年代精减退职职工；
（五）重点优抚对象；
（六）符合条件的参核退役人员；
（七）设区的市、县（市、区）总工会核定的特困职工；
（八）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。第三十六条 医疗救助采取下列方式：
（一）对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予全额资助；
（二）对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。
医疗救助不设起付线，具体救助标准由设区的市、县（市、区）人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。
第三十七条 县级以上地方人民政府民政、财政、卫生计生、人力资源社会保障部门和保险监管部门应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用即时结算机制，为医疗救助对象提供便捷服务。
第三十八条 县级以上地方人民政府应当建立健全疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。发生的急救费用由疾病应急救助基金按照规定支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
第六章 教育救助
第三十九条 县级以上地方人民政府建立健全教育救助制度，对在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障人员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾
—7—
儿童，给予教育救助。
第四十条 教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、提供助学贷款、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。
对不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的服务。
第四十一条 教育救助标准，由省人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。
第四十二条 申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按照规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。
第七章 住房救助
第四十三条 县级以上地方人民政府应当建立健全住房救助制度，对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。
第四十四条 住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施。
第四十五条 住房困难标准和救助标准，由设区的市、县（市、区）人民政府根据经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、公布。
第四十六条 城镇家庭申请住房救助，应当向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出。经设区的市、县（市、区）人民政府住房保障部门审核家庭住房状况后，转同级民政部门审核家庭收入、财产状况。按照规定公示后，符合条件的，由设区的市、县（市、区）人民政府住房保障部门优先给予保障。
农村家庭申请住房救助，按照县级以上人民政府有关规定执行。第四十七条 地方各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应、税费减免等措施为实施住房救助提供保障。
第八章 就业救助
—8—
第四十八条 县级以上地方人民政府应当建立健全就业救助制度，对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、费用减免、公益性岗位安臵等办法，给予就业救助。
第四十九条 最低生活保障家庭中法定劳动年龄内有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有1人就业。
第五十条 申请就业救助，应当向居住地的乡镇人民政府、街道办事处或者社区的公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。
第五十一条 最低生活保障家庭中法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作，或者拒绝接受职业介绍并且未自行求职就业达6个月以上的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
第五十二条 对实现就业的最低生活保障人员，在核算其家庭收入时，可以扣除必要的就业成本。
最低生活保障人员就业后家庭人均收入在当地最低生活保障标准1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主动申报退保的，县级人民政府民政部门可以继续给予其家庭3个月的最低生活保障金。
第五十三条 吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。
第五十四条 政府开发的公益性岗位，应当优先安臵符合条件的就业救助对象。
第九章 临时救助
第五十五条 县级以上地方人民政府应当健全临时救助制度，对下列情形的家庭或者个人给予临时救助：
（一）因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件，或者家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；
—9—
（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；
（三）县级以上人民政府规定的遭遇其他特殊困难的家庭；
（四）因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。
临时救助的具体事项和标准，由设区的市、县（市、区）人民政府根据经济社会发展水平和临时救助资金情况确定、公布。
第五十六条 申请临时救助，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出。对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府、街道办事处受理。经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批，并报县级人民政府民政部门备案。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。
对于不持有当地居住证的非本地户籍人员，当地乡镇人民政府、街道办事处应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构申请救助；当地县级人民政府没有设立救助管理机构的，乡镇人民政府、街道办事处应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按照生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。
第五十七条 乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或者个人提出救助申请。
第五十八条 县级人民政府民政部门及其救助管理机构应当遵循自愿受助、无偿救助原则，对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。对无法查明户籍和近亲属的，应当予以暂时安臵；对流浪未成年人，应当承担临时监护责任，加强心理疏导和行为矫治，帮助其回归家庭。
第五十九条 公安机关、城市管理和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
公安机关、城市管理和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或者限制民事行为
—10—
能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应当主动采取必要措施，帮助其脱离困境。
第六十条 设区的市人民政府应当建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时启动面向最低生活保障人员、特困供养人员、孤儿、享受国家抚恤补助的优抚对象以及领取失业保险金人员的临时价格补贴机制。
第十章 社会力量参与
第六十一条 鼓励单位和个人通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。鼓励依法设立的公益慈善类和社区服务类社会组织按照其章程，参与社会救助。
第六十二条 社会力量参与社会救助，按照国家和省有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第六十三条 社会力量参与社会救助，应当加强与社会救助管理部门的衔接，合理确定救助对象和救助金额，主动公开救助申请条件、程序和资金使用情况，接受社会监督，并且及时将参与社会救助的情况反馈社会救助管理部门。
第六十四条 县级以上地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。探索向有资质的商业保险机构购买救助经办服务。
县级以上地方人民政府应当制定并公布社会救助政府购买服务目录，建立社会救助项目社会化运作的评估、考核、退出机制。
第六十五条 县级以上地方人民政府应当建立激励机制，鼓励、支持社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务者发挥专业优势和特长，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。
第六十六条 社会救助管理部门以及社会救助经办机构应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，主动提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。
社会救助管理部门以及社会救助经办机构应当加强与工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、慈善总会、红十字会以及其他有关组织的沟
—11—
通、联系，互通信息，协调开展社会救助、慈善事业、社会帮扶等工作。
第十一章 监督管理
第六十七条 县级以上地方人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理以及责任追究制度。
第六十八条 申请人难以确定社会救助管理部门的，可以先向乡镇人民政府、街道办事处社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。乡镇人民政府、街道办事处社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门接到求助后，应当及时登记、办理，需要转交其他社会救助管理部门的，相关部门应当及时接办。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立一门受理、协同办理社会救助申请的窗口，明确受理、分办、转办、反馈流程和时限，及时登记、受理、转办申请事项。
第六十九条 申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭人口状况、收入状况、财产状况，主动配合社会救助管理部门和社会救助经办机构开展家庭经济状况核查。
第七十条 县级以上地方人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的委托，可以通过婚姻登记、户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理、农业农机等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭人口状况、收入状况、财产状况；有关单位和金融机构应当予以配合。
县级以上地方人民政府民政部门应当建立健全申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，其他有关部门应当及时提供相关信息数据，为社会救助对象的审核认定和定期复核提供依据。
第七十一条 县级以上地方人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。
第七十二条 县级以上地方人民政府及其社会救助管理部门应当通过报刊、广播、电视、互联网、公共视听载体等媒体，宣传社会救助法律、—12—
法规和政策。
县级人民政府及其社会救助管理部门应当建立健全社会救助信息披露制度，通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、政府和相关部门门户网站等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助政策、救助资金和物资的管理使用等情况，接受社会监督。
第七十三条 设区的市人民政府民政部门可以通过设立“12349”民政公益服务热线或者利用当地“12345”公益服务热线，建立困难家庭咨询政策、申请救助和有关人员报告急难情况的绿色通道。
第七十四条 履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。
第七十五条 履行社会救助职责的工作人员行使职权，应当接受社会监督。
任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。
第七十六条 以货币形式给予社会救助的，除特殊情形需要发放现金外，应当通过金融机构实行社会化发放。
第七十七条 县级以上地方人民政府财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
第十二章 法律责任
第七十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；
（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；
（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；
（四）不按照规定程序对救助申请进行审核、审批、公示的；
（五）对不再符合救助条件的救助对象未予停止救助的；
（六）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；
—13—
（七）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（八）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；
（九）不按照规定及时核实处理有关社会救助举报、投诉的；
（十）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七十九条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第八十条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；有关机构将其相关信息记入个人信用记录。
第八十一条 威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员，扰乱社会救助工作秩序，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第十三章 附 则
第八十二条 本办法自2015年2月1日起施行。
—14—
第二篇：枣庄市社会救助办法
枣庄市社会救助办法（全文）
2015-06-03 00:05:00来源：枣庄市政务网作者： 我要评论
第一条 为进一步加强社会救助体系建设，保障生活贫困居民的基本生存和生活权利，促进社会公平与和谐稳定，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《山东省社会救助办法》（省政府令第279号），结合本市实际，制定本办法。
枣庄市社会救助办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强社会救助体系建设，保障生活贫困居民的基本生存和生活权利，促进社会公平与和谐稳定，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《山东省社会救助办法》（省政府令第279号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的社会救助, 是指由政府部门和有关单位共同承担责任，对本市特困人员、孤儿、生活无着的流浪乞讨人员、最低生活保障家庭、因病支出型贫困家庭、城镇低收入家庭、受灾人员等，以及其他生活贫困人员和家庭提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 本市行政区域内的社会救助行为和活动，适用本办法。
红十字会、基金会的救助活动，法律、法规已有规定的，从其规定。
第四条 本市居民凡符合本办法规定的要件，均有平等获得救助的权利。社会救助应当按照实际情况合理进行，不因信仰、性别、社会身份等采取差别式或优先的待遇。
第五条 社会救助的启动基于需要救助者、其扶养义务人或者其他共同生活亲属的申请。但需要救助者处于急迫状况时，虽未申请救助，应当进行必要的应急救助。
第六条 救助工作和行为要考虑被救助者的年龄、性别、健康状况等个人或家庭实际情况，实行分层次分类别救助。
第七条 社会救助实行各级人民政府负责制。
市、区（市）人民政府应将社会救助事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。
各级人民政府应明确社会救助经办机构，配备工作人员，为社会救助制度有效实施提供保障。
市、区（市）人民政府应当建立健全社会救助综合考核机制，科学评价社会救助工作绩效。
第二章 救助人群范围
第八条 救助人群包括：
（一）最低生活保障家庭，指共同生活的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准，且符合市最低生活保障家庭财产状况规定的家庭；
（二）特困人员，指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的持本市户口的老年人、残疾人、未成年人以及其他特殊困难人员； —３—
（三）孤儿，指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的生活在本市的未成年人。包括：弃婴、公安打拐解救儿童、找不到家庭的流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、因父母重度残疾或服刑等原因导致的事实上无人抚养儿童；
（四）生活无着的流浪乞讨人员，指因自身无力解决住宿，无亲友投靠，又不享受最低生活或特困人员供养保障，在本市辖区内流浪度日的人员；
（五）因病支出型贫困家庭，指本市城乡居民因患病导致自负医疗费用支出较大，实际生活水平低于本市最低生活保障标准的家庭；
（六）城镇低收入家庭，指家庭人均收入和家庭财产状况符合市规定的低收入标准的城镇居民家庭；
（七）受灾人员，指基本生活受到自然灾害严重影响的人员；
（八）其他生活贫困人员和家庭，指因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等情形，导致基本生活暂时出现严重困难的人员和家庭。
第三章 救助的种类
第九条 救助的种类包括：生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助。
按照被救助者的实际情况和相关政策规定，各项救助以单给或并给的方式进行。
第十条 生活救助所载事项范围：
（一）对批准获得最低生活保障的家庭，区（市）人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给生活保障金；
最低生活保障家庭中的重度残疾人享受重度残疾人生活补贴；
最低生活保障家庭按规定享受用水、电、暖、有线电视和垃圾处理等收费项目的优惠政策；
（二）城乡特困人员按照不低于城乡居民平均生活水平给予保障，特困人员供养与最低生活保障、孤儿基本生活保障不得重复享受；
城镇特困人员分散供养的，按市政府公布的城市最低生活保障标准的150%，按月发给生活保障金；集中供养的，按照省民政厅、省财政厅公布的标准，按月支付给供养机构；
农村特困人员分散供养的，按市政府公布的分散供养标准，按月发给生活保障金；集中供养的，按市政府公布的集中供养标准，按月支付给供养机构；
（三）社会散居孤儿按照市确定的养育标准，每月发给基本生活费；集中供养的孤儿，按照市确定的养育标准，按月支付给供养机构；因父母重度残疾或服刑等事实上无人抚养儿童以及受艾滋病影响的儿童，参照社会散居孤儿标准享受基本生活费；孤儿成年后仍在学校就读的，继续享受孤儿基本生活费；
（四）对本市辖区内出现的生活无着的流浪乞讨人员提供临时食宿，协助返乡；
（五）因病支出型贫困家庭按市民政、财政部门公布的临时救助政策，给予生活上临时救助；
（六）对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，地方政府及时提供必要的食品、医疗、饮用水、取暖等生活救助。
第十一条 教育救助是对孤儿、残疾儿童和最低生活保障家庭、因病支出型贫困家庭中的学生和学前儿童，在下列事项范围内进行：
（一）学前教育阶段，发放政府助学金；
（二）义务教育阶段，免费提供教科书；对农村寄宿生发放生活补助费；
（三）高中教育阶段（含中等职业教育），减免相关费用，发放国家助学金；
（四）普通高等教育阶段，新生入学时发放一次性救助金；
（五）普通高等教育阶段，落实国家励志奖学金、省政府励志奖学金、国家助学金等政策，提供国家助学贷款，安排勤工助学、奖励或者资助家庭经济困难学生。
第十二条 医疗救助事项范围：
（一）最低生活保障家庭成员和特困人员的居民基本医疗保险个人缴费部分，由医疗救助资金给予部分补贴；
（二）最低生活保障家庭成员和特困人员患病住院的，医疗救助的比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%，特困人员的剩余医疗费用，按照供养政策规定处理；
（三）孤儿的居民基本医疗保险个人缴费部分，由医疗救助资金给予全额资助，孤儿住院的，其医疗费用扣除各种医疗报销（补偿）后，对政策范围内个人实际负担的医疗费用，由所在区（市）人民政府负担；
（四）对有生命危险的流浪乞讨危重病人、精神病人需要急救但身份不明确或无力支付急救费用的急、重、危患者，医疗机构应对其进行紧急救治；
（五）对低收入家庭成员、因病支出型贫困家庭和企业困难职工以住院大病（居民大病保险涉及病种）救助为主，其医疗费用扣除各种医疗报销（补偿）后，对政策范围内个人实际负担的医疗费用，按照规定标准给予补助。
以上医疗救助对象在定点医疗机构就诊的，定点医疗机构应当按照有关规定对门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、住院床位费等给予优惠减免。
第十三条 住房救助事项范围：
（一）发放住房租赁补贴或提供保障性住房；
（二）发放农村危房改造补助资金；
（三）组织重建或者修缮因自然灾害损毁的居民住房。
对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员及住房困难的低收入家庭，给予第（一）项救助；对居住在危房（C级、D级）中的农村分散供养的特困人员、最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭和其他贫困户，给予第（二）项救助；对自然灾害危险消除后，因灾住房倒塌或严重损毁的居民家庭，给予第（三）项救助。
第十四条 就业救助是对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，在以下所载事项范围内进行：
（一）岗位援助：对各类企业（单位）招用就业救助对象，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴；
政府开发的公益性岗位，应当优先安置符合条件的就业救助对象，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；
救助对象灵活就业并以个人身份缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴；
（二）创业扶持：对自主创业的，按规定给予一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴；符合小额担保贷款扶持条件的，优先落实贷款，给予贷款贴息；
（三）技能援助：对参加就业技能培训和创业培训的，按规定享受培训补贴；
（四）托底安置：对确非因个人原因无法单位就业或自主就业创业的救助对象，通过开发公益性岗位进行过渡性托底安置；对最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，确保该家庭至少有一人就业。
第十五条 临时救助是对因火灾、溺水、人身伤害、交通事故等情形和因大病、高等教育、见义勇为、物价上升等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭以及遭遇其他特殊困难的家庭，在下列所载事项范围内进行：
（一）发放救助金；
（二）给予日常需要的必要物品。
第四章 救助管理部门单位和协助组织
第十六条 市、区（市）民政部门统筹本行政区域社会救助体系建设；卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、物价等部门单位，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
前款所列行政部门单位统称社会救助管理部门单位。
第十七条 镇政府（街道办事处）负责相关救助的申请受理、调查审核等工作。
镇政府（街道办事处）应当建立统一的社会救助受理服务中心，服务场所应按照办事顺序设置引导咨询、综合受理、后台协同和休息等候等区域，配备必要的技术设备，健全“前台一口受理、后台协同办理”的工作机制，配齐工作人员，落实工作经费。
第十八条 市、区（市）居民家庭经济状况核对中心（以下简称核对中心）负责协助社会救助管理部门单位确认救助对象的家庭经济状况。
区（市）政府要建立统一的社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享；建立健全跨部门的社会救助家庭经济状况核对机制和信息平台，落实工作人员和专项经费，对申请或已获得社会救助家庭经济状况的真实性和完整性进行核对。
第十九条 村（居）民委员会协助社会救助管理部门单位和镇政府（街道办事处）做好救助对象的入户调查、公开公示和民主评议等工作。
村（居）民委员会应当设立社会救助长期公示栏，及时公开社会救助对象有关信息。
第五章 救助的申请、受理和实施
第二十条 社会救助管理部门单位在实施个人或者家庭提出的最低生活保障、医疗救助、住房救助和就业救助等项目前，应当委托市、区（市）核对中心调查核对。核对中心通过政府各部门信息数据核对申请人家庭收入和财产状况，并出具申请人家庭经济状况核对报告。
未经家庭经济状况调查，不得将任何群体、家庭和个人直接认定为社会救助对象。
第二十一条 最低生活保障的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心提出书面申请；
长期在本市稳定就业的外来转移人口家庭，有固定住所且家庭成员在本市连续缴纳社会保险费3年以上的，可以在本市申请最低生活保障；
（二）镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心应当自收到申请之日起10个工作日内，完成对申请人申报情况和家庭实际生活水平的入户调查核实，并在村（居）民委员会的协助下召开民主评议会进行评议，公示民主评议结果，提出审核意见，并将有关材料报区（市）民政部门审批；入户调查人员应当2人以上，要携带并主动出示工作证件，申请人拒绝、妨碍、回避入户调查的，社会救助经办机关可以驳回救助申请。民主评议结果公示期应不少于7日；
（三）区(市)民政部门自收到申报材料之日起10个工作日内，进行家庭经济状况信息核对。经审查，符合条件的，作出批准决定，并在申请人所居住村（社区）公开栏公示；对不予批准的，应当出具书面告知书，并说明理由；
（四）对批准接受低保的申请人，自批准之日的次月起，区（市）财政部门发放低保金。
第二十二条 特困供养人员救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请特困人员供养，由本人向户籍所在地镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请；
（二）镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心自收到申报材料之日起10个工作日内，对申请人申报材料和实际生活情况进行审核，提出审核意见，并将申报材料和审核意见报区（市）民政部门审批；
（三）区（市）民政部门自收到申报材料之日起10个工作日内，对上报材料进行复核并作出审批决定。批准的，在其所居住的村（社区）公示；不予批准的，出具书面告知书，并说明理由；
申请人可以自主选择在当地的供养服务机构集中供养或分散供养；分散供养的，自批准之日的次月起发放保障金；集中供养的，将保障金发放到供养机构。
第二十三条 孤儿救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心在受理申请之日起5个工作日内完成调查审核，并将有关材料上报区（市）民政部门；
（二）区（市）民政部门在收到有关材料之日起5个工作日内审核确认，并作出审批决定；
（三）自认定孤儿身份之日的次月起，向孤儿发放基本生活费。
第二十四条 弃婴救助，按下列程序办理：
（一）公民发现弃婴后，应当在第一时间向所辖村（居）民委员会报告，并及时向当地公安机关报案，不得自行收留和擅自处理；
（二）公安机关对接到报案且查找不到生父母和其他监护人的，出具弃婴捡拾材料说明，由民政部门指定的儿童福利机构临时代养；
（三）儿童福利机构要及时发布寻亲公告，公告期满仍查找不到生父母和其他监护人的，经主管部门审批后，办理正式进入儿童福利机构的手续。
民办机构和宗教等社会组织不得收养弃婴，个人有收养意愿的，需符合《中华人民共和国收养法》的有关规定，并依法办理收养登记手续。
第二十五条 流浪乞讨人员救助的申请、受理和实施，按下列程序办理：
（一）生活无着的流浪乞讨人员向社会救助站提出救助申请；
（二）社会救助站对前来求助的对象，在正式入站前要作必要的询问，说明救助的范围和内容。属于救助对象的，及时安排救助；不属于救助对象的，告知不予救助理由；对因年幼、年老、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应先提供救助，再查明情况，以便后续救助。
第二十六条 学前、义务、高中阶段（含中等职业教育）及高等教育阶段救助的申请、受理和实施，按以下程序办理：
（一）每年秋季开学后，学生向学校（幼儿园）提出申请，填写申请表，并递交民政部门出具的家庭经济困难相关证明材料；
（二）学校受理学生申请并组织初审；
（三）有关部门审批，并将拟资助学生名单在学校内进行不少于5个工作日的公示；
（四）学校或资助管理机构为每位受助学生办理资助卡，由有关部门将助学金通过银行直接发放到资助卡中；
（五）高校学生需要申请国家开发银行生源地信用助学贷款的，按照国家开发银行规定程序进行。
第二十七条 高等教育新生入学救助按以下程序办理：
（一）每年8月20日前，向户籍所在地区（市）民政部门提出书面救助申请；
（二）区（市）民政部门对申请人相关材料进行审核，非低保家庭需对家庭经济状况进行核对。审核通过的，在8月底前报市民政部门审定；
（三）区（市）民政部门在9月10日前对通过审定的受助学生足额发放救助金；
（四）受助学生在领取救助金，报到入学后，将学校出具的收费证明复印件或者原件寄回户籍所在地区（市）民政部门备案。
第二十八条 不同群体的医疗救助，分别按下列程序办理：
（一）特困人员和城乡低保对象到定点医院就医时凭身份证、特困人员供养证、城乡最低生活保障证等有效证件，先进行备案登记，再办理入院手续；出院时办理完基本居民医疗保险报销后，个人负担部分经过医疗救助服务系统按比例进行核减，救助对象只需支付核减后的自付部分。
（二）孤儿到定点医院就医时凭身份证和儿童福利证，先进行备案登记，再办理入院手续；出院时办理居民基本医疗保险报销手续后，个人负担部分由区（市）民政部门通过医疗救助资金给予支付。
（三）低收入家庭、因病支出型贫困家庭。
1.申请人向户籍所在地镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心提出书面申请，并提供相关材料。镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心在7个工作日内完成对相关材料的审核和入户调查，报区（市）民政部门审批；
2.区(市)民政部门自收到申报材料之日起10个工作日内，进行家庭经济状况信息核对。经审查，符合条件的，给予审批，由区（市）民政部门通过社会化发放的形式直接将救助金支付给救助对象；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
（四）企业困难职工。
1.申请人向户籍所在地镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心提出书面申请，提供相关材料。镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心在收到申请之日起7个工作日内完成对相关材料的审核和入户调查，并委托区（市）核对中心核对家庭经济状况；
2.区（市）核对中心自收到委托书后10个工作日内，进行家庭经济状况信息核对，并出具核对报告；
3.镇政府（街道办事处）社会救助受理中心将核对报告和相关材料报区（市）工会审批。经审查同意的，通过社会化发放的形式直接将救助金支付给救助对象；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。
第二十九条 公共租赁住房、经济适用房的救助，按下列程序办理：
（一）街道办事处社会救助受理服务中心应当自受理之日起15个工作日内，对申请人的家庭成员、家庭收入、住房状况等进行全面核查后提出初审意见。初审符合条件的，应在本辖区进行公示，公示期不少于10日；经公示无异议或异议经查不成立的，由街道办事处社会救助受理服务中心将申请材料、初审意见和公示情况报送区（市）住房保障部门；
（二）区（市）住房保障部门应当将报送材料录入住房保障信息系统，建立申请人信息档案，并向房产管理、房屋征收等部门核对申请人家庭住房状况，将核对通过的申请材料转同级民政部门；
（三）区（市）民政部门应当在收到申请材料之日起30个工作日内，完成申请人家庭经济状况信息核对，出具核对报告，反馈给区（市）住房保障部门；
（四）区（市）住房保障部门认定具有住房保障资格的申请家庭，应登记为住房保障对象，并向社会公示，公示期不少于10日；对公示无异议或异议经查不成立的，报市住房保障部门备案。
第三十条 农村危房改造的申请、受理和实施，按下列程序办理：
（一）申请人向村民委员会提出书面申请，村民委员会在收到申请材料后通过民主评议确定危房改造对象，评议结果需公开公示，公示期不少于3日；公示无异议的，报镇政府审核；
（二）镇政府收到相关材料后进行调查核实、拍照，提出初审意见。符合条件的，报区（市）住房城乡建设部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，并说明理由。
（三）区（市）住房城乡建设部门收到镇政府上报的材料后进行实地复核。符合条件的，根据住房危旧程度，核定资助方式及标准；不符合条件的，将材料退回镇政府并说明理由。审批结果应在村务公开栏进行公示，公示期不少于3日。
第三十一条 因灾住房恢复重建，按下列申请程序办理：
（一）本人提出救助申请，村（社区）召开村（居）民大会或村（居）民代表会议进行民主评议。评议通过的在村（社区）内进行公示，公示期不少于3日。公示无异议的，报镇政府（街道办事处）审核；
（二）镇政府（街道办事处）收到相关材料后进行实地复核、拍照，签署房屋受损情况意见报区（市）人民政府；
（三）区（市）人民政府成立由民政、财政、发改、住房城乡建设、国土资源、监察等部门组成的灾区民房重建领导工作机构，负责审批。
第三十二条 就业救助的申请、受理和实施，按下列程序办理：
申请人向居住地镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心或社区的公共就业服务机构提出，经登记、核实后，免费发放《就业失业登记证》，提供就业创业服务；无正当理由，连续3次拒绝接受参加培训、推荐岗位等，取消就业救助资格。
第三十三条 临时救助的申请、受理和实施，按下列程序办理：
（一）申请家庭或个人向实际居住地所在镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心提出申请；
镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助困难家庭或个人提出救助申请；
镇政府（街道办事处）或区（市）民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，要主动核查情况；对于符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理；
（二）镇政府（街道办事处）社会救助受理服务中心收到申请后，通过入户调查等方式对相关材料进行初审，并将初审情况在申请人所居住村（社区）进行公示，公示时间不少于5日；经公示无异议的，将初审意见及相关材料报区（市）民政部门审批，审核及公示时间应在10个工作日内完成；
（三）区（市）民政部门收到材料后，通过家庭经济状况核对平台审核申报情况的真实性；经审核符合条件的，核定救助金额，签署救助意见；不符合条件的，书面告知申请人，并说明不予救助理由；审批工作应当在5个工作日内完成。—１９—
对情况比较危急的家庭，区（市）民政部门可直接受理临时救助申请，经调查核实后，先进行审批、发放救助金，后补办相关手续，并进行事后公示。
第三十四条 受灾人员的救助，按以下程序实施：
（一）市、区（市）人民政府应根据有关法律、法规、规章及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定自然灾害应急预案，建立自然灾害应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害提供必要的交通、通信等装备；
市民政部门设立自然灾害物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应；
（二）自然灾害发生前，区（市）人民政府应根据自然预警预报的自然灾害发生时间、地点、强度，以及可能对人员、财产和经济社会造成的影响，启动预警相应机制，提前做好避险、救灾准备；
（三）自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件时，市、区（市）人民政府应启动自然灾害应急响应，立即向社会发布政府应对措施，告知社会公众政府正在采取的行动，根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，保障受灾人员的基本生活，对受灾人员开展心理抚慰，处理善后事宜；
（四）灾情稳定后，区（市）人民政府组织相关部门分析评估灾情趋势和灾区需要，核实发布自然灾害损失情况； —２０—
（五）受灾区（市）人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置；
（六）自然灾害危险消除后，受灾区（市）人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶；
（七）受灾区（市）民政部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬寒、次年春荒的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助方案，经本级政府批准后组织实施，并报市民政部门备案。第六章 救助机构
第三十五条 救助机构如下：
（一）市级社会福利院，为市、区（市）特困人员提供集中供养的公益性机构；
（二）市级儿童社会福利院，收容孤残儿童、弃婴并提供养、治、教、康服务的公益性供养机构；
（三）市级救助管理站，对流浪乞讨人员实施临时性救助的公益性机构；
（四）市级救灾物资储备库； —２１—
（五）区（市）社会福利中心（院），区（市）设立的为城镇特困人员提供集中供养的公益性机构；
（六）镇（街道）敬老院，政府独资举办的为农村特困人员提供集中供养的非营利性公益机构，在满足特困人员供养需求的前提下，可以利用闲置资源面向社会提供服务。
第三十六条 救助机构中供养人数与服务人员总数之比，应当符合民政部规定的最低基准以上。
救助机构及设施建设要求，应当符合《城市公共设施规划规范》《城市居住区规划设计规范》《城镇老年人设施规划规范》《儿童社会福利机构基本规范》《救灾物资储备库建设标准》等规定的标准要件。
第三十七条 市、区（市）人民政府可设置同级救助机构。
各镇政府（街道办事处）可设置本镇（街道）敬老院，经区（市）民政部门审核后，报区（市）人民政府批准；敬老院分立、合并或者解散的，应当提前3个月向区（市）民政
部门提出申请，报送经有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地人民政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。
第三十八条 镇（街道）救助机构的运行，应当接受区（市）民政部门的业务指导；市、区（市）救助机构应当接受同级民政部门的业务指导。
第三十九条 救助机构不得拒绝相关社会救助管理部门单位的业务指导和检查，不得拒绝承担社会救助管理部门单位委托的事宜。
第四十条 救助机构从事救助事业，应当制定明确的救助工作基本规范和管理规程，包括以下内容：救助事业的目的和方针，基本服务的要求和内容，救助对象应遵守的纪律，职员的配备及职责内容，救助机构的基本环境要求，其他有关救助设施管理的重要事项。
第七章 医疗救助机构
第四十一条 医疗救助机构指定为本市各级公立医院、卫生院。
第四十二条 依据前条规定接受指定的医疗救助机构，应当承担被救助者的医疗工作，对急重危伤病、需要急救但身份不明确或基本生活难以维持、无力支付相应费用的患者应对其进行紧急救治；医疗救助机构应配合相关社会救助管理部门单位做好医疗救助结算服务平台建设，开展救助对象医疗费用“一站式”结算服务。
第四十三条 医疗救助机构所发生的费用，按照属地原则通过市疾病应急救助基金、医疗救助资金和区（市）医疗救助资金进行支付，结算方法按相关规定办理。
第四十四条 医疗救助机构不得拒绝社会救助管理部门单位和财政部门审查依据前条规定所发生的医疗内容和医疗费用。
第八章 社会力量参与
第四十五条 政府鼓励公民、法人及其他组织通过捐赠、赞助、减免收费、设立帮扶项目、创办服务机构、开展志愿服务等方式，参与社会救助。
社会力量参与社会救助的，按照国家和省有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第四十六条 市、区（市）人民政府可以将社会救助中的具体救助事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务，为社会力量参与救助创造条件、提供便利。
市、区(市)人力资源社会保障部门应在救助设施、机构及基层社区服务站(中心)中设置社会工作岗位，将社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，发挥社会工作服务机构和社会工作者在社会救助中的作用。
市、区（市）民政部门实行社会救助志愿者注册登记制度，培育从事社会救助服务的志愿者队伍，鼓励相关专业人才从事社会救助志愿服务。
第四十七条 公民、法人及其他组织参与社会救助，应当遵守宪法、法律、法规、规章，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。公民、法人及其他组织参与社会救助不得以营利、推广支持商业活动为目的，不得宣传宗教教义、举行宗教仪式或者以教育发展信徒为目的。
第四十八条 各类慈善组织应当规范慈善行为，主动公开救助项目设置、救助目标人群、救助申请的条件程序和捐赠资金使用情况，接受社会监督。
第四十九条 会展场所、公共广场、体育场馆、车站、码头、公园、商场等公共场所应当为社会救助和慈善活动提供便利。
第九章 经费保障
第五十条 各级救助机构和设施的运营、改造和完善所需经费列入同级财政预算，保障其救助工作的正常开展。
第五十一条 特困人员生活、孤儿生活、最低生活保障、自然灾害救助、教育救助、医疗救助、疾病应急救助、住房救助、就业救助和临时救助等各项社会救助所需资金，按照国家、省、市相关政策规定，纳入各级财政预算，予以全额保障，确保各项救助资金落实到位。
第五十二条 各级财政预算安排和社会筹集的社会救助资金，实行专项管理，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用；社会救助资金的支付，按照财政部门国库管理的有关规定执行。
第十章 被救助者的权利及义务
第五十三条 被救助者应当根据自身实际参加相应劳动，节约支出，并努力维持和提高生活水平。
第五十四条 相关社会救助管理部门单位因救助申请、动态管理和审核需要等需入户调查时，救助申请人或已被救助人应予以积极配合。
第五十五条 被救助者收入、支出及其他生计状况发生变化，或居住地、家庭构成发生变动时，通过村（居）民委员会或直接向相关社会救助管理部门单位报告。
第五十六条 进入救助机构的被救助者，应当服从救助机构的管理规程。
第五十七条 申请或已获得社会救助的家庭和人员，对社会救助管理部门单位作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一章 救助管理部门单位和工作人员职责
第五十八条 市、区（市）民政部门根据社会救助申请人及其家庭成员的委托，可以通过婚姻登记、民间组织登记、户籍管理、财政、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭人口、收入和财产等状况。有关单位和金融机构应予以配合，及时提供相关信息。
市、区（市）社会救助管理部门单位、镇政府（街道办事处）在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关状况作出说明，提供相关证明材料。有关单位和个人应当如实、及时提供。
第五十九条 市民政部门设立“12349”社会救助热线，建立困难家庭申请救助、咨询政策和有关人员报告急难情况绿色通道。
第六十条 区（市）人民政府及其社会救助管理部门单位应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助资金、物资的管理和使用等情况，接受社会监督。
第六十一条 社会救助管理部门的工作人员在履行职责时，应当尊重被救助者的个人隐私，除按照规定应当公示的信息以外，应予以保密。
第六十二条 履行社会救助职责的部门单位及工作人员行使职权时，应当接受社会监督。
市、区（市）监察、财政部门和审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
任何单位、个人有权对履行社会救助职责的部门单位及工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。
第十二章 法律责任
第六十三条 违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不受理符合条件的救助申请的；
（二）不批准符合条件的救助申请的；
（三）批准不符合条件的救助申请的；
（四）泄露工作中获悉的公民个人信息造成不良后果的；
（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）违规发放社会救助款物或者提供相关服务的；
（七）不按照规定公开有关社会救助信息的；
（八）在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的等。
第六十四条 违反本办法，套取、截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条 单位为申请社会救助的人员出具虚假证明的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十六条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回违法获取的救助资金、物资，并将有关信息计入个人征信系统。情节恶劣的，可以依照国务院《社会救助暂行办法》处违法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。
不符合条件强行索要社会救助，威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员，扰乱社会救助管理部门单位工作秩序，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第六十七条 违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三章 附 则
第六十八条 本办法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。
第三篇：省政府令226号
汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除
实施意见
四川省人民政府令 第226号
《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》已经2008年7月30日省人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长：蒋巨峰
二○○八年八月八日
汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见
第一章 总则
第一条 为规范汶川地震灾区（以下简称地震灾区）城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复、加固、拆除行为，保障公众利益、公共安全，维护所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建筑法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），结合四川实际，制定本实施意见。
第二条 四川省地震灾区城镇受损房屋建筑的安全鉴定及修复、加固、拆除，应当遵守本实施意见。
第三条 地震灾区各级人民政府负责震后受损房屋建筑安全鉴定和修复、加固、拆除工作的统一领导和监督。
县级以上建设、房地产行政主管部门依法具体承担房屋建筑安全鉴定、修复、加固和拆除的监督管理。
城乡规划、城市管理、国土资源、环境保护、公安、民政、财政、物价、审计、教育等行政主管部门依法履行有关监督管理工作。
第四条 本实施意见所称房屋建筑安全鉴定，是指依照国家相关技术标准、规范对民用及工业建筑的危房鉴定、可靠性鉴定和抗震鉴定。
本实施意见所称修复，是指通过工程技术措施，使受损建筑物恢复到震前状态的施工活动。
本实施意见所称加固，是指根据抗震鉴定报告作出的工程设计，建筑施工企业进行结构补强，使整体建筑物性能达到国家相关技术标准的施工活动。
本实施意见所称拆除，是指对房屋建筑安全鉴定确认为整体丧失结构稳定和承载能力、不能保证居住及安全使用的危房按规范处置的施工行为。
第五条 房屋建筑安全鉴定、修复、加固、拆除遵循科学合理、实事求是的原则。房屋建筑安全鉴定和修复、加固、拆除，应当符合国家法律、法规和有关规定，执行工程建设强制性标准。
第六条 地震灾区从事房屋建筑安全鉴定的鉴定机构及修复、加固、拆除的设计、施工、监理、造价咨询单位，应当在资质、资格许可及本实施意见规定的范围内依法执业，并独立承担民事责任。
房屋所有权人及委托人、从事前款规定活动的委托人，不得明示、暗示、私下串通被
委托人改变鉴定、检测结论，不得违反抗震修复、加固技术标准、规范和工程建设强制性标准，降低工程质量。
第七条 地震灾区受损房屋建筑的抗震设计、修复及加固、拆除施工，应当依照法律法规规定确定承包人。
按照《中华人民共和国招标投标法》规定可不进行招标的项目，应按照有关规定公正透明办理。
第八条 地震灾区房屋建筑所有权人的合法权益应当依法得到保护。
单位、个人对违法、违规行为进行控告、投诉的，有关部门应当及时受理。
各级行政管理部门、工作人员不得任意改变鉴定机构依照技术标准、规范独立执业作出的鉴定结论。
第九条 鼓励在地震灾区受损房屋建筑安全鉴定、修复、加固工作中，采用先进的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第二章 房屋建筑安全鉴定
第十条 地震灾区受损房屋建筑安全鉴定范围及实施：
受损房屋建筑安全鉴定应当在房屋建筑安全性应急评估结论的基础上进行：
（一）应急评估结论为轻微损坏的，不再进行房屋建筑安全鉴定，可直接进行修复；
（二）应急评估结论为中等破坏房屋建筑，应当按照地震灾区所在地的抗震设防要求和相关技术标准、规范进行可靠性鉴定和抗震鉴定，并出具书面鉴定结论，依据鉴定结论确定加固措施；
（三）应急评估结论为严重破坏的房屋建筑，应当按照标准、规范进行危房鉴定或可靠性鉴定，并出具书面鉴定结论。鉴定结论为通过加固措施可使用的，按本条第（二）项的规定执行；鉴定结论为拆除的，按照本实施意见的规定实施。
对地震中已倒塌房屋建筑，县（市、区）建设、房地产行政主管部门应当会同国土资源管理部门进行调查、确认，并记录存档备查。
第十一条 房屋所有权人对应急评估结论有异议的，应当向县（市、区）建设、房地产行政主管部门书面申请进行房屋建筑安全鉴定。
对安全鉴定结论仍有异议不服的，应当向市（州）、县（市、区）建设、房地产管理部门申请复核。
第十二条 房屋建筑安全鉴定机构是指：
（一）《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》规定的建筑工程设计（乙级及以上资质）单位；
（二）《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》规定的工程质量检测机构；
（三）《城市危险房屋管理规定》规定的房屋安全鉴定机构。
属第（二）项规定的工程质量检测机构，必须具备主体结构检测专项资质。
第十三条 房屋所有权人或委托人可以书面申请进行房屋建筑安全鉴定，也可直接委托有资质、资格的鉴定机构进行安全鉴定。
申请进行房屋建筑安全鉴定程序：
（一）房屋所有权人或委托人向所在县（市、区）建设、房地产行政主管部门提出书
面鉴定申请；
（二）受理申请的建设、房地产行政主管部门发出《房屋安全鉴定受理通知书》，推荐不少于3个有资质、资格的鉴定机构供申请人选择；
（三）鉴定机构在约定的时限内向委托人作出鉴定报告，并向建设、房地产行政主管部门备案。
鉴定报告应当作出书面鉴定结论，并提出需要修复、加固、拆除的建议。
第十四条 房屋安全鉴定机构应当根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《工业厂房可靠性鉴定标准》（GBJ144）、《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）、《建筑抗震设计规范》（GB50011）、《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》（DB51/D5059）等标准、规范进行安全鉴定。
受损房屋建筑需要进行工程检测的，房屋所有权人或委托人应当委托具有资质的工程质量检测单位。
第三章 房屋建筑修复加固
第十五条 房屋建筑安全鉴定确认可通过修复、加固后使用的，应当对房屋建筑进行修复、加固。
第十六条 房屋所有权人应当委托原工程设计单位或具有建筑工程设计乙级及以上资质的工程设计单位承担与资质许可范围内相对应的工程加固设计。
丙级工程设计单位只能承担原设计项目的工程加固设计。
第十七条 地震灾区受损房屋建筑抗震设计、修复、加固按以下原则执行：
（一）轻微受损的，按房屋修建时的抗震设防要求和抗震设计规范，通过修复施工，恢复到震前状态；
（二）中等以上破坏、具有加固价值的，按照地震后国家新颁布的抗震设防要求和房屋修建时的抗震设计规范进行加固。
工程技术措施无法执行或不能达到国家新颁布的抗震设防要求的，应当进行结构补强。
第十八条 对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共建筑及服务设施，地震后可能发生严重次生灾害、使用上有特殊要求的房屋建筑，应当按照国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准进行加固设计和施工。
县级以上人民政府应当对前款规定的房屋建筑，有计划、有步骤的作出加固及重建实施计划。
具有文物价值的房屋建筑抗震修复、加固，应当同时遵守《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的规定。
具有民族文化特色和纪念意义的房屋建筑工程的抗震修复、加固，应当注意保持其传统风格及原有风貌。
第十九条 房屋建筑修复加固程序：
（一）房屋所有权人或委托人委托有相应资质的工程设计单位进行房屋建筑加固设计；
（二）房屋所有权人或委托人根据审核合格的房屋加固施工图等设计文件，委托给具
有相应资质的建筑施工企业施工；
（三）房屋建筑修复、加固工程竣工后，由房屋所有权人或委托人依法组织验收，向县级以上建设行政主管部门备案。
房屋建筑加固工程依法应当实施工程监理的，由房屋所有权人委托。
第二十条 可承担房屋建筑加固业务的建筑施工企业是指：
（一）特种工程专业承包资质企业；
（二）特级、一级、二级房屋建筑工程总承包施工企业。
属第（二）项规定的房屋建筑施工企业承担加固业务按其资质许可对应的房屋建筑施工范围开展加固业务，但必须聘请特种工程专业承包公司的专业技术人员提供技术支持。第二十一条 正在设计和已完成施工图设计审查但未开工建设的项目，按国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准执行。建设单位应当重新委托工程设计、重新进行施工图审查。
第二十二条 抗震加固设计文件应经具备相应资质的施工图设计文件审查机构审查合格后，方可使用。
施工图设计文件审查机构应根据国家相关标准规范、技术规定、抗震鉴定报告、检测报告对抗震修复加固施工图提出审查意见，审查合格的，出具审查合格书。
第四章 房屋建筑拆除
第二十三条 鉴定为严重破坏已无加固价值的危房，应当依法实施拆除。
危房拆除应当由房屋所有权人或委托人委托实施。房屋所有权人可委托有资质的施工企业拆除，也可以委托建设、房地产管理部门推荐符合资质的施工单位组织拆除。拆除前，房屋所有权人应当提交书面同意意见。
第二十四条 房屋拆除的程序：
（一）房屋所有权人或委托人持有市（州）、县（市、区）建设、房地产行政主管部门根据鉴定结论发出的《地震破坏房屋拆除通知书》；
（二）城镇单位、居民原房屋在拆除和重建前，县（市、区）国土资源部门应当会同建设、房地产行政主管部门现场完成对土地使用权属的调查、确认，并记录存档备查；
（三）房屋所有权人或委托人根据其拆除房屋规模，将其拆除业务委托给具有相应资质的建筑施工企业；
（四）房屋拆除施工单位应根据相关规定，编制拆除方案，并将拆除作业方案报发出《地震破坏房屋拆除通知书》的行政主管部门备案；
（五）房屋拆除施工单位严格按照拆除作业方案实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，保证施工安全。
第二十五条 可承担房屋拆除业务的建筑施工企业是指：
（一）爆破与拆除专业承包资质；
（二）房屋建筑工程施工总承包二级及以上企业资质。
房屋建筑施工企业开展拆除业务按其资质许可的房屋建筑施工总承包范围进行。
第五章 鉴定费用及修复加固工程计价
第二十六条 实施地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定，房屋所有权人或委托人不支付安全鉴定费用。鉴定单位属社会机构的，按省物价、财政部门制定的《关于汶川地震灾
区城镇受损房屋建筑安全鉴定费收费标准的通知》，费用由房屋产权管理的同级政府在抗震救灾经费中开支；鉴定单位属财政全额拨款的，应履行社会职责，由同级政府补助一定的工作经费。
房屋所有权人或委托人对鉴定结果有异议申请复核的，应当全额承担房屋鉴定复核的费用。
第二十七条 地震灾区受损房屋建筑修复加固设计、工程监理、造价咨询的收费，应当按照支援、服务于灾区人民的原则，按省物价部门新制定的优惠标准收费。第二十八条 地震灾区房屋建筑修复、加固费用由委托人支付。
房屋建筑抗震加固工程计价应执行《四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额》（2008）及其配套计价规定。
修复、加固工程计价依据包括：施工合同及补充协议、工程施工图设计变更、发包人认可的加固措施方案、工程竣工图、现场签证等。
第二十九条 政府实施临时价格干预措施的建筑材料，执行期间内材料计价必须按照市（州）物价管理部门公布的价格执行。
第三十条 由政府出资的抗震加固工程，依法实施工程造价全过程管理，审计机关依法进行审计。
第六章 附则
第三十一条 房屋建筑的安全鉴定、修复、加固、拆除法律法规另有规定的，从其规定。
第三十二条 在房屋建筑安全鉴定、检测及抗震修复、加固、拆除工作中，违反法律、法规规定的，依照法律、法规规定予以处罚。
建设单位、房屋所有权人、鉴定机构、承包单位及其执业人员给委托人及他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本实施意见，结合灾区实际制定实施办法。
第三十四条 本实施意见自颁布之日起施行。
第四篇：2011江苏省政府报告
代省长 李学勇
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。我们在中共江苏省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，有效应对国际金融危机的严重冲击，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，改革开放和现代化建设取得巨大成就，全省总体上达到省定全面小康指标，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，在科学发展的道路上迈出新步伐。江苏的发展，站在了新的历史起点上。
“十一五”时期，是积极应对复杂多变形势、全省综合实力跃上新台阶的五年。我们坚持科学发展导向，好字优先、又好又快推进经济发展。国际金融危机爆发后，全面落实国家扩内需保增长的一揽子计划，见事早、判断准、行动快，迅速出台了加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸发展等一系列政策措施，全力稳增长调结构惠民生，较快扭转了经济增速下滑趋势，呈现出创新引领、增长较快、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。2010年地区生产总值达到40903亿元，年均增长13.5%；人均地区生产总值从3046美元提高到7700美元。财政总收入11743亿元，其中地方一般预算收入4080亿元。社会消费品零售总额13482亿元，年均增长18.6%，消费成为经济增长的最大拉动力。全社会固定资产投资23187亿元，年均增长21.5%，民间投资占全社会投资比重达64.2%。进出口总额4658亿美元，其中出口2706亿美元，均创历史新高。基础设施对经济社会发展的支撑能力显著增强，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全线通水通航，南水北调东线一期工程具备送水出省条件；电力供应能力进一步增强；高速公路通车里程超过4000公里，路网密度居全国前列，沪宁城际高速铁路建成通车，长江过江通道达到7个，建成连云港15万吨级深水航道，亿吨港口达到6个，苏南硕放机场改造工程竣工，淮安涟水机场建成通航，综合交通运输体系初步形成。
“十一五”时期，是加快经济转型升级、产业结构调整取得明显进展的五年。坚持调高调优调强取向，制定十大重点产业调整振兴规划，启动实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级计划，产业结构明显优化。2010年，规模以上工业增加值21224亿元，比“十五”末增长1.2倍。高新技术产业产值占规模以上工业比重由24%提高到33%。新兴产业引领新一轮增长，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业销售收入超过2万亿元，占工业销售收入的23%。服务业增加值占地区生产总值比重超过40%，比“十五”末提高5.1个百分点。物流、金融、旅游等服务业快速发展，苏南地区出现服务业投资超过制造业投资的新态势，南京形成“三二一”产业发展格局。大力推进创新型省份建设，产学研合作向纵深发展，科技进步贡献率达54%，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.1%。区域创新能力在中国科技发展战略研究报告评价中连续两年保持全国首位。节能减排力度加大，单位地区生产总值能耗下降、化学需氧量和二氧化硫减排均完成“十一五”目标。重点流域污染治理和城乡环境综合整治取得重要进展。太湖湖体水质持续改善，确保了饮用水供水安全。生态建设深入推进，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到20.6%和42%。提高土地节约集约利用水平，保护耕地、保障发展能力进一步增强。气象预测预报、地震监测工作和防灾减灾能力得到加强。
“十一五”时期，是加快社会主义新农村建设、城乡区域统筹协调发展水平显著提高的五年。全面落实强农惠农政策措施，连续七年保持“三农”投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势。2010年粮食总产647亿斤，高效农业面积占耕地面积三分之一，农业增加值由全国第六位上升为第三位。农民专业合作组织蓬勃发展，农业生产经营组织化程度显著提高。深入实施农村实事工程，解决了1275万农村居民饮水安全问题，村级综合服务中心实现全覆盖。大力促进农民就业创业，五年转移农村劳动力227万人，转移比重提高到66%。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到57%，中心城市的辐射带动能力明显增强。县域经济实力大幅提升，28个县(市)进入全国百强县行列。苏南提升、苏中崛起、苏北振兴步伐加快，苏北五年承接500万元以上产业转移项目过万个，主要经济指标增幅连续四年高于全省平均水平，苏北苏中经济总量占全省比重五年提高1.8个百分点。全省整体纳入长三角区域范围，江苏沿海开发上升为国家战略，沿海地区发展步入快车道。积极做好对口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川绵竹灾后恢复重建三年任务两年完成。
“十一五”时期，是深化改革开放、体制机制不断创新的五年。经济体制改革深入推进。所有制结构进一步优化，国资、民资、外资各展所长，国有企业改革重组取得新进展，民营经济发展取得新突破，129家企业进入全国民营企业500强。实施财力下倾的新分税制财政体制，深化省直管县财政管理体制改革。地方金融体系进一步完善，农村金融服务能力进一步提升。2010年地方金融资产达到1.5万亿元，占全省金融资产总量四分之一以上。直接融资渠道拓展、规模扩大，创业投资、股权投资加快发展，新增境内外上市公司139家。价格改革稳步推进，物价总水平保持基本稳定。行政管理体制改革不断深化，省市县政府机构和乡镇机构改革基本完成，扩权强县改革有序推进，事业单位改革逐步深化，重大综合改革试点稳步开展。加快政府职能转变，省市县三级行政权力网上公开透明运行实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。文化体制改革加快推进，国有文艺院团转企改制基本完成。义务教育阶段教师待遇绩效挂钩全面实行。77%的县(市、区)实施基本药物制度，公立医院改革试点启动。对外开放的广度和深度不断拓展，五年实际利用外资超过1100亿美元，占全国的四分之一。新增10家国家级开发区，各类开发园区发展水平进一步提高。境外投资快速增长，对外工程承包保持全国领先。
“十一五”时期，是民生显著改善、社会事业快速发展的五年。坚持民生优先，着力办好保障和改善民生的实事，切实解决人民群众现实的利益问题。2010年城镇居民人均可支配收入22944元，农村居民人均纯收入9118元，年均增长10.2%和8.2%。城乡居民就业稳定增加，五年新增城镇就业587万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大保障性住房建设力度，实现城市低保和低收入住房困难家庭申请保障性住房和租赁补贴应保尽保。着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障安全网，五大社会保险参保人数均突破千万，社会保障待遇不断提高，在全国率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗实现全覆盖。实施脱贫攻坚工程，362万农村贫困人口实现脱贫。坚持教育优先发展，城乡免费义务教育全面实行，高中阶段教育基本普及，职业教育快速发展，高等教育率先进入大众化阶段。高校、科研院所服务地方经济社会发展的作用进一步发挥。公共卫生事业加快发展，城乡基层卫生服务网络基本形成。人口和计划生育工作全面加强，第六次全国人口普查顺利实施。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务设施免费开放范围不断扩大，有线电视和农家书屋基本实现行政村全覆盖。哲学社会科学事业取得新成绩。全民健身活动广泛开展，我省体育健儿在北京奥运会和残奥会上取得优异成绩，成功举办第十七届省运会，第二届青奥会落户南京。扎实推进和谐社区建设，基层社会管理和服务网络逐步健全。扩大基层民主，加强法制宣传教育，做好信访工作，矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。加强市场监管，实施食品药品放心工程，开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。法治江苏、平安江苏建设取得明显成效，社会治安综合治理绩效考核连续五年居全国首位。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建活动成绩显著。民防、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。
各位代表！“十一五”时期我省经济社会发展的巨大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众在中共江苏省委坚强领导下团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
各位代表！过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。一是坚持科学发展，突出又好又快的鲜明导向，奋发有为、迎难而进，加快全面小康和基本现代化进程。二是坚持改革开放，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力。三是坚持创新引领，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，推动经济加快转型升级。四是坚持统筹兼顾，促进城乡统筹发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。五是坚持民生优先，加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众更加普遍、更加充分地共享改革发展成果。
同时我们也清醒地看到，江苏经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应，不同群体之间的收入差距还比较大。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会管理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定方面存在的问题不容忽视。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、急功近利、铺张浪费和消极腐败现象。我们必须高度重视存在的这些问题，采取切实有力的措施加以解决。
二、“十二五”时期的目标任务
各位代表，根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了“十二五”规划纲要(草案)，已经提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我省“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，省政府将作为施政的依据，认真付诸实施。
“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业革命加快推进，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展战略加快实施，为我省更好地发挥优势，实现又好又快发展，拓展了空间，增添了动力。“十二五”时期，也是我省加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要阶段。我们必须科学判断和准确把握经济社会发展的新趋势新特征，清醒认识面临的挑战和困难，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，努力把经济社会发展各项工作做得更好。
胡锦涛总书记不久前要求江苏“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”，为江苏的发展指明了前进方向。“十二五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。
“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。到2015年，地区生产总值年均增长10%左右，人均地区生产总值达到8万元。经济结构更加优化，服务业增加值比重达到48%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。科技创新继续走在全国前列，研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上。生态环境持续改善，单位地区生产总值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物减排完成国家下达的约束性指标，森林覆盖率达到22%。城乡区域发展更趋协调，城市化率达到63%，农业现代化和社会主义新农村建设加快推进，三大区域协调发展水平进一步提升，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济发展水平明显提高。人民生活进一步改善，社会保障体系更加完善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各项社会事业加快发展，社会建设和管理全面加强，人民群众普遍享有基本公共服务，民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，法治江苏、平安江苏建设再上新水平。
实现“十二五”发展目标，必须牢牢把握主题和主线。坚持把推动科学发展、建设美好江苏作为发展的主题，用科学发展观统领全局，确立发展和富民的鲜明导向，努力使社会生产力有更大发展、综合实力有更大提升、人民生活有更大改善。坚持把加快转变经济发展方式作为主线，以结构调整为主攻方向，以自主创新为主要驱动力，加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。
实现“十二五”发展目标，必须深入实施六大发展战略。把科教与人才强省战略作为经济社会发展的基础战略，统筹推进科技强省、教育强省与人才强省建设。把创新驱动战略作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设。实施城乡发展一体化战略，促进城乡互动发展、共同繁荣。实施区域协调发展战略，推动三大区域优势互补、良性互动。实施经济国际化战略，增创开放型经济新优势。实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
实现“十二五”发展目标，必须认真落实重点任务。提交大会讨论的纲要(草案)，对今后五年经济社会发展任务作出了全面部署，主要有以下几个方面：一是加快经济转型升级，着力构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，率先基本建成创新型省份。二是千方百计扩大内需，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，大力推进现代化基础设施体系建设，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。三是积极构建和谐社会，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。四是促进城乡区域统筹协调发展，以破除城乡二元结构为突破口加快城乡发展一体化步伐，以提升区域协调发展水平拓展发展新空间。五是提升可持续发展能力，以生态省建设为载体，加强环境治理和生态保护，努力使江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。六是着力深化改革开放，加大改革攻坚力度，全面提升经济国际化水平，为经济社会发展提供强大动力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我省经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂。世界经济复苏的基础仍不牢固，经济运行不稳定因素增多，物价上涨压力加大，外贸出口形势不容乐观，节能减排要求更高，保障和改善民生的任务还很艰巨，加快转变经济发展方式的紧迫性进一步凸显。我们既要坚定发展信心，把握机遇、用好机遇，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战。要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，紧扣主题主线，突出创新驱动，着力改善民生，注重统筹兼顾，全力以赴稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；研发投入占地区生产总值比重达到2.2%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长8%以上，实际利用外资继续保持全国领先；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；节能减排指标完成好国家下达的任务；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率4%。左右。
实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好十个方面工作。
(一)保持经济平稳较快发展。
落实积极的财政政策和稳健的货币政策。优化财政支出结构，重点加大对结构调整、自主创新、“三农”、民生和教育、文化、卫生等社会事业的支持力度。加强地方政府性债务和融资平台管理。着力优化信贷结构，积极增加有效信贷投放，保持信贷总量稳定增长。
加强物价调控监管。把保持物价总水平的基本稳定放在更加突出的位置，加强主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和储备。严格控制政府管理的调价项目。加大市场价格监管力度，坚决查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为。落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，稳定学生食堂饭菜价格，保障困难群众基本生活。
加大经济运行调节力度。强化经济运行监测分析，做好运力调度和运输管理工作，加强煤炭、电力、成品油、天然气供应，保障居民生活和企业正常生产需要。加强劳动力供需衔接。采取切实有效措施，帮助企业解决融资难和市场拓展问题。
积极扩大消费需求。提升居民消费能力，努力培育消费热点，拓展城乡居民多样化消费，完善促进消费增长的长效机制。改善居民消费条件，优化城镇商业网点布局，加大农村市场开拓力度，积极发展电子商务、网络购物等新型流通业态。大力整顿和规范市场秩序，推进流通领域追溯体系建设，保护消费者权益，着力营造便利、安全、放心的消费环境。
大力优化投资结构。充分发挥政府投资的引导作用，促进社会投资稳定增长，重点保证在建、续建重大项目的资金需求。集中力量组织实施200个重点项目，规划储备一批事关全局和长远的重大项目。在产业方面，着力推进一批规模大、技术含量高、带动作用强的先进制造业和现代服务业项目建设。在民生方面，加快推进一批社会事业和公共服务设施项目建设。在生态环保方面，积极推进一批节能环保示范工程项目建设。在基础设施方面，以铁路、机场、港口、能源、水利、信息为重点，加快推进宁杭、宁安城际铁路、京沪高铁江苏段、铁路南京枢纽站、宿淮铁路、泰州大桥、南京四桥、禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场、长江南京以下12.5米深水航道整治、南水北调一期、新一轮治淮治太等重点工程建设，全面提升现代化建设的支撑能力。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，坚决控制盲目扩张和重复建设，切实提高投资效益。
(二)加大产业结构调整力度。
坚持走新型工业化道路，大力发展创新型经济。深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，着力培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，进一步完善中小企业服务体系，扶持中小企业向专、精、特、新方向发展，加快产业优化升级，着力构建现代产业体系。
培育壮大新兴产业。适应国际需求结构调整、国内消费升级和科技进步新趋势，促进资本、技术、人才等要素集聚，推动新兴产业产品规模化市场应用。围绕纲要(草案)提出的发展新兴产业的目标任务，发挥国家高新技术产业开发区、经济技术开发区、战略性新兴产业培育、示范基地和省级开发园区、特色产业基地的集聚带动作用，推进技术创新链和产业链有机融合，做强做大新兴产业。
加速发展现代服务业。进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施，努力促进服务业发展提速、水平提升，使服务业占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。大力发展现代物流、金融、信息、科技服务等生产性服务业，着力提升商贸、旅游、健身、养老、社区和家政服务等生活性服务业。加快现代服务业集聚区建设。
改造提升制造业。着力优化结构，增强核心竞争力，让更多的“江苏制造”上升为“江苏创造”。推动信息化与工业化融合，充分运用信息技术提升传统产业，提高全社会信息化水平。继续实施“百项千亿”技术改造工程，加大新产品开发和品牌创建力度，重点促进装备制造、电子信息、石油化工等产业优化升级，全面改造提升纺织、冶金、轻工、建材等产业，推动主导产业向高端发展。鼓励支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。
(三)大力推进自主创新。
增强企业自主创新能力。实施创新驱动战略，要大力提升企业技术创新能力，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。深入推进国家技术创新工程试点工作，着力创新体制机制，进一步营造良好环境，引导和支持创新要素向企业集聚。大力推进创新型企业建设，增加研发投入，鼓励和支持企业建设高水平的研发机构和研发队伍。实现政府引导性投入稳定增长、企业主体性投入持续增长、社会多元化投入快速增长，力争全社会研发投入超过1000亿元，其中企业研发投入超过800亿元。深入实施知识产权战略，着力提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，培育更多的自主知识产权、自主品牌，增强产业核心竞争力，形成新的经济增长点。
深化产学研合作。增强科技创新能力，充分发挥高校和科研院所的创新源头作用，加强基础性、前瞻性和共性技术研发，突破关键技术，加快科技成果转化和产业化。大力构建产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，在创新和研发活动的组织、技术成果推广和产业化机制上取得突破，引导产业结构调整和优化升级，力争科技进步贡献率达到55%以上。增强开放式创新能力，通过合资、购并和建立海外研发机构，积极引进国际先进技术，提高消化吸收再创新能力。建设创新型城市。支持南京建设长三角地区重要科技创新中心。积极推动苏南自主创新示范区建设，加快构筑创新高地、人才高地、产业高地。
大力发展科技金融。加强科技与金融结合，加快构建新型科技投融资体系。充分发挥政府创业投资引导资金的作用，积极吸引境内外各类资本支持创新创业，扩大创业投资规模。鼓励金融企业扩大科技贷款规模，设立专营机构，支持科技创新。加快发展知识产权质押贷款、科技保险、科技企业债券等金融产品，鼓励科技企业上市融资。
着力构建创新创业人才高地。全面实施人才规划纲要。设立人才引进、培养、使用和奖励专项资金。深入推进“十大人才工程”建设，加快培养和集聚高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，加强企业家队伍建设。坚持尊重知识、尊重人才，以用为本、人尽其才，创新体制机制，为各类人才创新创业创优营造良好环境。
(四)加大统筹城乡发展力度。
扎实做好“三农”工作。围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，继续加大“三农”投入，全面落实强农惠农各项政策，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定发展粮食生产，扎实推进农业现代化和新农村建设。大力发展现代高效农业，新增高效农业面积300万亩，其中设施农业面积80万亩。培育壮大农业龙头企业，加快建设农业产业园区、农产品加工集中区和市场体系，加大农业科技推广力度，提高农业产业化经营水平。强化农产品质量管理，确保消费安全。加强农田水利等农村基础设施建设，深入推进农村河道疏浚整治，加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。深入实施六件实事工程，不断改善农村生产生活条件。深化农村改革，大力发展农民合作组织，积极发展多种形式的适度规模经营，在依法自愿有偿的基础上推进土地承包经营权流转，巩固集体林权制度主体改革成果，大力发展村级集体经济。扩大农业保险覆盖面。坚决落实耕地保护制度和节约集约用地制度，严守基本农田保护红线。规范有序推进农村土地集中整治。
提高城市化发展水平。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市群为主体形态，着力提升特大城市、大城市功能，促进大中小城市协调发展，充分发挥县城和重点中心镇在统筹城乡发展中的重要作用。优先发展城市公共交通，继续完善道路、供水、燃气、环卫等基础设施，加强城市地下空间开发利用和管线管理，提高城镇吸纳人口、集聚产业、扩大就业、提供公共服务等方面的综合承载能力，提高城市管理水平。
加快建立城乡发展一体化体制机制。坚持以工促农、以城带乡，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动。积极开展户籍制度、公共服务等改革试点，有序推进有条件的农村人口落户城镇。探索建立城乡统一的建设用地市场，健全完善农村集体建设用地使用权流转制度。优化村庄布局，有序推进农民集中居住区建设。
(五)提高区域协调发展水平。
实现沿海开发新突破。充分发挥沿海城市、港口、岸线、空间资源和政策等优势，大力发展海洋经济，推动沿海地区开发开放和跨越发展。加快推进沿海港口群建设，开工建设连云港30万吨级航道工程，推进连云港至盐城铁路、南通至上海铁路、临海高等级公路、崇启大桥、盐河航道整治、通榆河东台至长江段航道等重大交通项目建设，加快实施泰州引江河二期、泰东河等水资源工程建设。大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，加快建设沿海高新技术特色产业基地。有序开发利用滩涂，深化部省合作，加快实施滩涂围垦开发重大工程项目，开工建设盐城条子泥匡围一期工程。加快沿海开发投融资平台建设，发行沿海开发企业债券，设立江苏沿海产业投资基金并投入运行，积极争取建立沿海发展银行。
培育区域发展新优势。实施区域协调发展战略与省域主体功能区规划相结合，加强沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线产业带建设。加快苏北振兴步伐，大力推进产业、财政、科技、人才“四项转移”和南北共建开发园区，落实好支持宿迁实现更大突破的政策措施，积极推进徐州老工业基地振兴，加快淮安苏北重要中心城市建设，不断增强苏北发展内生动力。大力推动苏中崛起，加快与苏南融合发展，继续实施跨江发展和江海联动，彰显区域特色，构建新优势。全面提升苏南发展水平，加快城乡发展一体化步伐，大力发展创新型经济，增强国际竞争力。
积极推进长三角区域发展一体化。完善合作体系，创新合作机制，深化多领域合作。推进高速铁路网、城际轨道交通和机场体系、干线航道网建设，加强沿海、沿江港口间的资源整合和分工协作。推动长三角北翼城市群规划建设，发挥苏锡常在长三角一体化中的重要作用，加大宁镇扬一体化发展的推进力度，促进南京建设成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。继续扎实做好对口支援工作。
(六)加强资源节约和环境保护。
大力推进节能减排。坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成节能减排目标任务。加快淘汰落后产能，坚决控制产能过剩行业新上扩能项目。实施节能减排重点工程，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能减排，重点做好年综合耗能3000吨标准煤以上用能单位的节能工作。大力推进资源节约、环境友好、生态宜居的节约型城乡建设。推广应用先进节能技术，推进节约用水，积极发展清洁生产和循环经济。加快发展节能环保产业，积极培育低碳产业。健全激励约束机制，有效运用价格、税收、信贷等经济手段，促进企业和全社会节能减排。
加强生态环境治理。加快实施“清水蓝天”工程。全面推进太湖流域水环境综合治理，确保太湖流域水质持续改善。加强淮河流域水污染防治，加快建设南水北调江苏段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流综合整治力度，切实保护海洋生态环境。加强河湖水域保护，继续推进集中式饮用水源地达标整治和备用水源地建设。严格控制机动车尾气排放，加大建筑工地、道路运输扬尘和工业粉尘烟气治理力度，减少大气灰霾污染。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。扩大农村环境整治范围，加强农业面源污染、农村生活污染防治。开展突出环境问题集中整治行动和重金属污染专项治理。积极推进绿色江苏建设，新增造林80万亩和森林抚育150万亩，新增城市绿地34万亩。加强重要生态功能区和生物多样性保护，推进山体保护复绿、工矿废弃地恢复治理工程。
广泛开展生态创建活动。加强生态文化宣传，普及生态文明知识。加快实施公益性生态文化工程，开展新一轮生态示范创建工作，建设环太湖地区生态城市群。积极推行绿色采购制度，大力倡导绿色消费模式和低碳生活方式。
(七)进一步深化改革扩大开放。
推动重点领域和关键环节改革取得新突破。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。在财税体制改革方面，健全政府预算体系，完善省直管县财政体制，进一步发挥财政支持经济发展方式转变的激励作用，加大财政转移支付力度，健全县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。在金融体制改革方面，积极引进总部性金融机构和外资金融机构，创新地方金融管理体制，鼓励地方金融加快发展，支持各类金融机构向县域延伸，大力发展新型农村金融组织，积极发展创业投资和各类产业基金，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模。在资源性产品价格和环保收费改革方面，重点推行居民阶梯式水价、电价改革，稳步推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，积极推进排污权有偿使用和交易试点，建立健全生态补偿机制。在所有制结构调整方面，加大国有企业资源优化整合力度，鼓励民间资本重组联合和参与国企改革，引导非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，促进民营经济加快发展。统筹推进收入分配、社会领域和行政管理体制等方面改革。推进南京国家科技体制综合改革试点和苏州城乡发展一体化、无锡资源节约型环境友好型社会建设、宿迁区域协调发展综合配套改革等项试点。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。研究制定基本实现现代化的评价考核体系。
提高对外开放质量和水平。实施更加积极主动、互利共赢的开放战略，坚持调整出口结构和优化进口结构并重，更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”并重，进一步增强对外开放的领先优势。提高一般贸易、服务贸易、自主品牌产品出口比重，促进加工贸易转型升级，提升出口产品附加值和竞争力。大力发展国际服务贸易，加快建设苏南服务贸易产业带。扩大先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口。积极应对国际贸易摩擦。加大招商选资、招才引智力度，吸引外资企业总部、研发、营销、物流中心等功能性机构落户我省，鼓励外资投向高新技术产业、新兴产业、现代服务业，更多地投向苏北苏中和沿海地区。进一步创新利用外资方式，营造更加开放、公平、便利的投资环境。提升开发园区产业集聚和科技创新功能，充分发挥国家级开发区的辐射带动作用。加快“走出去”步伐，完善企业对外投资的支持服务体系，鼓励有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌及上市融资，建立资源开发基地和生产加工基地，开拓经济国际化新空间。
(八)更大力度保障和改善民生。
努力增加城乡居民收入。按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，启动实施城乡居民收入七年倍增计划，以提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入为基本方向，合理调整收入分配关系，多渠道增加城乡居民收入。认真落实最低工资制度，积极推进工资集体协商，建立健全工资正常增长和支付保障机制。实施公共卫生和基层医疗卫生事业单位、非义务教育学校等事业单位工作人员待遇与绩效挂钩。做好企业退休人员基本养老金调整工作。拓宽农民增收渠道，加快构建农民持续增收的长效机制。大力支持自主创业，使更多的群众拥有财产性收入。加强政策扶持，增加转移性收入，加快经济薄弱地区富民和困难群体增收进程。规范分配秩序，努力缩小收入差距。
稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，坚持城乡并举，保持就业形势稳中向好。认真解决高校毕业生就业问题，继续做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。大力开发就业岗位，建立健全城乡统一的人力资源服务体系，为劳动者提供职业技能培训和就业信息服务。促进平等就业，加强劳动关系协调，依法维护劳动者权益。
完善社会保障体系。在稳定扩大社会保障覆盖面的基础上，着力提高社会保障标准。全面开展居民医保门诊统筹，稳步提高工伤保险待遇。加快建立城镇居民养老保险制度，推进困难企业职工、大学生参加医保，解决未参保集体企业人员养老保险遗留问题。切实落实被征地农民基本生活保障，提高征地补偿标准和被征地农民保障水平。切实维护城镇拆迁居民合法权益，进一步做好城镇拆迁居民的补偿安置工作。加强各种保障制度的衔接，全面实施基本养老保险省级统筹，提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，推进城镇职工基本医疗保险异地就医联网结算。发挥商业保险在社会保障中的补充作用。推进养老服务体系建设，扶持社会养老服务机构发展。加强对弱势群体的法律援助，健全教育、医疗、临时生活等救助制度。发展慈善事业。
大力推进保障性安居工程建设。加大住房保障专项资金筹集力度，加快住房保障投融资平台建设，优先保证用地供应，鼓励社会力量参与公共租赁住房建设运营，完善公共租赁住房制度和政策体系。实行目标管理，落实市县政府住房保障主体责任，努力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。继续增加住房有效供给，提高中低价位、中小套型商品住宅比重。严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房。坚持政府保障与市场供给相结合，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。规范房地产市场秩序，加强市场监管，坚决遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
(九)大力发展社会事业。
加大文化强省建设力度。广泛开展社会主义核心价值体系教育，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，加强社会诚信建设，全面提升公民素质。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化共享工程社区基层服务点建设，创建国家和省级公共文化服务示范区。加强重点文化基础设施建设。积极发展以出版发行、网络媒体、影视动漫为重点的文化产业。广泛开展科普活动。繁荣哲学社会科学，发展文学艺术、档案史志事业。做好物质和非物质文化遗产保护工作。发展公共体育事业，提升竞技体育综合实力，加快推进体育产业发展，支持南京做好青奥会筹备工作。
加快教育现代化步伐。落实省中长期教育改革和发展规划纲要，加大教育投入，促进教育公平，提高教育质量。规范办学行为，深化素质教育，减轻中小学生课业负担。大力发展学前教育特别是农村学前教育，推进基础教育高水平普及、职业教育创新发展、高等教育内涵提升、终身教育体系加快形成。启动实施国家高等教育综合改革试验区建设，建设高校优势学科。大力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。
加快医疗卫生事业发展。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，抓好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。扎实推进医药卫生体制改革，在所有县(市、区)实行基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点工作，鼓励社会资本举办医疗机构。积极推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，提高医疗服务质量和效率，构建和谐医患关系。加强重大传染病防控工作。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，建立和完善人口公共服务体系，加强流动人口服务管理。
(十)加强和创新社会管理。
创新社会管理体制机制。推动社会管理重心下移，整合基层社会管理服务资源，推广“一委一居一站”社区管理模式，积极打造15分钟社区管理服务圈，提高城乡社区自治和服务功能。支持社会组织参与社会管理和公共服务，发挥社会志愿者积极性。加强对新经济组织、新社会组织和新兴媒体的管理。建立健全党和政府主导的群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、权益保障机制，完善重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集和分析机制，完善纠纷排查调处工作制度，努力从源头上化解社会矛盾。推动领导干部接访下访工作制度化，着力查处损害群众利益的案件，深入开展信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”，努力消除各种不稳定不安全因素，保持社会和谐稳定。
切实保障公共安全。深入推进平安江苏、法治江苏建设。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，全面推进公安等部门信息化建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步解决好影响群众安全的突出问题。落实特殊人群帮教措施，切实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。下转A3版
上接A2版 加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。做好民族、宗教工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。
各位代表！民生是为政之本。今年我们围绕保障和改善民生，重点办好十件实事：一是加大就业扶持力度。新增城镇就业100万人以上，城镇下岗失业人员再就业36万人，其中就业困难人员再就业5万人。健全农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助制度，大力促进农民就业创业。购买5000个公益性岗位，开发18000个就业见习岗位，支持经济困难家庭高校毕业生就业。二是加大保障性住房建设力度。新增公共租赁住房、廉租住房15万套(间)，新建经济适用住房6万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，完成各类棚户区危旧房改造20万户，解决45万户家庭的住房困难。三是提高城乡最低生活保障水平。落实低保标准增长机制，苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元以上。四是实施城乡居民健康工程。新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例提高到65%。扩大农村儿童重大疾病医疗保障试点范围。扶持经济薄弱地区44家县(市)医院和200家中心乡镇卫生院基础设施建设。解决280万农村居民饮水安全问题。五是确保家庭经济困难学生就学。家庭经济困难寄宿生生活费补助标准提高为小学生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年国家助学金平均资助标准分别提高到1500元、3000元，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。从2011年春季学期起，免收义务教育阶段学生作业本费。六是推进文化惠民。扩大免费开放公共文化设施范围，进一步做好向经济薄弱地区送书、送戏、送电影工作，农村有线电视入户率超过77%。七是进一步改善农村交通条件。新建和改建农村公路3000公里，改造农村公路桥梁1000座，行政村客运班车通达率达到96%以上。八是加强养老服务工作。提高农村“五保”供养水平，健全城市“三无”老人供养服务体系。向80周岁以上的老年人发放尊老金。新建2000个社区居家养老服务中心。九是加大助残力度。对纳入最低生活保障后生活仍然困难的重度残疾人实施重残补贴金制度，对一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人给予特别救助。十是深入推进脱贫攻坚工程。实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。
四、努力建设服务型政府
做好经济社会发展的各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设。坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步转变政府职能，努力建设服务型政府。
切实增强服务职能。进一步加强和改善经济调节和市场监管职能，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理职能上，制定出台强化公共服务的政策措施，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，提高把握大局、促进发展、履行职责、服务人民的能力。
着力提升行政效能。巩固和扩大机构改革成果，加强行政程序制度建设，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，使政府机构运转更为规范协调、工作更加便民高效。扩大政务公开范围，提升政府行政权力网上公开透明运行水平，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保证权力在阳光下运行，切实提高各级政府的执行力和公信力。
全面提高依法行政水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，严格责任追究制度，坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的行为。提高依法办事能力，规范行政执法行为，把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。强化对行政权力的监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
大力弘扬求真务实作风。深入贯彻中央和省委重大决策部署，建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。集中精力抓落实，进一步精简会议和文件，开短会、讲短话，切实改进会风、文风，用更多的时间调查研究、真抓实干。突出重点抓落实，按照确定的目标和重点任务，一件一件分解责任，一项一项落到实处。深入基层抓落实，体察民情，倾听民声，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
深入推进廉政建设。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败行为和腐败分子的查处力度。切实加强监督检查，严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待费用支出，严格按中央规定加强公务用车配备和使用管理，严格控制各种庆典、节会、论坛活动，严禁公费出国出境旅游。继续深化工程建设领域和“小金库”专项治理。政府工作人员特别是领导干部一定要增强廉政意识，带头落实廉政准则，艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办一切事情，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。我们要时刻牢记“两个务必”，勤勉尽责，清正廉洁，进一步树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表！实现“十二五”发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。有党中央、国务院和中共江苏省委的坚强领导，有改革开放以来奠定的坚实基础，有全省上下同心同德、和谐奋进的良好局面，我们对未来的发展充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，扎实工作，加快富民强省、“两个率先”步伐，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！
2010年江苏省国民经济和社会发展统计公报
江苏省统计局 国家统计局江苏调查总队
（2011年2月16日）
2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作，经济实现平稳较快增长，转变发展方式取得显著进展，发展质量进一步提升，民生得到持续改善，改革开放向纵深推进，各项社会事业全面进步，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
一、综 合
经济运行高开稳走、持续向好，综合实力明显增强。初步核算，全省实现生产总值40903.3亿元，比上年增长12.6%。其中，第一产业增加值2539.6亿元，增长4.3%；第二产业增加值21753.9亿元，增长13.0%；第三产业增加值16609.8亿元，增长13.1%。产业结构、所有制结构、区域经济结构进一步优化。三次产业增加值比例调整为6.2∶53.2∶40.6。先进制造业和现代服务业发展水平提升，全年实现高新技术产业产值30354.8亿元，增长38.1%，占规模以上工业总产值比重达33%，比上年提高3个百分点；实现服务业增加值16731.4亿元，增长13.0%，占GDP比重为40.9%，提高1.0个百分点。战略性新兴产业快速增长，六大新兴产业全年销售收入达20647亿元，比上年增长38.0%。非公有制经济进一步发展，实现增加值在地区生产总值中的份额达65.2%，其中私营个体经济比重为40.2%，分别比上年提高1.1个和0.8个百分点。城乡区域协调发展水平提高。城乡居民收入比为2.52∶1，收入差距是全国较小的省份之一。三大区域均呈较快发展态势，苏中、苏北大部分经济指标增幅继续超过全省平均水平，对全省经济增长的贡献率达39%。
图1 “十一五”时期地区生产总值与增长速度
节能减排和生态建设成效显著。实施重点节能减排项目，淘汰落后产能，严格控制高耗能行业过快增长。全年关停化工生产企业403家，累计关停5034家。完成“十一五”单位GDP能耗降低率的总目标。化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年削减3%和2.2%。太湖治理取得阶段性成效。年末林木覆盖率达20.6%。
物价水平上升。全年居民消费价格上涨3.8%，涨幅比上年提高4.2个百分点。食品价格上涨7.4%，其中猪肉上涨2.6%、油脂上涨3.3%、鲜蛋上涨7.7%、禽上涨6.3%、鲜菜上涨17.7%。工业品出厂价格上涨7.3%，其中纺织业上涨10.7%、化学原料及化学制品业上涨16.7%、医药制造业上涨5.4%、化学纤维制造业上涨16.1%、黑色金属冶炼及压延加工业上涨14.5%、有色金属冶炼及压延加工业上涨18.9%、电气机械及器材制造业上涨7.2%。原材料、燃料、动力购进价格上涨12.8%，其中燃料动力类上涨19.6%、黑色金属材料类上涨10.3%、有色金属材料和电线类上涨18.4%、化工原料类上涨17%、建筑材料及非金属矿类上涨3.1%、农副产品类上涨10.8%、纺织原料类上涨7.6%。农业生产资料价格上涨4.2%。
表1 居民消费价格比上年上涨情况（%）
图2 “十一五”时期居民消费价格涨跌幅度
就业形势稳定。实行更加积极的就业政策，推进城乡统筹就业，着力解决高校毕业生、外来务工人员和困难群体就业。促进下岗失业人员再就业60.9万人，其中就业困难人员再就业18.9万人。城镇登记失业率为3.16%。农村劳动力转移大力推进，新增农村劳动力转移44.1万人。
体制改革取得新突破。深化行政管理体制改革，加快服务型政府建设，省市县政府机构改革基本完成，事业单位改革逐步推进。扩权强县、扩权强镇改革稳步进行，省直管县财政体制进一步完善。稳步推进金融体制改革，地方金融机构继续发展壮大。有序推进医药卫生体制改革，城乡基本医疗保障和公共卫生服务水平明显提高。文化体制改革取得新成效。国有企业在改革中进一步发展。民营经济加快发展，年末全省工商部门登记的私营企业达104.8万户，比上年增长15.0%，注册资本27996.4亿元，增长39.0%；工商部门登记的个体户300.6万户。
经济社会发展中存在的主要矛盾和问题有：经济结构仍不尽合理，服务业发展相对滞后，粗放型经济增长方式尚未根本改变，经济持续增长的资源约束加剧、环境压力加大；内需持续均衡增长存在较大制约，特别是消费对经济增长的贡献率有待进一步提高；世界经济走向的不确定性较大，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻；城乡二元结构仍是制约发展的重要瓶颈因素，城乡、区域发展差距比较明显；社会建设相对滞后于经济发展，城乡居民增收的基础不够稳固，在就业、医疗、住房、市场物价、劳动保障、食品药品安全等方面的一些突出问题尚待有效解决等。
二、农林牧渔业
农业生产形势较好。全省不断加大农业投入，强化科技支撑，扎实开展高标准农田建设，积极推进适度规模经营，大力发展高效设施农业，农业综合生产能力稳步提高。粮食连续七年丰收，全年总产量达3235.1万吨，比上年增加5万吨，增长0.2%。其中夏粮1105.3万吨，增长0.2%；秋粮2129.8万吨，增长0.1%。农作物种植结构有所调整。全年粮食面积为528.2万公顷，比上年增加1.0万公顷；棉花面积为23.6万公顷，减少1.7万公顷；油料面积57.4万公顷，减少1.9万公顷；蔬菜面积121.3万公顷，增加6.5万公顷。新增高效农业面积19.7万公顷，新增高效渔业面积7.7万公顷，新增设施农业面积8.6万公顷。
图3 “十一五”时期粮食总产量
林牧渔业稳定发展。全年造林面积11.0万公顷。全年肉类总产量366.6万吨，比上年增长6.5%，其中猪牛羊肉产量224.0万吨，增长4.1%；禽肉产量132.7万吨，增长10.2%。禽蛋总产量190.6万吨，增长2.9%。牛奶总产量57.3万吨，增加3.4%。全年水产品总产量459.5万吨，增长3.7%，其中淡水产品324.0万吨，海水产品135.5万吨，分别增长3.6%和3.9%。
表2 主要农产品产量情况
新农村建设成果显著。全省加大对农业农村的投入，全面落实各项惠农政策，农业生产条件、农村面貌明显改善。全省农田有效灌溉面积达381.8万公顷，新增节水灌溉面积4.4万公顷；年末农业机械总动力3937.3万千瓦，比上年末增长3.3%。农村合作经济组织蓬勃发展，农村专业合作经济组织登记成员达253万户，入社农户比例达42%，出资额490.4亿元，三项指标均居全国首位。全面实施新一轮农村六件实事工程，社会主义新农村建设跃上新台阶。
三、工业和建筑业
工业生产运行良好。全年规模以上工业增加值21223.8亿元，比上年增长16.0%，其中，轻、重工业增加值6019.1亿元、15204.8亿元，分别增长14.6%和16.6%。国有工业增加值1319.4亿元，增长11.1%；集体工业增加值266.9亿元，增长4.2%；股份制工业增加值9709.4亿元，增长15.9%；外商港澳台投资工业增加值8683.9亿元，增长16.5%。在规模以上工业中，国有控股工业增加值2729.1亿元，增长13.6%；私营工业增加值6971.4亿元，增长17.9%。
图4 “十一五”时期规模以上工业增加值与增长速度
企业效益大幅增长。规模以上工业企业实现主营业务收入90635.0亿元，比上年增长27.3%；实现利税8897.2亿元，增长34.9%；实现利润5705.9亿元，增长43.6%。企业亏损面8.6%，比上年末下降3.1个百分点；亏损企业亏损额186.9亿元，下降34.9%。工业经济效益综合指数为241.0，提高18.9个百分点。
先进制造业增长较快。在规模以上工业中，交通运输设备制造业产值6449.0亿元，比上年增长35.0%；医药制造业产值1399.1亿元，增长28.6%；专用设备制造业产值3218.4亿元，增长32.0%；电气机械及器材制造业产值8689.6亿元，增长33.1%；通用设备制造业产值6108.3亿元，增长29.2%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值12951.5亿元，增长25.3%。产品结构继续优化，实现工业新产品产值7853.8亿元，比上年增长27.5%；在列入统计的75种主要工业产品中，保持增长的有56种，下降的有19种。
表3 主要工业产品产量情况
建筑业持续发展。全省建筑企业实现利税总额1009.8亿元，比上年增长28.7%。全年共完成建筑业总产值12323.6亿元，增长20.1%；竣工产值9246.0亿元，增长13.2%，竣工率达75.0%；建筑业劳动生产率为20.4万元/人，上升7.4%。建筑业企业房屋建筑施工面积118534万平方米，增长18.9%；房屋建筑竣工面积45929万平方米，增长6.1%，其中住宅竣工面积30937万平方米，增长6.5%。
四、固定资产投资
固定资产投资总量较快增长。全年完成全社会固定资产投资23186.8亿元，比上年增长22.4%；其中，城镇固定资产投资17418.9亿元，增长22.1%。在全社会投资中，国有及国有控股投资5285.8亿元，增长20%；外商港澳台经济投资3019.6亿元，增长12.5%；民间投资14881.4亿元，增长25.5%，其中私营个体经济投资8433.1亿元，增长22.7%。民间投资占全社会投资的比重达64.2%，比上年提高1.6个百分点。
图5 “十一五”时期全社会固定资产投资与增长速度
投资结构进一步优化。在城镇固定资产投资中，第一产业投资55.2亿元，比上年增长22.5%；第二产业投资8250.8亿元，增长21.7%；第三产业投资9113.0亿元，增长22.4%。第二产业投资中，工业投资8196.3亿元，增长22.5%。其中，制造业投资7645.9亿元，增长25.8%；高新技术产业投资2188.3亿元，增长44.6%，占工业投资的比重达26.7%。主要工业行业投资中，化学原料及化学制品制造业825.9亿元，专用设备制造业525.4亿元，电气机械及器材制造业767.1亿元，通信设备、计算机及其他电子设备制造业904.4亿元，仪器仪表及文化、办公用机械制造业254.7亿元，分别增长27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三产业投资中，交通运输仓储和邮政业投资973.1亿元，增长14.2%；房地产开发投资4301.9亿元，增长28.9%；科学研究、技术服务和地质勘察业投资114.3亿元，增长15.2%；水利、环境和公共设施管理业投资1455.5亿元，增长17.2%；文化、体育和娱乐业投资156.5亿元，增长25.7%。
重点项目建设力度加大。新开工项目中亿元项目个数、完成投资为2040个和2956.0亿元，比上年分别增长67.4%和59.7%。200个省级重点项目进展顺利，一批重大项目顺利竣工或加快推进。江都至海安、无锡至张家港等高速公路建成通车；沪宁城际高速铁路建成通车；南京地铁1号线南延线、2号线东延线建成投入运营，3号线开工建设；淮安涟水机场正式通航，无锡硕放机场飞行区扩建工程基本完成；连云港港疏港航道工程全线贯通；南汽轿车及发动机、无锡海力士三期、镇江恒神碳纤维、张家港道康宁有机硅、徐工机械基地、盐城华锐风电设备等项目顺利竣工；“川气东送”管道建成并实现供气，如东LNG外输管线与冀宁联络线和西气东输一线全面贯通，田湾核电项目建设继续加快推进，海上风电加快发展。
五、国内贸易
消费品市场稳步增长。全年实现社会消费品零售总额13482.3亿元，比上年增长18.7%。城乡市场均保持良好增长。城镇消费品市场实现零售额11965.5亿元，增长19.2%；乡村消费品市场实现零售额1516.8亿元，增长15.1%。按消费形态分，批发和零售业零售额12207.2亿元，增长18.5%；住宿和餐饮业零售额1275.1亿元，增长20.1%。限额以上批发和零售企业经营状况良好，全年实现商品销售额20185.8亿元，增长29.4%，其中批发业15321.8亿元，零售业4864.0亿元，分别增长30.2%和26.7%。
热点商品销售旺盛。在限额以上批发和零售企业的消费品中，金银珠宝零售额140.7亿元，比上年增长40.2%；汽车零售额1630.0亿元，增长38.4%；石油及制品零售额786.8亿元，增长35.2%；通讯器材零售额84.2亿元，增长25.6%；服装、鞋帽、针纺织品零售额535.8亿元，增长23.1%；中西药品零售额303.6亿元，增长23.1%；家用电器和音像器材零售额461.8亿元，增长21.7%；食品、饮料、烟酒零售额662.4亿元，增长19.4%。
图6 “十一五”时期社会消费品零售总额与增长速度
六、开放型经济
对外贸易呈现恢复性增长态势并逐步迈上新台阶。全年进出口总额4657.9亿美元，比上年增长37.5%。其中，出口2705.5亿美元，增长35.8%；进口1952.4亿美元，增长39.9%。
图7 “十一五”时期进出口总额与增长速度
出口商品结构进一步优化，高技术含量产品出口增加。机电产品、高新技术产品出口额为1883.4亿美元和1256.9亿美元，分别占出口总额的69.6%和46.5%。其中计算机与通信技术产品出口840.1亿美元，占高新技术产品出口额的66.8%。外商投资企业出口1923.2亿美元，增长31.1%，占出口总额的71.1%。私营企业出口额为483.4亿美元，增长55.0%，占出口总额的17.9%。对欧盟、美国、日本、中国香港特别行政区出口额分别为698.1亿美元、583.4亿美元、254.6亿美元和179.5亿美元，比上年分别增长41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；对东盟、韩国、中国台湾省市场出口额分别为210.7亿美元、137.2亿美元和71.9亿美元，分别增长26.3%、36.0%和46.7%；对拉丁美洲、非洲、俄罗斯出口额分别为145.5亿美元、63亿美元和36.5亿美元，分别增长61.4%、32.9%和105.0%。
表4 进出口贸易主要分类情况
吸引外资规模继续保持全国第一，利用外资结构不断改善。全年新批外商投资企业4661家，新批协议外资568.3亿美元；实际到账外资285.0亿美元，比上年增长12.5%。新批及净增资3000万美元以上的大项目660个。全年服务业新批外商直接投资企业1490家，协议外资140.7亿美元；实际到账外资81.5亿美元，增长22.8%。开发区建设取得新进展。全省开发区完成进出口总额3585.9亿美元，其中出口总额2027.3亿美元，分别增长37.1%和36.2%，占全省总量的77.0%和74.9%；实际到账外资222.3亿美元，增长16.6%，占全省总量的77.9%。
图8 “十一五”时期实际利用外资与增长速度
“走出去”势头迅猛。全年新批境外投资项目408个，比上年增长22.9%，中方协议投资21.8亿美元，增长104.6%。全年新签对外承包工程和劳务合作合同额62.1亿美元，增长23.3%；完成营业额59.7亿美元，增长17.5%。
七、交通运输、邮政电信业和旅游业
交通运输业加快发展。全年完成旅客运输量、货物运输量分别比上年增长12.7%和17%，旅客周转量、货物周转量增长13.1%和18.6%。完成港口货物吞吐量15.9亿吨，增长19.6%，其中外贸货物吞吐量2.4亿吨，增长18.2%。港口货物吞吐量中，集装箱吞吐量达1134.6万标准集装箱，增长29.2%。年末全省公路里程15万公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。铁路营业里程1907.8公里，铁路正线延展长度2922.2公里。年末民用汽车保有量567.7万辆，净增109.6万辆，分别增长23.9%和29.1%。年末私人汽车保有量434.6万辆，净增96.3万辆，分别增长28.5%和28.6%。其中私人轿车保有量288.6万辆，净增72.1万辆，分别增长33.3%和27.8%。
表5 各种运输方式完成运输量
邮政电信业平稳发展。全年邮政电信业务总量2194.6亿元，比上年增长21.1%。其中邮政业务总量188.3亿元，电信业务总量2006.3亿元，分别增长21.5%和20.9%。邮政电信业务收入798.2亿元，比上年增长8.3%。其中邮政业务收入111.1亿元，电信业务收入687.1亿元，分别增长22.7%和7.3%。年末局用交换机总容量4288.2万门。年末固定电话用户2498.8万户，减少163.6万户，其中：城市电话用户1527.8万户，乡村电话用户971万户。住宅电话用户1759万户，减少116.3万户。年末移动电话用户5916.7万户，净增976.4万户。全省电话普及率达109部/百人，比上年增加10部/百人。长途光缆线路总长度3.3万公里，新增0.1万公里。年末互联网用户1081.3万户，新增120.4万户。
旅游业发展加快。全年国内旅游人数35518.6万人次，比上年增长19.5%；国内旅游收入4287.9亿元，增长24.3%。全年入境旅游人数653.6万人次，比上年增长17.4%。其中外国人473.5万人次，增长19.6%；港澳台同胞180.1万人次，增长12%。国际旅游外汇收入47.8亿美元，增长19.1%。旅行社组织公民自费出境旅游49.7万人次，增长44.5%。
八、财政、金融、证券和保险业
表6 全年财政收入分项情况
财政收入较快增长。原口径财政总收入达11743.2亿元（不含海关代征两税和关税等），比上年增长39.7%。其中，地方财政一般预算收入4079.9亿元，增长26.4%，增收851.1亿元；基金收入3564.3亿元，增长100.4%。
财政支出结构进一步优化。一般预算支出4843.8亿元，同比增长18.6%；基金预算支出3340.4亿元，增长95.3%。全年教育支出854.6亿元，同比增长25.6%；公共安全支出321.0亿元，增长12.7%；社会保障和就业支出355.4亿元，增长18.8%；城乡社区事务支出605.2亿元，科学技术支出146.8亿元，分别增长27.4%和25.5%。
金融市场稳步运行。年末全省金融机构人民币存款余额比年初增加10134.3亿元，比上年少增1670.2亿元；其中，居民储蓄存款增加3253.9亿元，少增105.4亿元；企业存款增加2054.1亿元，少增3636.7亿元。年末金融机构人民币贷款余额比年初增加6824.3亿元，比上年少增2313.3亿元；其中短期贷款增加2998.3亿元，多增439.1亿元。
表7 金融机构人民币存贷款情况
图9 “十一五”时期金融机构人民币贷款余额与增长速度
证券市场交易稳定。年末全省境内上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳证券交易所筹集资金791.8亿元，其中首发融资470.7亿元，分别比上年增加521.0亿元和378.1亿元。全年证券经营机构股票交易额76897.2亿元，比上年增长5.8%；期货经营机构代理交易额215753.2亿元，比上年增长135.4%。境内上市公司总股本900.0亿股，比上年末增长36.7%；市价总值13867.6亿元，比上年末增长56.3%。年末共有证券公司5家，证券营业部306家；期货公司11家，期货营业部74家，证券投资咨询机构3家。
保险事业规模扩大。全年保费收入1162.7亿元，比上年增长28.1%。其中，财产险收入311.9亿元，寿险收入780.4亿元，分别增长36.6%和26.0%，健康险和意外伤害险收入70.4亿元，比上年增长17.5%。赔付额251.8亿元，比上年下降8.0%。其中财产险赔付134.4亿元，增长5.5%；寿险赔付92.4亿元，比上年下降26.0%；健康险和意外伤害险赔付25亿元，增长17.8%。
九、科学技术和教育
创新能力进一步增强。区域创新能力继续保持全国第一。全省科技进步贡献率达54%。全年申请专利23.6万件，比上年增长35.3%，其中发明专利5.0万件，增长58.2%；授权专利13.8万件，增长58.5%，其中发明专利7210件，增长35.5%。企业专利产出大幅提高，全省企业共申请专利12.5万件，授权专利7.2万件，分别比上年增长57.4%和53.3%。全省有46项成果获国家科技奖，其中自然科学奖4项、技术发明奖1项、科技进步奖41项。全年共签订各类技术合同2.0万项，技术合同成交额达317.1亿元，比上年增长12.4%。
高新技术产业保持强劲发展势头。组织实施省重大科技成果转化专项资金项目158项，总投入12.7亿元。全省按国家新标准认定高新技术企业累计达3093家。当年认定省级高新技术产品4923项，国家重点新产品201项，自主创新产品516项。已建国家级高新技术特色产业基地77个，其中当年新建9个。全省国家和省级高新技术产业开发区实现技工贸总收入29522亿元，比上年增长21.9%。
科技研发投入比重继续提升。全社会研究与发展（R&D）活动经费840亿元，占地区生产总值的2.1%。全省从事科技活动人员68万人，其中研究与发展（R&D）人员38万人。全省拥有中国科学院和中国工程院院士98人。各类科学研究与技术开发机构6300个，其中政府部门属独立研究与开发机构149个，高等院校属科研机构450个，大中型工业企业办科研机构2350个。已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施2048个，比上年增加987个，经国家认定企业技术中心21个。
质量检验得到加强。全省共有产品质量检验机构177个，国家检测中心31个；监督抽查产品314种，比上年增长19%。共有产品质量、体系认证机构4个，完成强制性产品认证的企业8558个；法定计量技术机构159个，强制检定计量器具499.6万台件，下降13%；制定、修订地方标准239项。
教育事业蓬勃发展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3万人，在校生164.9万人，毕业生47.9万人；研究生教育招生4.3万人，在校研究生12.6万人，毕业生3.0万人。高等教育毛入学率达42%。全省中等职业教育在校生达102.0万人（不含技工学校）。小学在校生年巩固率达100.01%，初中在校生年巩固率达98.7%，高中阶段教育毛入学率达96%，基本普及高中阶段教育。初中毕业生升学率97.5%。小学学龄儿童入学率99.96%。特殊教育招生0.5万人，在校生3.0万人。幼儿园在园幼儿205.7万人。城乡免费义务教育全面实行，各级各类学校政府财政经费投入不断加大。
表8 各类教育招生和在校生情况
十、文化、卫生和体育
文化事业蓬勃发展。文艺创作、广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。年末全省共有文化馆、群众艺术馆117个，公共图书馆109个，博物馆182个，档案馆168个，向社会开放档案366万卷（件、册）；共有广播电台14座，中短波广播发射台和转播台21座，电视台14座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率分别达99.99%和99.88%。有线电视用户1885.9万户，比上年增长9.3%。生产故事影剧片13部。全年报纸出版27.1亿份，杂志出版10051万册，图书出版52290万册。
卫生事业加快发展。城乡基层卫生服务网络基本形成。年末共有各类卫生机构30964个，其中医院、卫生院2447个，卫生防疫和防治机构176个，妇幼卫生保健机构103个。各类卫生机构拥有病床27万张，其中医院、卫生院病床24.8万张。共有卫生技术人员32.9万人，其中执业医师、执业助理医师12.9万人，注册护士12.3万人，卫生防疫和防治机构卫生技术人员0.7万人，妇幼卫生机构卫生技术人员0.5万人。乡镇卫生院1283个，床位5.2万张，卫生技术人员5.8万人，乡村医生和卫生员7万人。新型农村合作医疗人口覆盖率达95%以上。
体育事业持续发展。全省运动员在第十六届亚运会等重大国内、国际比赛中，有160人次获金牌，142人次获银牌，105人次获铜牌。成功举办第十七届省运会，南京成功申办2014年青奥会。
十一、环境保护和安全生产
环境保护能力提高。年末全省设立自然保护区31个，其中国家级自然保护区3个，自然保护区面积56.5万公顷。重点流域污染治理和城乡环境综合整治取得重要进展，水资源供给和水环境保护能力明显加强，太湖湖体水质持续改善，实现了确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。工业废水排放总量25.2亿吨，工业废气排放总量26855.7亿标立方，工业粉尘排放量16.1万吨，空气质量监测达到二级标准的城市11个。
安全生产事故下降。事故起数和死亡人数实现“双下降”，全年发生各类事故19712起，死亡5729人，同比事故起数下降2.46%，死亡人数下降2.42%。亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.140人，下降16.67%。
十二、人民生活和社会保障
城乡居民收入持续增加。根据对城镇住户的抽样调查，全年城镇居民人均可支配收入达22944元，比上年增长11.6%，扣除物价上涨因素，实际增长7.8%；人均消费性支出14357元，增长9.2%，其中食品支出占人均消费性支出的比重为36.5%。根据对农村住户的抽样调查，全年农村居民人均纯收入达9118元，比上年增长13.9%，增幅自1997年以来首次超过城镇居民，扣除物价上涨因素，实际增长9.2%；人均生活消费支出6543元，增长12.7%，其中食品支出占人均生活消费支出的比重为38.1%。城乡居民居住条件进一步改善。城镇居民人均住房建筑面积为33.4平方米，农村居民人均住房建筑面积为46.3平方米。加大保障性住房建设力度，实现城市低保家庭申请廉租住房实物配租和租赁补贴应保尽保、低收入家庭申请购买经济适用房和廉租住房补贴应保尽保。
图10 “十一五”时期城镇居民人均可支配收入与增长速度
图11 “十一五”时期农村居民人均纯收入与增长速度
社会保障体系不断完善。年末全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数分别达1921.4万人（含参保离退休人员）、1843.3万人（含参保退休人员）和1153.8万人，分别比上年末增加149.7万人、142.2万人和74.6万人。年末享受企业职工基本养老保险离退休人员418.0万人，享受城镇职工基本医疗保险退休人员441.5万人。年末企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖面均达97%以上。城镇居民基本医疗保险参保人数达1396.8万人，比上年增加66.9万人。
注：
1、本公报使用的数据为快报数。
2、人口统计数据详见另行公布的第六次人口普查公报。
坚定不移朝着“两个率先”目标奋勇前进
立足新起点,迈向新征程。在全省人民的热切关注中,省十一届人大四次会议、省政协十届四次会议在顺利完成各项议程后胜利闭幕了。我们对“两会”的圆满成功表示热烈祝贺!
会议认真学习贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求,充分发扬民主,严格依法办事,开得很成功,是一次继往开来、与时俱进的大会,是一次民主和谐、团结奋斗的大会,是一次解放思想、求真务实的大会。会议期间,代表委员聚民意、汇民智,讲大局、议大事,重实际、求实效,既充分肯定我省“十一五”以来取得的成绩,认真总结经验,又科学把握“十二五”形势任务,积极建言献策。审议和讨论的过程,成为进一步统一思想、提高认识的过程,成为把各方面的智慧和力量凝聚到实现“两个率先”和“十二五”规划目标任务上来的过程。
省委书记罗志军在省政协十届四次会议上所作《同心协力开创江苏科学发展新局面》的讲话,立意高远,内涵丰富,求真务实,令人鼓舞,为再接再厉、乘势而上,继往开来、奋发有为,坚定不移朝着“两个率先”目标奋勇前进明确了努力的方向。省人代会审议通过的《政府工作报告》和 “十二五”规划纲要,确定了今年乃至今后五年的目标任务,充分体现了中央精神和江苏实际的紧密结合,长远部署与近期安排的紧密结合,兼顾全面和突出重点的紧密结合,连续性和创新性的紧密结合。会议选举产生的新的省人大常委会、省政府和省政协常委会的领导人员,肩负重任,众望所归。这次“两会”,必将鼓舞和激励全省人民,同心协力,奋发进取,坚持“两个率先”,在新起点上奋力开创科学发展新局面。
在新的起点上又好又快推进“两个率先”,在科学发展道路上开创新局面,必须全力打好转变经济发展方式这场硬仗,抢抓机遇实现又好又快发展。“十二五”时期,是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键时期,也是我省加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要阶段。在这个大有作为的重要战略机遇期,要紧紧围绕科学发展这个主题,全力打好转变经济发展方式这场硬仗,坚定不移实施产业升级“三大计划”,大力推进经济结构战略性调整,毫不动摇地走创新驱动之路,进一步增强自主创新能力,坚持不懈打好节能减排攻坚战,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。要大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略,把科教与人才强省作为基础战略,把创新驱动作为核心战略,着力构筑江苏长远发展的战略优势。
在新的起点上又好又快推进“两个率先”,在科学发展道路上开创新局面,必须坚持富民优先,加强以改善民生为重点的社会建设。民生连民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群众生活水平,最重要的是增加居民收入。从今年起,我省将实施居民收入七年倍增计划,按照居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步的要求,以提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入为基本方向,拓宽增收渠道,突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点,促进城乡居民收入普遍较快增长。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业,健全基本公共服务体系,切实减轻老百姓在上学、看病、养老等方面的负担。在新的发展阶段,我们要像抓经济建设一样抓好民生改善,像落实经济指标一样落实好民生指标,让人民群众在改革发展中得到更多实惠。
在新的起点上又好又快推进“两个率先”,在科学发展道路上开创新局面,必须深化改革开放,加快形成有利于科学发展的体制机制。改革开放是实现经济社会又好又快发展的根本动力。要继续坚持社会主义市场化改革方向,推动重点领域和关键环节改革取得新突破,进一步完善省直管县财政体制,统筹推进收入分配、社会领域和行政管理体制等方面改革。要主动顺应世界经济格局的新变化,准确把握江苏在国际分工中的新定位,坚持调整出口结构和优化进口结构并重、更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”并重、提升开发园区的产业集聚功能和科技创新功能并重,进一步强化开放优势,拓展开放空间,优化开放环境,不断提高江苏经济的国际竞争力。
在新的起点上又好又快推进“两个率先”,在科学发展道路上开创新局面,必须调动一切积极因素,凝聚起建设美好江苏的强大力量。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装干部、鼓舞群众,用江苏发展的美好前景激励人心、凝聚力量,进一步打牢全省人民推进“两个率先”的思想基础,把“十二五”的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动。要进一步推动思想解放,破除阻碍科学发展的思想观念,营造奋发向上的社会氛围,最大限度增加和谐因素,减少不和谐因素,在全社会形成凝心聚力促发展、开拓进取创一流的生动局面。要坚持以人为本、执政为民,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、生活上关心群众、工作上依靠群众,大力弘扬求真务实优良作风,不动摇、不懈怠、不折腾,扎扎实实做好经济社会发展的各项工作。
今年是“十二五”发展的开局之年,做好今年工作至关重要。当前,摆在我们面前的首要任务,就是要学习好、贯彻好这次“两会”的精神,把思想统一到“两会”精神上来,把智慧和力量凝聚到大会确定的各项目标任务上来,调动全省广大干部群众的积极性、创造性,鼓足干劲,开拓进取,全力以赴稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐,为“十二五”发展开好局、起好步,再创一个黄金发展期,继续走在全国科学发展的前列,完成历史赋予江苏人民的神圣使命。
展望未来,前景光明;使命光荣,责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,倍加珍惜历史提供的难得机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,开拓创新,扎实工作,向着率先全面建成更高水平小康社会,向着率先基本实现现代化的目标,以更加坚实的步伐迈向更加美好的明天!
第五篇：《江苏省电信设施建设与保护办法》省政府令--2015年5月1日实施.
江苏省人民政府令 第 102 号
《江苏省电信设施建设与保护办法》已于2015年3月18日经省人民政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年5月1日起施行。
省 长
2015年3月21日
江苏省电信设施建设与保护办法
第一章 总 则
第一条 为了提升全省通信服务水平，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，规范电信设施建设，保护电信设施安全，根据《中华人民共和国电信条例》和《江苏省信息化条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内电信设施的建设和保护活动，适用本办法。
本办法所称电信设施，是指用于提供经营电信业务并实现电信功能的通信交换传输设备及其配套设施，包括通信机房、基站（含室内、隧道及山洞等无线覆盖设施）、机柜、光（电）缆、管道、杆（塔）、分线箱（盒）、交接箱（间）、节点设备及其他配套设备。
附搭电信设施的电力、广播电视和交通设施，除适用电力、广播电视和交通相关法律、法规的规定外，同时适用本办法。
第三条 县级以上地方人民政府应当将电信设施的建设纳入国民经济和社会发展规划及信息基础设施建设规划，制定支持电信设施建设的资金、土地等政策措施，协调解决建设和保护的— 2 — 相关重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处应当配合电信设施建设与保护的相关工作。
第四条
本省行政区域内电信设施的建设和保护活动应当遵循统筹规划、破除垄断、共建共享和资源合理利用的原则，符合本地信息基础设施集约化有关规定和要求。
第五条 省电信管理机构负责全省电信设施建设和保护的组织协调、监督管理工作。省电信管理机构设立的派出机构根据职责行使监督管理职能。
县级以上地方人民政府发展改革、城乡规划、住房城乡建设、公安、国土资源、环境保护、交通运输和水利等部门按照各自职责，做好电信设施建设和保护的相关工作。
第六条 电信设施属于公共基础设施，任何单位和个人不得阻碍和破坏依法进行的电信设施建设，不得危害电信设施安全。
第二章 规划与建设
第七条 县级以上地方人民政府及其相关部门应当为电信普遍服务提供便利条件，对信息通信基础网络管道租用，信息通信基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸以及移动通信网络覆盖地铁沿线时，应当给予政策支持。
第八条 编制城乡规划和信息基础设施建设规划时，应当编
— 3 — 写电信设施建设章节，并征求电信管理机构以及相关电信业务经营者的意见。
省电信管理机构应当编制本省电信行业发展规划，由发展规划主管部门审定后,报省人民政府批准实施。
有关部门在编制、修订涉及电信设施建设的相关专项规划时，应当征求电信管理机构以及相关电信业务经营者的意见。
电信业务经营者编制的企业发展规划应当符合城乡规划、电信行业发展规划和有关专业规划。
第九条
电信设施的建设应当执行国家通信工程建设强制性标准，并符合安全生产、环境保护、节能减排等要求。
第十条 电信设施的建设项目应当与当地自然环境、城乡建设风貌相协调，依法开展环境影响评价，并符合国家电磁辐射环境防护标准。在自然保护、风景名胜和历史文化保护等区域内建设电信设施，应当采取美化或者隐蔽措施。
电信设施建设项目应当按照国家和省有关规定办理相关手续，符合开工条件后方可组织实施。
第十一条 下列建设项目应当同步配套电信设施：
（一）开发区、工业园区；
（二）机场、车站、港口；
（三）宾馆饭店、商业、办公场所、住宅小区；
（四）学校、医院、文化体育场馆等。
建设项目提供的配套电信设施应当为电信业务经营者提供— 4 —平等的接入条件，并满足多家电信业务经营者共享使用的需要，不得与任何电信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务。
建筑物内的通信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并由建设单位随主体工程同时施工与验收，所需费用应当纳入建设项目概算，并按照有关规定执行。
第十二条
有关部门或者单位在编制城镇道路、高速公路、轨道交通、铁路等公共设施项目的规划、建设方案时，应当事先通知电信管理机构，并根据城乡规划、信息基础设施建设规划和国家通信工程建设强制性标准，同步设计并预留通信管线及配套设施位置。
第十三条 住宅小区开发建设前，应当根据城市规划和电信行业发展规划明确电信配套设施（含移动通信基站）的位置。房地产开发企业在建设住宅小区时，应当按照之前明确的位置进行预留。
第十四条 建（构）筑物内的信号盲区或者弱区、移动通信话务量高的大型场所、通信网络频繁切换的场所等区域，应当设置通信网络室内覆盖系统。场所产权人或者管理人应当为电信业务经营者建设网络室内覆盖系统提供必要的条件。
第十五条 建设通信机房、基站、管道、杆（塔）、交接箱（间）等电信设施需要占用土地的，应当依法办理相关手续。
— 5 — 第十六条 公共机构办公场所、政府投资建设项目的公共区域，其管理人应当无偿提供电信设施建设必要的场地和接入的便利条件。
第十七条 新建、改建、扩建杆（塔）、基站、管道等电信设施应当实行共建。已有杆（塔）、基站、管道等电信设施应当开放共享，不具备共享条件的应当采取技术改造、扩建等方式进行共享。
省电信管理机构组织电信业务经营者制定电信设施共建共享的目标范围和管理办法，应当与城市市政综合管廊相衔接，并符合信息基础设施集约化建设的要求。电信业务经营者应当执行电信设施共建共享规定，接受依法实施的监督管理。
第十八条 因新建、改建、扩建电信设施，造成相关权益人经济损失的，电信业务经营者应当按照国家和省有关规定给予补偿；违法造成相关权益人经济损失的，依法予以赔偿。
第三章 保护措施
第十九条 因公路、铁路、城镇道路、城市轨道交通、桥梁、隧道、农田、水利工程等建设，确需搬迁电信设施的，应当与电信业务经营者签订搬迁补偿协议，在支付搬迁费用以及因搬迁造成的经济损失后，由电信业务经营者进行搬迁。
第二十条 在国家规定的电信设施安全保护范围内，经依法— 6 — 批准实施下列可能影响电信设施安全或者通信质量行为的，应当事先书面告知电信业务经营者，并采取必要的安全防护措施：
（一）建造建（构）筑物；
（二）新建、改建、扩建车站、机场、港口、公路、铁路、城镇道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等；
（三）铺设电力线路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播电视传输线路、电信线路以及设置干扰性设备；
（四）实施采矿活动；
（五）建设生产易燃、易爆物品，排放腐蚀性物质的工厂；
（六）可能影响电信设施安全或者通信质量的其他行为。在国家规定的电信设施安全保护范围以外实施前款行为，可能威胁电信设施安全的，应当采取有效的安全防护措施。
第二十一条 禁止实施下列危害电信设施安全的行为：
（一）在国家规定的电信设施安全保护范围内爆破、烧荒、烧窑、焚烧物品，打桩、顶管施工，堆放易燃、易爆物品，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；
（二）在国家规定的电信设施安全保护范围内挖沙、取土、挖沟、掘井、植树，设置化粪池、牲畜圈、沼气池；
（三）损坏或者擅自迁移、拆除电信设备，切断电源等；
（四）在设有水底、海底光缆标志的禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及通信线路安全的作业；
（五）在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜、攀
— 7 — 爬杆（塔）；
（六）涂改、移动、拆除或者损毁电信设施安全警示标志和保护设施；
（七）向电信设施射击、抛掷物体；
（八）危及电信设施安全的其他行为。
第二十二条 架空电信、电力、广播电视线路在相互平行、交叉穿越时，应当符合国家规定的间隔距离。不符合的，相关单位应当协商解决。
油、气、水、电等管线需要与通信管线交叉穿越、平行建设时，应当保持国家规定的间隔距离。不符合的，后建单位应当与先建单位协商，遵循使用安全原则，采取适当措施，确保先建设施的安全，并承担相关费用。
第二十三条 种植的植物应当与电信设施保持安全距离。危及电信设施安全的，电信业务经营者应当告知其所有权人或者管理人进行修剪；所有权人或者管理人在合理期间内仍未修剪的，在通知所有权人和管理人后，电信业务经营者可以进行修剪。后建电信设施应当与已有植物保持安全距离。已有植物与现有电信设施存在安全距离等问题的，应当协商提出处理方案。
第二十四条 电信业务经营者需要进入放置电信设施的场所进行施工、维护和维修等活动的，该场所的产权人或者管理人应当给予配合、提供便利。
任何单位和个人不得非法阻挠、妨碍电信业务经营者进入放— 8 — 置电信设施的场所进行施工、维护和维修。
第二十五条 电信业务经营者应当根据电信设施保护的需要和国家有关技术标准设置警示标志。警示标志应当标明电信设施的所有人和联系方式等。电信业务经营者应当定期对警示标志进行维护。
任何单位和个人不得阻止电信业务经营者在电信设施安全保护区范围内设置警示标志。
第二十六条 电信业务经营者应当根据有关法律、法规的要求设置电信设施的物理防范和技术防范措施。
电信业务经营者应当制定电信设施故障抢修预案，配备相应的抢险人员和设备，并定期进行电信设施故障应急救援演练。
第二十七条 任何单位和个人不得阻止应急通信保障、电信设施抢修人员、车辆进入通信保障应急处置场所或者电信设施抢修现场，并不得收取任何费用。
第二十八条
公安机关应当依法及时查处破坏、盗窃电信设施以及其他危害电信设施的违法犯罪行为。
电信业务经营者应当执行岗位责任制和维护工作制度，加强巡回检查，开展护线宣传，与沿线各单位密切联系，共同搞好护线联防，协助公安机关查处破坏电信设施的案件。
第二十九条 实施损害电信设施行为的，应当赔偿电信设施产权人的损失，赔偿范围包括资产损失、修复电信设施的费用以及阻断通信造成的经济损失。
— 9 — 具体赔偿标准参照国家和省有关规定执行。
第三十条
禁止收购来源不明的通信电缆等电信设施。从事废旧物资收购经营的单位和个人，收购废旧电信设施，应当遵守国家和省有关规定。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法第十一条第一款规定，建设项目未同步配套电信设施的，按照综合验收不合格处理，并由建设主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。
违反本办法第十一条第二款规定，未为电信业务经营者使用区域内的配套公共电信设施提供平等的接入条件，或者与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议的，由省电信管理机构责令限期改正，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十一条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的，由省电信管理机构责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。
违反本办法第二十一条第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的，由省电信管理机构责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第三十条规定的，由相关部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《江苏省特种行业治安管理— 10 — 条例》等法律、法规进行处罚。
第三十四条 省电信管理机构及相关行政管理部门的工作人员在电信设施建设与保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 专用电信网、广播电视传输网的建设和保护按照有关法律、法规的规定执行。
第三十六条 本办法自2015年5月1日起施行。
分送：各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位。
省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。
江苏省人民政府办公厅 — 12 —
2015年3月23日印发
点击咨询 