关于基层国土资源所管理模式和运行情况的调研报告1

第一篇：关于基层国土资源所管理模式和运行情况的调研报告1

关于基层国土所管理模式和运行情况的调研报告

台州市国土资源局办公室 丁美来 梁勇

基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。为了进一步完善基层国土资源管理体制，提高管理效能，去年以来，市局组织人员深入县（市、区）局、国土所，通过座谈会、访谈等形式，了解剖析现行国土所运行状况，提出改进基层国土所管理的对策建议。

一、台州市基层国土所发展历程

台州市现有国土所65个，管辖６５个镇２８个乡３８个街道办事处。我市基层国土资源管理机构在过去20多年的发展过程中，大体经历了两个发展阶段。

（一）属地管理阶段：上世纪80年代初至90年代中期，全市各乡镇（含街道，下同）为适应城乡发展和保护耕地的需要，逐步建立起土地管理机构，履行“清土”、制止擅自占地建房行为、审批建设用地等行政职能。当时的机构名称不一，有土地管理办公室、土地管理所、土地城建办公室等。土地管理机构内一般配备1-2名专职或兼职的土地管理员，人员直接隶属于同级政府。当时乡镇区域内土地的监管，实质上由乡镇政府统一部署，机关全员参与。县（市、区）土地主管机关仅负责业务上的指导。

（二）垂直管理阶段：90年代中后期，乡镇土地管理机构名称统一为土地管理所，其性质改为县（市、区）土地主管部门的派出机构，人员隶属于县（市、区）土地主管部门，基层国土资源管理体制开始走向垂直化。90年代末，各县（市、区）先后开始撤销乡镇土地管理所，改设土地管理

中心所，每个中心所管辖若干个乡镇的土地管理事务。2004年4月21日国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）下发后，全市进一步缩并乡镇国土资源所，将全市73个国土资源所合并为现在的62个，平均每个国土资源所管辖2个以上乡镇。

二、现行国土资源中心所管理体制利弊分析

从10多年的运行情况来看，中心所管理体制在基层国土资源管理中发挥了积极作用，主要表现为：

（一）降低了管理成本。一方面，国土资源所合并成立中心所，管理得到了集中，压缩了办公经费，减少了人员开支，降低了行政管理成本；另一方面全市国土资源所经过整合以后，所容所貌焕然一新，干部职工福利明显提高。2004年以来，全市共新建或购臵办公楼35个，62个中心所有72%的所建筑面积达到1000平方米以上。条件好的国土资源所住有职工宿舍、吃有职工食堂、活动有职工俱乐部。全市国土资源所新配电脑352台，有78%的国土资源所拥有5台以上电脑，每条业务线都能用上电脑。对使用时间较长、性能较差的执法巡查车辆及时进行了更新，新配汽车65台，全市有73%的国土资源所配备车辆2台以上。我市国土资源所基本结束了“办公场所靠租借、办公经费靠罚款，业务办理靠手工”的局面。

（二）实现了人员的优化配置。设立中心所后，工作人员相对增多，业务骨干也相对集中，队伍结构更加合理化，可以进一步理顺内部管理机制，根据人员业务特长，明确分工，让每个人的工作有所侧重，把执法监察、建房审批、土地证办理、档案、财务、矿产管理、地灾防治等工作落实责任到人，促进精细化管理。

（三）提高了服务能力和水平。一乡一所时，国土资源所工作人员较少、什么工作都要干，根本做不到专业精湛。下村办事或执法，所里就成了“空城”，老百姓来所办事，往往几趟都找不到人。设立中心所后，由于人员力量得到了加强，一方面在内部可以实行AB岗，方便来国土所办事的群众，不让群众走冤枉路；另一方面可以集中力量，突破重点、难点和热点问题。

但是，国土资源中心所实行垂直管理后，其弊端也日益暴露出来。其主要表现有：

（一）增加了群众办事的难度。中心所管辖范围广，平均每个中心所管辖近150平方公里，如果驻地外乡镇的群众要办理宅基地审批、土地使用权证等相关手续，需要跑很远的路，相应也产生了交通费。群众办土地使用权证如果资料齐全的话，至少要跑两趟中心所，一次交资料，一次领证。如果大老远跑到中心所，资料不全或者经办人外出等，则最少要跑三趟。中心所的管理模式在运行中，为群众来所办事增加了难度。

（二）疏远了与乡镇政府和村干部的关系。中心所往往要管两三个乡镇，辖区面积较大，不可能像一乡一所那样与乡镇及村干部经常交流。久而久之，中心所与镇村干部的关系疏远了，致使乡镇政府对国土资源工作的重视程度有所降低，特别是处理“疑难杂症”时，普遍存在扯皮、推诿现象。从乡镇政府角度而言，国土资源中心所“悬在半空”，不再象属地管理时期那样随时看得见、叫得应、派得动，特别在制止违法用地上难免会感觉难以着力、无须着力，进而视土地监管为“份外事”，严重弱化了监管土地、保护耕地的职能。

（三）降低了执法监察的效能。成立中心所后，管理辖区变大了，但总体上人员仍不足，加上内部分工较细，各条线工作繁忙，实际在动态巡查时，人员投入并不多，管理触角很难伸到各个角落，容易顾此失彼，常常出现管理的“盲区”和“死角”。此外，仅靠中心所力量，实施强制执行力不从心，监管职责难以履行到位，导致违法用地现象屡禁不止，暴力抗法现象时有发生。虽然在各级政府建立上下联动、部门协调的执法工作机制后，土地执法环境有所改善，但仍不尽如人意。

三、现行国土资源中心所管理职责基本情况及存在的问题

过去国土资源系统职能配臵呈倒金字塔型，管理职能集中在机关科室，国土资源所只承担执法巡查、宅基地审批等几项简单业务，无职无责少有作为。2004年国务院作出省以下国土资源垂直管理体制改革的决定后，我市将国土资源工作重心全面下移，通过配好设施、配强人员、配足力量、调高福利的“三配一调”具体措施，将各类国土资源业务向国土资源所延伸，明确规定国土资源所具有执法监察、信访、规划、地籍登记、土地开发整理、征地、建设用地报批、矿产资源管理和地质灾害防治、规费征收以及综合统计等9项管理职能，并统一制订了国土资源所21项基本制度、8个主要业务流程、46个台帐。同时，将国土资源所所有工作职责分解到岗到人，并实行AB岗制，确保国土资源所各项国土资源管理职能不缺位、工作人员不虚位。

经过几年来的实践，将所有的业务都向中心所延伸，虽然体现一些优点，但也存在许多弊端，主要表现为：

（一）业务全延伸，人员素质跟不上。目前，全市国土资源所整体上

文化素质不高，人才断层、人员老化严重，干部知识结构不合理，缺乏懂法律、地矿管理等专业人才和能熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部。各类国土资源业务全面向国土资源所延伸后，国土资源所工作人员的工作量非常大，虽然每个工作人员、每项业务都能在“坐标式”管理体系中找到自己对应的坐标，也都能在相应的坐标中找到自己的职责和工作规范，但在实际执行过程中往往因为工作人员个体之间存在差异，无法完全胜任新形势下的国土资源管理工作。此外，由于忙于应付日常繁忙的事务，致使违法用地监管、农民建房审批服务等重点工作因精力有限难以到位，引发群众不满情绪。

（二）业务授权不到位，办事效率不高。虽然各类国土资源业务已全面向国土资源所延伸，但几乎所有的审批权还都保留在局机关，具体业务都要经过基层所初审后报局相关科室经办人、科长、分管领导及主要领导签字。特别是一些具体事项的办理，实际操作中国土所承担实质性的审查，科室只负责形式审查，人为造成办事环节多、程序复杂。如果中间再碰到经办人员或领导出差或开会等，很容易耽搁时间，影响办事效率。

（三）机关与国土所职责关系不顺，运行不畅。部分县（市、区）局机关内设机构设臵过多，职能存在交叉，加上缺少协调配合，互相推诿、扯皮现象时有发生。群众办事解释口径不一，老百姓有时无所适从。甚至其他相关部门及基层国土所办理具体业务时，也摸不着北，找不到对口的科室。此外，现行的机关科室设臵，造成干部苦乐不均，有些科室一年到头忙不停，个别科室闲着无事，部分科室一年的工作量都集中在下半年，上半年无所事事。

四、完善基层国土所管理模式思路探讨

现行基层国土资源管理体制及职责划分上存在的弊端，影响着全市国土资源管理事业的发展，也与国土所改革初衷相违背。我们认为，可以从以下几个方面入手，尝试对管理模式作进一步的调整和完善。

（一）规范国土资源所工作职责。一方面，要进一步深化内部运行机制和行政审批制度改革，对机关科室职能进行整合归并，简化程序，治庸提速，促进全局工作的整体协调和高效有序。另一方面，由于国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，直接面对管理和服务对象，但不具备执法主体资格，力量配臵也相当有限。因此，在工作职责上不应要求与县（市、区）国土资源局一一对应，尤其是不适合独立负责专业技术性比较强的业务事项，其应当而且能够承担的主要职责是：

1、国土资源执法巡查和批后监管。①建立动态巡查网格化管理机制，定期开展巡查，第一时间发现违法行为，第一时间下发责令停止违法行为通知书，第一时间报告当地政府，并建立健全巡查台账，确保帐实一致；②受理国土资源违法案件的举报，依法进行查处，承担一般性违法案件的调查、取证、上报立案等工作，对严重违法案件按规定做好报告和移送工作；③按照国土执法快速反应机制要求对违法用地进行拆除复耕；④建立完善建设用地批后公示制度，在宗地现场显著位臵设臵用地信息公示牌，将宗地用途、面积、四至、容积率、开竣工日期等内容进行公示；⑤定期组织巡查，对照划拨用地批准书或国有土地出让合同约定，及时跟踪掌握项目开工、竣工等情况，并建立全程跟踪管理卡，对违约的在第一时间发出书面警示通知，对警示后仍不改正的，及时向当地政府和上级主管部门报告。

2、国土资源信访调处。①做好来电、来访、来信和上级交办信访件的受理登记工作；②依法调处国土资源信访案件，按时调查、取证、处理、回复、报结，做到初信初访在基层化解；③定期开展国土资源信访动态排查，及时了解掌握辖区倾向性、苗头性信访问题，对重大信访事项及时报告；④协助当地政府做好信访维稳工作。

3、农民建房用地审核。①受理农民建房用地申请，对建房户的条件（家庭人口、父母挂靠、原有老屋等情况）进行预审，并组织公示；②组织对申请用地位臵、面积等进行现场踏勘、审查，涉及使用农用地的依法先行办理农转用审批手续；③报当地政府审批，并组织公示；④认真落实“四公开、四到场”制度，即公开建房用地指标，公开建房用地条件，公开申请建房户名单，公开建房审批结果；选址定点到场，放样到场，施工期间巡查到场，竣工验收到场；⑤实行拆旧建新，督促拆除旧房。

4、地质灾害防治。①加强辖区内地质灾害隐患点巡查、监测，及时掌握隐患点的变化情况，发现险情第一时间报告；②协助当地政府编制地质灾害应急预案，明确灾害点的监测人和责任人；③协助政府发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，出现地质灾害险情时，协助做好群众转移和安臵工作；④加强地质灾害搬迁避让、工程治理及应急排险点实施过程的管理，开展地质灾害易发区工程建设项目防治措施落实情况的监督检查；⑤加强地质灾害易发区农民建房地质灾害危险性评估管理，督促落实相应的防范措施。

5、耕地保护。①参与基本农田划区定界工作，负责做好基本农田保护标牌、界桩的埋设和维护； ②完善基本农田保护档案，严格做到基本农田保护区图、表、帐、册齐全，与实地一致；③检查督促土地开发整理复垦项目的工程质量和进度情况，及时报告检查结果和需要研究解决的问题；

④对土地开发整理复垦项目验收后的后续耕种情况进行监管，确保补充的耕地数量不减少、质量不降低。

6、农民建房土地登记与地籍调查。①受理农民建房土地登记申请，组织实地指界、丈量，审核资料组件上报审批，并张贴公告，发放证书；②做好年度土地变更调查，组织对土地利用现状、土地权属等进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属（宗地）等数据，及时更新土地利用数据库。

7、政策法规宣传。①做好国土资源法律法规政策宣传，引导依法依规、节约集约用地，重点组织好“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日等宣传活动；②承担有关国土资源的法律咨询。

（二）优化国土资源所组织架构。合理调整国土资源所，建立派驻乡镇国土资源管理员制度，健全村级国土资源联络员制度，开展土地执法模范乡镇和土地民主管理示范村创建活动，优化国土资源所组织构架，不断完善坐标式管理模式。

1、合理调整国土资源所。综合考虑行政区划、区域人口、面积、历史沿革、交通等因素，按照“方便群众、便于管理、有助稳定”的原则，实行中心所和乡镇所对应相结合的方法，因地制宜设臵国土资源所。对中心城区、边远山区、国土资源管理工作任务较轻的乡镇（街道），原则上设臵国土资源中心所；对规模较大、经济发展较快、国土资源管理工作任务较重的乡镇（街道），可以考虑按乡镇辖区单设国土资源所。

2、建立派驻乡镇国土资源管理员制度。做好与乡镇政府的衔接，由中心所给驻地外的乡镇指派若干名国土资源管理员，由乡镇解决其办公与生活场所。国土资源管理员负责联系、沟通、掌握本乡镇的国土资源工作情况，解答群众的询问，收集群众报批材料等，并及时将有关信息反馈到中

心所，做好上下协调。

3、健全村级国土资源联络员制度。由国土资源所与乡镇政府共同负责，在每个村确定一位国土资源联络员，实行聘任制，一年一聘，年终考核，并通过设立国土资源联络员基金等办法，多渠道筹措解决联络员的报酬问题。通过国土资源联络员队伍的建设，使国土资源管理工作触角延伸到国土资源所管辖区域的每一个角落，让国土资源所变得耳聪目明。

4、开展土地执法模范乡镇和土地民主管理示范村创建活动。落实乡镇和村级干部土地管理职责，实行土地动态巡回检查制度、信访制度，及时处臵土地违法行为和涉土信访案件，营造依法管地用地的良好氛围。

（三）完善坐标式管理模式。按照设施配臵标准化、管理工作制 度化、干部素质优良化、廉政建设系统化等“四化”要求，进一步加强国土资源所硬件、软件、个体能力和党风廉政“四位一体”建设，不断完善坐标式管理模式。

1、设施配臵标准化。坚持“因地制宜、量力而行、分类对待”的原则，进一步改善国土资源所办公条件。①工作人员按辖区人口万分之一的比例配备，人员编制不足的可通过招聘协管员的形式解决；②多渠道筹集建设资金，通过新建、臵换或购臵办公楼，确保国土资源所建筑面积达到500-1000平方米，设有办事窗口、会议室、信访接待室、档案室等；③办公设施和执法器材齐备，配有复印机、传真机、打印机、数码相机，确保车辆2辆以上，平均每人配备一台电脑，并与县（市、区）局联网；④规范统一国土资源所标识，提升国土资源整体形象；⑤配臵书写台席、座椅、笔、眼镜、茶水、阅报栏、办事指南等便民服务设施，服务理念、核心价值观、工作人员照片、职务、去向牌、办事机构示意图、办事条件、办事

项目流程、收费项目、收费依据、收费标准等公开上墙。

2、管理工作制度化。本着“精简、实用、效能”的原则，结合工作实际建立健全各项管理制度，努力做到用制度管人、管事。①完善国土资源所工作人员岗位职责和行为规范；②按照国土资源所的主要职责，修订具体业务的工作流程、明确工作权限、确定工作标准、限定工作时限、衔接好上下级业务对应关系；③精简业务台账，从业务需要出发，对原有台账进行归并，建立电子台账制度；④建立农民建房用地审批信息系统，规范审批行为；⑤完善并落实首问责任制、限时办结制、AB岗制、责任过错追究制、学习例会制度、档案管理、日常值班等制度。

3、干部素质优良化。以提高素质、优化结构、改进作风、配齐配强为重点，加强国土资源所队伍建设。①稳步推进国土资源所所长竞争上岗，通过竞争上岗，把品德好、能力强、业务精、效率高、作风正的干部选调到国土资源所领导岗位，选好配强所长；②有计划地开展国土资源所人员交流轮岗、选派局机关年轻干部到国土资源所挂职、新录用人员到国土资源所接受锻炼。③推动跨系统干部交流。畅通国土资源所与乡镇政府之间干部交流的外向渠道，在将国土资源所优秀干部纳入市局管理后备干部库的同时，也推荐纳入县（市、区）组织部门建立的后备干部库，实行纵横双向推荐、双轨选用制度，激发队伍活力。④坚持多形式、多层次培训教育，以立足岗位、增长才干、提高能力为重点，加强业务技能和公共行政能力培训，尤其是机关科室要加强对国土资源所的业务培训、指导和监督。鼓励干部职工参加自学、函授等学历教育，提高整体文化素质。

4、廉政建设系统化。注重从教育、文化、监督问责上，多形式全方 位系统推进党风廉政建设。①认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设执行情况作为国土资源所干部考核、使用的重要依据。②公开国土所

监督电话，设立意见箱、意见簿，并聘请社会监督员。强化监督问责力度，对服务态度不好、工作效率低下、监管失察，或者故意刁难群众，存在“吃、拿、卡、要”等不正之风的严肃查处。③加强教育，牢固树立把“把权力还原为责任、把管理转变为服务”的理念，大力倡导“敢亮廉政风险点、敢削自己手中权”的权力观。④推进国土资源所廉政文化基地建设，悬挂廉政格言、廉政书画牌匾等，使廉政文化内化于心、外化于行动。

第二篇：国土资源局基层所调研报告

沁阳市国土资源局

关于基层国土所建设的调研报告

基层国土所是国土部门的前沿窗口，是国土工作的一线阵地，是国土事业的根基。我局在沁阳市委、市政府和焦作市局的领导下，认真贯彻落实国土资源部、省厅、市局要求，从创新、完善体制，提高素质入手，以加强基层国土资源所建设为重点，积极开展“创建人民满意的国土资源所”活动。5月10日-20日，由人事教育科牵头，各业务科室配合，采取听、看、座谈、发放问卷调查等形式对所辖13个国土资源所进行了专题调研。

一、国土资源所建设的基本情况

（一）基本情况：

2006年5月，沁阳局在原城区四个国土资源所的基础上，根据实际情况和工作需要，按乡（镇）区划设置了9个国土资源所，人员全部由沁阳局本着公正公开择优的原则抽调优秀人员下派。国土资源所作为沁阳局的派出机构，人员全部按事业单位管理。13个国土资源所为股级规格，现有事业编制68人，实有68人。

2006年，我局确立了“以买为主，以租为辅，以建为补，全面达标”的原则，全力建设标准化基层所。严格标准强力实施。几年来，我局投入800余万元，完成了13个所的独立办公场所建设，同时按市局“十有标准”全部配置配齐了

办公设施。其次，我们处处本着经济实用、高效方便、以人为本、着眼长远的原则，为基层所配备了电话、电脑、打印机、数码照像机、丈量监测工具等办公、办案设备器材以及美观实用的办公家俱，还为其配置了餐厅、洗浴室、职工宿舍、空调等生活设施，为干部职工创造了良好的工作、学习、生活、娱乐环境，为打造一流基层国土资源队伍创造了条件。

（二）干部队伍管理情况：

1、完善制度。在基层所建设的过程中，逐步健全和完善了日常各项规章制度，杜绝办事拖拉、态度生硬的现象发生，同时建立健全了政务公开制度，对行政管理审批事项、收费标准、项目、程序进行公开，提高办事透明度。设立首问责任制和一次性告知制，确保基层国土资源管理有序、高效运行。加强矛盾协调能力建设，较好的协调处理了各类土地纠纷，有效的将矛盾化解在了基层。健全监督管理机制，加强对中层干部的管理和监督，建立了《沁阳市国土资源局中层干部述职述廉制度》。

2、强抓教育培训。严格落实学习制度，加大业务知识和相关法律法规的培训力度，坚持周一固定学习日制度，大力开展“三能活动”，采取集中培训、技能比武、知识竞赛等多种形式，切实提高人员综合素质，形成了“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围，养成了良好的学习习惯。

3、加强对干部职工廉洁从政教育。紧紧围绕“教育与监督并举，保护与惩处并重”的工作思路，认真做好基层站所考核、中层干部述职述廉等工作，坚持把廉政建设同日常工作项结合。在全体干部职工桌面上摆放廉政桌牌、发放廉政工作日志，时刻提醒要牢记职责、廉洁从政。定期组织基层所负责人到沁阳市预防职务犯罪教育基地参观，聘请市纪委、监察局、检察院的同志做报告等，帮助大家树立正确的权力观，在思想上筑起拒腐防变的“堤坝”。

4、实行“效能告诫书”制度。在国土资源所推行所长“公开道歉”和“引咎辞职”办法，对出现影响企业和当事人利益而被效能告诫处理的，一人次责令所长“公开道歉”并“引咎辞职”，两人次给予所长党政纪处分，免去现职；对分管所连续出现二次告诫处理的主管领导党政纪处理；对在市里“百家企业评站所”活动中，排名后5名的，确定为“企业不满意单位”，予以效能告诫，所长予以党政纪处分，免去现职，近年有3名所长因效能问题受到免职。

5、制订工作人员能力标准。从履行岗位职责的需要出发，局党组制订国土资源所工作能力标准，使国土资源所工作人员学习有目标、工作有标杆、前进有动力。

6、多项举措加强干部队伍建设。一是为增强基层国土所活力，局机关与国土所人员实行定期轮岗，3年交流一遍。二是采取竞争上岗等形式。三是逐步形成中层干部梯次配备。

二、目前基层所建设中存在的主要问题

一是虽然取得了一定成效，但工作人员素质有待于提高。二是从现阶段工作量来看，人员编制少得可怜，质量上老化，数量上明显不足。如沁北5个山区所，每所只有6个编制，光从矿山管理方面来说，一个人平均管理矿山面积超过15平方公里，已影响到工作的顺利开展，虽然我局坚持工作重心下移，从所属单位抽调人员到基层所工作，但人员也是捉襟见肘。

三是查处违法占地力度难。基层国土所经常面对乡镇政府招商引资项目和农民违规建房这两类违法违规利用土地现象，但又都往往束手无策，有时还受到人身攻击。乡镇政府以发展经济为名义的违法用地行为一经查出，所在地国土所往往要对相关用地部门和单位反复解释有关政策、法律，并下发停建通知书，但常常效果不佳。移送到司法部门的案件，也因种种原因得不到处理或执行。

四是执法车辆老旧。执法车辆从06年至今，大都已不能正常工作，原计划今年更新，但有关部门“一刀切”，使计划不能成为现实，严重影响巡查和执法。

三、几点建议和意见

在新的形势下，国土资源治理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源治理部门的使命是极不适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源治理的神圣职责。加强国土资源治理

体制工作，任重道远。

因此，我们建议：参照税务、工商等垂直治理系统治理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，推动国土资源管理事业全面健康发展。

1、管理体制上其机构、编制、工作经费也应上收，人员依照公务员管理，这样更有利于国土资源的统一管理，更有利于各项工作的开展，或者退回一步，归地方管理。

2、充分赋予国土资源部门权力，在法律上要赋予拆除权、拘留权、查封账户权等，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。

3、其它部门如公安、司法、计生在基层所建设方面，从部里到省市系统都下拨了很多资金，从基础设施到执法工具等都一一得到改善，而我们系统从县（市）财政要钱外还是要钱（专项工作要钱、一般经费也要钱、基层所建设还要钱），非常不利我系统的工作，建议我系统也要学习上述系统的做法。

二〇一一年五月三十日

第三篇：国土资源所建设调研报告

确山县国土资源局

基层国土资源所建设调研汇报

乡镇国土资源管理体制改革完成以后，省厅、市局对基层国土资源所建设非常重视，多次下发文件对国土资源所建设提出了具体要求。几年来，我局对国土资源所建设工作也高度重视，并积极探索，在国土资源所建设方面取得了一定的成绩，具体表现在：

一、基层国土资源所规范化建设情况

1、加强制度建设。结合基层国土资源所工作实际，制定出台了加强管理、规范工作、提高素质的一系列规章制度。将‚十项措施‛、‚五条禁令‛、国土资源所职责、所长职责、党风廉政建设、信访、招待费限额管理等14项制度装订成册，达到人手一册，要求各基层国土资源所组织学习。并将有关制度、服务项目、工作程序等制作成版面，便于群众了解和监督。

2、规范工作行为。下发了《确山县人民政府办公室关于加强农村宅基地管理的通知》，规定‚农村居民建住宅（翻建、新建）应首先取得各基层国土资源管理所批准颁发的《建设用地批准书》，乡镇‘村镇建设发展中心’依据《建设用地批准书》办理相应的准建手续，无《建设用地批准书》的，不得办理准建手续。未取得《建设用地批准书》，只办理准建手续建房的均依违法用地论处，由此造成的损失由相关责任单位和当事人承担。凡

未经批准或弄虚作假骗取批准非法占用宅基地建房的，由县以上国土资源主管部门责令退还所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋‛。对基层国土资源所在农村宅基地管理工作中应履行的职责、如何处理和村镇建设发展中心的关系进行了明确。

3、对基层国土资源所实行目标管理，制定下发了基层国土资源所责任目标和考评细则，对国土资源所的工作进行了细化和量化。

4、加强财务管理。明确了国土资源所和监察大队的工作关系，由国土资源所和监察大队联合执法，由监察大队收费，国土资源所实施监督。收入实行‚收支两条线‛管理，全额上缴县财政，按照比例返还给国土资源所作为办公经费。这样既避免了互相扯皮，又避免了互相拆台，减少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培训工作。以加强行风效能建设为契机，抓好教育培训，进一步提高全体工作人员的思想素质和业务工作水平。每年我局都举办由基层国土资源所全体人员参加的业务工作培训班。结合国土资源管理工作实际，重点讲解了加强土地资产管理、规划管理知识、地籍管理基础知识、建设用地审批、矿产资源管理、土地调查、土地争议案件的处理等内容；组织基层国土资源所工作人员召开座谈会，征求意见和建议，了解体制改革后面临的困难，共同探讨了对存在问题的解决处理办法，对国土资源管理体制改革后国土资源所如何开展工作、如何处理和乡镇

政府、和村镇建设发展中心的关系以及做好那些工作做了安排和部署。通过培训，使全体工作人员更新了知识观念，提高了业务素质，增强了做好国土资源管理工作的信心，对做好国土资源管理各项工作起到了很好的促进作用。

7、加强硬件建设，创造良好的办公环境。2007年以来，我局在经费比较紧张的情况下，投资300多万元建成了7个标准统一、美观明亮、环境优美、管理规范的标准化国土资源所。办公楼共两层12间房屋，设置了档案室、信访接待室（会议室）、集体办公室、微机室、所长办公室、住室等。在建设过程中，做到了科学规划，合理布局：一是高标准设计。聘请了建设部门的人员规划设计了国土资源所办公楼，经多次修改才确定施工图纸。二是高标准施工。经县政府采购部门招标后进行施工，在施工过程中严格监督、严把质量关。三是高标准规划。根据国土资源所的具体情况，合理规划配套了生活设施，建设了车库、餐厅、厨房。四是本着节约、实用的原则配备了办公用品。将各项规章制度统一制作成版面悬挂上墙，统一制作单位名称牌。五是美化了办公环境，对基层国土资源所进行了绿化和美化，栽种了树木、花草和蔬菜，在显眼的地方刷写了标语口号，凸显了国土资源所的职责和特色。

二、如何进一步加强基层国土资源所建设

（一）如何加强对乡镇国土资源所所长的监督管理

1、为了加强对乡镇国土资源所所长的监督管理。一是采取

不定期汇报和定期汇报相结合的办法，规定每季度、半年、全年召开所长会议，汇报工作开展情况。同时，不定期召开所长开会，通过‚以会代训‛的方式讨论重点工作、阶段性工作开展情况，提高所长工作水平；二是和乡镇党委、政府协调加强对所长进行监督，要求国土资源所全体同志参加乡镇签到和学习，配合乡镇开展好工作；三是局党组每年和所长签订党风廉政建设目标责任书，实行责任追究制度，要求所长对本所党风廉政建设、执行纪律、依法行政、信访等任务负责；四是加强对所长的财务监督。国土资源所开支由局分管财务工作副职把关，超过1000元以上的大额支出，必须实行申报制度，坚决杜绝不合理开支。

2、把日常绩效工作考核与目标考核结合情况。对农村宅基地管理、动态巡查、政风行风建设、矛盾纠纷化解、学习出勤等工作进行季度检查，实行通报制度，作为日常监管的重要内容与目标考核结果相结合，对基层国土资源所进行排名。前三名的所长被命名为优秀国土资源所所长，考核直接评定为优秀等次。2010年初我局对2009农村宅基地管理比较规范、违法用地案件少的三个国土资源所分别奖励1万元、0.8万元和0.5万元。对于排名后二位的所长，明确规定给予通报批评和诫勉谈话的处分，连续两年排名后二位的所长，将撤销其所长职务。

（二）如何加强对乡镇国土资源所工作人员的监督管理

1、加强制度管理。要细化各项规章制度，确定工作标准，明确工作责任，限定工作时限，规范工作程序，使制度具有可操

作性。形成‚一切靠制度、制度管一切‛的良好氛围。

2、加强教育培训，进一步提高干部职工的综合素质。基层国土所工作人员的一言一行、一举一动事关国土资源系统的整体形象。要紧紧围绕提高‚三种能力‛，即依法行政能力，沟通、协调、推进工作的能力和廉洁自律、自我约束的能力，紧贴工作和人员素质状况的实际开展各项培训，同时加强对基层所人员学习情况的检查考核，做到教育培训经常化，制度化，提高国土资源所工作人员的整体素质。

3、加强行风效能建设。不定期对各基层所进行明察暗访和督导检查，了解基层国土所工作人员工作、学习情况。畅通信访监督渠道，及时处理、化解作风和廉洁自律方面存在的问题，加大违纪案件查处力度，严肃查处违纪案件。

4、实行岗位管理。对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，明确责任，防止推诿扯皮现象的发生。

（三）如何建立健全日常监督管理机构

1、成立监督检查组织。由局党组成员任组长，抽调纪检监察室、办公室等相关股室主要负责人为成员组成日常监督检查组，不定期对基层国土资源所工作、学习、执法等情况实施监督检查。针对发现的问题，责令有关责任人员立即整改和解决，并作为年终目标考核的重要依据，一并奖惩。

2、明确领导责任。实行党组成员分包国土资源所的办法，明确规定分管领导对分包国土资源所的党风廉政建设负责，并负

责协调工作、开展调研、监督检查、了解动态、解决问题等。

3、加强监督制约。我局以文件形式明确了国土资源所和土地矿产监察大队的工作责任，二者既互相配合，又互相监督制约。一是规定农村宅基地管理和信访等问题以国土资源所为主，违法用地处理以监察队为主，但是必须联合执法；二是在收费方面由监察队负责，由国土资源所监督；三是在动态巡查、案件查处等工作方面要求分别建立工作台账，组织检查时，二者必须互相印证，防止弄虚作假。

三、国土资源所建设方面存在问题

1、部分基层国土资源所办公条件还比较简陋，基础比较薄弱。大多数基层国土资源所缺乏必要的交通、办公设备。

2、基层国土资源所开展工作还面临一些困难，和乡镇政府、乡镇村镇建设发展中心的关系协调还需要加强。

3、基层国土资源所人员素质参差不齐，有待于进一步提高。

4、对人员的监督管理还不到位，干好和干坏没有区别，没有形成奖优罚劣的机制。

5、对所长的监督管理还不到位，日常监管难度大，财务开支还不够合理规范。

二〇一一年八月九日

第四篇：国土资源所群众满意基层站班子述职报告

国土资源所群众满意基层站班子述职报告

位领导、同志们：

2010年以来，我所紧紧围绕县委、县政府“四个明显”以及“四个突破”的总体要求，在县局和镇党委、政府的领导下，以科学发展观为指导，埋头苦干，开拓创新,积极开展“群众满意基层站所”创建活动，紧贴中心，服务大局，为加快实现“五年翻三番建设新安宜”而奋力拼搏。一年多来，我所先后荣获省市县文明单位等称号，现将有关工作汇报如下：

一、明确目标抓创建强化管理提高素质

一是凝聚共识营造氛围。明确所长为第一责任人，担任创建小组组长，制定创建活动规划，明确工作目标和要求。全体人员积极支持、踊跃参与创建活动，人人在倡议书上签字，纷纷为活动出谋划策。多次邀请县文明办及镇领导指导创建工作，大力营造浓烈的创建氛围。二是建立健全规章制度。按照标准化、规范化的要求，制订和完善会议、学习、目标管理、考勤考核、档案管理、廉政建设、工作守则等制度，实现用制度管人、管事、理财的管理目标。三是深化学习提高素质。完善学习制度，制定学习计划，把每周五下午定为全所人员学习日，系统学习土地管理新知识、新政策，提高全体人员业务素质，及时传达镇党委、政府新政策、新要求，不断提高全所人员思想觉悟和业务素质。同时，注重加强党支部班子建设，定期召开民主生活会，积极开深入开展自我剖析，聘请七名同志为行风监督员，同每位职工签订《党风廉政建设责任状》，从思想上筑牢拒腐防变的防线。

二、立足本职抓业务，服务发展多作贡献

一年多来，我所始终把服务镇域经济发展作为第一职责，找准“保增长保红线”的工作坐标，帮助镇、村和企业解决困难和问题，当好推动经济发展的“服务员”、保障耕地的“监督员”。

一是留足空间，编制好土地利用总体规划。2010年至今，我所利用规划编制的机遇，对我镇土地进行编制。在镇领导和县局相关科室的关心、协助下，顺利落实县政府下达5000亩的拓展指标，18000亩的规模指标，为县城发展、安宜发展留足空间。

二是强化服务，确保在建项目、重点项目和民生项目用地。为更好服务企业、服务基层，我们充分发挥国土部门优势，到工业集中区、重点企业了解情况，掌握实情，及时协调解决与国土相关的困难和问题，掌握了企业发展的动向。同时，建立“绿色通道”，以快速度、高质量的服务，为企业排忧解难。2010年申报办理用地手续6个批次，征收土地1248.9835亩，其中：集体建设用地补征收34.971亩，农用地转用征收1214.0125亩，宝射河南储备上市732.5175亩，迅达产业园点供用地226.3395亩。2011年申报办理用地手续6个批次36个项目，涉及38个地块9个行政村34个组，面积1261.25亩。为确保重大项目迅达电磁线用地，我所利用三天时间完成上报材料，批文到县后，用一天时间将土地挂牌上市，用两天时间完成点供材料的上报，充分践行了“又好又快”的服务理念。

三是加大存量土地的盘活力度。2010年，积极开展工业企业用地调查，按照“点对点”的要求，加强协调落实，强化土地效益，将原无氟冰箱地块盘活给康尔富电子；帮助东方电缆料新建厂房4000㎡、派斯特新建厂房5000㎡；推动赛尔达尼龙投资1亿元，新上尼龙阀门项目。2011年，将恒丰带业54亩国有土地盘活给星洋电机，展圣电子42亩国有土地盘活给瑞尔轨道交通新材料产业园。通过盘活存量土地，有效缓解了用地矛盾。

四是积极配合做好城市经营工作。去年初，积极配合县局对县城内的所有国有土地地块进行调查。举全所之力，起早摸黑，认真细致对原农林局、党校、宝射河南等地块逐一进行前期调查，确保了地块不带矛盾上市、摘牌和交地。2011年，对邻里中心和万嘉地块积极与村对接补偿交地事宜，保证受让方尽快施工，为完成全年出让金任务作出了贡献。

五是强化地籍管理，实行以证管地工作。对已征收、供地的项目及时发放土地证，2010年至今共发放国有土地使用证66宗、面积120067.3㎡，集体土地使用证22宗、面积3446.5㎡、集体所有权证87本，以证管地工作得到有效落实。

六是紧抓土地整理，做好项目实施。2010年，共实施了160.3亩的“挂钩”项目，超出了县政府下达150亩的“挂钩”计划。2011年，挂钩项目任务200亩，至目前前期工作已全部完成，省厅计划下达后即可实施。通过“挂钩”项目的实施，既争取了用地计划，也改善了农村的居住环境。2010年实施“占补”项目1479.1亩，净增耕地1334.3亩。2011年实施“占补”项目1042亩。对“占补”项目，多次深入一线指导实施单位组织实施，同时也争取上级资金近900万元，所有“占补”项目均一次性通过了省、市验收。

三、大力开展宣传保护，强化土地执法监察

多年的工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，才能达到事半功倍的效果。具体工作中，我们一是利用“土地日”为契机，积极组织开展宣传活动，通过分发宣传资料，召开相关会议，利用有线广播和宣传橱窗面向广大群众大力宣传国土管理法律、法规；二是通过赠阅土地刊物，印送学习资料，利用汇报工作，及时反馈情况等形式，经常不断地向党政领导宣传省市关于国土资源管理的重大决策,宣传破坏耕地、越权批地、买卖土地造成的危害及法律责任，从而强化领导干部耕地保护和依法用地的意识。三是加强动态监察，严格土地执法。做到每次巡察时都要查清事实真相，详细做好记载，给予明确表态：每次巡回监察后，当即交流汇总，上报处理意见，督促落实到位。通过一年多来的科学运作，既保障了政府全面完成了招商引资任务，也确保了今年我镇工业集中区内无新违法用地的发生。

四、围绕能力作风建设，不断提升社会满意度

一年多来，我所不断加强作风建设，全面贯彻落实《宝应县国土资源系统作风建设活动实施方案》精神，紧紧围绕“情系为民讲奉献、廉洁高效干事业”创建主题，增强服务意识、责任意识，努力以过硬的作风树立良好的形象，不断提升社会满意度。一是结合民主测评，提高服务水平。通过基层组织测评活动和民主评议等专项作风建设活动，加强行风、政风建设。按照国土资源系统“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”的要求，不断增强工作人员服务意识，提高服务水平。二是结合行风建设，促进文明管理。坚持依法行政，严格规范管理，办好服务“窗口”，严格实行“首问责任制”和“限时办结制”，实行一站式办理、一条龙服务，建设文明窗口、提供文明服务、展示文明形象，用优质、高效、规范的服务赢得了社会和群众的赞誉。三是结合文明共建，提升单位形象。2010年，我所获得省市县文明单位。今年县局创建省级文明行业，我所创建省市级文明单位，目前已通过省市验收。通过一系列的创建使我们的工作热情更加高涨。

一年多来，在县局和镇党委、政府大力关心，在各基层单位大力支持下，我们取得了较好的成绩。但我们深知创建工作无止境，带着荣誉、带着责任，我们有信心、有决心在领导和同志们的关心支持下，再树新标杆，再创新业绩，奋力推进地方经济社会更好更快发展 谢谢大家！

第五篇：浅谈基层国土资源所如何加强矿产资源监管

浅谈基层国土资源所

如何加强矿产资源监管

朱海宏

矿山企业管理是国土资源管理的重要工作，也是实际管理工作中的薄弱环节，近年来，随着国家经济的发展，一系列强农惠农政策的深化实施，社会经济得到进一步的发展，矿产品的需求日益迫切，这给矿产资源管理工作带来巨大挑战，如何正确处理好国家政策，促进经济增长与规范矿产资源管理之间的关系，把政策执行到位，把好事做好，是基层国土资源部门当前及今后一段时期必须高度重视，严肃认真对待的重要课题。

一、现状与存在问题

2001年机构改革后，由原县国土管理局和县矿产管理局合并组建桑植县国土资源局，乡镇国土管理所的机构设置也由原来的一乡（镇）一所变革为集中管理的国土资源中心所，其工作性质与工作业务发生了很大的改变，矿产资源管理是国土资源部门职责之一，一面是稀缺的矿产资源，一面是强大的需求市场，丰厚的经济利益诱惑下，矿产资源管理工作的重要性不言而喻。加强矿产资源管理是国土资源部门，特别是基层国土资源中心所面临的一大难题，在历经机构改革后基层国土所管理矿产资源面临诸多问题：一是从事矿产资

源管理工作人员的专业技术、专业知识不强；二是基层中心所的管理手段单一，管理技术知识一片空白，技术力量非常薄弱，缺乏技术设备；三是矿产资源执法监管成效不明显，发现违法开采难以执行到位；四是基层中心所矿产资源管理职责分工不明确。

二、基层所矿产资源难管理的原因分析

从发展的观念来看，矿产资源是当今社会转型时期的重要内容，是促进社会经济发展各因素综合作用的结果，目前全县基层国土资源中心所对辖区内的矿产资源管理还存在许多薄弱环节，主要原因有以下几点：

1、从经济利益上分析。随着社会经济的发展，各行各业的需求日益增大，尤其是对矿产品的需求量在市场占有很大的份额，丰厚的经济利益驱动，部分人不顾国家法律法规，违法开采或变相钻法律空子开采，私下交易，逃避国家的税费，乱采滥挖，造成国家资源的浪费，经济利益的驱动是导致矿产资源难以管理到位的主要原因。

2、从管理制度上分析。一是矿山企业审批效率不高，从申请到各级审核到最终批准，程序复杂，过程漫长，有的不等批准就擅自先开采或不经批准就乱采滥挖，以致违法开采矿产资源行为愈演愈烈；二是基层中心所执法监管力度不大，矿产资源动态巡查成效不明显。由于工作人员少，线长面广，违法开采行为地点一般中心所所在地较远的特点，执

法人员很难在第一时间发现和制止违法行为，而且执法监察的手段单一，力度软弱，特别在职权设置上并不强制执行力，在查处矿产资源违法案件时真正的威慑力并不大，难以采取严厉的强制手段关闭、拆除违法开采点。

3、从基层中心所的职责、监管技术上分析。一是矿产资源管理工作的专业技术、专业知识要求高，从组建国土资源局10年来，很少组织过基层中心所工作人员进行相关矿产资源知识管理的培训学习，例如：如何识别矿产品，进入矿山企业从哪些方面入手工作，如何判断有没有安全生产隐患，存在哪些安全隐患等等，矿山是否存在超深越界行为？作为业务主管部门，自己连基本的矿产知识都不具备，又如何开展监管工作呢？二是基层中心所最基本的监管设备都没有，即使配备了设备，因为没有系统学习，不会使用等于是一块废铁，假如勉强会使用设备，也只能在地面做简单的检测或开采范围监管，如果进入地下后如何监管判别是否超深越界，没有过硬的技术知识是不行的。三是基层中心所职责不明确，作为最基层的国土资源部门，战斗在第一线，主要的工作业务是什么，自己的本职工作是做什么的，如何与其他业务部门配合都不清楚，谈何监管？四是上下级配合不够，基层中心只知其然不知其所以然，一个矿山企业从什么时候申报到最终批准时间，它的开采范围、坐标、位置等等，上级机关批准了，基层中心所反而不知道，责任心强的就会

反过来求矿山企业提供，稍微懒散一点的，就全然不知，一旦出现了问题，就非常被动。

三、基层所加强矿产资源监管的对策

1、发挥规划的调控作用。强化矿产资源规划，规范开采矿产资源工作，引导矿产资源开采向着良性轨道发展，充分利用国家有关政策，整合各类矿产资源，加大对矿产资源的规划编制和实施，杜绝乱采滥挖的行为。

2、加大执法力度。构建县、乡、村、组四级执法监管网络，要坚持多部门协作联动执法，加强与公检法司、安检、电力等部门协调联动，联合办案，成立全县矿产资源监管联席会议制度，形成政府负责、部门尽职的齐抓共管局面。

3、加强业务培训。县局和各中心所选派一批业务素质高、责任心强、学习认真的工作人员，请专家开展全面系统的矿产资源知识专业培训，从设备的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用专业技术软件、矿井对照图的判读等方面加强学习，掌握安全生产、监管方法等业务技能，让这一批人早日成长为县局及各中心所的行家里手业和务骨干。

4、明确中心所的工作职责范围。主要是对矿山企业的矿业权进行监管，对于持证开采矿山企业的开采范围、开采品种、采矿许可证的期限、年检年审情况等进行日常监管；对于非法开采，无证开采的按行政执法程序制止并采取措施。

5、注重工作创新。一是要完善矿山企业台帐登记、巡查矿山企业台帐登记，建立一个矿山企业一本档案、建立发现违法开采、无证开采、超深越界开采等违法违规行为的速查速报制度；二是完善工作程序，在受理审批矿山企业时，市局与县局、县局与中心所都要互通情况，相互配合，工作目标明确。

6、坚持不懈抓宣传。非法开采矿产资源除经济利益驱动以外，很大程度上就是一些人法律法制意识淡薄。因此，要坚持不懈地抓好《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规政策的宣传和普及教育，保证宣传工作常态化，在每年的“防灾减灾日”、“世界地球日”期间，通过开展送法下乡，张贴标语、条幅，矿产资源知识讲座等通俗易懂的形式，提高广大群众珍惜资源，自觉遵守矿产资源法律法规和政策。（作者系桑植县人潮溪国土资源中心所所长）