对烟草行业基层卷烟厂推进纪检监察工作职能“三转”的思考

第一篇：对烟草行业基层卷烟厂推进纪检监察工作职能“三转”的思考

对烟草行业基层卷烟厂推进纪检监察工作职能“三转”的思

考

摘 要：十八大以来，为适应党风廉政建设工作新的形势和要求，中央纪委提出，纪检监察机关要忠实履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，管好该管的事，交还不该担的责。烟草行业基层卷烟工厂纪检监察部门，如何贯彻落实“三转”要求，聚焦中心任务，执好纪问好责，更好的服务企业的发展建设。本文以笔者所在的卷烟工厂为例，分析了纪检监察部门在转职能、转方式、转作风方面存在的困难和问题，提出了改进的措施和对策。

关键词：卷烟；纪检监察；监督；三转

2003年，在烟草行业大力实施改革的大背景下，各地烟草均以省级为主体实施工商分离，相继成立了省级烟草工业公司，同时，卷烟工厂法人资格被取消，归属于工业公司下属生产企业。卷烟工厂纪检监察机构由中烟公司纪检监察机关、属地国资委党委和工厂党委领导，具体业务工作则以上级公司纪检监察机关领导为主。工厂纪检监察机构的职能职责和人员编制不能完全自主，均制于工业公司企业管理的整体调控。以笔者所在工厂为例，工厂纪检监察部门的职能定位包括了纪检监察、党风廉政、规范管理、法规体改、专卖内管等多项职责，下达的编制为4人。纪检部门工作人员部门人员要兼顾多项管理业务，同时，还需要参加一些其他临时性工作的协调。

一、纪检监察工作“三转”提出的时代背景

党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于新的高度，提出了一系列新论述新观点新要求。中央纪委适应新的形势和任务，提出并带头转职能、转方式、转作风。纪检监察职能“三转”，是中央纪委、监察部针对党风廉政建设和反腐败工作形势任务的发展变化，对纪检监察工作提出的一项重大任务，这既是严格履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关职责的需要，也是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，更是改变纪检监察工作现状的迫切需要。

二、纪检监察工作“三转”的内容实质

一是转职能。就是“收拢五指攥成拳，理清职责抓主业”。要求纪检监察部门优化调整内部机构岗位设置，减少机构重叠和职能交叉，避免既当“裁判员”又当“运动员”，解决职能的“越位”和“错位”。

二是转方式。就是“创新方式方法，增强监督实效”。要求纪检检查部门把查办案件作为最基础、最根本的职责，始终保持惩治腐败高压态势。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三是转作风。就是“正人先正己，把自己摆进去”。要求纪检监察部门强化纪律约束，坚决查处纪检监察系统中存在的违纪违法行为，纠正纪检监察人员工作漂浮、口大气粗、衙门习气、特权思想等现象，努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

三、基层纪检监察工作“三转”推进中存在的问题

（一）对纪检监察工作认识存在误区

认为都是纪检监察部门的事情，好像与自己关系不大，忽略了各级单位和各级工作人员本身的主体监督责任，对纪检监察“监督的再监督”这个概念认识模糊，导致纪检监察执纪监督作用也得不到充分发挥。

（二）纪检监察部门定位不明确，职能职责多元化

由于纪检监察部门还要担负纪检监察以外的多项职能，占据了不少工作时间，分散了工作精力，造成本职工作开展进度和质量得不到有效保证。

（三）纪检监察监督越位、错位现象严重

因为纪检监察工作的震慑力、公信力，常常被要求参与到工厂重要工作的推动落实中去，既当运动员又当裁判员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。

（四）纪检监察队伍力量薄弱

一是人员配置少，管理职能多，导致工作浮于表面。二是专业能力不足。工厂纪检监察人员几乎没有专业人员出身，且在岗期间业务培训少，制约了履职能力提升。

四、推进纪检监察工作职能“三转”的措施及对策

（一）理清职能，明确职责

按照中央纪委要求，各级党委要坚决支持纪检监察机关从参与的各种兼职机构中退出，让纪检监察工作回归主业，集中精力协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行监督责任，开展好对领导班子和领导干部在企业重大事项、重大决策、重要人事任免等重大问题上进行监督，确保集体决策、科学决策，保证权力在阳光下运行。

（二）转变角色，严格执纪

按照，纪检监察干部要主动领会党章和行政监察法赋予纪检监察机关职能定位的精神实质，先一步从思想上调整角色定位，在工作中加以实践，转变过程监督为事后监督，转变全面监督为对重点环节、重点部位的监督，狠抓执纪问责。

（三）加强协调，形成监督合力

纪检监察部门建立沟通协调机制，畅通监督工作渠道，争取足够的信息支撑与服务。要推进监督手段的信息化，充分利用工厂现有的信息系统，取得查阅数据的权限，加强监督的时效性。要把“八项规定”执行情况纳入企业经济运行分析中，定期进行分析，形成行政监督与执纪监督的合力，积极构建科学管用的监督工作体系。

（四）配强队伍，提升执纪能力

要加强对纪检监察人员的专业知识培训，提高在监督检查中发现问题，进行执纪问责的水平。要加强轮岗交流，选派具有专业知识、业务能力强、政治素质好的人员到纪检监察岗位，充实纪检监察队伍，提升纪检监察队伍整体实力。

总之，在推进纪检监察工作三转中，转职能是根本，转方式是关键，转作风是保障。面对反腐倡廉的新形势和新任务，落实“三转”要求，强化监督执纪，提升履职能力，必须把准定位，抓住重心，聚焦主业。纪检监察人员必须坚持学习，不断锤炼品格，从严律己，做到认真履职、正确履职、积极履职、廉洁履职，才能推动基层党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

第二篇：落实纪检监察“三转”工作职能

驻委纪检组监察局召开纪检监察干部全体会议推进落实

“三转”工作

2014-06-20 6月18日，中央纪委驻国家卫生计生委纪检组召开国家卫生计生委、国家中医药管理局机关及直属（联系）单位纪检监察干部全体会议，传达学习王岐山同志前不久在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上的讲话精神。驻委纪检组组长李熙同志就如何贯彻落实“三转”作了题为《提高思想认识聚焦中心任务 切实把工作重点转到监督执纪问责上来》的讲话，对贯彻落实“三转”提出了具体要求。

李熙同志指出，实现“三转”，首先要转思想，转认识。各单位要深刻领会“三转”的重要性和基本要求，要认识到实现“三转”是党章和党内法规对纪检监察机关的本质要求，是当前反腐倡廉形势的迫切需要，是纪检监察工作的创新和发展。其次，必须准确把握“三转”的基本含义和要求。转职能，就是明确职责定位，把工作重点转移到监督、执纪、问责上来，切实履行党章赋予的职责，是解决“干什么”的问题；转方式，就是回顾总结工作，分析梳理问题，科学评估实效，研究改进工作的措施和办法，是解决“怎么干”的问题；转作风，就是要加强纪检监察自身建设，解决好自身存在的“四风”问题，使纪检监察队伍的素质和作风能够适应新形势新任务的要求，是解决“干得好”的问题。

李熙同志强调，各单位落实“三转”，要突出做好六项重点工作：一是加强监督检查，切实履行监督责任。要加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对领导班子和领导干部的监督，加强对“权、钱、人、项目”等重点部位和关键环节的监督，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。二是不折不扣落实八项规定，持之以恒纠正“四风”。各单位领导干部要发挥表率作用，要求下级做到的，自己首先做到，要求下级不做的，自己首先不做。要抓住五

一、端午、国庆、中秋、元旦、春节等重要时间节点，及时提醒、督促和检查，对苗头性问题早打招呼、早做防范，狠刹公款送节礼、公款吃喝、公车私用等不正之风。要严格执纪问责，及时查处违反中央八项规定精神的行为，并点名道姓通报曝光。三是加大办案力度，以零容忍的态度惩治腐败。要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为，严肃查办发生在卫生计生行政部门和直属（联系）单位领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办医药购销、医疗服务和计生工作中损害群众利益的案件，对违反“九不准”规定的行为要发现一起、坚决查处一起。要建立健全信访举报登记管理制度，实行案件线索集体排查制度，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向驻委组局报告。四是坚持“一案双查”，严肃追究问责。坚持“一案双查”，除对直接责任人进行党纪政纪处理外，对因疏于管理、监管不力而导致本单位发生重大违纪违法案件或造成其他严重后果的，要根据党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。对查处的典型案件，要在本单位进行通报，充分发挥警示教育和震慑作用。健全重大案件剖析制度，发挥查办案件的治本功能。五是健全完善制度，依纪依法履行职责。要进一步加强制度建设，大力提高纪检监察工作的制度化、规范化水平，而不能仅仅停留在口号上或讲话中。各单位纪检监察机构要根据本单位实际，健全完善相关制度规定，使监督、办案、问责等主要工作有规可循，有规可依，减少工作的随意性。六是加强纪检监察队伍自身建设，提高履职能力。要加强对纪检监察干部的教育培训，增强从事纪检监察工作的能力。纪检监察干部要坚定理想信念，增强党性观念，严格要求自己，切实转变作风，严格遵守廉洁自律规定，坚持原则，遵守办案纪律和工作纪律，切实防止“灯下黑”。纪委书记要把主要精力放在纪检监察工作上，切实履行好自己的主责主业。要加强对直属（联系）单位纪检监察领导干部的考察，把有正气、有能力、乐于从事纪检监察工作的人员充实到队伍中来。对于不能很好履行监督职责的干部，将予以调整。李熙同志要求，各单位党组织要自觉承担党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构实现“三转”和依法履行职责；要建立健全纪检监察组织，及时组建机构，配齐配强干部，确保有机构、有人员承担纪检监察工作。

会上，李熙同志交流了驻委组局在落实“三转”方面的工作实践。

第三篇：对基层纪检监察工作的思考

对“三转”工作后江州区纪检监察工作的思考

党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新的思路和举措，为使纪律作风建设向纵深处推进，十八届中央纪委三次全会提出了“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍”的要求，指出“当前各级纪委关键是要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务”，这既是对新形势下纪检监察工作的明确定位，也为加强纪检监察队伍自身建设提出了新方向。在新的形势下，江州区纪检监察机关作为基层的党内监督专责机关，如何找准点、站好位、履好职，是一个重要的工作实践课题。

一、目前江州区纪检监察机关工作存在的问题 一是转职能不到位，还存在“不敢转”的问题。“转职能”就是要求纪检监察机关要严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职能定位，突出主业，全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位。2014年11月江州区委办公室印发了《关于明确纪（工）委书记、纪检组长工作分工的通知》，进一步明确规定纪（工）委书记、纪检组长不得分管与纪检监察工作无关的工作，并建立了纪委书记（纪检组长）分工调整报批制度，但在我们目前的实际工作中还存在转职能不到位、“不敢转”的问题。由于乡镇（街道）、农场的纪（工）1 委书记、区直部门的纪检组长是各单位自己的干部，在对他们进行评价和干部考察时的谈话基本上还是以本单位人员为主，所以单位开展的工作中还是会安排纪（工）委书记、纪检组长从事和分管部分职责外的工作。有的虽然已经明确只分管与纪检监察工作有关的工作，但是实际工作中还是会从事与纪检监察工作无关的工作，分工纯粹只是文件上的分工。有部分的纪（工）委书记、纪检组长对纪检监察工作职责定位还把握不准，怕转职能后在单位里被边缘化。没有转职能之前既当裁判员又当运动员，转职能后不再从事与纪检监察工作无关的工作，对单位的业务等各方面情况会慢慢地从了解到不了解，主观上还不愿意从以前分管的工作中脱离出来，不愿放弃以前的一些既得利益，怕名义上是裁判员，实际上连观众都不是。所以还存在着“不想转”、“不敢转”的问题。

二是转方式不完全，还存在“不好转”的问题。“转方式”就是要求纪检监察机关要摒弃惯性思维和传统方法，积极顺应十八大以来新形势和新要求，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，探索新规律，创新理念思路，更加科学高效的履行监督职能。根据“三转”的工作要求：当前各级纪委关键是要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务。这就要求我们纪检监察部门发挥好“监督的再监督，检查的再检查”作用，不要“种了人家的田，荒了自家的地”，要将履职从配合政府或部门开展督查，2 转移到对政府和相关部门履行职责、改进作风的督查上来。落实“三转”工作后，我们通过清理议事协调机构，对82个牵头或参与的议事协调机构进行梳理，目前还保留或继续参与的有21个，精简率达到了74.4%，这也就说明了目前的工作实际中转方式还不完全，还存在“不好转”的问题。比如前段时间进行的食品安全生产检查、城市管理过程中对“两违”的整治、干部职工住房的清退工作等等，这些工作中或多或少还是有我们纪检监察部门或牵头或配合政府和部门开展督查的影子。

三是转作风不过硬，还存在“不会转”的问题。“转作风”就是要求纪检监察机关要根据党风廉政建设的要求，进一步深化作风建设，着力提升自身素质，带头纠正“四风”，牢记“两个务必”，坚持原则、勇于担当、求真务实、严于律己。这就要求我们纪检监察部门的干部要有较为全面的综合素质能力和业务能力。目前我们江州区部分的乡镇和农场都配有监察室主任、纪检专干，但是他们没有真正发挥监察室主任和纪检专干的作用，大部分监察室主任或纪检专干都是一身兼多职，乡镇和农场当初推荐他们担任监察室主任或纪检专干是为了考虑给他们增加纪检津贴。其次就是我们乡镇（街道、农场）的纪（工）委书记、区直部门的纪检组长，目前共有 人，任职时间还不满一年的有 人，占 %，人中能较好掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的较少（专业 人，），而在从事纪检业务之前，都没有接受过系统的岗位培 训，对纪检监察业务知识知之甚少，还存 3 在“上岗时没有培训，在岗时还没空培训”的情况。从近两年来乡镇（街道）办案的情况来看，大部分都是治安类、普通党员违反计生政策类的“简单”案件，经济类的案件很少，信访案件的成案率低。一般的案件从初核到立案、调查到审理、结案，基本上都有我们委局的全程指导，碰上稍为复杂的案件，就由我们来办理。区直部门有的纪检组长任职几年时间没有办理过一个案件，独立的办案能力相对较差。所以还存在着“不会转”的情况。

二、对江州区纪检监察机关工作的意见和建议 一是加快推进派驻工作进程，创新纪检队伍管理模式。为了更好解决区直部门纪检组长对单位依附性强，还存在“不想转”、“不敢转”的问题，我们要加快推进区直部门纪检组长的派驻工作，进一步明确他们的主业主责和职能定位。对于乡镇（街道）纪（工）委书记、监察室主任、纪检专干则实行“条块”管理，人、财、物直接江州区纪委监察局管辖，与乡镇政府独立出来，赋予他们专职查办案件职责，不受当地乡镇政府的干扰，常规业务工作则另行双重管理。而乡镇（街道）纪（工）委书记的人选建议由江州区纪委提名（包括考核推荐），这样才能化解乡镇（街道）纪（工）委书记对提拔时被边缘化、“两不管” 的担心。

二是加强落实“三转”工作的督促检查，确保职能转变到位。为了更好地落实“三转”工作要求，2014年11月我们江州区印发了《关于明确纪（工）委书记、纪检组长工作分工的通知》，进一步明确规定纪（工）委书记、纪检组长4 不得分管与纪检监察工作无关的工作，并建立了纪委书记（纪检组长）分工调整报批制度。所以要加强对乡镇（街道、农场）纪（工）委、区直部门纪检组落实“三转”工作的督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对单位主要领导和纪（工）委书记、纪检组长进行约谈，限期整改到位。结合每年进行的党风廉政建设绩效考评工作，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核乡镇（街道、农场）纪（工）委、区直部门纪检组执纪监督的主要工作，并将考核结果与纪检干部政治待遇挂钩，激发他们干事创业的积极性。

三是加速转变工作方式，强化新的监督管理模式。在我们厘清好职责、找准好定位后，我们的工作应该是做到统揽不包揽、到位不越位、有所为有所不为，腾出有限的时间和精力来着重抓好案件的查办和执纪监督。首先要进一步对参与的领导小组、协调小组等议事协调机构进行再次清理，把不该管的工作交还主责部门，变“一线参与”为“后方监督”，妥善解决“错位”问题，真正回归到“监督的再监督”、“检查的再检查”的职能定位。其次就是做好“不想腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的文章。要夯实“不想腐败”的思想基础，抓好预防腐败工作。坚持系统教育与重点教育相结合，日常教育与专题教育相结合，集中教育与分散教育相结合，面上教育与个别教育相结合的方式，通过到乡镇（街道）开展巡回宣讲、对各单位党政“一把手”进行集体廉政谈话，深入持久地开展党纪国法和廉洁自律教育，筑牢党员干部廉 5 洁从政的思想道德防线。要形成“不敢腐败”的高压态势，抓好案件查办工作。积极争取区委区政府的大力支持，充分发挥信访“两个全覆盖”的作用，加大对重点领域、重要部门的巡查力度，坚持零容忍态度，重点查处损害群众切身利益和与民争利的突出问题。铁面执纪，实行“一案双查”，在严肃查处当事人违纪违法行为的同时，查究相关责任人的责任。贯彻落实“查办腐败案件以上级纪委为主”，加快办案进度，缩短办案周期，快查快结，形成有案必查、有腐必惩的高压态势。要编制“不能腐败”的制度笼子，创新监督方式。紧紧围绕农村“三资”管理和群众关心关切的惠农政策落实等问题不断推进制度创新，继续巩固完善“四级惠农告知制”, 监督《崇左市江州区林木砍伐指标公开制度》和《崇左市江州区最低生活保障审核审批（暂行）办法》等制度的执行情况，织牢干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度笼子。

四是加大培训工作的力度，提升干部队伍的综合素质和业务能力。将纪检干部的教育培训工作列入重要议事日程，全方位提升纪检干部的综合素质业务能力水平。一是开展提升办案能力培训，采取专题讲座、集中培训、跟案学习、交流研讨等多种方式，对纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。二是开展业务知识培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，邀请上级领导、纪检监察理论专家，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务大练兵活动，定期对纪检干部进行业务培训和轮岗交流，提升业务水平。6 三是开展理想信念和行为规范教育培训。自觉践行“三严三实”，深入实施“三加强三过硬打造执纪铁军”工程，教育纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，把江州区的纪检干部打造成一支高素质的反腐“铁军”。

三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥镇办案协作区作用，凡涉及镇直单位负责人及村“两委”主要负责人经济类案件，适时启动协作区，实行镇案县领办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案；建立基层办案人才库，案源线索由县纪委统一管理，办案人员由县纪委统一调配，减少同级党委、政府、人情关系等外界干扰因素影响。

当然目前我们在落实“三转”工作的过程中也都做了大量的工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得都离不开区委、区政府的大力支持和在座各位的努力。刚才提到的一些不成熟的想法，希望大家批评指正。

第四篇：解放思想 推进“三转” 开创纪检监察工作新局面

解放思想 推进“三转” 开创纪检监察工作新局面

发布时间：2014-01-15来 源：湖北省纪委监察厅阅读次数：51 分享

侯长安

今年11月王岐山同志在我省视察调研时发表一系列重要讲话，对“转职能、转方式、转作风”问题态度十分坚定、目标非常明确、要求非常具体。对这个问题我们必须下决心解决好，也可以解决好。

一、为什么要推进“三转”

首先，推进“三转”是形势所迫。一是党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，党和国家的事业站在了一个新的历史起点上，国际国内形势呈现出新的特点。二是面临着全面深化改革的历史性任务。三是反腐败斗争的形势依然严峻复杂。对于这些宏观大势，我们要正确把握、清醒认识。成都武侯祠有一幅对联。上联是：能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；下联是：不审势则宽严皆误，后来治蜀要深思。诸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但为了完成刘备遗愿，不审时度势，七出祁山，耗费国力，最终导致蜀国的灭亡，教训深刻。

对新一届党中央开展党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新部署新举措进行梳理和思考，就不难理解为什么当前中央要把惩治腐败作为主要任务，把遏制腐败蔓延作为重要目标。从中央对当前反腐败斗争形势的判断到提出八项规定，开展群众路线教育实践活动重点治理“四风”，再到十八届三中全会加强反腐败体制机制创新和出台厉行节约反对浪费条例；从中央纪委部署清理会员卡、禁止用公款购买月饼和烟花爆竹等年货，再到持续不断地查处省部级领导干部违纪违法案件等，这一系列举措，体现了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争战略重点、战略布局、战略思路的重大调整。关于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，中央用的是“依然严峻复杂”这句话来概括的。“依然严峻复杂”主要表现在三个方面：一是腐败问题依然多发，在一些地区和部门还没有得到有效遏制；二是不良作风积习甚深，“四风”方面的问题还比较突出，而这些又是滋生腐败的温床，人民群众十分不满；三是一些党组织软弱涣散、纪律松弛。这三个方面归结起来就是腐败问题、作风问题、纪律问题。面对当前“依然严峻复杂”的形势，岐山同志讲：“当前要以治标为主，为治本赢得时间”。中央惩防体系五年规划也明确指出：“把坚决遏制腐败势头作为推进惩防体系建设的重要任务和工作目标”。这是中央根据当前反腐败斗争最大的形势、最大的实际，对反腐败战略重点作出的重大调整，也体现了反腐败的客观规律。就比如一个病人住院，首先要采取治标措施把高烧退下来、把炎症控制住，再对症施治，这是基本的道理。如果看不到当前形势的严重性，分不清轻重缓急，秩序颠倒，就会事倍功半，达不到遏制腐败势头的目的。在这方面我们是有实践教训的。

中央在加大治标力度的同时，治本的力度也越来越大，措施也越来越具体、越有效。这里面有两条主线：一条线是通过遏制腐败蔓延，来为治本赢得时间、营造氛围。今年以来，中央明显加大惩治力度，加大巡视成果的运用，不到一年时间已经查处16名省部级以上领导干部，形成强大的震慑力，同时也为治本探索规律、积累经验。另一条线是通过加强作风建设和纪律建设以达到铲除滋生腐败的温床和土壤的目的。中央领导同志指出，产生腐败问题的重要土壤是不正之风，产生不正之风的重要原因是组织涣散、纪律松弛。今年中央通过开展群众路线教育实践活动着力解决“四风”问题，十八届三中全会接着对健全作风建设常态化机制进行部署，并出台了《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等一系列规定，更加注重从法规制度层面解决问题，明年将着力加强纪律建设解决组织涣散、纪律松弛问题。这些实际上都是通过具体措施一步步推进治本，而且抓在关键点上、“牵住了牛鼻子”。认识了这些道理，就应该明白当前为什么要把工作重点转移到执行纪律、作风建设、查办案件上来。

其次，推进“三转”是党章所定。纪律检查委员会的职责是党章规定的，行政监察职能是行政监察法规定的，界定都很清楚。三中全会提出了党委的主体责任和纪委的监督责任问题，这是对党章的丰富和诠释。李鸿忠同志近期在省委常委扩大会议上讲，他认为党委的主体责任是责任体系，一是各司其职，分解落实，党委书记要起中心和动力的作用；二是各负其责，分担奖惩，该追到哪一级就要追到哪一级；三是纪委专责，抓好本业，要当得罪人的“专业户”、执法执纪的“专业户”、查办案件的“专业户”，是“宪兵的宪兵”。岐山同志在参观中共五大会址时讲，纪检监察机关从诞生之日起，举起的不仅是反腐倡廉的大旗，而且是执纪监督的大旗。1927年在国民党发动“四一二”反革命政变的大背景下，中共五大选举产生中央监察委员会，主要职责是通过严格执行党的纪律来清理党内的叛徒、纯洁党的队伍。后来在革命、建设和改革的不同历史时期，纪检机关的职能在不断完善、不断调整，但最根本的职责还是执纪监督，这是纪检机关与生俱来的使命。

把纪检机关的职责回归到“执纪监督”这一本源上来，有利于我们集中优势兵力，更加有力地推进党风廉政建设和反腐败工作。过去我们在履行职责方面，做了一些大包大揽的事情，如优化环境、招商引资、招标投标等都直接参与进去，没有突出主业，没有尽到主责，效果并不好。现在把“张开的十指”收拢、攥紧，形成拳头，集中解决当前的腐败问题、党的纪律建设和作风建设方面的问题，有利于纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大、更好的作用。

第三，推进“三转”是改革所需。十八届三中全会《决定》第36条指出，关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的重大改革部署，对于进一步增强纪检机关的监督职能、提升纪检机关的独立性和权威性，具有里程碑式的意义。这也体现我们党对反腐败斗争规律性认识的深化，是对纪检机关的高度信任与期待。要充分认识到，中央和省委给我们的权力越大，我们的责任和压力就越大，越要坚定不移地落实“三转”的要求，突出主业、明确主责做好工作。实行“两为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）机制后，按照目前情况，省纪委机关要管市州、省直机关和省属高校、企事业单位的纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）将近290人，每年还要管省本级和市州、省直单位的问题线索上千起，管查办县（处级）以上干部案件200件左右，这么大的摊子、这么多的任务、这么重的责任，如果我们还按原来的老思维、老方法、老套路履行职责，就难以管好这支队伍，难以发挥反腐败主力部队的作用，就不可能应对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，就有可能辜负中央和省委的信任和期待，让人民群众失望。

二、“三转”转什么

首先，要认识“三转”是一个有机统一的整体。解放思想是前提和引领，转职能是核心和关键，转方式是措施和途径，转作风是动力和保证，三者相辅相成，构成促进纪检监察机关科学履行职责的“组合拳”。“三转”的目的，就是实现纪检监察机关及其干部“思想更加解放、职能更加明确、重点更加突出、方法更加科学、作风更加务实”。

其次，要把握“三转”的基本思路。首先，要解放思想、实事求是、适应大势、与时俱进。树立和强化五个理念或思维：一是改革理念。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，也对加强反腐败体制机制创新作出了重大部署。纪检机关作为执纪部门，首要任务就是要为全面深化改革提供坚强有力的纪律保证，同时抓好全系统重大改革措施的贯彻落实。岐山同志在视察湖北时指出，要形成领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的机制。我们各项工作都要围绕全面深化改革和实现“三不”要求来定任务、添措施、建机制，以保证和促进全面深化改革和实现“三不”目标来检验实际工作成效。二是法治理念。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从根本上讲，严明党的纪律与加强法治建设的目标是一致的，都是为了维护人民权益、维护社会公平正义。我们纪检监察干部要把强化执纪监督意识与树立法治理念统一起来，严守法治规则，履行法定职责，依法行使权力。无论是审查案件、党纪政纪监督、执法监察，还是信访举报、纠风治乱等工作，其目的、权限、内容、手段、程序、结果都要合乎法律规定，尊重和保障公民权利，维护公平正义。三是务实理念。《诗经》里有一句话叫“靡不有初，鲜克有终”。意思是说：做人做事没有不肯善始的，但很少有善终的。为什么不善终？除了不能锲而不舍、持之以恒的原因外，就是开始的目标、要求定高了，贪大求功、好高骛远，脱离实际，结果做不到、实现不了。因此，我们做计划、抓工作，都要体现党的实事求是的思想路线，既要站得高、看得远，还要结合实际情况，坚持循序渐进，由简到繁、由浅入深、由易到难，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，确保取信于民。四是“再监督”理念。十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。这个监督责任，就是对“监督者再监督”。李鸿忠同志讲纪检监察机关是“宪兵的宪兵”，主要任务是对职能部门履行监管职责的情况进行监督，这个比喻很形象、定位很准确。过去，我们组织并直接参与了一些具体的行政监督检查工作，有的专业性、业务性很强，我们并不很懂，牵扯精力过多，干的很累，职能部门也认为我们“喧宾夺主”。对于这些不合时宜的工作方法，要大力扭转，切实把职能转到“再监督”上来。五是底线思维。底线思维实质上是一种安全保障和风险防控意识。就是凡事从最坏处想，争取最好的结果，这样才能有备无患、未雨绸缪，把握工作的主动权。我们的监督检查、纪律执行、案件审查包括办案安全等工作，都要树立这个思维，做到原则不能丢、底线不能破、红线不能踩、高压线要带电。

转职能，就是要突出主业、明确主责、加强主力。强调“三主”，就是把握事物矛盾的运动规律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。“突出主业”就是要分清主次、突出重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。根据中央纪委的精神，今后一个时期纪检监察机关的主业就是“惩治腐败、作风建设、纪律建设”这三大任务。“明确主责”，就是要明确纪检监察机关的执纪监督责任。是监督者就干监督的活，当裁判员就不能当运动员，不能决策、执行、监督三方面的权力和责任混淆不清。同时监督者也要对监督行为负责任，如果监督责任没有落实和履行好，也要追责问责。加强主力，就是集中力量把自己的主业抓好抓实。要围绕惩治腐败、作风建设、纪律建设三大任务来排兵布阵、调兵遣将，加强主力部队建设，将精力、人力、财力、物力向“主业”倾斜。要通过对省纪委机关各室职能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接监督、哪些要再监督、有哪些手段方法。不能把应该直接监督的工作推出去，也不能把应该再监督的工作直接揽到手上；另一方面要搞清楚哪些转、哪些不转，哪些现在可以转、哪些下一步转，一项一项要理出头绪来。做到成熟一个转一个，不成熟的待条件成熟了再转。

转方式，就是要做到应对有方、措施有力、落实有效。转方式不管怎么转，要坚持两个原则：一是要围绕转职能来转方式。职能转了，相应的工作方式方法也要与之相适应；二是要体现有为、有力、有效的要求，不能把职能转虚了、效果转没了，不能一讲“转职能”就进退失据，不知道怎么抓工作了。比如，在案件审查方面，要由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。对过去花大精力，却没有遏制住腐败蔓延的势头，要反思、总结。这其中一个重要原因就是惩治的面不够，一个案子上一、二十个人，搞半年甚至一年，哪还有精力办其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有举报、有线索，就要通过调查、函询、诫勉谈话等方式让干部警惕。将来案件工作的评价标准不能单纯追求大案，而是重查处率。更不能“放水养鱼”，把鱼养大了、养肥了，对党的事业的危害是巨大的。在党风政风监督方面，要由过去“大而全”式的监督向灵活、务实的监督方式转变，注意运用明察暗访、巡视监督、信访举报、线索排查、信访督查、案件审查、经济责任审计、函询、约谈、行风评议、电视问政、“签字背书”以及民主、公开、科技等措施和手段，来增强监督实效；在执纪问责方面，要由过去单一性手段向综合性手段转变。注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光以及下发纪律文书、监察文书等手段进行执纪问责，维护党纪政纪的严肃性。今后，凡涉及违反八项规定方面的问题，能曝光的尽量曝光，让人民群众来监督。对于在案件查处过程中牵涉到非主要审查对象的其他干部违纪问题，也要追究“连带”责任，不能让违纪者逍遥法外。

转作风，就是要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”，就是要做到“肩硬”，既有担当的精神，又有担当的能力；“腰硬”，就要正直、正气、正派，既有刚正不阿的骨气，又有正人先正己的底气。“求真务实”，就是要做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。“联系群众”，就是要始终坚持党的群众路线，维护群众利益，接受群众监督，不辜负人民群众的期待。最忌讳“三转”转得没事干、没责任、没压力，越是要“三转”，越是要迎难而上、奋发有为、改革创新、勇于探索。

三、如何推进“三转”

“三转”不是乱转，必须要坚持正确方向、把握明确的目标，循序渐进、有条不紊。

第一，要围绕中心转。“围绕中心、服务大局”是纪检监察工作的根本方针。我们一切工作职能的调整、工作方法的改进，都是为了更好地贯彻这一方针，而不是偏离或动摇这个方针。纪检机关作为党的重要领导机构，必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了党委的正确领导和大力支持，我们的工作将会一事无成。围绕中心、服务大局的前提和立足点是正确履行执纪监督职责，而不是越位、错位去代行其他部门的职能。岐山同志明确讲，纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委的中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行，落实纪检干部的提名权也必须坚持党管干部的原则。

第二，要以上带下转。任何事情都有一个“上行下效”的效应。“三转”首先从中央纪委机关抓起，现在压力传导到省级纪委。作为省级纪委的领导干部，每一个人都要解放思想，消除疑虑，形成统一共识，并积极行动起来，围绕自身的职能定位推动“三转”深入开展，为基层纪委同志带好头、作好示范。

第三，要在继承和创新中转。“三转”的目的是为了集中精力、聚焦主业，更好地履行党章赋予我们的职责和任务，而不是对过去的全盘否认。因此，大家要注意处理好继承与发展的关系，对过去经过实践证明了的好的工作理念、模式、方法和经验必须坚持，切实保持工作连续性和有效性，推动纪检监察工作创新发展。

（本文根据侯长安同志在2013年省纪委常委务虚会上的讲话编辑整理）

第五篇：对基层检察机关纪检监察工作的几点思考

对基层检察机关纪检监察工作的几点思考

检察机关是国家法律监督机关，在强化法律监督的同时，必须加强自身监督，解决好“检察机关监督别人，谁来监督检察机关”的问题，做到正人先正己。基于检察机关职能的双重性和特殊性，为确保检察机关充分正确履行国家法律赋予的监督职能，加强检察机关内部监督，促进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，显得尤为重要。这些年来，地方各级检察机关纪检监察部门在各级党组的领导下，按照中央和高检院的统一部署，广泛开展对内部的自身监督，取得了令人瞩目的成绩，但发展不平衡。作为一名基层检察机关的纪检工作者，笔者认为当前基层检察机关的纪检监察工作机制和方法还存在一些问题和不足，难以适应新形势下检察队伍建设、业务建设不断发展的客观需要。

一、当前基层检察机关纪检监察工作存在的问题和不足

1、对执法办案环节尤其是重要执法岗位的监督不足。主要表现在监督的程序不够规范；监督的方式比较单一；监督对象侧重于自侦部门。监督工作往往偏重于纪检监察部门对执法办案部门的案后“回访”，或对检察办案人员违法违纪的查处这种事后的、单一的监督。这种监督工作机制和方法与检察机关办案的实际严重脱节，失去了应有的警示和预防作用，监督成了“马后炮”，甚至“放空炮”。监督工作的实际效率低，效果差。

2、对领导干部的监督工作亟需改进提高。基层检察机关纪检监察部门对同级院领导干部的监督难以开展，监督难度大，监督流于形式化。

3、对纪检监察工作重视不够。由于基层院担负着日常大量繁重的执法办案工作，这些工作又都有具体的量化考评指标、年终考评，各部门的执法办案工作都要以量化指标为标准进行评比，谁也不愿自己的名次排后，基层检察机关领导的主要精力自然放在抓办案，抓指标，抓争先进位上。相对执法办案，纪检监察工作指标较软，单位只要不出事，最低限度不出大事，没有大的矛盾暴露，就可以过安稳日子。甚至有出了问题也尽力捂着、拖着、护着，深怕影响单位的声誉，影响年终的考评。

4、基层检察机关纪检干部队伍状况不容乐观。当前基层院纪检监察干部队伍建设存在一些很不理想的地方：一是现任纪检监察干部年龄偏大，有的年已五十开外。二是编制不全。按高检院规定，人员编制60人以上的院设立监察室，当前编制不满60人的基层院普遍未设监察室，有的连专职监察干部也未配设，仅有一名纪检组长，而有些基层院的纪检组长还是兼职的。编制不全，人手不足，严重制约了基层院纪检监察工作开展，难以应对日益繁重的纪检监察工作。三是对纪检监察人员的待遇重视不够。相对基层院副职普遍为正科实职待遇，有些纪检组长仅是副科级待遇；有些纪检组长（监察室主任）虽是正科，却是虚职待遇；有些纪检组长未被任命为检委会委员，往往也未被通知列席参加检委会。这种待遇上的差异，反映了一些基层院纪检监察干部不被重视的实际，也制约了纪检监察干部的工作积极性。四是纪检监察干部素质有待提高。有些基层纪检监察干部的业务水平不高，工作能力不强，怕得罪人，存在不敢监督，不善监督，不愿监督的情况。

二、加强基层检察机关纪检监察工作的几点思考

1、进一步加强对执法办案活动的内部监督制约。执法办案是检察机关履行法律监督职责的主要途径，是行使检察权的具体体现。实践证明，检察干部发生的违法违纪行为，主要出现在执法办案中。如何加强对执法办案环节，尤其是重点执法岗位的内部监督管理，是基层纪检监察工作的重点、难点。笔者认为，检察机关的执法办案内部监督，必须要紧密结合执法办案实际，顺应检察机关执法办案工作的规律，充分发挥纪检监察部门和各个检察业务部门的多方积极性。要进一步拓宽内部执法办案监督的范围和渠道，把对执法办案监督由对某一局部、某一环节的监督拓展为对执法办案流程中的重点部位、重点环节，如控告申诉部门案件线索的流转和处理，侦查部门案件的立案、侦查、撤案和采取强制措施，侦查监督部门和公诉部门案件的不捕、不诉、改变案件定性、改变强制措施等的监督，来实现对执法办案全过程的监督。要把纪检监察部门单一的静态监督，转变为由纪检监察部门与各检察业务部门互动的动态监督，形成监督的整体合力。不仅要监督执法办案活动是否廉洁、公正、文明、安全，也要监督执法办案的力度，规范执法办案行为，促进执法水平和办案质量的不断提高。

2、加强领导干部自律和监督。加强领导干部的自律和监督，是检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的突出重点。从检察机关履行检察职能活动的特点来看，执法办案中的一些重要环节和决定权主要掌握在院领导手中，加上管理人、财、物的权力，领导干部的权力相对集中，也往往成了拉拢腐蚀的对象；从加强检察队伍建设的要求来看，检察队伍的风气是抓出来的，更是带出来的，领导干部的风气决定着队伍的风气，领导班子的建设决定着队伍的建设。因此，领导干部一旦发生违法违纪问题，其影响之大、危害之大是不言而喻的。高检院和省院先后就领导干部严格自律，加强上级检察机关对下级检察机关领导干部监督、加强领导班子内部监督等，提出了许多明确要求。基层院纪检监察部门应当在职责范围内，充分履行对领导干部的内部监督职责，督促领导干部把上面的措施和要求落到实处，发现有违党风廉政责任制规定和要求的苗头性、倾向性问题，要及时提醒或按组织程序提出批评意见，必要时及时向上一级检察机关纪检监察部门反映。建议，在加强对同级院领导干部的监督上，基层院纪检监察部门可直接向上一级院纪检监察部门负责，以增强监督力度，提高监督效能。

3、进一步加强基层检察机关纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察工作能力。加强基层院纪检监察队伍建设，是加强基层检察机关队伍建设和法律监督能力建设的重要组成部分。

首先，基层院党组要加强对纪检监察工作的领导，真正关心和重视纪检监察工作，支持纪检监察部门依法依纪开展工作，为他们撑腰鼓劲。要按照有关规定和要求，健全纪检监察部门的机构设置和人员配备，舍得配备政治强、懂检察业务、作风过硬的干部来从事纪检监察工作。要关心爱护纪检监察干部，创造良好的工作环境和条件，帮助解决实际问题，落实待遇条件，解除他们的后顾之忧，使他们能全心全意地开展好本职工作。

其次，基层院纪检监察干部要大力加强自身思想和作风建设。纪检监察工作职责和性质，决定了纪检监察干部必须具有较高的政治素质和业务素质，广大基层纪检监察干部必须要努力加强学习，不断提高综合素质，增强政治意识、大局意识、法治意识、创新意识；要有强烈的使命感和责任感，发扬对纪检监察工作极端负责的精神，忠实履行职责，做到公正无私，清正廉明，刚直不阿，不徇私情，敢于碰硬；要搞好业务教育培训，熟悉掌握检察机关纪检监察工作必须的知识和本领，提高监督工作能力和水平；要从严要求自己，带头遵守党纪检纪和国家法律，做廉洁公正、遵纪守法的表率，在监督别人的同时，更加自觉地接受别人的监督，做接受监督的模范，树立纪检监察干部可信、可敬的良好形象。