关于开展税收服务理论研讨的通知03.15

第一篇：关于开展税收服务理论研讨的通知03.15

通知

各科、室、所：

为了进一步完善税收服务体系建设，提高全市地税系统整体服务水平，推动“双提高”主题实践活动持续开展，根据省局《关于开展“我与税收服务”大讨论活动通知》的要求，市局决定在全系统开展建立服务体系、树立服务观念、开展全员全程服务的理论研讨活动。

根据省、市、局精神，要求各科、室、所要围绕下发的课题，结合纳税服务的工作实际，有针对性的撰写纳税服务调研文章，可以突出某一侧面，也可以自拟题目。要杜绝说空话、抄袭等错误作法。所选定课题题目及课题撰写人名单，在3月25日前上报服务科。理论文章在3月末前上报服务科。分局将召开纳税服务理论研讨会，评选出优秀理论文章3篇报送市局。市局拟于4月末前召开长春市地税系统纳税服务理论研讨会。

各单位要按时上报调研课题和优秀论文，分局将纳入目标管理，实行严格考核。

附：研讨参考题目

1、如何理解纳税服务是税务部门的核心任务

2、如何完善纳税服务体系的建设

3、提高服务水平是全局重点工作的思考

4、我与纳税服务的关系

5、全员全程服务之浅见

6、诚信兴税服务观念之领悟

7、为什么维护纳税人合法权益是纳税服务的核心

8、征纳双方法律地位平等的税务部门依法服务责任与义务

9、如何在实际工作中坚持维护纳税人合法权益的原则

10、为纳税人减负的实践与探索

11、论纳税服务与规范执法之关系

12、税收管理员在日常管理工作中的纳税服务之思考

13、如何处理好税务稽查与服务的矛盾，寓服务于稽查之中

14、用纳税服务的八字原则，制定工作流程，完善征管措施

15、借助纳税人之家服务平台，有效开展纳税服务的探索

16、营造服务文化，树立全员服务理念

17、纳税评估中服务环节与服务方式的探索

18、加强发票管理、坚持以票控税与纳税服务

19、如何理解“把方便让给纳税人，把管理风险留给我们自己”

20、征管、法制、发票、人事、监察、内审、计会统、办公室等部门与纳税服务

21、“您好、再见”等文明用语是公务员的基本素质

22、文明言行举止与服务工作和形象紧密相连

23、长春机场边检人员每年3万多次的微笑服务之感悟

24、纳税人权益保障中心在维护纳税人合法权益中的地位与作用

25、浅谈如何作好大项目服务工作

26、纳税服务瓶颈问题分析与破解

27、“为纳税人服务让纳税人满意”服务宗旨之思考

28、“服务优先、管理服从服务”意识之思考

29、提高一站式服务质量之我见

30、认知“纳税人是社会财富的创造者”，提高征纳法律地位平等的服务主体位置，提高纳税服务的自觉性

31、优化纳税服务及税收队伍建设研究

32、税收工作岗位与纳税服务

第二篇：于开展纪检监察理论研讨

中共东风汽车公司纪律检查委员会 东风汽车公司监察部

东风纪检发„2011‟11号

关于开展纪检监察理论研讨工作的通知

公司各直属单位纪委（监察室）：

为认真贯彻落实第十七届中央纪委六次全会和公司2011年党风廉政建设工作会议精神，不断推进公司反腐倡廉建设，实现公司纪检监察工作的理论创新、工作思路创新、工作方法创新和不断加强自身建设，根据中国监察学会、国资委纪委有关精神，结合公司实际，现将公司2011年纪检监察理论研讨工作有关事宜通知如下：

一、重点研讨课题

（一）贯彻落实以人为本要求

1、把以人为本贯彻落实到纪检监察工作的思路和举措

2、纪检监察机构维护职工群众权益的做法和经验

3、如何发挥职工群众在党风建设和防腐倡廉工作中积极作用

4、如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

（二）反腐倡廉工作经验总结

5、建党90年来反腐倡廉建设的历史经验

6、十七大以来反腐倡廉建设的成效、特点和经验

7、各单位开展反腐倡廉建设的新鲜经验

（三）围绕中心任务开展反腐倡廉工作

8、纪检监察机构服务、保障和促进企业科学发展问题研究

9、加快推进惩治和预防腐败体系研究

10、纪检监察工作如何为企业改革发展和创新提供服务和保障

（四）反腐倡廉宣传教育和廉洁自律

11、落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》过程中存在的问题及对策

12、落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》过程中存在的问题及对策

13、落实公司《党员高级管理人员报告有关个人事项的规定》存在的问题及对策

14、如何加强廉洁文化建设

（五）反腐倡廉创新和制度建设

15、建立健全反腐倡廉建设考核评价体系研究

16、推行廉洁风险防控管理研究

17、建立健全防治利益冲突制度研究

18、如何运用“制度加科技”方法，整体推进反腐倡廉建设创新

（六）权力制约和监督

19、如何科学有效地配置权力

20、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制研究

21、加强对党政领导干部监督的实践与思考

22、如何科学有效地整合监督力量

23、如何正确发挥网络监督在反腐倡廉中的作用

24、如何保障党员有效行使党内监督的权力

25、深入开展效能监察工作，充分发挥效能监察作用的研究

（七）查办案件和惩治腐败

26、近年来腐败案件发展变化的特点和规律

27、查办案件中科技手段运用问题研究

28、依法依纪、安全文明办案问题研究

29、建立和完善领导干部问责制的研究

（八）纪检监察自身建设

30、纪检监察工作历年工作思路、体制机制、方式方法创

新研究

31、加强和改进基层单位纪检监察工作研究

32、建立健全纪检监察机构内部制约监督和激励机制研究

33、如何建设学习型纪检监察组织

（九）其他

34、如何有效预防和遏制国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益

35、深入开展治理商业贿赂的研究

36、科技创新对加强反腐倡廉建设效果的研究

二、专项课题

以下单位在落实重点课题的基础上，承担下述专项课题研究工作：

37、抓好惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐倡廉工作的新成效；（责任单位：东风汽车有限公司纪检工作总部）

38、以改革创新精神推进反腐倡廉建设，利用制度加科技手段反对腐败的研究；（责任单位：神龙汽车有限公司纪委、东风汽车有限公司纪检工作总部）

39、进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设整体合力的研究；（责任单位：东风实业有限公司纪委）

40、国有企业“三重一大”集体决策制度执行情况及遇到的问题研究。（责任单位：十堰管理部纪委）

三、工作要求

1、各单位纪委监察室要切实加强对开展纪检监察理论研

讨工作的组织和领导，注重将理论研究同所在单位的反腐倡廉建设和纪检监察工作具体实践相结合，不断提高反腐倡廉建设和纪检监察工作水平。

2、公司将择优推荐调研成果（论文）参加中国监察学会机械分会企业联络组、国资委纪委组织开展的优秀调研成果（论文）评选。请各单位在7月25日前，将优秀调研成果（论文）以电子邮件的形式发送到东风汽车公司纪委。

3、各直属单位请于11月底以前完成本板块的论文评审工作，并将评审情况和获奖论文报送到公司纪委监察室综合处。

四、联系方式

联系人：徐兴旺丁慧

联系电话：027-84285249027-84285252

E-mail:xxw158878@163.com

dh1909@163.com

中共东风汽车公司纪律检查委员会

二○一一年五月十八日

主题词： 纪检监察 理论研讨通知

东风汽车公司纪委监察部办公室2011年5月18日印发

第三篇：关于开展“双提升”工作理论研讨活动的通知

为贯彻落实集团公司火电企业“提升管理、提升效益”会议精神，促进管理经营理念的根本转变，实现管理提升和效益提升，现组织全员围绕公司资产经营、生产管理、市场营销、燃料管理、人力资源等方面重点工作，以夯实安全生产技术，提升基础管理水平，加强资产增盈力度，优化存量资产经营，提高价值创造能力为目标，开展“双提升”工作理论研讨征文活动，并就具体要求通知如下：

一、指导思想

以集团公司新时期科学发展战略为指导，贯彻落实集团公司、甘肃公司开展“双提升”活动通知要求，围绕做好“五篇文章”，打造“五个国电”，以提高认识、理清思路、明确目标、拔高标准、创新措施、齐抓共管、形成声势为着力点，为公司“双提升”活动的纵深开展提供坚强有力的思想保证和理论支持。

二、活动目标

理论研讨活动要围绕 “双提升”活动来展开，“提升管理、提升效益”工作理论专题大研讨，着力于提高广大员工对活动开展的重要性、必要性和紧迫性的认识。作为活动的管理者、实践者和推动者，广大管理干部要立足实际、紧扣主题、开动脑筋，对“管理提升和效益提升”工作进行深入思考，提出全面专业的工作见解、思路和策略，撰写富有创新和求实精神的研讨论文，以理论的成熟推动实践的发展，确保公司“双提升”活动取得实效。

三、征文时间

征文活动从7月3日起，7月31日截稿。

四、数量要求

各部门应充分宣传，广泛发动，积极组织广大管理干部和员工撰写理论研讨征文，其中：公司领导、中层管理人员每人至少1篇，员工可踊跃参加理论研讨和征文投稿。

五、参考题目

1.坚持以“双提升”为引领，加强公司核心竞争力建设；

2.统筹协调、联动深化，并举加强“双提升”工作；

3.坚持两不误两促进，相得益彰地推进教育实践活动与“双提升”工作；

4.强化支撑、科学引领，建立健全“双提升”工作的保障机制与考核体系；

5.优化存量、拓展增量，激活“双提升”工作的活力因子；

6.深化“三年对标”，推进“双提升”的路径探索；

7.突出指标优化，争创可比优势；

8.“双提升”工作之我见；

9.试论做好“五篇文章”的关键点；

10.试论构建“双提升”工作的内生机制；

11.试论打造“五个国电”的载体建设；

12.如何做好“双提升”工作？

13.我为“双提升”工作出把力；

14.我为“双提升”支一招；

15.为“双提升”探求就里；

16.企业“双提升”，员工共成长；

17.量身订做“双提升”一企一策；

18.践行企业目标的正本清源之策；

19.“双提升”内涵与实践；

20.树立价值创造理念，共筑家园.舞台.梦。

六、征文要求

1.理论研讨征文题材不限，可以是论文、短评、观点评说、理念陈述、建言献策、经验概要、思考设想等形式。

2.文章要言之有物，突出思辨性、分析性和创新性，重点要体现出当前做好公司“双提升”工作的启发性、针对性和实效性的思考，使理论研究成果有新意。

3.征文要建立在调查研究的基础上，认真分析实际工作中的不足，研究持续改进的对策措施，做到理论和实际相结合，对今后工作开展具有指导作用。

4.征文必须为作者原创，不得下载抄袭。字数不限，原则上以800--3000字为宜。征文为论文形式的要求标题之后正文之前，用100-300字摘要概括论文的主要观点。

第四篇：群众路线理论研讨

开展群众路线教育实践活动，其目的不在于“办活动”，而在于转作风，让民心成为工作成败的衡量标准，让民意成为工作努力的方向。

XX区红十字会在独立运行短短一年多时间里，经过不懈努力成为全省红十字系统的先进典型，正是有着为民、务实、清廉的良好工作风，坚持走群众路线的结果。

一、贯彻群众路线，贵在认识提高，重在行动落实，关

键要紧抓一个“实”字。

一是内容要真实。要把学习教育摆在突出位置，将教育实践活动与建设公平、公正、公开、透明的“博爱在太平”救助平台相结合，与开展红十字应急救护知识普及和关爱生命相结合，与实施中国红十字总会“博爱家园”项目相结合，与开展应急救援和赈灾活动相结合，与宣传发动无偿献血、人体器官、干细胞捐献相结合，与推动组织建设和宣传工作相结合，与努力提升红十字会公信力和影响力相结合，组织开展形式多样的公益活动。

二是方式要朴实。坚决杜绝以脱离群众的方式搞群众路线教育。这次教育实践活动措施效果实不实，就是我们党员干部有没有党性，心里是不是真正有群众。坚持问题导向，认真查摆和反思现行工作机制、工作方法中存在哪些脱离群众的突出问题，就要着力解决哪些问题，提高学习的针对性，带着问题学习，结合工作学习，主动问计于民，主动求教于民，做到边学边改，边改边落实，边落实边提高，真正建立人民心中信任称道的红十字会。

三是成果要落实。带着我们服务本领不够强、干事热情要加强、思维方式待突破，工作效率再提高、精神状态更饱满等问题和要求，要通过切实有效的措施，加强教育引导，不断启发提高完善工作机制，创新工作方式。带领广大党员干部汇聚强大的“正能量”，以饱满的精神状态重拾信心，以卓有成效的工作为困难群众解难，为党和政府分忧，推动红十字事业不断向前发展。

二、贯彻群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，最终落在一个“效“字。

一是抢抓机遇求高效。弘扬红十字精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容，“人道、博爱、奉献”的红十字精神，与党的群众路线教育活动的宗旨高度契合。加强和创新社会管理、保障和改善民生是教育活动的现实需要。黄山区红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。发展红十字事业，有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设，有利于黄山区的和谐稳定发展，所以我们应该把握机遇，珍惜当前红十字事业发展的良好环境，推进红十字事业高效运行。

二是群众满意是绩效。黄山区红十字会机构独立时间短，人道救助事业尚在探索中艰难前进。大病、天灾和车祸等因素致贫的特困人群还有很多，他们十分迫切的求助愿望和当前救助资金筹资难的问题成为红十字事业发展的一大瓶颈。面对问题红十字会的党员干部一定要消除畏难情绪，着力提高红十字会的公信力和社会影响力，广泛动员、引导社会各界力量加入到人道救助事业中来才能破解这一难题，让捐献者放心，让受助者得到尊重，让群众满意。

三是引导群众建长效。黄山区要想发展成为现代国际旅游城市在公益慈善和应急救护等方面还有较大差距，尤其是人们心中的意识还没有牢固形成。红十字会作为国际人道救助团体，有责任从自我做起，从点滴入手，弘扬公益慈善理念、提高“人人学急救，急救为人人”互助互爱互救意识，真正把红十字“人道、博爱、奉献”精神植入民心，形成民风，建立起红十字事业发展的长效机制。

第五篇：信访工作理论研讨

中国信访轨制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信访制度是我国公民政治参与的重要渠道,也是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式,党和政府高度看重信访工作,建立了相关的工作制度,设置了专门的工作机构,获得了很大的功效。信访制度是社会的安全阀,对社会的稳定起着很大的作用。但近年来,随着社会主义市场经济的建立和发展,人们利益关系的调剂和变更,出现了一些新情形新问题新矛盾,导致集体上访、越级上访的事件呈回升趋势,对此一些地便利提出了要“以法治访”、“严格打击越级上访”,并以此为依据,对人民的正常上访进行“围、追、堵、截”,侵害了群众的利益。破坏了党群、干群关系,造成了不良的影响[1]。而且在2004年还出现了“信访洪峰”。从这一点上看:在严格的“信访洪峰”局势的背地,除了公民权利意识的觉悟及其本身权利维护的诉求得不到解决等原因之外,转型时代社会结构性矛盾始终未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠失职等,也是引发信访量剧增的主要起因。同时这也更进一步阐明:在我国实施多年的信访制度已经出现了困境,其作为社会的安全阀,已经出现了裂痕,其制度的设计及其运作中存在的缺点已露出。我们知道没有保险阀制度或平安阀制度不齐备的社会结构,都是僵化的社会结构,因此也是埋伏危机的社会结构。僵化的社会结构比机动的社会结构更轻易引起抵触。因此,面对作为我国社会的安全阀的信访制度已出现了裂缝,我们就必须理性求解中国现行信访制度的困境,以更好的寻求其改革出路。

二、中国信访制度的困境之征表

解决任何一个问题,必须找出问题的关键,找出问题的症结所在。为了能给现行的信访制度找到出路,我们就必须感性的找出及剖析现行信访制度所存在的问题和困境。笔者经由综合分析,以为中国现行的信访制度的困境主要有以下多少个方面:

窘境一:信访轨制构造庞杂,机构之间沟通不畅

在横向上,中国的信访机构主要由五个部分组成,即党、政府、人大和两院分离设有信访机构。这五个机构负责处理各自领域来自社会的抒发信息。但这些信息所波及到的问题大多须要政府来解决,于是表达信息还必须经过一个向政府转移的进程。然而政府的信访机构也仅仅是一个接受信息的部门,它缺乏解决问题的权能。因此,会集到政府信访部门的表达信息还得经过一次时空转移,信访部门将这些信息进行分类,然后提交政府相干机构。这样,制度结构的复杂性影响了沟通速度。更重要的是，因为权力结构的复杂性而下降了沟通品质。这种制度结构不仅处理信息的才能较低,而且还会因信息处理不当引发其余针对政治体系的政治压力。当代中国的沟通制度有一个明显的特点,即它主要是为处理非政治问题和非私家问题而设置的,这与中国共产党在社会主义革命成功之后对社会局势的断定以及政治制度的性质有关[2]。改革开放之后,沟通制度根本上还是连续了传统的模式,在好处需要多元化的今天,这种模式显然不能适应社会发展的需要。在纵向上,信访制度未构成体系的结构,信访部门的层级关系与所属机构的层级关系不完整一致,如下一级政府受上一级政府的领导,而下一级政府的信访部门与上一级信访部门的关系却不存在领导关联。有关条例规定,信访工作在各级人民政府的领导下,保持分级负责、归口办理的原则[3]。信访部门履行“块块”领导,这样,信访系统就缺乏完全性和一致性,越级沟通或信访的现象屡有产生,信访秩序凌乱常常打断国家权力部门的程序性活动,影响了国家权力体系的正常运作。

困境二:信访制度被异化,功效错位,机构错位越位的景象不足为奇

中国的信访制度确立于1951年,当年6月7日,政务院公布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决议》。1982年以前的信访反映的问题多是“政治型”,在解决个人政治问题上,信访制度曾施展了一定的作用。1982年当前的信访可以概括为“安宁团结型信访”,信访制度的主要功能是化解纠纷、实现救济。我们知道“安定团结型问题”如:化解纠纷,调停,权利救济、腐烂、乱收费、打击上访应该由司法部门解决,但1982年后直到今天的信访工作主要是解决这些问题,这就解释“功能错位”是信访制度的一个凸起问题。上访者想反映的答复涉及到土地、基层选举、腐朽、乱收费、打击上访等各个方面,但信访部门并不具备解决这些问题的能力。既然信访部门没有权力和能力解决这些问题,那他们又怎么或用什么方式和手腕来处理这些问题呢?据笔者了解相称一部分信访事项的处理应用的是法治以外的方法:如强压,或让步,或哄骗等。同时由于面对大批的群体信访或矛盾激化的各类个体信访,上有领导指令化解的压力,下有群众极其不满的怨气,信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的地步。由此在这种工作状态下,信访机构错位、越位的现象层出不穷,执政者预期的社会稳定的目的非但没有实现,反而陷入一种更为恐怖的恶性轮回之中。同时上访者也往往把信访看成了优于其它行政救济、甚至国家司法救济的一种特别权利。他们在当地有关部门解决不了问题后,动辄上访,这直接导致了司法权威在人们心目中的弱化,最初只是供人们提看法、提议的信访制度,后来却变异为一种权利救济的最佳方式,这种异化对我国的法治建设将产生非常不利的影响。

困境三:人治色彩浓重,不拥有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约

从法律地位看,信访工作机构并不存在行政的职能和权力,也不是独自序列的国家机构,其处置信访事项的权能有限,不能够也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。那么,赋予信访机构必定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢?谜底是否认的。现行的信访制度早已冲破了秘书性质的工作机构的定位,从现行的信访工作模式看,不具备行政权力的信访机构有时权利无穷且不受制约,其工作的触角往往延长到社会生涯的各个范畴,有时甚至替换行使了国家机关的一局部职能;以引导批示为信访督办的依据带有人治颜色,而“转达室”和“邮局”式的归口转处,只能导致多数信访群体对国家和政府发生更大的扫兴与不满。总之,宏大的信访机构和众多的信访工作职员非但不彻底化解一直出现的社会抵触,反而有可能成为中国走向法治化过程中的一股消解力气[4]。

困境四:上访人的清官情结重大,诉讼案件类信访增多

依照信访主体利益念头划分,公民信访活动的内容请求主要有以下几种:一是恳求解决个人或群体的矛盾和艰苦,曾道人,即反映问题、陈说要求;二是对党政机关的工作提出批驳倡议等;三是对国家机关及其工作人员的守法渎职行为进行控诉、揭发;四是向国家机关咨询有关政策。目前我国公民信访的内容主要集中在第一和第三个方面,足球网址大全,并且多数是针对诉讼案件的(包括刑事和民事案件),非诉讼案件的极少。也就是说,目前信访主体的信访动机偏向单一化,对于法律诉讼案件的信访成为焦点。应该否认,少数诉讼案件的上访,是由于司法不公引起的,然而,有的却是因为败诉方对法律不懂得、曲解引起的。有学者指出“公民针对诉讼案件的上访,属于法律规定的申述或申请再审,都是诉讼行为,应该按照法律的规定进行,不应盲目”,“信访固然也是为了寻求正义,但它本质上还是历史上的”清官情结“,期盼以”人治“的气力来实现公正与正义,而这无疑对”法治“产生负面影响,从而在基本上延缓正义的到来”[5]。

困境五:信访成本较高,但效益较低

目前信访的成本包含:一是信访者信访材料及邮寄通信费用。不少信访者为了能使所反应的问题尽快得到解决,都将资料打印、复印若干份,而后用快件分辨寄给有关党政机关,这是一笔较大的开销;二是信访交通生活费用。这重要指那些从偏僻地域到省城或者进京上访的。他们坐车、吃饭等生活破费也占了主要的一部门;三是因为上访和等候有关受理部门回答延误的误工(农)用度。这些费用加在一起,其数目相称可观,但实际问题被解决的是十分少的。在一项调查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表现由于上访才使本人的问题得到懂得决,而解决的办法还是有关领导人做了批示,引起了当地政府的器重[6],天线宝宝心水论坛。可见信访本钱较高,但效益较低。

三、中国信访制度的改革出路--依法治访

由于中国的现行的信访制度存在上述困境,因此必须改革。那怎样去改?是强化还是弱化抑或全体颠覆?在这些问题上可以说是仁者见仁,智者见智,说法不一。笔者认为在改革中国现行的信访制度之前必须对公民信访权利进行再意识。依据我国宪法的相关规定可以得悉:信访权利是公民的一项基本民主权利。从历史的角度看:信访活动在任何社会都存在。因此,信访制度有其存在的价值和理由。信访权利是与信访行为所指向的其他实质性权利相结合的,如治权利,民事权利或经济权利等。因此我们不能分开信访行为所指向的实质权利来谈信访权利。同时我们也知道任何一项权利都不是漫无边际的,他也是要受到约束和制约的,所以同样作为公民的一项基本民主权利的信访权利也受到束缚、不能任意扩大,否则社会将会陷入混乱无序之中,对信访权利的保障也无从谈起。我们现在的社会是法治社会,一切惟法律至上,而法治社会的一个基本原则就是用法律对公民权利的进行保障,但我国现行的信访行为中有很大一部分涉及须用法律解决的问题却得不到法律的解决,比方说,应诉讼终结的案件应当通过法律规定的程序进行,但有些部门或个人以保障信访权利为由避开法律,用人治的方式去解决,从而使中国的法治受到破坏。同时我们也必须理性的看到:我国信访制度有时所起的作用是在党政领导的个人作用下所发挥的,但这种作用与法治的关系不甚亲密。

通过以上对信访权利的再认识,笔者以为:夸张和强调信访的种种长处、作用,科学信访制度是不可取的,只会导致社会成员对信访制度的更多误会。同时我们也必须看到信访制度的在我国历史上所起的作用,一律扼杀信访制度也是不可取的。为了使得信访制度成为中国是实上有效的解决纠纷的良性制度,就必须让他在法治下重构,以取得新生。走出信访困境,必须实现以法治为内容的信访制度改革。假如我们仅仅只是着眼于从信访量上如何化解或扼制这股来势汹涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大声呐喊重视和解决信访中的各类矛盾,进一步扩展信访处理的范畴,那么这套已经运行多年的复杂的制度部署依然会让政府、社会和信访机构以及信访群体在付出极大代价的同时,持续品味破坏法治所带来的恶果。对信访制度的改革应与全部社会体制改革接洽起来,采用渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革,而扩至公民有序的政治参与、理顺各类信访的处理渠道、树立司法的最终裁判权威,应当是中国信访走出困境的根本出路[7]。笔者以为对信访制度的改革详细可以从以下几个方面着手:

(一)尽快出台《信访法》。古代法治的真理就是:所有社会行动须处在法律的把持之下。信访活动也不例外。因而我国必需尽快出台《信访法》,健全信访法律系统,实现信访的程序化、法制化。咱们知道任何国度的国民的政治参加必需要有畅通的、制度化的渠道予以保障。根据我国政治介入的社会主义性质跟信访体系的现状,信访立法已经成为火烧眉毛的义务。从建国到当初,对于信访的破法仍是空缺,对信访的性质、地位、作用、准则、程序等划定,仅仅限于条例或者文件当中,我国宪法上赋予的公民信访的法律正当性与事实中缺少操作性的法律条文之间的错位,使得信访运动和信访工作前后、高低不一致,也使得信访受理部分基础上处于“名不正,言不顺”、工作也是“批批转转”的情况中。同时我们晓得国务院于1995年制定了信访条例,虽对保障国民的权力起到踊跃的作用,但行政法规的在法律体制中的位置和效率等级与与信访的宪法地位不相当。因此,我们国家应尽快制订《信访法》。

(二)统一信访受理机构。我国现行的信访制度结构复杂,从中心层次来看,国务院设立国家信访局,中纪委、高法院和高检院设立信访室,中央各部委设立信访办;从处所档次来看,都设立了相应的信访处(科、办)等。目前信访机构在设置布局上存在较大弊病。一是布局过于疏散,各自为政,缺乏统一和谐。如国务院在设立国家信访局的同时,其所属的各部委也设立了信访办,分散了信访受理资源。二是国家司法机构内部设立信访机构,有损坏司法公平的嫌疑。现在,“两高”均设立了信访招待部门,负责有关诉讼案件问题的信访受理。我们认为,对法律体系的诉讼问题,应当通过畸形的司法渠道来解决。所以,应该在各级人大设立同一的信访受理机构,因为信访制度在我国事作为政府性的民意表白机构存在的,而人大恰是民心代表机构,将之放在人大,更有利于听取民意、反映民情,体现公民的意志,通情达理[8]。

(三)改革司法机关的信访制度,同时使信访制度与司法制度相连接。司法权威是法治的内容,在全社会形成尊敬司法裁决,建立司法最终裁判权威的气氛,有利于社会的稳固。因此我们要转变司法机关中现有的诉讼类信访案件按行政化信访处理的模式,要将其纳入正常的审讯监视程序之中并加以必要的限度。同时,让权力机关的监督、社会监督(媒体、社会成员)与法律监督联合起来,增进司法公正,维护司法威望。由于司法权是终极的裁判权。因此,信访制度所确立的接济不是最终的救援,当信访救济不能有效的解决问题,那就应当让位于司法。所以在我国进行信访制度改革时也要留神使信访制度与司法制度相衔接,以使公民的权利得到充足的救济。

(四)树立信访代理制度,全讯新2。现代社会是经济高度发展的社会,在各个领域接踵涌现了各种代办机构,这些机构和组织的呈现对公民权利的保障与实现起到了很大的作用。因此,在信访制度中,笔者认为也可以鉴戒和引入代理制度。但在信访制度中,必须明白信访署理的机构为非政府组织或干部自治组织,因为不行使国家权力的非政府组织或大众自治组织,能站在比拟公正的态度上,保护公民个人的权利。同时必须激励和搀扶各类非政府背景的社会组织逐步介入到信访代理领域,让它们承当起底本就不需要政府过多参与的社会领域中的社会义务,如社会责任工作者对各类信访人群的任务心理劝导、法律支援、政策征询和社会关心等,以期造成现代法治社会所需要的公民社会基本。