浅谈纪检监察工作三转理论

第一篇：浅谈纪检监察工作三转理论

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浅谈纪检监察工作三转理论

人民法院要维护公平正义，坚守司法公正，树立司法公信，实现司法廉洁，必须要有强有力的纪律监督作为保障。

近期，中央纪委对全国纪检监察工作提出了转职能、转方式、转作风的“三转”要求，全力推进反腐倡廉建设。作为基层法院的纪检监察工作也必须顺应形势，与时俱进，主动进行“三转”，以新作风、新姿态履好职、尽好责、把好关，努力增强监督实效，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平与正义。

要充分认识“三转”的紧迫性和必要性。客观上讲，人民法院的司法廉洁建设还有一些不适应新形势、新任务、新要求的地方和环节，有的法院对纪检监察部门定位不准、职责不清、任务不明，存在缺位、错位和越位的现象；有的工作方式陈旧，方法简单，工作因循守旧，教育监督缺乏针对性与实效性；个别法官以权谋私、徇私枉法，违法犯罪问题时有发生，司法廉洁建设的形势依然严峻，任务依然繁重。因此，人民法院要维护公平正义，坚守司法公正，树立司法公信，实现司法廉洁，必须要有强有力的纪律监督作为保障。而肩负执纪监督职责的纪检监察部门也必须敏锐自觉，顺势而为，积极转职能、转方式、转作风，进行职能的再定位、方式的再创新、作风的再提升，做到履职有方，守土有责。

要正确处理好“三转”的内在关系。转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章、行政监察法和人民法院监察条例赋予纪检监察部门的职责，更加科学有效地开展执纪监督工作，推进法院队伍的司法廉洁建设。其中，转职能是核心，其要旨是严格依法履职，聚焦中心任务，明确职责定位，突出执纪监督，做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键，其要旨是摈弃惯性思维和陈旧方法，结合司法审判权运行的特点和规律，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，增强监督实效。转作风是保证，其要旨是建设素质过硬、作风优良的纪检监察队伍，做到打铁还须自身硬，执纪监督更有力。

要立说立行“三转”到位。就人民法院而言，转职能就是要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确院党组的主体责任、“一把手”的第一责任、院党组成员和部门负责人的领导责任，特别要强化院、庭领导干部的“一岗双责”意识，坚持两手抓、两手都要硬，切实抓好职责范围内的廉政建设工作。纪检监察自身也要准确定位，要围绕主线，突出主业，集中力量做好分内的事，履行好执

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纪监督职责，做到不缺位、不错位、不越位。不能分管和兼职纪检监察以外的工作，不能既当运动员，又当裁判员，混淆身份和角色，从而分散时间精力，影响工作效果。转方式就是要解放思想，更新观念，创新突破，进一步理清工作思路，突出工作重点，明确主攻方向，集中精力抓好廉政教育、监督检查和办信办案等工作。要学会弹钢琴，统筹兼顾，轻重缓急，避免平均用力，眉毛胡子一把抓。转作风就是要大力加强纪检监察自身建设，进一步增强责任心和表率意识，闻风而动，立说立行，做到工作上观念要新，业务要精，作风要实。带头遵纪守法，接受监督，廉洁自律，以“三转”的新成效推动执纪监督工作，树立良好形象。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第二篇：乡镇纪检监察工作如何落实“三转”要求

乡镇纪检监察工作如何落实“三转”要求

来源：中国纪检监察报

乡镇纪委是最基层的纪律检查机关，在加强基层党风廉政建设、维护社会稳定、促进社会经济发展等方面发挥了积极作用。然而，乡镇纪委作为查处发生在群众身边腐败问题的主要力量，在纪律审查过程中也存在着人员难专职、时间难专用、任务难专

一、监督难落实等“缺位”的问题。

如何突破乡镇纪委纪律审查工作精力难集中的现实困境？笔者认为，乡镇纪委在落实“三转”要求下，应该努力做到六到位。即思想认识要到位、人员选配要到位、严格追责要到位、业务培训要到位、联合办案协调机制要到位、专职保障措施要到位。

■乡镇纪检监察工作“缺位”现象种种 领导重视程度不够

在一些地方，乡镇主要领导把精力主要投入到经济发展和“一票否决”等工作上，没有把党风廉政建设摆在事关党生死存亡的位置紧抓不放、常抓不懈，致使基层纪检机关形同虚设。一些地方虽然也在积极落实纪检监察工作“三转”要求，但在党委是否履行主体责任上，没有具体有效的考核及追责措施，因此，还没有引起乡镇主要领导的足够重视。在个别地方，有时乡镇纪委书记和党委主要领导持不同意见，其话语权就会大大降低，在本职工作中也很难有所作为。

求稳怕乱不愿抓。乡镇主要领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，一是担心查处一案，引起连锁反应，出现上访，导致地方不稳；二是给乡镇抹黑，影响政绩，或出于其他利益考虑，不安排纪委查办案件；三是偏抓信访求稳定。哪里出现信访问题，就安排纪检干部前去“灭火”，让上访人员息访，对基层问题干部带有保护心理。个别乡镇主要领导对待党风廉政建设工作，只是在年初签订一下目标责任书，内容也未必安排党委研究，有的甚至连目标责任书都不签，检查时有材料就行。

工作重心有偏差。县委、县政府往往对计划生育、社会治安综合治理、党建等工作实行“一票否决”，这些工作的落实直接决定着乡镇政绩、干部的政治前途和经济利益，迫使他们厚此薄彼，全力以赴把要实行“一票否决”的工作抓紧抓好，客观上将纪委工作放在次要位置。

双重领导仍存掣肘

党章规定，坚持纪检监察机关的双重领导体制，党的地方各级纪委应在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。但在实际工作中，乡镇纪委受基层党委的领导和制约，远远大于上级纪委的领导和制约。这样的制约往往导致对同级党委的监督形同虚设，对下级党组织的监督也基本以基层主要领导意见为主，监督自然乏力。

基层纪检监察机关形同党委的内设机构，基层党委往往对同级纪委享有支配权，基层纪委对同级党委政府存在很强的依附性。在开展工作方面，一些基层纪委往往还习惯看党政一把手的“脸色”行事。从某种意义上讲，基层纪委能否独立开展工作、正确履行职责、工作成效如何，很大程度上取决于同级党委的支持力度。

同时，干部考核或民主测评要靠单位工作人员、村干部投票选举，这种现实状况使基层纪检监察机关在一定程度上存在着“不愿监督”的现象。

纪律审查力量不强

基层纪检监察干部面对新时期的纪检监察工作还缺少新的工作思路和强有力的工作力度，政治素质和业务素质离形势发展的需要还有差距，易造成工作脱节和工作局面打不开的现象。基层纪检监察干部队伍素质亟需提高，办案力量有待加强。

观念保守“不主动”。一些乡镇纪检监察机关习惯于守株待兔，坐等群众举报，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的村级组织开展调查研究，查找违纪线索。不注意透过管理混乱的现象，看到违纪违法的实质。有的干部存在为完成上级目标考评而“凑案子”的思想，如果上级纪委没有下达指导性办案任务，干脆不办案。

心中有畏“不自信”。有的乡镇纪委书记在思想上还存在比较严重的“三怕”情绪：一是怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展；二是怕监督上级遭打击报复、监督同级妨碍团结、监督下级伤了和气，影响今后工作和自身的发展；三是怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的事件更是不了了之。

纪律审查不“专业”。乡镇纪检监察干部平时查办案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违法违纪案件信心不足、方法不多，对违法违纪出现的新形式和新手法把握不够。此外，乡镇纪检监察干部队伍变动频繁。一些乡镇纪检监察机关新同志较多，基本功不扎实，对问题线索也不敏感，往往出现审查程序不清、抓不住要害等现象，以至于大案查成小案，小案查成无案。

协作办案存松散。当前，一些县区纪委结合自身实际成立了纪律审查联合协作区，很好地解决了乡镇纪委独立办案难和办案力量不足的问题，但是从实践来看，效果仍不尽如人意。一是交流互动次数较少，形式松散；二是活动内容单一，仅限于工作汇报、下一步工作安排；三是统一接案、办案还要进一步坚持和创新。

■乡镇纪委抓好抓实主业的建议

当前，乡镇纪委应结合“三转”要求抓好落实，树立“有案不查是失职，查不好是不称职”的思想，针对工作问题对症下药，切实抓好“六个到位”。

思想认识要到位

各乡镇党政主要领导要切实提高加强乡镇纪检监察工作对加强农村党风廉政建设，维护农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化重要性的认识。切实履行好主体责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的工作理念，把党廉政建设和反腐败工作纳入乡镇党委总体工作部署，旗帜鲜明地支持乡镇纪委开展纪律审查工作。

严肃认真要求乡镇纪委履行党风廉政建设监督责任，变“不想查”为“积极主动地去查”，把纪律审查工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，切实履行好自身的职责。

加强日常监督。把纪律和规矩挺在前面，对辖区内的党员干部加强监管，抓早抓小，动辄则咎。人员选配要到位

要配备好专职乡镇纪委书记、副书记。乡镇党委、政府在进行领导分工时，必须充分考虑纪检监察工作的特殊性，确保乡镇纪委有时间、有精力做好本职工作，确保乡镇纪委书记做到专职专用。

针对目前乡镇纪检监察干部力量薄弱、配备缺乏科学性等问题，县级纪委要继续加强与组织部门的联系和沟通，做好乡镇纪委书记的提名、任免工作。同时，还要配备好乡镇专职纪检监察干部，及时选拔政治素质过硬、思想作风正派、业务能力强的年轻干部充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干、积累经验。

严格追责要到位

乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇纪律审查工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，对党风廉政建设工作要严格实行责任追究制度。

严格落实乡镇纪委纪检监察工作责任制，县级纪委要对乡镇纪委工作提出目标要求，实行严格的工作考核和责任追究。

业务培训要到位

对基层纪检干部要定期或不定期地进行业务培训，有计划、有目的地来提高其综合素质。

由上级纪检监察机关举办培训班或采取“以会代训”，“以案代训”、“跟班培训”等形式，组织乡镇纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识。

对乡镇纪委在纪律审查中遇到的困难，县级纪委要主动帮助解决，并对其给予关心、支持、照顾，解决后顾之忧，帮助其克服畏难情绪。同时，要加大乡镇纪委与县级纪委相关科室及纪工委监察分局联办审查力度，切实解决纪律审查人力不足的问题。

联合办案协调机制要到位 建立乡镇纪律审查会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务科室与乡镇纪委共同商讨对策，帮助选择审查方向和突破口，然后集中力量，强化突破。特别是对一些大要案，可通过开展查办腐败案件以县级纪委领导为主，以达到以上带下促审查的整体效果。

整合资源，完善乡镇纪委区域协调制度，实行县乡两级联查联审制度，按片成立联查联审工作小组，整合优化审查资源，形成整体工作合力，集中力量开展区域式联合办案，建立联席会议、业务研讨、协调督促、情况通报等制度，形成纪律审查的联动机制。

专职保障措施到位

基层纪检监察机关业务上接受上级纪检监察机关的直接领导，主要精力要放在纪检监察工作上。主要职责是协助基层党委政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，推进基层机关、村级组织和基层站所“三位一体”的基层惩防体系建设。制定出台相关制度，明确要求基层党委不能以党委分工为由，将不属于纪委职责范围内的工作任务安排给纪委书记，保证纪委书记专职专责，集中精力做好纪检工作。

第三篇：落实纪检监察“三转”工作职能

驻委纪检组监察局召开纪检监察干部全体会议推进落实

“三转”工作

2014-06-20 6月18日，中央纪委驻国家卫生计生委纪检组召开国家卫生计生委、国家中医药管理局机关及直属（联系）单位纪检监察干部全体会议，传达学习王岐山同志前不久在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上的讲话精神。驻委纪检组组长李熙同志就如何贯彻落实“三转”作了题为《提高思想认识聚焦中心任务 切实把工作重点转到监督执纪问责上来》的讲话，对贯彻落实“三转”提出了具体要求。

李熙同志指出，实现“三转”，首先要转思想，转认识。各单位要深刻领会“三转”的重要性和基本要求，要认识到实现“三转”是党章和党内法规对纪检监察机关的本质要求，是当前反腐倡廉形势的迫切需要，是纪检监察工作的创新和发展。其次，必须准确把握“三转”的基本含义和要求。转职能，就是明确职责定位，把工作重点转移到监督、执纪、问责上来，切实履行党章赋予的职责，是解决“干什么”的问题；转方式，就是回顾总结工作，分析梳理问题，科学评估实效，研究改进工作的措施和办法，是解决“怎么干”的问题；转作风，就是要加强纪检监察自身建设，解决好自身存在的“四风”问题，使纪检监察队伍的素质和作风能够适应新形势新任务的要求，是解决“干得好”的问题。

李熙同志强调，各单位落实“三转”，要突出做好六项重点工作：一是加强监督检查，切实履行监督责任。要加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对领导班子和领导干部的监督，加强对“权、钱、人、项目”等重点部位和关键环节的监督，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。二是不折不扣落实八项规定，持之以恒纠正“四风”。各单位领导干部要发挥表率作用，要求下级做到的，自己首先做到，要求下级不做的，自己首先不做。要抓住五

一、端午、国庆、中秋、元旦、春节等重要时间节点，及时提醒、督促和检查，对苗头性问题早打招呼、早做防范，狠刹公款送节礼、公款吃喝、公车私用等不正之风。要严格执纪问责，及时查处违反中央八项规定精神的行为，并点名道姓通报曝光。三是加大办案力度，以零容忍的态度惩治腐败。要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为，严肃查办发生在卫生计生行政部门和直属（联系）单位领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办医药购销、医疗服务和计生工作中损害群众利益的案件，对违反“九不准”规定的行为要发现一起、坚决查处一起。要建立健全信访举报登记管理制度，实行案件线索集体排查制度，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向驻委组局报告。四是坚持“一案双查”，严肃追究问责。坚持“一案双查”，除对直接责任人进行党纪政纪处理外，对因疏于管理、监管不力而导致本单位发生重大违纪违法案件或造成其他严重后果的，要根据党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。对查处的典型案件，要在本单位进行通报，充分发挥警示教育和震慑作用。健全重大案件剖析制度，发挥查办案件的治本功能。五是健全完善制度，依纪依法履行职责。要进一步加强制度建设，大力提高纪检监察工作的制度化、规范化水平，而不能仅仅停留在口号上或讲话中。各单位纪检监察机构要根据本单位实际，健全完善相关制度规定，使监督、办案、问责等主要工作有规可循，有规可依，减少工作的随意性。六是加强纪检监察队伍自身建设，提高履职能力。要加强对纪检监察干部的教育培训，增强从事纪检监察工作的能力。纪检监察干部要坚定理想信念，增强党性观念，严格要求自己，切实转变作风，严格遵守廉洁自律规定，坚持原则，遵守办案纪律和工作纪律，切实防止“灯下黑”。纪委书记要把主要精力放在纪检监察工作上，切实履行好自己的主责主业。要加强对直属（联系）单位纪检监察领导干部的考察，把有正气、有能力、乐于从事纪检监察工作的人员充实到队伍中来。对于不能很好履行监督职责的干部，将予以调整。李熙同志要求，各单位党组织要自觉承担党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构实现“三转”和依法履行职责；要建立健全纪检监察组织，及时组建机构，配齐配强干部，确保有机构、有人员承担纪检监察工作。

会上，李熙同志交流了驻委组局在落实“三转”方面的工作实践。

第四篇：解放思想 推进“三转” 开创纪检监察工作新局面

解放思想 推进“三转” 开创纪检监察工作新局面

发布时间：2014-01-15来 源：湖北省纪委监察厅阅读次数：51 分享

侯长安

今年11月王岐山同志在我省视察调研时发表一系列重要讲话，对“转职能、转方式、转作风”问题态度十分坚定、目标非常明确、要求非常具体。对这个问题我们必须下决心解决好，也可以解决好。

一、为什么要推进“三转”

首先，推进“三转”是形势所迫。一是党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，党和国家的事业站在了一个新的历史起点上，国际国内形势呈现出新的特点。二是面临着全面深化改革的历史性任务。三是反腐败斗争的形势依然严峻复杂。对于这些宏观大势，我们要正确把握、清醒认识。成都武侯祠有一幅对联。上联是：能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；下联是：不审势则宽严皆误，后来治蜀要深思。诸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但为了完成刘备遗愿，不审时度势，七出祁山，耗费国力，最终导致蜀国的灭亡，教训深刻。

对新一届党中央开展党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新部署新举措进行梳理和思考，就不难理解为什么当前中央要把惩治腐败作为主要任务，把遏制腐败蔓延作为重要目标。从中央对当前反腐败斗争形势的判断到提出八项规定，开展群众路线教育实践活动重点治理“四风”，再到十八届三中全会加强反腐败体制机制创新和出台厉行节约反对浪费条例；从中央纪委部署清理会员卡、禁止用公款购买月饼和烟花爆竹等年货，再到持续不断地查处省部级领导干部违纪违法案件等，这一系列举措，体现了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争战略重点、战略布局、战略思路的重大调整。关于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，中央用的是“依然严峻复杂”这句话来概括的。“依然严峻复杂”主要表现在三个方面：一是腐败问题依然多发，在一些地区和部门还没有得到有效遏制；二是不良作风积习甚深，“四风”方面的问题还比较突出，而这些又是滋生腐败的温床，人民群众十分不满；三是一些党组织软弱涣散、纪律松弛。这三个方面归结起来就是腐败问题、作风问题、纪律问题。面对当前“依然严峻复杂”的形势，岐山同志讲：“当前要以治标为主，为治本赢得时间”。中央惩防体系五年规划也明确指出：“把坚决遏制腐败势头作为推进惩防体系建设的重要任务和工作目标”。这是中央根据当前反腐败斗争最大的形势、最大的实际，对反腐败战略重点作出的重大调整，也体现了反腐败的客观规律。就比如一个病人住院，首先要采取治标措施把高烧退下来、把炎症控制住，再对症施治，这是基本的道理。如果看不到当前形势的严重性，分不清轻重缓急，秩序颠倒，就会事倍功半，达不到遏制腐败势头的目的。在这方面我们是有实践教训的。

中央在加大治标力度的同时，治本的力度也越来越大，措施也越来越具体、越有效。这里面有两条主线：一条线是通过遏制腐败蔓延，来为治本赢得时间、营造氛围。今年以来，中央明显加大惩治力度，加大巡视成果的运用，不到一年时间已经查处16名省部级以上领导干部，形成强大的震慑力，同时也为治本探索规律、积累经验。另一条线是通过加强作风建设和纪律建设以达到铲除滋生腐败的温床和土壤的目的。中央领导同志指出，产生腐败问题的重要土壤是不正之风，产生不正之风的重要原因是组织涣散、纪律松弛。今年中央通过开展群众路线教育实践活动着力解决“四风”问题，十八届三中全会接着对健全作风建设常态化机制进行部署，并出台了《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等一系列规定，更加注重从法规制度层面解决问题，明年将着力加强纪律建设解决组织涣散、纪律松弛问题。这些实际上都是通过具体措施一步步推进治本，而且抓在关键点上、“牵住了牛鼻子”。认识了这些道理，就应该明白当前为什么要把工作重点转移到执行纪律、作风建设、查办案件上来。

其次，推进“三转”是党章所定。纪律检查委员会的职责是党章规定的，行政监察职能是行政监察法规定的，界定都很清楚。三中全会提出了党委的主体责任和纪委的监督责任问题，这是对党章的丰富和诠释。李鸿忠同志近期在省委常委扩大会议上讲，他认为党委的主体责任是责任体系，一是各司其职，分解落实，党委书记要起中心和动力的作用；二是各负其责，分担奖惩，该追到哪一级就要追到哪一级；三是纪委专责，抓好本业，要当得罪人的“专业户”、执法执纪的“专业户”、查办案件的“专业户”，是“宪兵的宪兵”。岐山同志在参观中共五大会址时讲，纪检监察机关从诞生之日起，举起的不仅是反腐倡廉的大旗，而且是执纪监督的大旗。1927年在国民党发动“四一二”反革命政变的大背景下，中共五大选举产生中央监察委员会，主要职责是通过严格执行党的纪律来清理党内的叛徒、纯洁党的队伍。后来在革命、建设和改革的不同历史时期，纪检机关的职能在不断完善、不断调整，但最根本的职责还是执纪监督，这是纪检机关与生俱来的使命。

把纪检机关的职责回归到“执纪监督”这一本源上来，有利于我们集中优势兵力，更加有力地推进党风廉政建设和反腐败工作。过去我们在履行职责方面，做了一些大包大揽的事情，如优化环境、招商引资、招标投标等都直接参与进去，没有突出主业，没有尽到主责，效果并不好。现在把“张开的十指”收拢、攥紧，形成拳头，集中解决当前的腐败问题、党的纪律建设和作风建设方面的问题，有利于纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大、更好的作用。

第三，推进“三转”是改革所需。十八届三中全会《决定》第36条指出，关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的重大改革部署，对于进一步增强纪检机关的监督职能、提升纪检机关的独立性和权威性，具有里程碑式的意义。这也体现我们党对反腐败斗争规律性认识的深化，是对纪检机关的高度信任与期待。要充分认识到，中央和省委给我们的权力越大，我们的责任和压力就越大，越要坚定不移地落实“三转”的要求，突出主业、明确主责做好工作。实行“两为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）机制后，按照目前情况，省纪委机关要管市州、省直机关和省属高校、企事业单位的纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）将近290人，每年还要管省本级和市州、省直单位的问题线索上千起，管查办县（处级）以上干部案件200件左右，这么大的摊子、这么多的任务、这么重的责任，如果我们还按原来的老思维、老方法、老套路履行职责，就难以管好这支队伍，难以发挥反腐败主力部队的作用，就不可能应对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，就有可能辜负中央和省委的信任和期待，让人民群众失望。

二、“三转”转什么

首先，要认识“三转”是一个有机统一的整体。解放思想是前提和引领，转职能是核心和关键，转方式是措施和途径，转作风是动力和保证，三者相辅相成，构成促进纪检监察机关科学履行职责的“组合拳”。“三转”的目的，就是实现纪检监察机关及其干部“思想更加解放、职能更加明确、重点更加突出、方法更加科学、作风更加务实”。

其次，要把握“三转”的基本思路。首先，要解放思想、实事求是、适应大势、与时俱进。树立和强化五个理念或思维：一是改革理念。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，也对加强反腐败体制机制创新作出了重大部署。纪检机关作为执纪部门，首要任务就是要为全面深化改革提供坚强有力的纪律保证，同时抓好全系统重大改革措施的贯彻落实。岐山同志在视察湖北时指出，要形成领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的机制。我们各项工作都要围绕全面深化改革和实现“三不”要求来定任务、添措施、建机制，以保证和促进全面深化改革和实现“三不”目标来检验实际工作成效。二是法治理念。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从根本上讲，严明党的纪律与加强法治建设的目标是一致的，都是为了维护人民权益、维护社会公平正义。我们纪检监察干部要把强化执纪监督意识与树立法治理念统一起来，严守法治规则，履行法定职责，依法行使权力。无论是审查案件、党纪政纪监督、执法监察，还是信访举报、纠风治乱等工作，其目的、权限、内容、手段、程序、结果都要合乎法律规定，尊重和保障公民权利，维护公平正义。三是务实理念。《诗经》里有一句话叫“靡不有初，鲜克有终”。意思是说：做人做事没有不肯善始的，但很少有善终的。为什么不善终？除了不能锲而不舍、持之以恒的原因外，就是开始的目标、要求定高了，贪大求功、好高骛远，脱离实际，结果做不到、实现不了。因此，我们做计划、抓工作，都要体现党的实事求是的思想路线，既要站得高、看得远，还要结合实际情况，坚持循序渐进，由简到繁、由浅入深、由易到难，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，确保取信于民。四是“再监督”理念。十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。这个监督责任，就是对“监督者再监督”。李鸿忠同志讲纪检监察机关是“宪兵的宪兵”，主要任务是对职能部门履行监管职责的情况进行监督，这个比喻很形象、定位很准确。过去，我们组织并直接参与了一些具体的行政监督检查工作，有的专业性、业务性很强，我们并不很懂，牵扯精力过多，干的很累，职能部门也认为我们“喧宾夺主”。对于这些不合时宜的工作方法，要大力扭转，切实把职能转到“再监督”上来。五是底线思维。底线思维实质上是一种安全保障和风险防控意识。就是凡事从最坏处想，争取最好的结果，这样才能有备无患、未雨绸缪，把握工作的主动权。我们的监督检查、纪律执行、案件审查包括办案安全等工作，都要树立这个思维，做到原则不能丢、底线不能破、红线不能踩、高压线要带电。

转职能，就是要突出主业、明确主责、加强主力。强调“三主”，就是把握事物矛盾的运动规律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。“突出主业”就是要分清主次、突出重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。根据中央纪委的精神，今后一个时期纪检监察机关的主业就是“惩治腐败、作风建设、纪律建设”这三大任务。“明确主责”，就是要明确纪检监察机关的执纪监督责任。是监督者就干监督的活，当裁判员就不能当运动员，不能决策、执行、监督三方面的权力和责任混淆不清。同时监督者也要对监督行为负责任，如果监督责任没有落实和履行好，也要追责问责。加强主力，就是集中力量把自己的主业抓好抓实。要围绕惩治腐败、作风建设、纪律建设三大任务来排兵布阵、调兵遣将，加强主力部队建设，将精力、人力、财力、物力向“主业”倾斜。要通过对省纪委机关各室职能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接监督、哪些要再监督、有哪些手段方法。不能把应该直接监督的工作推出去，也不能把应该再监督的工作直接揽到手上；另一方面要搞清楚哪些转、哪些不转，哪些现在可以转、哪些下一步转，一项一项要理出头绪来。做到成熟一个转一个，不成熟的待条件成熟了再转。

转方式，就是要做到应对有方、措施有力、落实有效。转方式不管怎么转，要坚持两个原则：一是要围绕转职能来转方式。职能转了，相应的工作方式方法也要与之相适应；二是要体现有为、有力、有效的要求，不能把职能转虚了、效果转没了，不能一讲“转职能”就进退失据，不知道怎么抓工作了。比如，在案件审查方面，要由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。对过去花大精力，却没有遏制住腐败蔓延的势头，要反思、总结。这其中一个重要原因就是惩治的面不够，一个案子上一、二十个人，搞半年甚至一年，哪还有精力办其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有举报、有线索，就要通过调查、函询、诫勉谈话等方式让干部警惕。将来案件工作的评价标准不能单纯追求大案，而是重查处率。更不能“放水养鱼”，把鱼养大了、养肥了，对党的事业的危害是巨大的。在党风政风监督方面，要由过去“大而全”式的监督向灵活、务实的监督方式转变，注意运用明察暗访、巡视监督、信访举报、线索排查、信访督查、案件审查、经济责任审计、函询、约谈、行风评议、电视问政、“签字背书”以及民主、公开、科技等措施和手段，来增强监督实效；在执纪问责方面，要由过去单一性手段向综合性手段转变。注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光以及下发纪律文书、监察文书等手段进行执纪问责，维护党纪政纪的严肃性。今后，凡涉及违反八项规定方面的问题，能曝光的尽量曝光，让人民群众来监督。对于在案件查处过程中牵涉到非主要审查对象的其他干部违纪问题，也要追究“连带”责任，不能让违纪者逍遥法外。

转作风，就是要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”，就是要做到“肩硬”，既有担当的精神，又有担当的能力；“腰硬”，就要正直、正气、正派，既有刚正不阿的骨气，又有正人先正己的底气。“求真务实”，就是要做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。“联系群众”，就是要始终坚持党的群众路线，维护群众利益，接受群众监督，不辜负人民群众的期待。最忌讳“三转”转得没事干、没责任、没压力，越是要“三转”，越是要迎难而上、奋发有为、改革创新、勇于探索。

三、如何推进“三转”

“三转”不是乱转，必须要坚持正确方向、把握明确的目标，循序渐进、有条不紊。

第一，要围绕中心转。“围绕中心、服务大局”是纪检监察工作的根本方针。我们一切工作职能的调整、工作方法的改进，都是为了更好地贯彻这一方针，而不是偏离或动摇这个方针。纪检机关作为党的重要领导机构，必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了党委的正确领导和大力支持，我们的工作将会一事无成。围绕中心、服务大局的前提和立足点是正确履行执纪监督职责，而不是越位、错位去代行其他部门的职能。岐山同志明确讲，纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委的中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行，落实纪检干部的提名权也必须坚持党管干部的原则。

第二，要以上带下转。任何事情都有一个“上行下效”的效应。“三转”首先从中央纪委机关抓起，现在压力传导到省级纪委。作为省级纪委的领导干部，每一个人都要解放思想，消除疑虑，形成统一共识，并积极行动起来，围绕自身的职能定位推动“三转”深入开展，为基层纪委同志带好头、作好示范。

第三，要在继承和创新中转。“三转”的目的是为了集中精力、聚焦主业，更好地履行党章赋予我们的职责和任务，而不是对过去的全盘否认。因此，大家要注意处理好继承与发展的关系，对过去经过实践证明了的好的工作理念、模式、方法和经验必须坚持，切实保持工作连续性和有效性，推动纪检监察工作创新发展。

（本文根据侯长安同志在2013年省纪委常委务虚会上的讲话编辑整理）

第五篇：纪检监察理论

一、马克思主义关于工人阶级政党党内监察（纪律检查）的基本思想马克思主义党的建设理论告诉我们，建设一个好的党，需要许多条件，其中，党内严格的纪律和健全的纪律检查（监察）制度则是绝对不可缺少的。特别是工人阶级及其政党革命胜利和执掌政权之后存在不存在发生～、官僚主义和腐化变质的危险，要不要进行检查监察、如何有效监督检查党员和党组织的行为等问题上，工人阶级革命导师都作了肯定回答。

1、马克思、恩格斯关于党内监督的基本思想（1）工人阶级政党的活动必须按照民主集中制的原则进行（2）严格纪律保证党的意志的统一和行动的一致（3）通过民主和批评实施有效的党内监督

2、列宁关于党内监督的基本思想（1）关于加强执政党党内监察的必要性工人阶级政党在执政以后，必须加强党的纪律，加强党内监督；工人阶级政党在执政后，为了同它的大敌——官僚主义、骄傲自大、腐化变质作斗争，必须加强党内监督工作；为了保证党的路线的贯彻执行，必须加强检查和监督工作；为了维护党的团结和统一，必须加强党的监察工作。（2）关于党内监察制度建设列宁关于工人阶级政党党内监察制度的基本思想与实践集中体现在以下几个方面：党内监察的目的与任务；监察机关的产生；监察委员会的人选；监察机关的地位等。

3、毛泽东周恩来刘少奇朱德的监察（纪律检查）思想中国共产党在长期的革命斗争中，把马克思主义的基本原理同中国革命具体实践相结合，形成了适合中国共产党集体智慧的结晶。党的许多卓越领导人对它的形成和发展都作了重要贡献。毛泽东思想具有多方面的内容，其中包括监察思想。在长期的领导工作中，以毛泽东为代表的老一代无产阶级革命家提出了许多有关监察（纪律检查）方面的重要思想，并根据这些思想，确立了党和国家监察体制的基本格局。他们的监察（纪律检查）思想主要体现在如下方面：（1）对党和政府实行严格监督是防止腐化变质的重要条件（2）充分发扬民主是实行监督开展批评的根本保证（3）监察（纪律检查）工作必须加强

4、邓小平陈云的监察（纪律检查）思想（1）邓小平的监察（纪律检查）思想邓小平是中国共产党老一辈革命家，建国后，他是党和国家的主要领导人之一。在党和国家的建设问题上，建树颇多。其中对加强监察（纪律检查）制度的建设，提出了许多重要思想：执政党必须加强党内监督。有效的监督是执政党不犯大错误的重要保证；有效的监督是防止执政党腐化变质的重要保证；有效的监督是使党和国家保持稳定的重要条件。必须对党的各级领导干部进行多方面的经常的监督。包括群众的监督；党委会的监督；党的监察机关的监督；民主党派的监督；监督的关键，在于党和国家的民主生活是否健全。只有真正坚决地做到在法律和纪律面前人人平等，才能彻底解决不正之风和违法乱纪问题。加强监察制度建设，发挥监察机关作用。（2）陈云的监察（纪律检查）思想陈云是中国共产党老一辈革命家，对党的组织建设和纪律建设有过许多重要论述。建国后，他是党和国家的主要领导人之一。他非常重视在执政条件下党的建设问题，提出了许多深刻见解。在担任党的中央纪律检查委员会第一书记期间，就纪律检查工作的意义、任务、方针及组织建设等一系列问题，又提出了许多重要思想，对新时期党的纪律检查（监察）制度建设，有着十分重要意义。陈云的监察（纪律检查）思想主要体现在：执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。纪律检查委员会的重要任务是抓党风。纪检工作要成为促进改革的重要力量。必须不断健全纪律检查机构，严格选拔纪检干部。

二、党纪论党的纪律是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证，是抵制非无产阶级思想的侵蚀，维护党的优良作风，保持党的队伍纯洁性和坚强战斗力的有力武器。党的纪律的理论是党的纪律检查理论的重要组成部分，学习和研究纪律检查理论，必须掌握党的纪律的基本原理和主要内容。

1、党纪的基本含义（1）党纪的含义党的纪律是由党的性质所决定的。党的纪律是各种党内规范的总称。党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为准则，违纪者要受到党组织和纪律检查机关的追究。（2）党的纪律的主要内容中国共产党从建党之日起，就制定了党的纪律。80年来，随着革命和建设事业的不断前进，随着党的队伍的不断壮大，党的纪律建设也在不断发展，现在已形成了《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》为核心的、具有中国共产党特点的比较完整的纪律体系。它的主要内容体现在党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等方面。（3）党纪与法律政策道德的关系作为执政党，党章规定：“党员要自觉遵守党的纪律和国家法律”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党员“在生产、工作、学习和社会生活中起模范作用，带头维护社会秩序，发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德”。因此，遵守国家法律和共产主义道德，也是党的纪律的重要内容。作为一个党员应当懂得它们之间的关系，有助于正确、自觉地规范其社会行为。

2、党纪的特点（1）工人阶级政党的纪律是为工人阶级根本利益服务的纪律（2）工人阶级政党的纪律是统一的平等的纪律（3）工人阶级政党的纪律是自觉的纪律（4）工人阶级政党的纪律是科学的纪律（5）工人阶级政党的纪律是铁的纪律

3、党纪的作用（1）党的纪律是执行路线的保证（2）党的纪律是维护党的团结统一的有力武器（3）党的纪律是巩固党与群众密切联系的重要条件

4、党纪的制定和执行（1）党纪的制定与党纪的执行（2）党纪执行过程中需要明确的几个问题正确执纪与从严治党的关系、执行党纪与改革创新的关系、党纪标准与“三个有利于”标准的关系

三、党风论党风建设是党的建设的重要组成部分。在改革开放新的历史时期，党风建设任务繁重而艰巨。党的纪律检查机关作为协助党的委员会加强党风建设的职能机关，必须在实践中加强党风理论的研究，从而使党风建设工作更加科学，更加富有成效。

1、党风的基本含义（1）党风的基本含义党风是政党的作风，是一个政党内通过一定数量的组织和成员的活动反映出来的，相对稳定、具有一定倾向性和影响的行为方式。党风是政党及其成员思想作风、工作作风和生活作风的总称。党风既作为党员个人思想、行为的风格而存在，又体现为党组织及

整个党的风貌和形象，具体表现于政治、思想、工作、生活诸方面。（2）党风与党性党性决定党风、党风反映党性、党风具有相对独立性。（3）党风与党纪党纪是党组织和党员的行为准则，它与党风相互联系、相辅相成。（4）党风与改革党风建设与改革开放在根本目标上是一致的，都是为了建设有中国特色的社会主义。二者之间存在着相互促进，相互依存的密切联系。（5）党风与党的路线、方针和政策党的路线以及依据党的路线制定的一系列方针、政策同党风息息相关，但又相互区别。党风影响着党的路线、方针和政策的形成与贯彻；党的路线、方针和政策决定党风的发展方向和内容。（6）党风建设与廉政建设廉政建设所要解决的是党政干部拒腐防变，廉洁奉公，勤政为民的问题。党风建设所要解决的是政党及其成员的作风问题，涉及的是党的组织和党员。党风建设比廉政建设起点要高，要求更为严格，内容更为丰富。党的组织和党员不仅要遵照国家法律和社会规范廉洁自律，而且要遵照党章的要求，在共产主义信念、理想的支配下，履行党员的义务，发挥战斗堡垒和模范作用。因此，廉洁奉公是党风建设的重要内容，但不是党风建设的全部内容。

2、党风的内容（1）党风内容的含义任何事物都包含着相互排除又相互联系、相互对立又相互统一的趋势和倾向。党风也不例外，既包括优良作风，又包括不正之风这一对立统一体。（2）党的优良作风核心内容是理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评三大作风。与之联系的我们党还逐步形成了谦虚谨慎，自力更生，艰苦奋斗，无私奉献，吃苦在前，享乐在后，开拓进取等一系列具有时代特征的好作风。（3）党内不正之风党内不正之风的表现形式和内容形形色色，但其核心内容则是官僚主义和以权谋私。其他的不正之风，大都是官僚主义和以权谋私的具体表现形式，是由这两种与执政党的特点紧密相联的错误倾向滋生、演化出来的。

3、党风的根本问题及党风估价的基本方法（1）党风的根本问题党风问题，说到底，就是党和人民群众的关系问题。（2）党风估价的基本方法党风估价的基本方法，就是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，以全面的、联系的、发展的观点看待和分析党风建设状况，区分党风建设过程中的现象和本质，支流和主流的方法。（3）正确认识党风现状就总体状况而言，党风的主流是好的，但是，党内也存在着官僚主义、形式主义、以权谋私等不良作风，严重地败坏了党的声誉、危害了党群关系。

4、党风建设（1）党风建设的内容党风建设的基本内容包括两个方面，一是继承和发扬党的优良传统和作风，二是反对和纠正党内不正之风。（2）党风建设的意义加强党风建设，是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件；加强党风建设，对于形成和实现党的政治路线有着至关重要的作用；加强党风建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径；加强党风建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。（3）新时期党风建设的思路党风建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行；党风建设必须把经常性的政治思想工作放在重要的位置；党风建设必须走上制度化的轨道；党风建设必须坚持从严治党的原则。

四、反～论在新的历史时期，党的纪律检查机关的一项重大任务，就是要集中力量同～现象作斗争。根据马克思主义的基本理论，借鉴国外反贪廉政的经验，结合我国反～斗争的客观实际，研究和探讨新的历史条件下～活动的特点和规律，研究和制定新形势下深入有效地开展反～斗争的思路和对策，对于进一步加强党的建设和政权建设，确保改革开放和社会主义市场经济的健康发展，具有重要的意义。

1、～的含义和实质（1）～的内涵一般来说，凡是公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的，就是～。构成～的内涵通常具备三个要素：一是～的主体，即与权力相联系的个人和组织；二是～的行为，即以权力被滥用为特征的社会行为；三是～的客体（后果），即受到损害的国家和人民的利益。这三个密切联系、不可分割的要素，构成了～的本质内涵。（2）～的外延揭示～概念所确指的对象的适用范围。确定权力被滥用的适用范围，必须确认一种社会行为的本质属性，即构成这种行为的政治～性。确定权力被滥用的适用范围，必须充分考虑人民群众对～的政治态度。确定权力被滥用的适用范围，必须兼顾到我国历史文化的特殊背景。（3）～的实质指～所固有的决定其性质和发展的根本属性。～作为一种政治概念，它的根本属性，就是某种权力的蜕化和变质。社会主义条件下一定范围的权力蜕变现象的主要特征是：权力官僚化；权力商品化；权力特殊化。

2、～产生的原因及其特点（1）～产生的一般原因～产生和发展的过程，客观上是一个社会、经济、政治、文化、道德和心理诸因素相互影响和相互作用的复杂过程。通常产生～现象的最基本的原因有：～作为一种历史现象，从本质上说是私有制和剥削阶级的产物；不受监督和制约的权力必然导致～；～现象往往是社会变革过程中的伴生物；思想道德文化领域中的金钱拜物教和权力拜物教，往往是产生～行为的重要诱因。（2）新形势下～现象产生的特殊原因社会主义条件下仍然存在～现象，其原因主要有：我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来；对外开放，借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的一切现代文明成功，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来，成为一些人发生腐化的重要诱因；新旧体制转换过程中，由于制度和机制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给～现象滋生以可乘之机；拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长，是～得以蔓延的一个重要原因。（3）新形势下～现象的主要特点一般来说，～作为一种历史现象，具有利己性、损他性、～性、隐蔽性、传染性、顽固性、和可控性等共同特征。在我国，～现象既是一种历史现象，又是经济体制和社会经济结构双重转换时期的特有现象。其主要特征有：由于处于新旧体制转换时期，许多社会行为尚未通过法制形式得以严密规范，～现象具有易发性。在改革时期，～活动往往借改革之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性。～活动往往选择经济领域中供需矛盾突出的环节作为其钻营舞弊的场所，带有一定的聚集性。～现象滋生蔓延的领域及表现形式，会

随着客观情况的发展变化而不断转换和变化，具有多变性的特点。

3、反～的性质任务和意义（1）反～的性质社会主义条件下的反～斗争，是一场严肃的政治斗争，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到社会主义政权的巩固，关系到四化大业的成败。（2）反～的任务反～斗争是全党全社会的共同任务，涉及到各个领域和各个方面；但从党的建设和政权建设的角度来讲，主要任务是抓好两个方面：一是坚决惩处～分子，二是坚决克服消极～现象，包括纠正不正之风。（3）反～的意义在以经济建设为中心的新的历史时期，特别是在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚决持久地开展反～斗争，这是一项意义十分重大的战略性措施。

4、反～的思路和对策（1）邓小平同志提出的关于“整个改革开放过程中都要反对～”的思路是建设有中国特色社会主义理论的重要内容（2）把廉政纳入法制化和规范化轨道是新时期深入有效开展反～斗争保证国家长治久安的必经之途（3）建立有效约束滥用权力的机制是防范和遏制消极～现象滋长蔓延的基本举措（4）坚持对党员和干部进行经常性的思想教育是保证反～斗争深入持久更有成效地开展的基础环节（5）深化改革建立社会主义市场经济体制是遏制～现象蔓延的重要条件

五、监督论党内监督，是党的建设的一个重要方面。特别是作为执政党，建立起一整套的监督制约机制，对于防止权力的蜕化，是完全必要的。党的纪律检查机关，是党内监督的职能机关，在党内监督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，深入探讨、正确认识党内监督的一般规律和基本特点，研究和掌握党内监督的基本原则和基本方法，对于纪律检查机关正确地、富有成效地履行监督职能，有着十分重要的意义。

1、监督的基本含义（1）监督的一般含义一般含义上说，监督就是一定的社会组织，根据既定的行为规范，对某一具体对象进行的察看、监督活动。（2）党内监督的基本含义党内监督的概念包括以下几个方面的具体含义：党内监督是一种自觉的、有目的的活动；党内监督是一种制度化的、协调有序的活动；党内监督是以揭露、评价、纠偏为主要方式的活动过程。

2、党内监督的基本特点和原则（1）党内监督的基本特点党内监督具有以下几个基本特点：自觉性；强制性；客观性；相对独立性。（2）党内监督的基本原则党内监督具有以下几个基本原则：平等的原则；公开的原则；群众性原则；保护正当权力的原则。

3、党内监督的基本任务和内容（1）党内监督的基本任务按照党的建设的基本要求监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部，自觉地遵守党的纪律和国家的法律、法令，正确行使职权，防止和减少重大失误和违法乱纪现象的发生；揭露和处理一切损害党和人民利益的行为。（2）党内监督的核心问题只有对权力予以有效制约，才能保障和发扬党内民主；只有对权力予以有效制约，才能加强和改善党的领导，更好地发挥党对改革开放和社会主义现代化建设事业的核心领导作用；只有对权力予以有效制约，才能克服和抑制不正之风和消极～现象，进一步密切党与人民群众的联系。

4、加强党内监督的途径（1）党内监督的构成要素及其相互结合的基本原则和方式党内监督的构成要素按照不同的标准有不同的划分，而对构成要素的结合方式的考察也会有不同的结论。但无论在何种条件下，党内监督要素结合方式的基本问题是领导体制问题，即，党的各级组织、部门、党员在监督活动中的地位和作用，特别是职能监督部门的地位和作用。我们党是严格地按照民主集中制的原则建立起来的党，有关党内监督制度的制定和实施，监督理论的研究和宣传，党员和党的组织部门在监督中的活动和工作都是在党委领导下开展的，因而坚持和维护党委的统一领导，是党内监督要素相结合的基本原则。无论是哪些层次，哪些方面要素的结合，都应当体现和遵循这一原则。（2）加强党内监督的主要途径加强党内监督的途径主要有：经常地、深入地对广大党员进行教育，努力形成和发展良好的监督意识；有机地协调党内的监督活动和监督工作，努力提高党内监督活动和监督工作的综合效果；以改革的精神，不断发展和健全党内监督制度。

5、纪检机关在党内监督中的地位和作用及其监督工作的基本方式（1）纪检机关在党内监督中的地位和作用党内监督工作的顺利开展，有赖于党的各级组织，各个部门和广大党员的共同努力。其中，纪律检查委员会作为党内监督的职能机构，在党内监督体系当中，居于重要地位，有着十分重要的作用。纪委具有从中央到地方的一套完整的组织系统，这使纪委的监督工作的开展有了坚实可靠的组织保障，而且也使纪委的监督工作的效率能够通过各级纪检组织的努力而覆盖和影响到党组织的各个层次和党内活动的各个方面；纪委是党内监督的职能机构；纪委拥有党章和党内其他重要法规所赋予的权力和手段；纪委是由党的代表大会选举产生的，因而在监督方面具有更大的权威性。（2）纪检机关监督工作的基本方式纪委是以监督为基本指责，并掌握一定监督权力的党内专门的监督机关。与这种性质和特点相适应，纪检机关开展监督工作的基本方式主要有：以监督的方式参与决策；检查处理违反党内行为规范的组织和个人；参与党的其他组织和部门开展的具有监督意义的活动；对带有倾向、普遍性的问题进行集中检查；根据改革开放、党风廉政建设的需要和群众的反映，广泛地进行调查研究，及时地给有关组织和部门反馈信息，提供建议。协助、督促其改进工作作风，提高工作水平。选自曾繁茂主编的《中国共产党纪律检查概论》