贯彻一号文件精神 服务水利事业发展

第一篇：贯彻一号文件精神 服务水利事业发展

贯彻一号文件精神

服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 11 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月7日

“百团行动”服务团为提升 基层水利单位人才素质提出对策

河海大学“百团行动——江苏行”服务团，在深入江苏13个地市调研时，针对当前基层水利单位反映的人才短缺、结构不合理、整体素质偏低等问题，提出有效对策。

服务团在调研过程中发现，基层水利部门反映的亟待解决的人才问题主要表现为三个方面：一是基层水利科技与管理人才缺乏，农水、机电、环境、排灌方面专业技术人员紧缺；二是基层水利工作人员整体学历和专业技术水平偏低，例如江都市437名水利工作人员整体学历水平在高中以下，盐城市水利系统1800名职工中，具有高级职称的技术人员仅72人，中级职称210人，其他都是初级职称人员或工人；三是大学生去基层工作的较少且动手能力需要增强。

服务团建议：一是鼓励专家、教授以借调或者挂职的形式与水利部门开展科研合作和技术交流，对基层水利工作人员开展继续教育工作，采取短期培训班、课程进修班、工程硕士班、MBA、MPA等多种形式，帮助基层工作人员更新专业知识，提高专业技术水平。二是学校与地方水利单位共建大学生或研究生培养基地，让学生在工程实际任务中学习锻炼、积累经验、增长才干，充分提高自身的创新能力，同时为地方水利单位培养和储备优秀水利人才。三是学校在本科专业培养计划中适当增加实践课时，鼓励有关专业本科毕业论文、毕业设计紧密结合工程实际问题；加大大学生培养中面向基层就业的教育，热爱水利教育，鼓励毕业生到基层水利工作第一线建功立业；在双方同意的前提下，由水利企事业单位资助家庭困难学生，实行定向培养，学生毕业以后到受资助单位服务。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 12 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月10日

“百团行动”服务团积极为 基层水利建设技术需求建言献策

河海大学“百团行动”服务团在调研服务过程中，针对基层水利建设存在的技术需求等问题，积极建言献策，取得良好成效。

“镇江服务团”在调研中针对基层水利单位的反映：镇江市水利基础设施建设的科技含量相对较低，科技对水利发展的贡献率不高，水利工程中科学管理和精准调度也相对薄弱。服务团建议，加强科学研究与实际水利建设的结合，将先进的、适用的、效益显著的科技成果迅速地推广到水利建设中，尽快提高水利各项工作的现代化程度。比如推广计算机和网络技术、自动化测控技术，推广水量水质自动监测技术，推广各种节水技术、水污染治理技术、农村水利的浅湿灌溉技术及水系河网规划技术等。

“泰州服务团”建议泰州市继续普及节水灌溉技术，对灌区进行节水改造，摆脱目前农业干旱缺水，城市及生态环境缺水的不利局面。对大家反映的目前存在的节水灌溉工程建后管理相对滞后，群众节水意识不强，农村土地条块承包不利于大中型灌溉设备等实际问题，服务团建议采取加强宣传教育、研究新型的小型灌溉设备等途径加以解决，也可以借鉴根思乡连片高标准农田建设的举措，实现高度机械化灌溉。

“淮安服务团”根据淮安市地方水利建设中所遇到的诸如水利工程老化失修、农田水利工程运行管理体制和手段创新、农村水环境整治、最严格水资源管理（用水定额、水价政策、纳污容量核定等）等问题，建议学校建立与地方水利部门定期沟通和访问机制，持续关注和了解地方水利发展的技术瓶颈和咨询服务需求，充分发挥高校科教资源优势，推动地方水利发展。

“南通服务团”针对基层水利单位的反映：由于南通市农田水利基本设施先天条件差、后续投入不足，现阶段农田水利的发展依然面临固有建筑物标准不能满足现代农业生产需求急需升级改造的问题。由于水利工程配套不够完善，骨干沟渠淤积严重，导致引水沟渠排水不畅，水体交换缓慢，由于渠系建筑物配套不全，沟渠渗水率高，灌区水资源浪费严重，水输运灌溉效率逐年下降，这些严重影响了农田水利基础设施灌溉效益的发挥，阻碍区域农业的发展。服务团建议，加快农业现代化建设和管理，集中实施小型灌区节水技术改造工程，推广小型灌溉泵站自动化智能控制工程，加强农业灌溉用水水质监测，实施以露地经济作物喷灌、大棚高效农业滴灌为主要内容的节水灌溉工程，加强水土、肥力保持工作，加大资金投入和建设力度，建立完善的管理制度。

“宿迁服务团”针对宿迁市农村饮用水安全问题，分析指出，尽管水源是深层地下水且经过臭氧消毒，但由于消毒方式过于单一，未能解决管道的二次污染问题，建议结合二氧化氯的消毒方式。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 13 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月13日

“百团行动”泰州服务团建言农田水利建设

“百团行动”泰州服务团，实地考察调研了泰州市水利局、泰兴市水务局、高港区水利局等水利基层单位及水利工程，详细了解了农村水利建设和管理中出现的新情况以及存在的主要困难和突出问题，有针对性的提出了对策建议。

服务团根据基层水利干部职工的反映，认为泰州市农田水利建设存在的主要问题表现在以下几个方面：第一，财政投入历史欠账多，配套资金难以落实。农村税费改革取消“两工”，实行一事一议，这对农村水利发展带来多方面的不利影响。第二、水利项目牵头部门过多，权责和投入机制存在冲突。据基层同志反映，最多时有16个部门不同程度地涉及农田水利建设项目。第三，农田水利设施老化，建管失衡现象严重。农村水利基础薄弱，机电泵站等建筑物布局不合理、工程老化失修，以至效益衰减。此外，对小型农田水利工程存在重建设、轻管理的问题。第四，饮水安全等水资源问题突出，建立水资源管理机制迫在眉睫。泰州水资源主要依靠长江过境水资源，由于引江口门和内部河网还不完全配套，导致水资源不足，空间分布不均。此外，随着工业化、城市化进程的加快以及第三产业迅速发展，部分生活、工业污水直接排入内河，造成水体污染，直接影响农村饮水安全和水生态与水环境。第五，基层服务体系脆弱，人才引进机制存在极大漏洞。第六，通南高沙土区水土流失严重，骨干河道部分淤积。

服务团建议：第一，科学制定农田水利规划，整合多方项目资金。农田水利建设务必要坚持“规划先行、先总体规划后局部规划再细部设计”的原则，避免国家财产的闲臵和浪费。加强水利、农业综合开发、发改委、国土等多个部门合作与沟通，有效整合、统筹安排，提高资金使用效率，避免重复建设现象。第二，加大政府投资力度，积极吸收社会资金。一是争取中央、省、市的财政支持；二是争取如土地复垦项目、农业开发项目、弱筋小麦项目等支农项目上的资金，形成合力，缓解水利资金缺口的压力；三是要加大民间资本的投资力度，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民和其他社会资金投入经营性水利工程。第三，健全农田水利设施管护机制，立法保障农田水利设施。必须明确管理主体，实施农田水利基础设施管理责任和考核制度。对于不同性质的水利工程要确定不同的管理机制。要立法保障农田水利设臵的正常运行和后期管理，对农田水利的地位、作用、性质、投资体制、建设和管理体制、运行方式、各级政府和部门职责等做出明确规定，使得农田水利建设有法可依。第四，发展农业节水灌溉技术，推进农业现代化进程。对于目前存在的节水灌溉工程建后管理相对滞后，群众节水意识不强，农村土地条块承包不利于大中型灌溉设备等实际问题，可以采取加强宣传、研究新型的小型灌溉设备等途径加以解决，也可以借鉴根思乡连片高标准农田建设的举措，实现高度机械化灌溉。第五，建设水利基层服务管理体系，发展农民用水者协会。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 14 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月15日

《光明日报》报道河海大学“百团行动”

编者按：4月14日，《光明日报》以《对症下药 补短板 促发展——河海大学“百团行动”调研基层水利》为题，对我校全面贯彻落实中央一号文件精神，组织开展“百团行动”服务基层水利建设进行报道。全文如下：

近日,河海大学组织的“百团行动”在基层水利界找问题搞调研,补短板促发展,取得了初步成效。

“百团行动”是河海大学为贯彻落实中央一号文件精神,组织一百个左右由专家、学者及学生组成的专业团队为基层水利建设开展服务。截至目前,该校已先后派出两批共18个团队赴江苏各地市县考察调研。针对调研发现的基层水利建设存在的一些突出问题,河海大学对症下药开出了良方。

针对基层水利工作人员编制普遍不足并整体技术水平偏低,人才不足导致工作不实的问题,河海大学提出:充分利用教育资源优势对基层水利工作人员开展继续教育工作,采取短期培训班、工程硕士班、MPA等多种形式,帮助基层工作人员提高专业技术水平;与地方水利单位共建大学生培养基地,为地方水利发展培养和储备人才;在本科专业培养计划中适当增加实践课时,鼓励有关专业毕业论文、毕业设计紧密结合工程实际问题开展研究,引导并鼓励毕业生到基层水利工作,同时探索定向培养的人

才培养方式,由水利企事业单位资助家庭困难学生求学,学生毕业以后到受资助单位服务。

针对基层水利建设重建轻管,缺乏统一规划和长效管理机制的问题,河海大学建议:鼓励专家、教授以借调或者挂职的形式与地方水利部门开展科研合作和技术交流,为当地水利规划、水利工程管理和水利信息化建设等提供技术服务;为水利建设投融资机制研究、水利工程项目后评价、农田水利基础设施建设等做好政策咨询;协助地方科学制定农田水利规划,立足长远,远近结合,城乡统筹,科学预测农村经济社会发展对防洪除涝、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求,建立农田水利工程数据库,有序对农田水利配套建筑物进行更新改造。

目前,河海大学已和调研的各个市县达成了人才培养合作意向,并参与了泰州等地“十二五”农田水利规划的制定和实施工作。该校还将组织服务团赴全国其它地方基层水利单位开展调研服务。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 15 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月20日

培训基层水利领导干部

河海大学为淮安市水利发展再“加油”

4月19日，河海大学举办的淮安市水利系统领导干部培训班开班。淮安市水利局副局长姚丽鸣，河海大学党委副书记陈德奎出席开班仪式。

陈德奎副书记代表学校对淮安市水利系统领导、专家和学员的到来表示热烈欢迎，介绍了河海大学的办学历史、学科特色，以及我校实施服务基层水利建设的“百团行动”。陈德奎副书记指出，学校为贯彻落实中央一号文件精神，依托优质教育资源积极地为地方水利系统领导干部进行培训，也希望参加培训班的领导和专家一如既往地支持和关心学校发展。

姚丽鸣副局长对河海大学为办好本期培训班所做的大量工作表示衷心感谢，同时介绍了江苏省淮安市贯彻落实中央一号文件精神、江苏省一号文件精神和淮安市一号文件精神的规划和措施，要求学员统一思想，提高认识，认真学习，严格纪律，勤于思考，勇于创新。

本次培训班为期3天，主要培训内容有《中央、省委一号文件解读》、《水景观与水文化》、《水利风景区的规划及创建》、《新世纪水利法规与行政执法》、《水资源利用与保护的战略思考》、《水利规划前期工作》、《水利工程建设的新技术、新观点、新材料、新方法》等。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 16 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月25日

河海大学与四川水利职业技术学院 共话基层水利人才合作培养

近日，河海大学与四川水利职业技术学院就基层水利人才的合作培养进行了座谈，并进行了河海大学函授站挂牌暨2011级函授新生的开班仪式。鞠平副校长参加座谈并为河海大学函授站揭牌。此次活动旨在深入推进“百团行动”，充分发挥学校优势，培养基层水利人才。

座谈会上，鞠平副校长介绍了河海大学的办学历史、学科特色，以及我校服务基层水利建设的“百团行动”。鞠平副校长指出，双方合作开展基层水利人才培养工作可以优势互补，一定能为灾区重建和四川水利的新发展做出更大的贡献。四川水利职业技术学院刘建明院长介绍了该学院的基本情况，以及“5.12”汶川地震期间抗震救灾和灾后重建的情况，希望与河海大学进行广泛合作，依托河海大学的优质教育资源更好地满足新形势下四川水利事业发展对人才的需求。

本次函授新生近两百人，专业设臵紧密结合基层水利人才培养实际需求，包括水利水电工程、工程管理等四个专业，学制为两年半，河海大学将定期选派教师上门授课。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 17 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月29日

中国水利教育协会与河海大学召开 “百团行动”基层水利职工培训工作研讨会

近日，中国水利教育协会与河海大学联合举办的“百团行动”基层水利职工培训工作研讨会在北京召开。中国水利教育协会会长周保志，水利部人事司副司长侯京民，人事司人才开发与培训处处长孙晶辉，河海大学副校长鞠平出席研讨会。会议由中国水利教育协会副会长兼秘书长彭建明主持。

周保志会长指出，开展基层水利职工培训工作是贯彻落实“中央一号”文件精神的具体行动，也是贯彻落实水利部 “十二五”规划人才培养方案的具体行动，希望此项培养方案在实施中不断完善，为基层水利人才培养多做贡献。

侯京民副司长对这项培训工作给予高度评价和充分肯定，并希望水利教育协会和河海大学在基层水利职工培训工作方面发挥更大的作用。

鞠平副校长介绍了河海大学为落实“中央一号”文件精神组织实施“百团行动”计划的情况，提出了基层水利职工培训工作的总体思路和主要内容，表示水利职工培训是“百团行动”的一个重要组成部分，河海大学将创新培训机制、内容和方式，积极做好各项培训工作。

研讨会就中国水利教育协会和河海大学拟定的“开展基层水

利职工培训工作的初步方案”及“全国县市水利局长培训示范班培训方案”、“全国乡镇水利站长培训示范班方案”进行了讨论研究。

全国各地水利厅及水利院校有关负责人参加了研讨会。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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河海大学“百团行动”简报

第 18 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月5日

“百团行动”无锡团把脉江阴水利发展

近日，河海大学“百团行动”无锡团调研考察了江阴市白屈港水利枢纽工程、周庄镇水利农机管理服务站、江港堤闸管理处、利港水厂、澄江污水处理厂等。针对问题，服务团与当地基层部门逐个进行了分析与探讨，提出对策建议。

第一，关于防洪排涝。提高长江堤防工程建设标准；做好长江大堤的除险加固工程，规划新建通江水闸锡澄运河南、北节制闸，改造、拆建部分河闸，确保江港堤闸完好；全面开展重点圩区达标建设；继续开展市重点行洪河道的治理，增大泄洪能力。

第二，关于水资源。一是加强以水源地安全建设为重点的城乡供水保障措施，划定饮用水源保护区，合理设臵排污口。调整产业结构，实行清洁生产。加强饮用水源水质的监测。二是加快实施应急备用水源地建设。三是推进以提高用水效率为重点的节水型社会建设。四是加强污水处理工程的建设。

第三，关于农田水利。在白屈港灌区继续建配套与节水改造工程、小型农田水利重点县建设等。重点实施现代农业果蔬区等高效农业节水工程，增加喷、滴灌的灌区面积。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，优化种植业结构；加快高效输配水工程建设；推广节水灌溉模式和节水农艺技术；提高养殖业节水效率。

第四，关于水环境与水生态。一是河道整治。通过护岸、截污、拓浚、引水、改造、清障、绿化美化等工程措施对部分河道进行整治。二是截污治污。以治污为本，切断进入河道、湖泊的污染源；整治两岸，疏浚底泥，消除内污染源；引清调水，增加

水体的纳污能力。三是水生态修复。加强两岸造树林；河坡植草坪、灌木；水边栽植物；水面养萍草，水下种水草，水里养鱼虾，水底爬螺蚌；曝氧放细菌。

第五，关于水系规划。通过工程措施沟通水系，使骨干河道基本成网，加大水体流速、提高水体自净能力。进一步制定调度方案，充分利用长江潮位，盘活桃花港、申港等西片区河道水系；完善由定波北闸、黄山港引水，改善城区水环境调度方案；依托长江潮差与白屈港提水泵站，盘活白屈港区域东部高片水系。

第六，关于水景观与水文化规划。根据江阴市水系特征、城市总体规划，现有的自然人文景观分布特征等，确定景观水系，规划景观湖泊，重点建设城区、沿江岸线、农村集中居住区的水景观，突出“临江一桥，群山环绕”自然格局为主的自然景观风貌的保护。

第七，关于水利社会服务。进一步理顺水事活动管理体制，对各水管单位分类定性。建立健全专职的质量、安全监督机构，加强工程建设的验收及后评价管理环节。进一步明确水利工程产权、管理主体。规范水利工程管理各个技术环节；市镇级河道划定蓝线，管理范围明确划界。加强镇级水利服务体系建设，明确镇级水利站公益性职能。

第八，关于水管理信息化。整合现有的水利信息建设的各项成果，完善水利数据信息中心，建成防汛决策、灾害发布、调度指挥、水质监控现代化平台，以此进一步推进江阴市水利信息化建设。

第九，关于基层水利管理。从人力资源的数量、质量、结构三个方面对目前的人力资源进行梳理，立足长远解决事业编制的历史遗留问题。通过动态的人岗匹配及人力资源规划构建现代化的人才建设队伍，通过人才引进实现人才的良性流通机制。通过整个人力资源管理体系与技术体系的协调发展构建现代化的人才保障体系，为江阴市水利现代化的实现提供有力的人力支撑。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 19 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月9日

培训基层水利领导干部 促进“百团行动”走向深入

河海大学举办河北省水务（水利）局长培训班

5月5日，河北省水务（水利）局长培训班在河海大学开班。河北省水利厅党组副书记、副厅长白顺江，河海大学副校长徐卫亚出席开班仪式。

徐卫亚副校长对河北省水利系统领导、专家和学员的到来表示热烈欢迎，并介绍了学校的办学历史、学科特色，以及服务基层水利建设的“百团行动”。徐卫亚副校长指出，学校为落实贯彻中央一号文件精神，依托优质教育资源积极为全国水利系统领导干部进行培训，希望“百团行动”以此次培训为契机走进河北，为河北省水利事业发展做出应有贡献，也希望参加培训班的领导和专家一如既往地支持和关心学校发展。

白顺江副厅长对河海大学为办好本期培训班所做的大量工作表示衷心感谢，同时介绍了河北省水利厅贯彻落实中央一号文件精神的规划和措施，并要求学员统一思想，提高认识，认真学习，严格纪律，勤于思考，勇于创新。

本次培训班为期3天，主要培训内容有《水利工程概论》、《水利工程项目管理》、《水利经济与社会发展》、《水、水资源、水利》、《水资源利用与保护的战略思考》、《水害治理》等。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

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河海大学“百团行动”简报

第 20 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月13日

“百团行动”连云港团寻求东海县水利发展对策

近日，河海大学“百团行动”连云港团调研东海县水利发展。根据东海地域分布情况，服务团分组对东海县的东线和西线实地调研，选择不同规模、不同条件的8个典型水务站进行实地深入调查，与水务站职工面对面拉家常，真实了解水务站基层职工问题和需求。

调研显示，目前东海县水利发展面临的问题主要表现在以下几个方面：管理体制和运行机制不顺，运行经费普遍紧张，职工收入较低，专业技术人员普遍缺乏，水政执法力度不够，管护职能弱化。针对这些问题，服务团从实际出发，提出如下对策和建议。

第一，从根本上改变管理机制。明确乡镇水利站公益性性质，将其作为县级水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，水务站经费拨款应充分研究实行财政拨款的可行性；实行事业单位差额拨款方式；除部分财政投入外，应该让水利站有更多创收机会；从省水利主管部门来讲，财政投入应向苏北地区和基层水利站倾斜。

第二，走资源整合的发展之路。一是优化空间布局，从实际出发，以效益为中心，以规划为指导，加强机构整合。二是推动资源共享，以县为单位，加强技术人员、机械设备的整合，做到

资源共享、优势互补、互通有无，积极参与各类工程项目投标，通过承接大量的工程，增加创收，来发展壮大水利站的经济。三是加强资金渠道整合，可以考虑从市县两级入手，自上而下地将农业综合开发资金、国土整治资金、扶贫资金、农林水专项资金等涉农资金整合使用，按水利总体规划布局，集中连片地进行山、水、田、林、路综合治理。

第三，提高职工素质，引进专业人才。一是加强职工培训，应改变一般的学历提升式的培训方式，把着眼点放在增强基层职工工作技能培训上。二是加强人才吸收引进，针对基层水利专业人员缺乏的实情，进一步研究制定政策措施，提高待遇，吸引、鼓励大专院校毕业生到基层水利站工作，逐步优化水利队伍人员结构和整体素质，逐步建立起一支技能型、管理型、服务型的基层水利职工队伍。根据苏北经济落后的现状和水利发展的需要，积极采取一系列有效措施，如参考目前“大学生村官模式”，实行“大学生水官”，选拔年轻大学生到基层工作2年，并积极搭建适宜基层水利人才成长发展的环境、工作环境、生活环境和文化环境，不但使人才引得进，而且留得住。三是提高管理水平，对管理人员强制性培训，提高其管理水平。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

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第二篇：学习贯彻2011年中央一号文件精神

迎接水利改革发展的春天

——学习贯彻2011年中央一号文件精神之一

新华社北京２月８日电 新华社特约评论员

春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。

进入新世纪后，中央连续发出７个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家动员亿万人民大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断完善，水资源节约和保护逐步加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发利用效益显著，为经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

必须看到，我国地理气候条件复杂，水旱灾害频繁，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。总体上看，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。

还要看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。近年来，我国极端天气事件明显增多，自然灾害呈现多发频发重发趋势，2006年重庆、四川东部地区的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低温雨雪冰冻灾害，2009年大范围的特大春旱，2010年西南地区的特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、部分地方突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁，暴露出我国水利基础脆弱、欠账较多的严峻局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

党中央、国务院对此高度重视，党的十七届五中全会鲜明指出，要下决心加快推进水利建设，农村基础设施建设要以水利为重点。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，必须把水利摆上更加突出的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。为切实夯实农业稳定发展的农田水利基础，抓紧突破影响经济社会又好又快发展的水利薄弱环节，中央从党和国家事业全局出发，认真分析形势，广泛听取意见，经过慎重考虑，决定以2011年中央一号文件方式，出台《中共中央国务院关于加快

水利改革发展的决定》，符合国情水情，遵循发展规律，顺应人民群众和社会各界的热切期盼。

《决定》深刻揭示新形势下加快水利改革发展的重大意义，强调促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续发展。

《决定》科学界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。

《决定》系统阐述水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

《决定》还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。

2011年中央一号文件立足水利、着眼全局，主题鲜明、内容丰富，求真务实、锐意创新，理论性、实践性很强，操作性、含金量很高，是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件，标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。

学习贯彻2011年中央一号文件精神，一定要把思想统一到中央对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来，形成全党重视水利的共识，营造全社会关注水利的氛围。凝聚各行各业支持水利建设、社会各界参与水利事业的力量，共同推动水利实现跨越式发展。

新华社特约评论员：把握新形势下水利的战略定位

— —学习贯彻2011年中央一号文件精神之二

新华社北京２月９日电（新华社特约评论员）明确水利的战略地位，是关系水利事业长远发展的基本问题，也是出台治水兴水政策的重要依据。水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置，关键看对水利认识的高度、重视的程度、投入的力度。

我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在１９３４年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。

2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2020年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。

总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚

持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

政策解读：2011年中央一号文件为何锁定水利

连线基层

人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。

“水是庄稼人的胆，政府修好水利，农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农民张广州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产600来斤。如今旱能浇、涝能排，前年大旱、去年春旱，都浇了3次水，亩产达到1100斤。小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续5年超千亿斤，水利功不可没。去年全省226亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达到7483万亩。即便如此，河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望天收”。

数字点击

4倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

1000斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米。通常生产１斤小麦，需要耗水1000斤。

7000亿元：“十一五”水利总投入约7000亿元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投资达到2934亿元。

1.9亿亩：5年间，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。

90%：全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。

新形势

基础脆弱、欠账太多、全面吃紧

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：

——我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；

——水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；——农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；

——水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。

今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。

新定位

经济安全、生态安全、国家安全

2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。

文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为

农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。

我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

新目标

2020年基本建成四大体系

2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这一目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：

——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（记者 赵永平解读人：中央农村工作领导小组办公室 吴宏耀）

第三篇：学习贯彻2021年中央一号文件精神学习心得体会

学习贯彻2021年中央一号文件精神学习心得体会

我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在１９３４年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；

不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；

改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。

2021年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2021年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。

总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。

2021年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

第四篇：学习贯彻中央一号文件精神心得体会

农业稳，天下安。全面贯彻落实党的十八大精神，实现稳中求进、扎实开局，首先必须稳住农业，确保粮食等重要农产品(行情 股吧 买卖点)供给不出问题，巩固和发展农业农村大好形势。为此，2013年中央一号文件要求，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

在刚刚过去的一年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了农业农村发展的各项目标任务。粮食生产实现“九连增”、再创历史新高，农民增收实现“九连快”、再创历史纪录，农村民生又有大的改善。农业农村好形势，是经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点，是党的十六大以来“三农”发展持续向好、快速推进喜人态势的承接和延续。

在好形势面前，必须居安思危，未雨绸缪。应该清醒地看到，农业持续稳定增长不易，在连年丰产丰收的高基数上实现新的增长更难。当前，支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧，资源环境压力越来越大，稍有疏忽大意，粮食生产就可能掉下来，农业基础就可能动摇。这些年我国农业综合(行情 专区)生产能力有了很大提高，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量的需求将持续增长、对质量安全要求将不断提升，要求农业必须保持稳定增产、全面增产的态势;而农业生产受自然、经济等多种因素的影响，间的波动往往在所难免。粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患，一旦出现大的波折，就可能引发物价上涨，影响经济发展和社会稳定大局。

越是农业农村形势持续向好，越是要防止可能出现的松懈麻痹的情绪;越是在经济下行压力加大的形势下，越是要强化农业这个基础，确保农业不出大的闪失;越是在财政收入增速减缓的情况下，越是要强化“三农”投入，加大对种粮农民和粮食主产区的支持保护;越是在“三农”与外部关联度依存度增强的情形下，越是要强化农业经营体系创新，不断激发农业农村发展内生活力。

今年中央一号文件特别强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，提出一系列稳定农业生产的政策措施。贯彻落实中央一号文件精神，一要抓农业生产。要按照稳定面积、优化结构、主攻单产的粮食生产总要求，继续实施促进粮食稳定增产的一揽子计划。二要抓物质技术装备。要落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。三要抓农产品流通。要重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货交易所建设，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。四要抓市场调控。要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。为的就是让农民心中有数，形成良好的生产预期。五要抓食品(行情 专区)安全。要改革和完善食品安全监管体制，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。

“切实保障国家粮食安全”，是今年经济工作的主要任务之一。中央一号文件发出“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”的号令，提出了一系列工作部署。深刻领会并贯彻落实中央精神，是抓好粮食生产、把饭碗牢牢端在自己手上的重要保证。

粮丰则农稳，农稳则国安。对于我们这样一个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。尽管目前我国粮食产量喜迎“十连增”，世界粮食产量也创新高，但决不能因此而麻痹松懈。随着人口增加、人民生活水平提高，特别是城镇化加快推进，粮食需求将继续刚性增长。而且，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，还会被别人牵着鼻子走。面对未来的粮食供需压力，坚决守住粮食安全底线，只有靠我们自己，否则就有可能误大局、误大事。

保障国家粮食安全不松弦，既要有居安思危的忧患意识，也要有驾驭全局的战略视野。相比之下，新形势下的国家粮食安全战略有一些新变化。一方面，安全保障的范围从过去笼统的粮食概念收缩为谷物和口粮，强调“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。另一方面，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，提出“更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”，为在开放环境下更好地统筹国际国内两个市场、两种资源进行了战略布局。

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把饭碗牢牢端在自己手上，解决好治国理政的头等大事，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这20个字，相互联系，为确保粮食安全指明了方向，明确了措施。接下来，关键要靠各级政府组织各方力量真抓实干。我们要把保障国家粮食安全放在更加突出的位置，在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中，坚决守住耕地数量和质量红线;在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展;坚持“自力更生为主、国际调剂为辅”，为构筑更加稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，多上几道保险，确保万无一失。

第五篇：2011年学习贯彻中央一号文件精神学习心得体会

2011年学习贯彻中央一号文件精神学习心得体会

高华峰

随着2011年“中央一号文件”的下发，水利的又一个新的春天来到了！水文的新春天也跟随着文件精神踏至而来！我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央又明确了水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。作出了加快水利改革成长的决意，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分注解中心对水利工作的高度正视，向全党全社会发出了大兴水利的明确旗子暗记，预示我国水利改革成长必将迎来新的春天。

进入新世纪后，中心连续发出个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡成长轨制编排，极大地激发了亿万农平易近的生产积极性，极大地解放和成长了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农平易近增收“七连快”的不凡成就提供了强大的政策支撑。

兴水利、除水害，事关人类生计、经济成长、社会提高，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家带动亿万人平易近大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，凸起重点优先解决平易近生水利问题，取得了举世瞩目的伟大成就。首要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利举措措施赓续完美，水资源节约和珍爱慢慢加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发行使效益显著，为经济社会成长和人平易近安居乐业作 出了凸起贡献。

必需看到，我国地舆气候前提复杂，水旱灾难频繁，是世界上治水任务最艰难的国家之一。水利建设与经济社会成长的要求相比，投入强度分明不够，建设进度分明滞后，保障水等分明偏低。总体上看，洪涝灾难频繁仍然是中华平易近族的心腹大患，干旱灾难仍然是影响城村夫平易近生发生活的重大隐忧，水资源供需矛盾凸起仍然是可持续成长的首要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业不乱成长和国家粮食安全的最大硬伤，用水体式格局粗放仍然是加快改变经济成长体式格局的凸起软肋，水利举措措施微弱仍然是国家根蒂根底举措措施的分明短板，水利系统编制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快成长的深层制约。

还要看到，跟着工业化、城镇化深切成长，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严重，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约珍爱工作越来越繁重，加快扭转农业首要“靠天吃饭”局面义务越来越艰难。近年来，我国极端天气事件分明增多，自然灾难呈现多发频发重发趋势，重庆、四川东部区域的特大干旱，淮河流域性的大洪水，南方的低温雨雪冰冻灾难，大局限的特大春旱，2010年西南区域的特大干旱、多半省区市遭受的洪涝灾难、部分处所突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人平易近生命财产构成严重威胁，露出出我国水利根蒂根底懦弱、欠账较多的严重局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利治理势在必行。

在“中央一号文件” 第（九）条中有：“加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。”，可以看出国家将对水文测验、水文预报和预警等进行重点投入，这也要求我们必须保证水文资料的准确性，要使水文数据测得到、报得出、预测准，要提高水文技术服务能力，为当地政府当好防汛抗旱的耳目，做好领导决策的参谋。

在“中央一号文件”第(十五)条中有：“强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。”，可以看出国家将在水文站网建设方面加大投入并优化组合，特别是提到了水文站网的覆盖范围（密度）和地下水监测站的建设，随着水文站点的增加，水文服务于地方经济建设和社会发展的能力也随之增强，开展站网优化，组建各级应急抢险队伍，提高服务水平和服务质量。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对社会经济发展影响更为重大，地位更加凸显。“中央一号文件” 第(十九)条、第(二十)条、第(二十一)条明确提出将“实行最严格的水资源管理制度”，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，着力解决当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重三大突出问题。实现在有限的水资源承载能力和水环境承载能力约束下，保障经济社会持续发展对水资源的合理需求，满足广大人民群众对改善水环境的期盼。“三条红线”的控制需要靠水利技术进行支撑，水文可以利用自身技术优势及水环境监测中心，不断加强技术学习，充分融入到最严格的水资源管理技术队伍中，为社会经济发展做出水文人应有的贡献。

党中心、国务院对此高度正视，党的十七届五中全会光鲜指出，要下决心加快推进水利建设，农村根蒂根底举措措施建设要以水利为重点。总书记、温家宝总理多次强调，必需把水利摆上加倍凸起的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利根蒂根底，纲目本上提高防御洪涝干旱灾难能力和水利根蒂根底保障水平。为切实夯实农业不乱成长的农田水利根蒂根底，抓紧突破影响经济社会又好又快成长的水利微弱环节，中心从党和国家事业全局出发，认真分析形势，广泛听取定见，经由稳重考虑，决意以2011年中心一号文件体式格局，出台《中共中心国务院关于加快水利改革成长的决意》，相符国情水情，遵循成长规律，顺应人平易近群众和社会各界的热切期盼。

《决意》深刻揭示新形势下加快水利改革成长的重粗心义，强调促进经济长期平稳较快成长和社会协调不乱，夺取周全建设小康社会新胜利，必需下决心加快水利成长，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续成长。

《决意》科学界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设弗成或缺的首要前提，是经济社会成长弗成替代的根蒂根底支撑，是生态环境改善弗成分割的保障系统,具有很强的公益性、根蒂根底性、战略性。

《决意》系统阐述水利改革成长的指导思惟、目标义务和根本原则，周悉数署水利建设的重点义务，明确提出树立水利投入不乱增进机制，强调施展政府在水利建设中的主导作用，制订出台最严格的水资源治理轨制，强调树立水资源治理责任和审核轨制。

《决意》还就赓续立异水利成长系统编制机制和切实Ｐ目对水利工作的领导等方面工作进行了周悉数署。

2011年中心一号文件容身水利、着眼全局，主题光鲜、内容雄厚，求真务实、克意立异，理论性、实践性很强，操作性、含金量很高，是新中国成立以来中心发出的第一个关于水利改革成长的综合性文件，是指经受前和往后一个时期加快水利改革成长的纲要性文件，标志着我国水利改革成长步入了一个新的历史时期。

进修贯彻2011年中心一号文件精神，必然要把思惟统一到中心对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把动作统一到中心对加快水利改革成长的总体要乞降具体部署上来，形成全党正视水利的共识，营造全社会关灌水利的氛围。凝聚各行各业支撑水利建设、社会各界介入水利事业的力量，共同推动水利实现跨越式成长。

水利是经济发展的基础支撑，而我可以说水文又是水利的基础支撑，任何水利基础建设都离不开水文，水文是国家管理的重要内容，是水利的先导，是政府防汛抗旱的耳目，防汛抗旱是水文生存的生命线。我们必须围绕水利部提出的水文工作指导思想：以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，牢固树立“大水文”发展理念，以加强水文水资源监测体系建设为基础，以提高预测预报能力为重点，以推进体制机制改革为动力，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展，加快推进水文从侧重局部建设向注重整体发展转变，从技术导向型向服务导向型转变，从数据服务型向成果服务型转变，从行业水文向社会水文转变，努力提高水文现代化水平，为水利和经济社会发展提供可靠支撑。

水文新形势喜人，水文新形势逼人。“中央一号文件”带来了春风，一年之计在于春，我们要贯彻好“中央一号文件”精神，加快推进水文改革发展，掌握水文新理论新技术，提供水文新服务好服务。水文的明天一定会更加美好！

晋中市水文水资源勘测分局

高华峰 二Ｏ一一年三月