于开展纪检监察理论研讨

第一篇：于开展纪检监察理论研讨

中共东风汽车公司纪律检查委员会 东风汽车公司监察部

东风纪检发„2011‟11号

关于开展纪检监察理论研讨工作的通知

公司各直属单位纪委（监察室）：

为认真贯彻落实第十七届中央纪委六次全会和公司2011年党风廉政建设工作会议精神，不断推进公司反腐倡廉建设，实现公司纪检监察工作的理论创新、工作思路创新、工作方法创新和不断加强自身建设，根据中国监察学会、国资委纪委有关精神，结合公司实际，现将公司2011年纪检监察理论研讨工作有关事宜通知如下：

一、重点研讨课题

（一）贯彻落实以人为本要求

1、把以人为本贯彻落实到纪检监察工作的思路和举措

2、纪检监察机构维护职工群众权益的做法和经验

3、如何发挥职工群众在党风建设和防腐倡廉工作中积极作用

4、如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

（二）反腐倡廉工作经验总结

5、建党90年来反腐倡廉建设的历史经验

6、十七大以来反腐倡廉建设的成效、特点和经验

7、各单位开展反腐倡廉建设的新鲜经验

（三）围绕中心任务开展反腐倡廉工作

8、纪检监察机构服务、保障和促进企业科学发展问题研究

9、加快推进惩治和预防腐败体系研究

10、纪检监察工作如何为企业改革发展和创新提供服务和保障

（四）反腐倡廉宣传教育和廉洁自律

11、落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》过程中存在的问题及对策

12、落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》过程中存在的问题及对策

13、落实公司《党员高级管理人员报告有关个人事项的规定》存在的问题及对策

14、如何加强廉洁文化建设

（五）反腐倡廉创新和制度建设

15、建立健全反腐倡廉建设考核评价体系研究

16、推行廉洁风险防控管理研究

17、建立健全防治利益冲突制度研究

18、如何运用“制度加科技”方法，整体推进反腐倡廉建设创新

（六）权力制约和监督

19、如何科学有效地配置权力

20、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制研究

21、加强对党政领导干部监督的实践与思考

22、如何科学有效地整合监督力量

23、如何正确发挥网络监督在反腐倡廉中的作用

24、如何保障党员有效行使党内监督的权力

25、深入开展效能监察工作，充分发挥效能监察作用的研究

（七）查办案件和惩治腐败

26、近年来腐败案件发展变化的特点和规律

27、查办案件中科技手段运用问题研究

28、依法依纪、安全文明办案问题研究

29、建立和完善领导干部问责制的研究

（八）纪检监察自身建设

30、纪检监察工作历年工作思路、体制机制、方式方法创

新研究

31、加强和改进基层单位纪检监察工作研究

32、建立健全纪检监察机构内部制约监督和激励机制研究

33、如何建设学习型纪检监察组织

（九）其他

34、如何有效预防和遏制国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益

35、深入开展治理商业贿赂的研究

36、科技创新对加强反腐倡廉建设效果的研究

二、专项课题

以下单位在落实重点课题的基础上，承担下述专项课题研究工作：

37、抓好惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐倡廉工作的新成效；（责任单位：东风汽车有限公司纪检工作总部）

38、以改革创新精神推进反腐倡廉建设，利用制度加科技手段反对腐败的研究；（责任单位：神龙汽车有限公司纪委、东风汽车有限公司纪检工作总部）

39、进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设整体合力的研究；（责任单位：东风实业有限公司纪委）

40、国有企业“三重一大”集体决策制度执行情况及遇到的问题研究。（责任单位：十堰管理部纪委）

三、工作要求

1、各单位纪委监察室要切实加强对开展纪检监察理论研

讨工作的组织和领导，注重将理论研究同所在单位的反腐倡廉建设和纪检监察工作具体实践相结合，不断提高反腐倡廉建设和纪检监察工作水平。

2、公司将择优推荐调研成果（论文）参加中国监察学会机械分会企业联络组、国资委纪委组织开展的优秀调研成果（论文）评选。请各单位在7月25日前，将优秀调研成果（论文）以电子邮件的形式发送到东风汽车公司纪委。

3、各直属单位请于11月底以前完成本板块的论文评审工作，并将评审情况和获奖论文报送到公司纪委监察室综合处。

四、联系方式

联系人：徐兴旺丁慧

联系电话：027-84285249027-84285252

E-mail:xxw158878@163.com

dh1909@163.com

中共东风汽车公司纪律检查委员会

二○一一年五月十八日

主题词： 纪检监察 理论研讨通知

东风汽车公司纪委监察部办公室2011年5月18日印发

第二篇：纪检监察理论

一、马克思主义关于工人阶级政党党内监察（纪律检查）的基本思想马克思主义党的建设理论告诉我们，建设一个好的党，需要许多条件，其中，党内严格的纪律和健全的纪律检查（监察）制度则是绝对不可缺少的。特别是工人阶级及其政党革命胜利和执掌政权之后存在不存在发生～、官僚主义和腐化变质的危险，要不要进行检查监察、如何有效监督检查党员和党组织的行为等问题上，工人阶级革命导师都作了肯定回答。

1、马克思、恩格斯关于党内监督的基本思想（1）工人阶级政党的活动必须按照民主集中制的原则进行（2）严格纪律保证党的意志的统一和行动的一致（3）通过民主和批评实施有效的党内监督

2、列宁关于党内监督的基本思想（1）关于加强执政党党内监察的必要性工人阶级政党在执政以后，必须加强党的纪律，加强党内监督；工人阶级政党在执政后，为了同它的大敌——官僚主义、骄傲自大、腐化变质作斗争，必须加强党内监督工作；为了保证党的路线的贯彻执行，必须加强检查和监督工作；为了维护党的团结和统一，必须加强党的监察工作。（2）关于党内监察制度建设列宁关于工人阶级政党党内监察制度的基本思想与实践集中体现在以下几个方面：党内监察的目的与任务；监察机关的产生；监察委员会的人选；监察机关的地位等。

3、毛泽东周恩来刘少奇朱德的监察（纪律检查）思想中国共产党在长期的革命斗争中，把马克思主义的基本原理同中国革命具体实践相结合，形成了适合中国共产党集体智慧的结晶。党的许多卓越领导人对它的形成和发展都作了重要贡献。毛泽东思想具有多方面的内容，其中包括监察思想。在长期的领导工作中，以毛泽东为代表的老一代无产阶级革命家提出了许多有关监察（纪律检查）方面的重要思想，并根据这些思想，确立了党和国家监察体制的基本格局。他们的监察（纪律检查）思想主要体现在如下方面：（1）对党和政府实行严格监督是防止腐化变质的重要条件（2）充分发扬民主是实行监督开展批评的根本保证（3）监察（纪律检查）工作必须加强

4、邓小平陈云的监察（纪律检查）思想（1）邓小平的监察（纪律检查）思想邓小平是中国共产党老一辈革命家，建国后，他是党和国家的主要领导人之一。在党和国家的建设问题上，建树颇多。其中对加强监察（纪律检查）制度的建设，提出了许多重要思想：执政党必须加强党内监督。有效的监督是执政党不犯大错误的重要保证；有效的监督是防止执政党腐化变质的重要保证；有效的监督是使党和国家保持稳定的重要条件。必须对党的各级领导干部进行多方面的经常的监督。包括群众的监督；党委会的监督；党的监察机关的监督；民主党派的监督；监督的关键，在于党和国家的民主生活是否健全。只有真正坚决地做到在法律和纪律面前人人平等，才能彻底解决不正之风和违法乱纪问题。加强监察制度建设，发挥监察机关作用。（2）陈云的监察（纪律检查）思想陈云是中国共产党老一辈革命家，对党的组织建设和纪律建设有过许多重要论述。建国后，他是党和国家的主要领导人之一。他非常重视在执政条件下党的建设问题，提出了许多深刻见解。在担任党的中央纪律检查委员会第一书记期间，就纪律检查工作的意义、任务、方针及组织建设等一系列问题，又提出了许多重要思想，对新时期党的纪律检查（监察）制度建设，有着十分重要意义。陈云的监察（纪律检查）思想主要体现在：执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。纪律检查委员会的重要任务是抓党风。纪检工作要成为促进改革的重要力量。必须不断健全纪律检查机构，严格选拔纪检干部。

二、党纪论党的纪律是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证，是抵制非无产阶级思想的侵蚀，维护党的优良作风，保持党的队伍纯洁性和坚强战斗力的有力武器。党的纪律的理论是党的纪律检查理论的重要组成部分，学习和研究纪律检查理论，必须掌握党的纪律的基本原理和主要内容。

1、党纪的基本含义（1）党纪的含义党的纪律是由党的性质所决定的。党的纪律是各种党内规范的总称。党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为准则，违纪者要受到党组织和纪律检查机关的追究。（2）党的纪律的主要内容中国共产党从建党之日起，就制定了党的纪律。80年来，随着革命和建设事业的不断前进，随着党的队伍的不断壮大，党的纪律建设也在不断发展，现在已形成了《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》为核心的、具有中国共产党特点的比较完整的纪律体系。它的主要内容体现在党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等方面。（3）党纪与法律政策道德的关系作为执政党，党章规定：“党员要自觉遵守党的纪律和国家法律”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党员“在生产、工作、学习和社会生活中起模范作用，带头维护社会秩序，发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德”。因此，遵守国家法律和共产主义道德，也是党的纪律的重要内容。作为一个党员应当懂得它们之间的关系，有助于正确、自觉地规范其社会行为。

2、党纪的特点（1）工人阶级政党的纪律是为工人阶级根本利益服务的纪律（2）工人阶级政党的纪律是统一的平等的纪律（3）工人阶级政党的纪律是自觉的纪律（4）工人阶级政党的纪律是科学的纪律（5）工人阶级政党的纪律是铁的纪律

3、党纪的作用（1）党的纪律是执行路线的保证（2）党的纪律是维护党的团结统一的有力武器（3）党的纪律是巩固党与群众密切联系的重要条件

4、党纪的制定和执行（1）党纪的制定与党纪的执行（2）党纪执行过程中需要明确的几个问题正确执纪与从严治党的关系、执行党纪与改革创新的关系、党纪标准与“三个有利于”标准的关系

三、党风论党风建设是党的建设的重要组成部分。在改革开放新的历史时期，党风建设任务繁重而艰巨。党的纪律检查机关作为协助党的委员会加强党风建设的职能机关，必须在实践中加强党风理论的研究，从而使党风建设工作更加科学，更加富有成效。

1、党风的基本含义（1）党风的基本含义党风是政党的作风，是一个政党内通过一定数量的组织和成员的活动反映出来的，相对稳定、具有一定倾向性和影响的行为方式。党风是政党及其成员思想作风、工作作风和生活作风的总称。党风既作为党员个人思想、行为的风格而存在，又体现为党组织及

整个党的风貌和形象，具体表现于政治、思想、工作、生活诸方面。（2）党风与党性党性决定党风、党风反映党性、党风具有相对独立性。（3）党风与党纪党纪是党组织和党员的行为准则，它与党风相互联系、相辅相成。（4）党风与改革党风建设与改革开放在根本目标上是一致的，都是为了建设有中国特色的社会主义。二者之间存在着相互促进，相互依存的密切联系。（5）党风与党的路线、方针和政策党的路线以及依据党的路线制定的一系列方针、政策同党风息息相关，但又相互区别。党风影响着党的路线、方针和政策的形成与贯彻；党的路线、方针和政策决定党风的发展方向和内容。（6）党风建设与廉政建设廉政建设所要解决的是党政干部拒腐防变，廉洁奉公，勤政为民的问题。党风建设所要解决的是政党及其成员的作风问题，涉及的是党的组织和党员。党风建设比廉政建设起点要高，要求更为严格，内容更为丰富。党的组织和党员不仅要遵照国家法律和社会规范廉洁自律，而且要遵照党章的要求，在共产主义信念、理想的支配下，履行党员的义务，发挥战斗堡垒和模范作用。因此，廉洁奉公是党风建设的重要内容，但不是党风建设的全部内容。

2、党风的内容（1）党风内容的含义任何事物都包含着相互排除又相互联系、相互对立又相互统一的趋势和倾向。党风也不例外，既包括优良作风，又包括不正之风这一对立统一体。（2）党的优良作风核心内容是理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评三大作风。与之联系的我们党还逐步形成了谦虚谨慎，自力更生，艰苦奋斗，无私奉献，吃苦在前，享乐在后，开拓进取等一系列具有时代特征的好作风。（3）党内不正之风党内不正之风的表现形式和内容形形色色，但其核心内容则是官僚主义和以权谋私。其他的不正之风，大都是官僚主义和以权谋私的具体表现形式，是由这两种与执政党的特点紧密相联的错误倾向滋生、演化出来的。

3、党风的根本问题及党风估价的基本方法（1）党风的根本问题党风问题，说到底，就是党和人民群众的关系问题。（2）党风估价的基本方法党风估价的基本方法，就是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，以全面的、联系的、发展的观点看待和分析党风建设状况，区分党风建设过程中的现象和本质，支流和主流的方法。（3）正确认识党风现状就总体状况而言，党风的主流是好的，但是，党内也存在着官僚主义、形式主义、以权谋私等不良作风，严重地败坏了党的声誉、危害了党群关系。

4、党风建设（1）党风建设的内容党风建设的基本内容包括两个方面，一是继承和发扬党的优良传统和作风，二是反对和纠正党内不正之风。（2）党风建设的意义加强党风建设，是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件；加强党风建设，对于形成和实现党的政治路线有着至关重要的作用；加强党风建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径；加强党风建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。（3）新时期党风建设的思路党风建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行；党风建设必须把经常性的政治思想工作放在重要的位置；党风建设必须走上制度化的轨道；党风建设必须坚持从严治党的原则。

四、反～论在新的历史时期，党的纪律检查机关的一项重大任务，就是要集中力量同～现象作斗争。根据马克思主义的基本理论，借鉴国外反贪廉政的经验，结合我国反～斗争的客观实际，研究和探讨新的历史条件下～活动的特点和规律，研究和制定新形势下深入有效地开展反～斗争的思路和对策，对于进一步加强党的建设和政权建设，确保改革开放和社会主义市场经济的健康发展，具有重要的意义。

1、～的含义和实质（1）～的内涵一般来说，凡是公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的，就是～。构成～的内涵通常具备三个要素：一是～的主体，即与权力相联系的个人和组织；二是～的行为，即以权力被滥用为特征的社会行为；三是～的客体（后果），即受到损害的国家和人民的利益。这三个密切联系、不可分割的要素，构成了～的本质内涵。（2）～的外延揭示～概念所确指的对象的适用范围。确定权力被滥用的适用范围，必须确认一种社会行为的本质属性，即构成这种行为的政治～性。确定权力被滥用的适用范围，必须充分考虑人民群众对～的政治态度。确定权力被滥用的适用范围，必须兼顾到我国历史文化的特殊背景。（3）～的实质指～所固有的决定其性质和发展的根本属性。～作为一种政治概念，它的根本属性，就是某种权力的蜕化和变质。社会主义条件下一定范围的权力蜕变现象的主要特征是：权力官僚化；权力商品化；权力特殊化。

2、～产生的原因及其特点（1）～产生的一般原因～产生和发展的过程，客观上是一个社会、经济、政治、文化、道德和心理诸因素相互影响和相互作用的复杂过程。通常产生～现象的最基本的原因有：～作为一种历史现象，从本质上说是私有制和剥削阶级的产物；不受监督和制约的权力必然导致～；～现象往往是社会变革过程中的伴生物；思想道德文化领域中的金钱拜物教和权力拜物教，往往是产生～行为的重要诱因。（2）新形势下～现象产生的特殊原因社会主义条件下仍然存在～现象，其原因主要有：我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来；对外开放，借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的一切现代文明成功，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来，成为一些人发生腐化的重要诱因；新旧体制转换过程中，由于制度和机制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给～现象滋生以可乘之机；拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长，是～得以蔓延的一个重要原因。（3）新形势下～现象的主要特点一般来说，～作为一种历史现象，具有利己性、损他性、～性、隐蔽性、传染性、顽固性、和可控性等共同特征。在我国，～现象既是一种历史现象，又是经济体制和社会经济结构双重转换时期的特有现象。其主要特征有：由于处于新旧体制转换时期，许多社会行为尚未通过法制形式得以严密规范，～现象具有易发性。在改革时期，～活动往往借改革之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性。～活动往往选择经济领域中供需矛盾突出的环节作为其钻营舞弊的场所，带有一定的聚集性。～现象滋生蔓延的领域及表现形式，会

随着客观情况的发展变化而不断转换和变化，具有多变性的特点。

3、反～的性质任务和意义（1）反～的性质社会主义条件下的反～斗争，是一场严肃的政治斗争，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到社会主义政权的巩固，关系到四化大业的成败。（2）反～的任务反～斗争是全党全社会的共同任务，涉及到各个领域和各个方面；但从党的建设和政权建设的角度来讲，主要任务是抓好两个方面：一是坚决惩处～分子，二是坚决克服消极～现象，包括纠正不正之风。（3）反～的意义在以经济建设为中心的新的历史时期，特别是在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚决持久地开展反～斗争，这是一项意义十分重大的战略性措施。

4、反～的思路和对策（1）邓小平同志提出的关于“整个改革开放过程中都要反对～”的思路是建设有中国特色社会主义理论的重要内容（2）把廉政纳入法制化和规范化轨道是新时期深入有效开展反～斗争保证国家长治久安的必经之途（3）建立有效约束滥用权力的机制是防范和遏制消极～现象滋长蔓延的基本举措（4）坚持对党员和干部进行经常性的思想教育是保证反～斗争深入持久更有成效地开展的基础环节（5）深化改革建立社会主义市场经济体制是遏制～现象蔓延的重要条件

五、监督论党内监督，是党的建设的一个重要方面。特别是作为执政党，建立起一整套的监督制约机制，对于防止权力的蜕化，是完全必要的。党的纪律检查机关，是党内监督的职能机关，在党内监督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，深入探讨、正确认识党内监督的一般规律和基本特点，研究和掌握党内监督的基本原则和基本方法，对于纪律检查机关正确地、富有成效地履行监督职能，有着十分重要的意义。

1、监督的基本含义（1）监督的一般含义一般含义上说，监督就是一定的社会组织，根据既定的行为规范，对某一具体对象进行的察看、监督活动。（2）党内监督的基本含义党内监督的概念包括以下几个方面的具体含义：党内监督是一种自觉的、有目的的活动；党内监督是一种制度化的、协调有序的活动；党内监督是以揭露、评价、纠偏为主要方式的活动过程。

2、党内监督的基本特点和原则（1）党内监督的基本特点党内监督具有以下几个基本特点：自觉性；强制性；客观性；相对独立性。（2）党内监督的基本原则党内监督具有以下几个基本原则：平等的原则；公开的原则；群众性原则；保护正当权力的原则。

3、党内监督的基本任务和内容（1）党内监督的基本任务按照党的建设的基本要求监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部，自觉地遵守党的纪律和国家的法律、法令，正确行使职权，防止和减少重大失误和违法乱纪现象的发生；揭露和处理一切损害党和人民利益的行为。（2）党内监督的核心问题只有对权力予以有效制约，才能保障和发扬党内民主；只有对权力予以有效制约，才能加强和改善党的领导，更好地发挥党对改革开放和社会主义现代化建设事业的核心领导作用；只有对权力予以有效制约，才能克服和抑制不正之风和消极～现象，进一步密切党与人民群众的联系。

4、加强党内监督的途径（1）党内监督的构成要素及其相互结合的基本原则和方式党内监督的构成要素按照不同的标准有不同的划分，而对构成要素的结合方式的考察也会有不同的结论。但无论在何种条件下，党内监督要素结合方式的基本问题是领导体制问题，即，党的各级组织、部门、党员在监督活动中的地位和作用，特别是职能监督部门的地位和作用。我们党是严格地按照民主集中制的原则建立起来的党，有关党内监督制度的制定和实施，监督理论的研究和宣传，党员和党的组织部门在监督中的活动和工作都是在党委领导下开展的，因而坚持和维护党委的统一领导，是党内监督要素相结合的基本原则。无论是哪些层次，哪些方面要素的结合，都应当体现和遵循这一原则。（2）加强党内监督的主要途径加强党内监督的途径主要有：经常地、深入地对广大党员进行教育，努力形成和发展良好的监督意识；有机地协调党内的监督活动和监督工作，努力提高党内监督活动和监督工作的综合效果；以改革的精神，不断发展和健全党内监督制度。

5、纪检机关在党内监督中的地位和作用及其监督工作的基本方式（1）纪检机关在党内监督中的地位和作用党内监督工作的顺利开展，有赖于党的各级组织，各个部门和广大党员的共同努力。其中，纪律检查委员会作为党内监督的职能机构，在党内监督体系当中，居于重要地位，有着十分重要的作用。纪委具有从中央到地方的一套完整的组织系统，这使纪委的监督工作的开展有了坚实可靠的组织保障，而且也使纪委的监督工作的效率能够通过各级纪检组织的努力而覆盖和影响到党组织的各个层次和党内活动的各个方面；纪委是党内监督的职能机构；纪委拥有党章和党内其他重要法规所赋予的权力和手段；纪委是由党的代表大会选举产生的，因而在监督方面具有更大的权威性。（2）纪检机关监督工作的基本方式纪委是以监督为基本指责，并掌握一定监督权力的党内专门的监督机关。与这种性质和特点相适应，纪检机关开展监督工作的基本方式主要有：以监督的方式参与决策；检查处理违反党内行为规范的组织和个人；参与党的其他组织和部门开展的具有监督意义的活动；对带有倾向、普遍性的问题进行集中检查；根据改革开放、党风廉政建设的需要和群众的反映，广泛地进行调查研究，及时地给有关组织和部门反馈信息，提供建议。协助、督促其改进工作作风，提高工作水平。选自曾繁茂主编的《中国共产党纪律检查概论》

第三篇：纪检监察理论

一、马克思主义关于工人阶级政党党内监察（纪律检查）的基本思想

马克思主义党的建设理论告诉我们，建设一个好的党，需要许多条件，其中，党内严格的纪律和健全的纪律检查（监察）制度则是绝对不可缺少的。特别是工人阶级及其政党革命胜利和执掌政权之后存在不存在发生～、官僚主义和腐化变质的危险，要不要进行检查监察、如何有效监督检查党员和党组织的行为等问题上，工人阶级革命导师都作了肯定回答。

1、马克思、恩格斯关于党内监督的基本思想

（1）工人阶级政党的活动必须按照民主集中制的原则进行

（2）严格纪律保证党的意志的统一和行动的一致

（3）通过民主和批评实施有效的党内监督

2、列宁关于党内监督的基本思想

（1）关于加强执政党党内监察的必要性

工人阶级政党在执政以后，必须加强党的纪律，加强党内监督；

工人阶级政党在执政后，为了同它的大敌——官僚主义、骄傲自大、腐化变质作斗争，必须加强党内监督工作；

为了保证党的路线的贯彻执行，必须加强检查和监督工作；

为了维护党的团结和统一，必须加强党的监察工作。

（2）关于党内监察制度建设

列宁关于工人阶级政党党内监察制度的基本思想与实践集中体现在以下几个方面：

党内监察的目的与任务；监察机关的产生；监察委员会的人选；监察机关的地位等。

3、毛泽东周恩来xx朱德的监察（纪律检查）思想

中国共产党在长期的革命斗争中，把马克思主义的基本原理同中国革命具体实践相结合，形成了适合中国共产党集体智慧的结晶。党的许多卓越领导人对它的形成和发展都作了重要贡献。毛泽东思想具有多方面的内容，其中包括监察思想。在长期的领导工作中，以毛泽东为代表的老一代无产阶级革命家提出了许多有关监察（纪律检查）方面的重要思想，并根据这些思想，确立了党和国家监察体制的基本格局。他们的监察（纪律检查）思想主要体现在如下方面：

（1）对党和政府实行严格监督是防止腐化变质的重要条件

（2）充分发扬民主是实行监督开展批评的根本保证

（3）监察（纪律检查）工作必须加强

4、邓小平陈云的监察（纪律检查）思想

（1）邓小平的监察（纪律检查）思想

邓小平是中国共产党老一辈革命家，建国后，他是党和国家的主要领导人之一。在党和国家的建设问题上，建树颇多。其中对加强监察（纪律检查）制度的建设，提出了许多重要思想：

执政党必须加强党内监督。

有效的监督是执政党不犯大错误的重要保证；

有效的监督是防止执政党腐化变质的重要保证；

有效的监督是使党和国家保持稳定的重要条件。

必须对党的各级领导干部进行多方面的经常的监督。包括

群众的监督；

党委会的监督；

党的监察机关的监督；

民主党派的监督；

监督的关键，在于党和国家的民主生活是否健全。

只有真正坚决地做到在法律和纪律面前人人平等，才能彻底解决不正之风和违法乱纪问题。

加强监察制度建设，发挥监察机关作用。

（2）陈云的监察（纪律检查）思想

陈云是中国共产党老一辈革命家，对党的组织建设和纪律建设有过许多重要论述。建国后，他是党和国家的主要领导人之一。他非常重视在执政条件下党的建设问题，提出了许多深刻见解。在担任党的中央纪律检查委员会第一书记期间，就纪律检查工作的意义、任务、方针及组织建设等一系列问题，又提出了许多重要思想，对新时期党的纪律检查（监察）制度建设，有着十分重要意义。陈云的监察（纪律检查）思想主要体现在：

执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。

纪律检查委员会的重要任务是抓党风。

纪检工作要成为促进改革的重要力量。

必须不断健全纪律检查机构，严格选拔纪检干部。

二、党纪论

党的纪律是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证，是抵制非无产阶级思想的侵蚀，维护党的优良作风，保持党的队伍纯洁性和坚强战斗力的有力武器。党的纪律的理论是党的纪律检查理论的重要组成部分，学习和研究纪律检查理论，必须掌握党的纪律的基本原理和主要内容。

1、党纪的基本含义

（1）党纪的含义

党的纪律是由党的性质所决定的。

党的纪律是各种党内规范的总称。

党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为准则，违纪者要受到党组织和纪律检查机关的追究。

（2）党的纪律的主要内容

中国共产党从建党之日起，就制定了党的纪律。80年来，随着革命和建设事业的不断前进，随着党的队伍的不断壮大，党的纪律建设也在不断发展，现在已形成了《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》为核心的、具有中国共产党特点的比较完整的纪律体系。它的主要内容体现在党的政

治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等方面。

（3）党纪与法律政策道德的关系

作为执政党，党章规定：“党员要自觉遵守党的纪律和国家法律”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党员“在生产、工作、学习和社会生活中起模范作用，带头维护社会秩序，发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德”。因此，遵守国家法律和共产主义道德，也是党的纪律的重要内容。作为一个党员应当懂得它们之间的关系，有助于正确、自觉地规范其社会行为。

2、党纪的特点

（1）工人阶级政党的纪律是为工人阶级根本利益服务的纪律

（2）工人阶级政党的纪律是统一的平等的纪律

（3）工人阶级政党的纪律是自觉的纪律

（4）工人阶级政党的纪律是科学的纪律

（5）工人阶级政党的纪律是铁的纪律

3、党纪的作用

（1）党的纪律是执行路线的保证

（2）党的纪律是维护党的团结统一的有力武器

（3）党的纪律是巩固党与群众密切联系的重要条件

4、党纪的制定和执行

（1）党纪的制定与党纪的执行

（2）党纪执行过程中需要明确的几个问题

正确执纪与从严治党的关系、执行党纪与改革创新的关系、党纪标准与“三个有利于”标准的关系

三、党风论

党风建设是党的建设的重要组成部分。在改革开放新的历史时期，党风建设任务繁重而艰巨。党的纪律检查机关作为协助党的委员会加强党风建设的职能机关，必须在实践中加强党风理论的研究，从而使党风建设工作更加科学，更加富有成效。

1、党风的基本含义

（1）党风的基本含义

党风是政党的作风，是一个政党内通过一定数量的组织和成员的活动反映出来的，相对稳定、具有一定倾向性和影响的行为方式。

党风是政党及其成员思想作风、工作作风和生活作风的总称。党风既作为党员个人思想、行为的风格而存在，又体现为党组织及整个党的风貌和形象，具体表现于政治、思想、工作、生活诸方面。

（2）党风与党性

党性决定党风、党风反映党性、党风具有相对独立性。

（3）党风与党纪

党纪是党组织和党员的行为准则，它与党风相互联系、相辅相成。

（4）党风与改革

党风建设与改革开放在根本目标上是一致的，都是为了建设有中国特色的社会主义。二者之间存在着相互促进，相互依存的密切联系。

（5）党风与党的路线、方针和政策

党的路线以及依据党的路线制定的一系列方针、政策同党风息息相关，但又相互区别。党风影响着党的路线、方针和政策的形成与贯彻；党的路线、方针和政策决定党风的发展方向和内容。

（6）党风建设与廉政建设

廉政建设所要解决的是党政干部拒腐防变，廉洁奉公，勤政为民的问题。党风建设所要解决的是政党及其成员的作风问题，涉及的是党的组织和党员。党风建设比廉政建设起点要高，要求更为严格，内容更为丰富。党的组织和党员不仅要遵照国家法律和社会规范廉洁自律，而且要遵照党章的要求，在共产主义信念、理想的支配下，履行党员的义务，发挥战斗堡垒和模范作用。因此，廉洁奉公是党风建设的重要内容，但不是党风建设的全部内容。

2、党风的内容

（1）党风内容的含义

任何事物都包含着相互排除又相互联系、相互对立又相互统一的趋势和倾向。党风也不例外，既包括优良作风，又包括不正之风这一对立统一体。

（2）党的优良作风

核心内容是理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评三大作风。与之联系的我们党还逐步形成了谦虚谨慎，自力更生，艰苦奋斗，无私奉献，吃苦在前，享乐在后，开拓进取等一系列具有时代特征的好作风。

（3）党内不正之风

党内不正之风的表现形式和内容形形色色，但其核心内容则是官僚主义和以权谋私。其他的不正之风，大都是官僚主义和以权谋私的具体表现形式，是由这两种与执政党的特点紧密相联的错误倾向滋生、演化出来的。

3、党风的根本问题及党风估价的基本方法

（1）党风的根本问题

党风问题，说到底，就是党和人民群众的关系问题。

（2）党风估价的基本方法

党风估价的基本方法，就是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，以全面的、联系的、发展的观点看待和分析党风建设状况，区分党风建设过程中的现象和本质，支流和主流的方法。

（3）正确认识党风现状

就总体状况而言，党风的主流是好的，但是，党内也存在着官僚主义、形式主义、以权谋私等不良作风，严重地败坏了党的声誉、危害了党群关系。

4、党风建设

（1）党风建设的内容

党风建设的基本内容包括两个方面，一是继承和发扬党的优良传统和作风，二是反对和纠正党内不正之风。

（2）党风建设的意义

加强党风建设，是维护党的性质

，保证党的先进性的重要条件；

加强党风建设，对于形成和实现党的政治路线有着至关重要的作用；

加强党风建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径；

加强党风建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。

（3）新时期党风建设的思路

党风建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行；

党风建设必须把经常性的政治思想工作放在重要的位置；

党风建设必须走上制度化的轨道；

党风建设必须坚持从严治党的原则。

四、反～论

在新的历史时期，党的纪律检查机关的一项重大任务，就是要集中力量同～现象作斗争。根据马克思主义的基本理论，借鉴国外反贪廉政的经验，结合我国反～斗争的客观实际，研究和探讨新的历史条件下～活动的特点和规律，研究和制定新形势下深入有效地开展反～斗争的思路和对策，对于进一步加强党的建设和政权建设，确保改革开放和社会主义市场经济的健康发展，具有重要的意义。

在改革时期，～活动往往借改革之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性。

～活动往往选择经济领域中供需矛盾突出的环节作为其钻营舞弊的场所，带有一定的聚集性。

～现象滋生蔓延的领域及表现形式，会随着客观情况的发展变化而不断转换和变化，具有多变性的特点。

3、反～的性质任务和意义

（1）反～的性质

社会主义条件下的反～斗争，是一场严肃的政治斗争，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到社会主义政权的巩固，关系到四化大业的成败。

（2）反～的任务

反～斗争是全党全社会的共同任务，涉及到各个领域和各个方面；但从党的建设和政权建设的角度来讲，主要任务是抓好两个方面：一是坚决惩处～分子，二是坚决克服消极～现象，包括纠正不正之风。

（3）反～的意义

在以经济建设为中心的新的历史时期，特别是在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚决持久地开展反～斗争，这是一项意义十分重大的战略性措施。

4、反～的思路和对策

（1）邓小平同志提出的关于“整个改革开放过程中都要反对～”的思路是建设有中国特色社会主义理论的重要内容

（2）把廉政纳入法制化和规范化轨道是新时期深入有效开展反～

斗争保证国家长治久安的必经之途

（3）建立有效约束滥用权力的机制是防范和遏制消极～现象滋长蔓延的基本举措

（4）坚持对党员和干部进行经常性的思想教育是保证反～斗争深入持久更有成效地开展的基础环节

（5）深化改革建立社会主义市场经济体制是遏制～现象蔓延的重要条件

五、监督论

党内监督，是党的建设的一个重要方面。特别是作为执政党，建立起一整套的监督制约机制，对于防止权力的蜕化，是完全必要的。党的纪律检查机关，是党内监督的职能机关，在党内监督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，深入探讨、正确认识党内监督的一般规律和基本特点，研究和掌握党内监督的基本原则和基本方法，对于纪律检查机关正确地、富有成效地履行监督职能，有着十分重要的意义。

1、监督的基本含义

（1）监督的一般含义

一般含义上说，监督就是一定的社会组织，根据既定的行为规范，对某一具体对象进行的察看、监督活动。

（2）党内监督的基本含义

党内监督的概念包括以下几个方面的具体含义：

党内监督是一种自觉的、有目的的活动；

党内监督是一种制度化的、协调有序的活动；

党内监督是以揭露、评价、纠偏为主要方式的活动过程。

2、党内监督的基本特点和原则

（1）党内监督的基本特点

党内监督具有以下几个基本特点：自觉性；强制性；客观性；相对独立性。

（2）党内监督的基本原则

党内监督具有以下几个基本原则：平等的原则；公开的原则；群众性原则；保护正当权力的原则。

3、党内监督的基本任务和内容

（1）党内监督的基本任务

按照党的建设的基本要求监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部，自觉地遵守党的纪律和国家的法律、法令，正确行使职权，防止和减少重大失误和违法乱纪现象的发生；揭露和处理一切损害党和人民利益的行为。

（2）党内监督的核心问题

只有对权力予以有效制约，才能保障和发扬党内民主；

只有对权力予以有效制约，才能加强和改善党的领导，更好地发挥党对改革开放和社会主义现代化建设事业的核心领导作用；

只有对权力予以有效制约，才能克服和抑制不正之风和消极～现象，进一步密切党与人民群众的联系。

4、加强党内监督的途径

（1）党内监督的构成要素及其相互结合的基本原则和方式

党内监督的构成要素按照不同的标准有不同的划分，而对构成要素的结合方式的考察也会有不同的结论。但无论在何种条件下，党内监督要素结合方式的基本问题是领导体制问题，即，党的各级组织、部门、党员在监督活动中的地位和作用，特别是职能监督部门的地位和作用。我们党是严格地按照民主集中制的原则建立起来的党，有关党内监督制度的制定和实施，监督理论的研究和宣传，党员和党的组织部门在监督中的活动和工作都是在党委领导下开展的，因而坚持和维护党委的统一领导，是党内监督要素相结合的基本原则。无论是哪些层次，哪些方面要素的结合，都应当体现和遵循这一原则。

（2）加强党内监督的主要途径

加强党内监督的途径主要有：

经常地、深入地对广大党员进行教育，努力形成和发展良好的监督意识；

有机地协调党内的监督活动和监督工作，努力提高党内监督活动和监督工作的综合效果；

以改革的精神，不断发展和健全党内监督制度。

5、纪检机关在党内监督中的地位和作用及其监督工作的基本方式

（1）纪检机关在党内监督中的地位和作用

党内监督工作的顺利开展，有赖于党的各级组织，各个部门和广大党员的共同努力。其中，纪律检查委员会作为党内监督的职能机构，在党内监督体系当中，居于重要地位，有着十分重要的作用。

纪委具有从中央到地方的一套完整的组织系统，这使纪委的监督工作的开展有了坚实可靠的组织保障，而且也使纪委的监督工作的效率能够通过各级纪检组织的努力而覆盖和影响到党组织的各个层次和党内活动的各个方面；纪委是党内监督的职能机构；纪委拥有党章和党内其他重要法规所赋予的权力和手段；纪委是由党的代表大会选举产生的，因而在监督方面具有更大的权威性。

第四篇：群众路线理论研讨

开展群众路线教育实践活动，其目的不在于“办活动”，而在于转作风，让民心成为工作成败的衡量标准，让民意成为工作努力的方向。

XX区红十字会在独立运行短短一年多时间里，经过不懈努力成为全省红十字系统的先进典型，正是有着为民、务实、清廉的良好工作风，坚持走群众路线的结果。

一、贯彻群众路线，贵在认识提高，重在行动落实，关

键要紧抓一个“实”字。

一是内容要真实。要把学习教育摆在突出位置，将教育实践活动与建设公平、公正、公开、透明的“博爱在太平”救助平台相结合，与开展红十字应急救护知识普及和关爱生命相结合，与实施中国红十字总会“博爱家园”项目相结合，与开展应急救援和赈灾活动相结合，与宣传发动无偿献血、人体器官、干细胞捐献相结合，与推动组织建设和宣传工作相结合，与努力提升红十字会公信力和影响力相结合，组织开展形式多样的公益活动。

二是方式要朴实。坚决杜绝以脱离群众的方式搞群众路线教育。这次教育实践活动措施效果实不实，就是我们党员干部有没有党性，心里是不是真正有群众。坚持问题导向，认真查摆和反思现行工作机制、工作方法中存在哪些脱离群众的突出问题，就要着力解决哪些问题，提高学习的针对性，带着问题学习，结合工作学习，主动问计于民，主动求教于民，做到边学边改，边改边落实，边落实边提高，真正建立人民心中信任称道的红十字会。

三是成果要落实。带着我们服务本领不够强、干事热情要加强、思维方式待突破，工作效率再提高、精神状态更饱满等问题和要求，要通过切实有效的措施，加强教育引导，不断启发提高完善工作机制，创新工作方式。带领广大党员干部汇聚强大的“正能量”，以饱满的精神状态重拾信心，以卓有成效的工作为困难群众解难，为党和政府分忧，推动红十字事业不断向前发展。

二、贯彻群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，最终落在一个“效“字。

一是抢抓机遇求高效。弘扬红十字精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容，“人道、博爱、奉献”的红十字精神，与党的群众路线教育活动的宗旨高度契合。加强和创新社会管理、保障和改善民生是教育活动的现实需要。黄山区红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。发展红十字事业，有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设，有利于黄山区的和谐稳定发展，所以我们应该把握机遇，珍惜当前红十字事业发展的良好环境，推进红十字事业高效运行。

二是群众满意是绩效。黄山区红十字会机构独立时间短，人道救助事业尚在探索中艰难前进。大病、天灾和车祸等因素致贫的特困人群还有很多，他们十分迫切的求助愿望和当前救助资金筹资难的问题成为红十字事业发展的一大瓶颈。面对问题红十字会的党员干部一定要消除畏难情绪，着力提高红十字会的公信力和社会影响力，广泛动员、引导社会各界力量加入到人道救助事业中来才能破解这一难题，让捐献者放心，让受助者得到尊重，让群众满意。

三是引导群众建长效。黄山区要想发展成为现代国际旅游城市在公益慈善和应急救护等方面还有较大差距，尤其是人们心中的意识还没有牢固形成。红十字会作为国际人道救助团体，有责任从自我做起，从点滴入手，弘扬公益慈善理念、提高“人人学急救，急救为人人”互助互爱互救意识，真正把红十字“人道、博爱、奉献”精神植入民心，形成民风，建立起红十字事业发展的长效机制。

第五篇：信访工作理论研讨

中国信访轨制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信访制度是我国公民政治参与的重要渠道,也是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式,党和政府高度看重信访工作,建立了相关的工作制度,设置了专门的工作机构,获得了很大的功效。信访制度是社会的安全阀,对社会的稳定起着很大的作用。但近年来,随着社会主义市场经济的建立和发展,人们利益关系的调剂和变更,出现了一些新情形新问题新矛盾,导致集体上访、越级上访的事件呈回升趋势,对此一些地便利提出了要“以法治访”、“严格打击越级上访”,并以此为依据,对人民的正常上访进行“围、追、堵、截”,侵害了群众的利益。破坏了党群、干群关系,造成了不良的影响[1]。而且在2004年还出现了“信访洪峰”。从这一点上看:在严格的“信访洪峰”局势的背地,除了公民权利意识的觉悟及其本身权利维护的诉求得不到解决等原因之外,转型时代社会结构性矛盾始终未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠失职等,也是引发信访量剧增的主要起因。同时这也更进一步阐明:在我国实施多年的信访制度已经出现了困境,其作为社会的安全阀,已经出现了裂痕,其制度的设计及其运作中存在的缺点已露出。我们知道没有保险阀制度或平安阀制度不齐备的社会结构,都是僵化的社会结构,因此也是埋伏危机的社会结构。僵化的社会结构比机动的社会结构更轻易引起抵触。因此,面对作为我国社会的安全阀的信访制度已出现了裂缝,我们就必须理性求解中国现行信访制度的困境,以更好的寻求其改革出路。

二、中国信访制度的困境之征表

解决任何一个问题,必须找出问题的关键,找出问题的症结所在。为了能给现行的信访制度找到出路,我们就必须感性的找出及剖析现行信访制度所存在的问题和困境。笔者经由综合分析,以为中国现行的信访制度的困境主要有以下多少个方面:

窘境一:信访轨制构造庞杂,机构之间沟通不畅

在横向上,中国的信访机构主要由五个部分组成,即党、政府、人大和两院分离设有信访机构。这五个机构负责处理各自领域来自社会的抒发信息。但这些信息所波及到的问题大多须要政府来解决,于是表达信息还必须经过一个向政府转移的进程。然而政府的信访机构也仅仅是一个接受信息的部门,它缺乏解决问题的权能。因此,会集到政府信访部门的表达信息还得经过一次时空转移,信访部门将这些信息进行分类,然后提交政府相干机构。这样,制度结构的复杂性影响了沟通速度。更重要的是，因为权力结构的复杂性而下降了沟通品质。这种制度结构不仅处理信息的才能较低,而且还会因信息处理不当引发其余针对政治体系的政治压力。当代中国的沟通制度有一个明显的特点,即它主要是为处理非政治问题和非私家问题而设置的,这与中国共产党在社会主义革命成功之后对社会局势的断定以及政治制度的性质有关[2]。改革开放之后,沟通制度根本上还是连续了传统的模式,在好处需要多元化的今天,这种模式显然不能适应社会发展的需要。在纵向上,信访制度未构成体系的结构,信访部门的层级关系与所属机构的层级关系不完整一致,如下一级政府受上一级政府的领导,而下一级政府的信访部门与上一级信访部门的关系却不存在领导关联。有关条例规定,信访工作在各级人民政府的领导下,保持分级负责、归口办理的原则[3]。信访部门履行“块块”领导,这样,信访系统就缺乏完全性和一致性,越级沟通或信访的现象屡有产生,信访秩序凌乱常常打断国家权力部门的程序性活动,影响了国家权力体系的正常运作。

困境二:信访制度被异化,功效错位,机构错位越位的景象不足为奇

中国的信访制度确立于1951年,当年6月7日,政务院公布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决议》。1982年以前的信访反映的问题多是“政治型”,在解决个人政治问题上,信访制度曾施展了一定的作用。1982年当前的信访可以概括为“安宁团结型信访”,信访制度的主要功能是化解纠纷、实现救济。我们知道“安定团结型问题”如:化解纠纷,调停,权利救济、腐烂、乱收费、打击上访应该由司法部门解决,但1982年后直到今天的信访工作主要是解决这些问题,这就解释“功能错位”是信访制度的一个凸起问题。上访者想反映的答复涉及到土地、基层选举、腐朽、乱收费、打击上访等各个方面,但信访部门并不具备解决这些问题的能力。既然信访部门没有权力和能力解决这些问题,那他们又怎么或用什么方式和手腕来处理这些问题呢?据笔者了解相称一部分信访事项的处理应用的是法治以外的方法:如强压,或让步,或哄骗等。同时由于面对大批的群体信访或矛盾激化的各类个体信访,上有领导指令化解的压力,下有群众极其不满的怨气,信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的地步。由此在这种工作状态下,信访机构错位、越位的现象层出不穷,执政者预期的社会稳定的目的非但没有实现,反而陷入一种更为恐怖的恶性轮回之中。同时上访者也往往把信访看成了优于其它行政救济、甚至国家司法救济的一种特别权利。他们在当地有关部门解决不了问题后,动辄上访,这直接导致了司法权威在人们心目中的弱化,最初只是供人们提看法、提议的信访制度,后来却变异为一种权利救济的最佳方式,这种异化对我国的法治建设将产生非常不利的影响。

困境三:人治色彩浓重,不拥有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约

从法律地位看,信访工作机构并不存在行政的职能和权力,也不是独自序列的国家机构,其处置信访事项的权能有限,不能够也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。那么,赋予信访机构必定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢?谜底是否认的。现行的信访制度早已冲破了秘书性质的工作机构的定位,从现行的信访工作模式看,不具备行政权力的信访机构有时权利无穷且不受制约,其工作的触角往往延长到社会生涯的各个范畴,有时甚至替换行使了国家机关的一局部职能;以引导批示为信访督办的依据带有人治颜色,而“转达室”和“邮局”式的归口转处,只能导致多数信访群体对国家和政府发生更大的扫兴与不满。总之,宏大的信访机构和众多的信访工作职员非但不彻底化解一直出现的社会抵触,反而有可能成为中国走向法治化过程中的一股消解力气[4]。

困境四:上访人的清官情结重大,诉讼案件类信访增多

依照信访主体利益念头划分,公民信访活动的内容请求主要有以下几种:一是恳求解决个人或群体的矛盾和艰苦,曾道人,即反映问题、陈说要求;二是对党政机关的工作提出批驳倡议等;三是对国家机关及其工作人员的守法渎职行为进行控诉、揭发;四是向国家机关咨询有关政策。目前我国公民信访的内容主要集中在第一和第三个方面,足球网址大全,并且多数是针对诉讼案件的(包括刑事和民事案件),非诉讼案件的极少。也就是说,目前信访主体的信访动机偏向单一化,对于法律诉讼案件的信访成为焦点。应该否认,少数诉讼案件的上访,是由于司法不公引起的,然而,有的却是因为败诉方对法律不懂得、曲解引起的。有学者指出“公民针对诉讼案件的上访,属于法律规定的申述或申请再审,都是诉讼行为,应该按照法律的规定进行,不应盲目”,“信访固然也是为了寻求正义,但它本质上还是历史上的”清官情结“,期盼以”人治“的气力来实现公正与正义,而这无疑对”法治“产生负面影响,从而在基本上延缓正义的到来”[5]。

困境五:信访成本较高,但效益较低

目前信访的成本包含:一是信访者信访材料及邮寄通信费用。不少信访者为了能使所反应的问题尽快得到解决,都将资料打印、复印若干份,而后用快件分辨寄给有关党政机关,这是一笔较大的开销;二是信访交通生活费用。这重要指那些从偏僻地域到省城或者进京上访的。他们坐车、吃饭等生活破费也占了主要的一部门;三是因为上访和等候有关受理部门回答延误的误工(农)用度。这些费用加在一起,其数目相称可观,但实际问题被解决的是十分少的。在一项调查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表现由于上访才使本人的问题得到懂得决,而解决的办法还是有关领导人做了批示,引起了当地政府的器重[6],天线宝宝心水论坛。可见信访本钱较高,但效益较低。

三、中国信访制度的改革出路--依法治访

由于中国的现行的信访制度存在上述困境,因此必须改革。那怎样去改?是强化还是弱化抑或全体颠覆?在这些问题上可以说是仁者见仁,智者见智,说法不一。笔者认为在改革中国现行的信访制度之前必须对公民信访权利进行再意识。依据我国宪法的相关规定可以得悉:信访权利是公民的一项基本民主权利。从历史的角度看:信访活动在任何社会都存在。因此,信访制度有其存在的价值和理由。信访权利是与信访行为所指向的其他实质性权利相结合的,如治权利,民事权利或经济权利等。因此我们不能分开信访行为所指向的实质权利来谈信访权利。同时我们也知道任何一项权利都不是漫无边际的,他也是要受到约束和制约的,所以同样作为公民的一项基本民主权利的信访权利也受到束缚、不能任意扩大,否则社会将会陷入混乱无序之中,对信访权利的保障也无从谈起。我们现在的社会是法治社会,一切惟法律至上,而法治社会的一个基本原则就是用法律对公民权利的进行保障,但我国现行的信访行为中有很大一部分涉及须用法律解决的问题却得不到法律的解决,比方说,应诉讼终结的案件应当通过法律规定的程序进行,但有些部门或个人以保障信访权利为由避开法律,用人治的方式去解决,从而使中国的法治受到破坏。同时我们也必须理性的看到:我国信访制度有时所起的作用是在党政领导的个人作用下所发挥的,但这种作用与法治的关系不甚亲密。

通过以上对信访权利的再认识,笔者以为:夸张和强调信访的种种长处、作用,科学信访制度是不可取的,只会导致社会成员对信访制度的更多误会。同时我们也必须看到信访制度的在我国历史上所起的作用,一律扼杀信访制度也是不可取的。为了使得信访制度成为中国是实上有效的解决纠纷的良性制度,就必须让他在法治下重构,以取得新生。走出信访困境,必须实现以法治为内容的信访制度改革。假如我们仅仅只是着眼于从信访量上如何化解或扼制这股来势汹涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大声呐喊重视和解决信访中的各类矛盾,进一步扩展信访处理的范畴,那么这套已经运行多年的复杂的制度部署依然会让政府、社会和信访机构以及信访群体在付出极大代价的同时,持续品味破坏法治所带来的恶果。对信访制度的改革应与全部社会体制改革接洽起来,采用渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革,而扩至公民有序的政治参与、理顺各类信访的处理渠道、树立司法的最终裁判权威,应当是中国信访走出困境的根本出路[7]。笔者以为对信访制度的改革详细可以从以下几个方面着手:

(一)尽快出台《信访法》。古代法治的真理就是:所有社会行动须处在法律的把持之下。信访活动也不例外。因而我国必需尽快出台《信访法》,健全信访法律系统,实现信访的程序化、法制化。咱们知道任何国度的国民的政治参加必需要有畅通的、制度化的渠道予以保障。根据我国政治介入的社会主义性质跟信访体系的现状,信访立法已经成为火烧眉毛的义务。从建国到当初,对于信访的破法仍是空缺,对信访的性质、地位、作用、准则、程序等划定,仅仅限于条例或者文件当中,我国宪法上赋予的公民信访的法律正当性与事实中缺少操作性的法律条文之间的错位,使得信访运动和信访工作前后、高低不一致,也使得信访受理部分基础上处于“名不正,言不顺”、工作也是“批批转转”的情况中。同时我们晓得国务院于1995年制定了信访条例,虽对保障国民的权力起到踊跃的作用,但行政法规的在法律体制中的位置和效率等级与与信访的宪法地位不相当。因此,我们国家应尽快制订《信访法》。

(二)统一信访受理机构。我国现行的信访制度结构复杂,从中心层次来看,国务院设立国家信访局,中纪委、高法院和高检院设立信访室,中央各部委设立信访办;从处所档次来看,都设立了相应的信访处(科、办)等。目前信访机构在设置布局上存在较大弊病。一是布局过于疏散,各自为政,缺乏统一和谐。如国务院在设立国家信访局的同时,其所属的各部委也设立了信访办,分散了信访受理资源。二是国家司法机构内部设立信访机构,有损坏司法公平的嫌疑。现在,“两高”均设立了信访招待部门,负责有关诉讼案件问题的信访受理。我们认为,对法律体系的诉讼问题,应当通过畸形的司法渠道来解决。所以,应该在各级人大设立同一的信访受理机构,因为信访制度在我国事作为政府性的民意表白机构存在的,而人大恰是民心代表机构,将之放在人大,更有利于听取民意、反映民情,体现公民的意志,通情达理[8]。

(三)改革司法机关的信访制度,同时使信访制度与司法制度相连接。司法权威是法治的内容,在全社会形成尊敬司法裁决,建立司法最终裁判权威的气氛,有利于社会的稳固。因此我们要转变司法机关中现有的诉讼类信访案件按行政化信访处理的模式,要将其纳入正常的审讯监视程序之中并加以必要的限度。同时,让权力机关的监督、社会监督(媒体、社会成员)与法律监督联合起来,增进司法公正,维护司法威望。由于司法权是终极的裁判权。因此,信访制度所确立的接济不是最终的救援,当信访救济不能有效的解决问题,那就应当让位于司法。所以在我国进行信访制度改革时也要留神使信访制度与司法制度相衔接,以使公民的权利得到充足的救济。

(四)树立信访代理制度,全讯新2。现代社会是经济高度发展的社会,在各个领域接踵涌现了各种代办机构,这些机构和组织的呈现对公民权利的保障与实现起到了很大的作用。因此,在信访制度中,笔者认为也可以鉴戒和引入代理制度。但在信访制度中,必须明白信访署理的机构为非政府组织或干部自治组织,因为不行使国家权力的非政府组织或大众自治组织,能站在比拟公正的态度上,保护公民个人的权利。同时必须激励和搀扶各类非政府背景的社会组织逐步介入到信访代理领域,让它们承当起底本就不需要政府过多参与的社会领域中的社会义务,如社会责任工作者对各类信访人群的任务心理劝导、法律支援、政策征询和社会关心等,以期造成现代法治社会所需要的公民社会基本。