推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

第一篇：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确了民主法治、公平正义等是和谐社会的重要特征。检察机关作为国家的法律监督机关，在构建和谐社会、建设民主法治国家、维护社会公平正义等方面有着不可替代的作用。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严；特别能监督、特别能办案的检察队伍，是做好新时期检察工作的重要保障，是强化法律监督、维护公平正义的有力保证。而建设这样一支高素质的检察队伍，纪检监察工作不可缺少。结合当前实际，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作，应从下列几个方面推进。

一、狠抓教育，警钟长鸣

抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好纪检监察工作的有效方式，抓好对检察干警的公正执法和廉洁办案的教育，是保证检察干警廉洁从检的有效途径。在新的历史条件下，检察机关面临新形势、新任务，执法环境更加复杂，因而，廉政教育只能加强不能减少。具体来讲，可以选择下面几个抓手：

1、以政治思想教育为基础，加强干警的世界观、人生观、价值观教育。思想政治教育工作是我们党的优良传统和法宝，是检察机关公正执法的力量之源。要做到两个不能少一个相结合：经常性的教育不能少，专门性的教育不能少，传统教育和现代教育相结合。提醒干警始终保持清醒头脑，绷紧廉洁自律这根弦。政治思想工作要紧跟形势发展需要，保持一定的灵活性和实效性，切实解决广大干警中存在的问题，做到对症下药。政治思想工作要与时俱进，要教会干警算“政治帐”、“经济帐”和“家庭帐”，使他们珍惜职业，珍惜荣誉。充分结合强化法律监督、维护公平正义和社会主义法制理念等专题教育，引导广大干警树立全心全意为人民服务和“立检为公、执法为民”的执法理念，培养正确的世界观、人生观和价值观，筑起防腐拒变的防线，增强抵制各种不良倾向和利益的诱惑能力。

2、以职业道德教育为基石，加强干警的公正执法意识教育。教育引导广大干警树立正确的职业道德，提高公正执法意识，培养一心为公的优秀品质，教育广大干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献，认真做好本职工作。要时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法。要培养忠于法律的职业道德，做到不唯情、不唯钱，只唯法，自觉抵制各种诱惑，善于化解干扰办案的各种因素。纪检部门要注意发现、树立、宣传、表彰公正执法的典型，弘扬正气，把公正执法做为广大干警追求的价值取向，引导广大干警秉公执法，讲求奉献。通过职业道德教育，解决以权谋私、违法违纪问题。

3、以党风廉政教育为重点，加强干警的清廉教育。党风廉政建设教育是龙头，抓住了龙头就可以带动全面。当前，在建设和谐社会的进程中，人们最为普遍关注的司法腐败问题，以及其它领域中发生的腐败，正侵蚀着国家制度的有效性，人们深恶痛绝，被视为是建设和谐社会的“拦路虎”，因此，加强对干警的清廉教育，十分重要。我们要教育广大干警牢固树立廉洁奉公、执法为民意识，要使广大干警充分认识到“选择了检察事业，就是选择了清廉”，要耐得住清贫，经得起考验，受得住“底线”。

二、从严管理，健全制度

人的素质提高，有赖于不断修身，同时，外部条件的作用也不可忽视。同样每个检察干警自身素质的提高、进而到检察队伍整体素质的提高，离不开严格管理，而严格管理亦离不开科学的管理制度。科学而又严格的管理，不是某个领导的几句话，或者说是政工、纪检部门的几点要求，而应该是以制度为基础。因此，要建立和健全各项管理制度，真正做到用制度管人和管事。具体的讲，纪检监察部门应紧抓下列重点：

1、紧抓检察干警执法办案活动管理。近几年来，检察干警在直接行使检察权过程中违规违纪甚至违法的事例时有发生，如：检察干警侵犯公民的权利；徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案；在执法中违反程序法的规定超出法律规定的时限；违法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑讯逼供发生严重后果等等。对此,要加强管理，时刻不能放松，要紧紧抓住（1）案前抓教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育等，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察干警敲警钟。（2）案中抓各项制度的落实，看一岗双责责任制、党风廉政建设责任制等各项管理措施及制度是否得到有效执行，在不增加办案层级的前提下，自侦案件特别是一些大案要案，可以采取指定一名办案人为廉洁办案监督员的办法，解决同步监督问题。从而使执法办案活动进展到哪里监督就到哪里，使执法办案过程置于监督之下，以确保公正执法，廉洁办案。（3）案后抓回访。对已经办结的案件，要进行跟踪回访，通过对案件当事人、以及发案

第二篇：基层检察院纪检监察工作现状及对策思考

《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》等党规和条例对纪检监察工作的职责作了明确规定，也为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。2005年2月28日,最高人民检察院在福建厦门召开了全国检察机关纪检监察工作会议,再次提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作，进一步明确了设立基层检察院纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性。由此可见，基层检察院纪检监察工作不是可有可无的事情，而是怎样建设、如何开展的问题。随着社会主义法制建设不断完善，以及检察工作自身建设的需要，纪检监察工作已显得越来越重要。近年来，基层检察院纪检监察工作在领导重视程度、组织建设、开展工作等方面有了一些进展，在促进司法公正、开展规范化建设中也取到了一定的作用。但是，由于传统思想和习惯做法的影响，纪检监察工作的进展不快，发展不平衡，与当前的形势不相适应。表现在：机构不健全，工作人员少，思维方式不够新，工作力度不够大，改革招数不够多，源头防腐工作不够深，监督范围不够宽。同时指导思想、工作方法、查处案件等方面都存在不尽人意的地方，不能很好的发挥职能作用。下面，笔者就基层检察院纪检监察工作的实际情况，以及加强这项工作的设想和创新的思路谈些粗浅的想法：

一、基层检察院纪检监察工作现状及存在的问题

基层检察院的纪检监察工作起步较晚，由于编制和机制的原因，可以说，大多数基层检察院的纪检监察目前仍然处在“名不正、言不顺”状态。导致这种局面的出现，原因是多方面的，但主要是下列几个方面：

1、机构不健全。根据最高人民检察院2005年全国检察机关纪检监察会议相关报告中的数字显示，全国有基层人民检察院3113个，只有993个基层检察院建立了纪检监察机构，不到三分之一。编制在60人以上的基层检察院1019个，已设立纪检监察机构的有581个，也不到六成。我省有基层人民检察院135个，到目前为止，只有三个基层检察院设立了纪检监察机构，有75个基层院没有配备专职纪检监察干部，甚至有六个基层院连兼职纪检监察干部也没有，相比全国的情况差距更大。再看看深圳市的情况，深圳现有基层检察院六个，从所掌握的不一定很确切的情况来看，正规编制里没有一个检察院设立了专门纪检监察机构，只有一个检察院定编设立了纪检组长，仅仅如此，也称不上是专门机构。有的检察院虽然内部挂有监察室牌子，但不是正规编制，属于“内部制造”，可以说是“名不副实”。由此可以看出，开展工作的基本要件都不具备。

2、工作人员少，岗位职责不清。从目前我市基层检察院纪检监察现状来看，总的趋势是在向前发展的，大多数检察院都设有专职纪检监察工作人员，但归属各不相同。较为普遍的做法或者说是大多数的做法是，将纪检监察当作是政工人事部门的组成部分，与政工人事部门合署办公，把纪检监察当作政工部门的附属。即便个别检察院设有纪检组长或监察室主任，大都亦是“光杆司令”，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门。近年来，我市基层检察院由于业务量的加大，在各级党委和政府的重视下，检察人员也在逐渐增加，六个基层检察院，已有五个院干警人数过百人。这些干警人数及党员人数过百人的基层检察院，都相继成立了机关党委，有的基层检察院还让机关党委的纪检书记或纪检委员代行整个检察院纪检监察职责。由于基层检察院纪检监察工作始终没有定好位，还导致岗位职责不清，该抓的工作没抓，该管的事不能管。例如：对业务部门的人和事相对监督检查较多些，对财务、政工人事、后勤等部门的事情相对软弱无力，或者干脆不闻不问；对上班八小时内的工作相对监督检查多些，八小事之外的少管甚至没管；对群众来信来访管的多点，而主动进行案件同步和回访监督的极少；对一些当事人的上门投诉，也认真处理的不够，一遮二掩，能拖则拖，甚至大事化小、小事化了。造成这种被动的工作局面出现，主要是纪检监察的工作人员太少，说白点，一、二个人忙不了那么多事，加之岗位职责不清，工作缺乏长期性、规范性，无疑会受到影响。

3、少数领导和干警对纪检监察工作有模糊认识。在少数人眼里、在部分同志的头脑中，对纪检监察工作有“偏见”，认为纪检监察配备越强，水平越高，就会抓的越紧，查的越多，导致政绩越小，不良影响会越大。有的认为：自侦、批捕、起诉等是检察院主体工作，是一线，纪检监察等是二线，为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案。还有的认为：纪检监察管的严，捆绑了手脚，就是让人别干、少干、甚至不干，因为不干就不会出问题。诸如此类认识反映出极少数领导和干警对纪检监察工作意义认识不清，歪曲了纪检监察工作指导思想和作用所在。由于上述模糊认识的存在，给纪检监察工作全面开展带来较大难度。

4、纪检监察作用发挥不够充分。由于机构不健全，人员少，大多数基层检察院纪检监察工作没有全面认真开展，基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付上级和本院领导交办的工作。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的的支持指导下，查了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，查处工作还缺乏力度，有顾及单位、个人、领导

nbsp;从司法改革尤其是检察机关改革方向来看，增强检察机关的司法属性、淡化行政色彩的大趋势已逐渐凸显。检察官独立办案权会越来越大，检察工作的主体将会逐步转移到检察官身上，检察院的各项管理工作也会随着重心的转移而转移。纪检监察工作既是监督保障，也是检察院管理工作的重要组成部分，面对新形势要有新思路。因此，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作要以监察检察权的行使为主线，通过对检察官行为规范的监察，从而实现执法办案全过程监督；以建立健全制度为基础，从而实现对全院工作的整体监察，进而达到全面推动纪检监察工作的新局面，改变或者消除当前这种“头痛医头、脚痛医脚”，有事就干，没事就看，交待干啥就干啥的被动式的工作局面。具体可从以下几方面推进：

1、思想要转变，从“盯人”到“盯权”。在一些人看来，基层检察院纪检监察部门就是专门查人的，好象除了查人就没其它事可干。这些看法尽管带有严重的片面性，但也反映出基层检察院纪检监察工作开展得不够全面，带有局限性。因此，在新形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，在战略思想上实现从“盯人”到“盯权”的转变，把监督的重点放在对权力运作的规范和制约上来，由重在管人到监督权力本身上来。从多个腐败实例看，人只是权力的实施者，本身不具备腐败性，当人和权力结合在一起，而权力本身又出现了“缝隙”时，腐败分子才有机可乘，他们才有机会将权力进行“寻租”。因而，基层纪检监察工作要力争做到权力运行到哪里，监督就能到哪里。具体到基层检察院来讲，党组会、院务会、检察委员会这些带有决策性、决定性的会议，要都能看到纪检监察人员的身影，听得见他们的声音，促使和保障检察权正确运行。

2、观念要更新，从“无位”到“有为”。面对新形势下纪检监察工作的新挑战、新要求，我们首先要更新思想观念。不要一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极的作为，争取广大干警的支持和信赖。“有为才有位”，只要一身正气搞工作，自会得到公认。要按照着重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路，大胆的开展工作。同时，针对基层检察院的情况，要贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害。从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督工作地有效管理途径和重要手段，是维护司法公正与效率的保障。要转变对纪检监察工作的一些模糊认识，纪检监察工作的目的是规范检察官和检察工作的行为，维护检察纪律的严肃性，防止检察官不良行为的发生，不是针对哪一个人，而是泛指可能发生不良行为人和事；纪检监察工作与检察工作不是格格不入的，对检察权的监督，并不涉及具体案件处理，也不会造成不良影响。再者，纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念，纪检监察工作不仅仅是体现在查处了多少违法违纪违规案件，而是在于预防和制约了多少违法违纪违规行为的发生。在做好上述工作的同时，还应当注重对正面和典型及时宣传和表彰，3、方法要改变，从“被动”到“主动 ”。按照党章规定，纪检机关有三大任务和五项经常性工作，《人民检察院监察工作条例》规定监察部门有五项职责，加上上级检察机关和地方党委纪委的规定、要求和布置，需要做的工作很多，任务也极为繁重，这就要求要有新方法去应对。要加强工作的计划性和科学性，以科学发展观统领纪检监察工作全局。当前，基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么，上级安排怎么办就怎么办现象，始终处于被动应付状态下，较少主动出点子、想办法、出新招。这也是基层检察院纪检监察长期得不到重视的原因之一。要想改变这种局面，关键在工作态度端正和工作方法改变。

总之，基层检察院纪检监察工作起步较晚，机构设置尚不够规范，全面开展工作难度较大。要以全国检察机关开展的“规范执法行为、促进司法公正”和基层检察院规范化建设为契机，使基层检察院纪检监察工作尽快走上新台阶。

第三篇：基层检察院纪检监察工作现状及对策思考

《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》等党规和条例对纪检监察工作的职责作了明确规定，也为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。2005年2月28日,最高人民检察院在福建厦门召开了全国检察机关纪检监察工作会议,再次提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作，进一步明确了

设立基层检察院纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性。由此可见，基层检察院纪检监察工作不是可有可无的事情，而是怎样建设、如何开展的问题。随着社会主义法制建设不断完善，以及检察工作自身建设的需要，纪检监察工作已显得越来越重要。近年来，基层检察院纪检监察工作在领导重视程度、组织建设、开展工作等方面有了一些进展，在促进司法公正、开展规范化建设中也取到了一定的作用。但是，由于传统思想和习惯做法的影响，纪检监察工作的进展不快，发展不平衡，与当前的形势不相适应。表现在：机构不健全，工作人员少，思维方式不够新，工作力度不够大，改革招数不够多，源头防腐工作不够深，监督范围不够宽。同时指导思想、工作方法、查处案件等方面都存在不尽人意的地方，不能很好的发挥职能作用。下面，笔者就基层检察院纪检监察工作的实际情况，以及加强这项工作的设想和创新的思路谈些粗浅的想法：

一、基层检察院纪检监察工作现状及存在的问题

基层检察院的纪检监察工作起步较晚，由于编制和机制的原因，可以说，大多数基层检察院的纪检监察目前仍然处在“名不正、言不顺”状态。导致这种局面的出现，原因是多方面的，但主要是下列几个方面：

1、机构不健全。根据最高人民检察院2005年全国检察机关纪检监察会议相关报告中的数字显示，全国有基层人民检察院3113个，只有993个基层检察院建立了纪检监察机构，不到三分之一。编制在60人以上的基层检察院1019个，已设立纪检监察机构的有581个，也不到六成。我省有基层人民检察院135个，到目前为止，只有三个基层检察院设立了纪检监察机构，有75个基层院没有配备专职纪检监察干部，甚至有六个基层院连兼职纪检监察干部也没有，相比全国的情况差距更大。再看看深圳市的情况，深圳现有基层检察院六个，从所掌握的不一定很确切的情况来看，正规编制里没有一个检察院设立了专门纪检监察机构，只有一个检察院定编设立了纪检组长，仅仅如此，也称不上是专门机构。有的检察院虽然内部挂有监察室牌子，但不是正规编制，属于“内部制造”，可以说是“名不副实”。由此可以看出，开展工作的基本要件都不具备。

2、工作人员少，岗位职责不清。从目前我市基层检察院纪检监察现状来看，总的趋势是在向前发展的，大多数检察院都设有专职纪检监察工作人员，但归属各不相同。较为普遍的做法或者说是大多数的做法是，将纪检监察当作是政工人事部门的组成部分，与政工人事部门合署办公，把纪检监察当作政工部门的附属。即便个别检察院设有纪检组长或监察室主任，大都亦是“光杆司令”，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门。近年来，我市基层检察院由于业务量的加大，在各级党委和政府的重视下，检察人员也在逐渐增加，六个基层检察院，已有五个院干警人数过百人。这些干警人数及党员人数过百人的基层检察院，都相继成立了机关党委，有的基层检察院还让机关党委的纪检书记或纪检委员代行整个检察院纪检监察职责。由于基层检察院纪检监察工作始终没有定好位，还导致岗位职责不清，该抓的工作没抓，该管的事不能管。例如：对业务部门的人和事相对监督检查较多些，对财务、政工人事、后勤等部门的事情相对软弱无力，或者干脆不闻不问；对上班八小时内的工作相对监督检查多些，八小事之外的少管甚至没管；对群众来信来访管的多点，而主动进行案件同步和回访监督的极少；对一些当事人的上门投诉，也认真处理的不够，一遮二掩，能拖则拖，甚至大事化小、小事化了。造成这种被动的工作局面出现，主要是纪检监察的工作人员太少，说白点，一、二个人忙不了那么多事，加之岗位职责不清，工作缺乏长期性、规范性，无疑会受到影响。

3、少数领导和干警对纪检监察工作有模糊认识。在少数人眼里、在部分同志的头脑中，对纪检监察工作有“偏见”，认为纪检监察配备越强，水平越高，就会抓的越紧，查的越多，导致政绩越小，不良影响会越大。有的认为：自侦、批捕、起诉等是检察院主体工作，是一线，纪检监察等是二线，为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案。还有的认为：纪检监察管的严，捆绑了手脚，就是让人别干、少干、甚至不干，因为不干就不会出问题。诸如此类认识反映出极少数领导和干警对纪检监察工作意义认识不清，歪曲了纪检监察工作指导思想和作用所在。由于上述模糊认识的存在，给纪检监察工作全面开展带来较大难度。

4、纪检监察作用发挥不够充分。由于机构不健全，人员少，大多数基层检察院纪

检监察工作没有全面认真开展，基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付上级和本院领导交办的工作。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的的支持指导下，查了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，查处工作还缺乏力度，有顾及单位、个人、领导情面的现象，甚至存在听命于所在单位领导的倾向。对一些较为辣手的问题，不敢正面应对，能躲就躲，能推就推，怕得罪领导，怕得罪干警，怕影响单位声誉。至于纪检监察应该屡行的其它职责，诸如教育、预防、执法监督等工作，碍于人手不足等原因，几乎较少甚至没有开展。总之，纪检监察的工作力度还不够，屡行职责不全面，执法监督还不严，甚至对一些暴露出来的问题也没有依纪依规严格认真的进行处理。综上所述，纪检监察工作大多还停留在初级阶段或者说是初创阶段，在检察工作中应该发挥的作用还没有得到应有的发挥。

5、纪检监察人员业务能力还有待加强。基层检察院做纪检监察工作的大多只有1~~2个人，这不仅与日渐壮大的检察队伍和逐渐增加的检察业务不相适应，同时也增加了纪检监察工作人员的劳动强度，对纪检监察工作人员的业务能力也提出了更高的要求。从目前情况看，大多数纪检监察工作人员是“半路出家”，这里所指的是：基层检察院做纪检监察工作的人员，原来大多没做过这个工作，他们普遍来自检察院某个业务部门，没有经过角色转换培训就走上了纪检监察岗位，业务上不能马上就能适应新的工作需要。中国有句俗话“隔行与隔山”，由此看来，基层检察院从事纪检监察工作的人员，不但要在人员少、任务重的情况下努力做好工作，加强自身业务能力提高亦显得十分重要。

以上所述的五个方面问题，不一定很全面，甚至不一定很客观，但笔者坦言，在基层检察院的确带有这些方面的普遍性。找出症结，不是为了回避，而是应该如何正确面对。下面笔者再就如何加强基层检察院纪检监察工作谈点设想。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策及设想

基层检察院纪检监察工作的现状该采取什么样的对策加以改变？到底如何加强？位置究竟应该怎样摆放才为恰当？这些问题,笔者从理论上认识不够深刻，研究不够透彻，不敢妄加定论，只能结合当前实际谈几点简单的设想。

1、建立和健全基层检察院纪检监察机构。当前，在我国各级人民检察院中，只有最高人民检察院、各省、自治区、直辖市人民检察院，以及地市级人民检察院设立了较完备的纪检监察机构。县、市、区级基层检察院纪检监察机构至今仍不健全。然而，在我国各级人民检察院中，基层检察院与社会接触最多最广，承担的各类治安、刑事、经济案件亦最多，在这种广泛的社会活动和办案执法的过程中，如何促进执法行为更加规范、司法更加公正，除其他保障因素外，纪检监察的促进和保障作用是不可忽视的，也是不可替代的。因此，建立和健全基层检察院纪检监察机构亦十分急需和必要。最高人民检察院于2004年3月19日下发了“关于健全检察机关纪检监察机构设置问题的通知”，进一步强调了设立纪检监察机构理由和范围。通知的第一条第一项指出：直辖市、副省级市、省会市的基层检察院和编制在60人以上的基层检察院，应商当地机构编制管理部门设立纪检监察机构。这为基层检察院设立纪检监察机构进一步提供了依据。基层检察院应以此为据，抓住机遇，抓紧落实。尽管在落实过程中很多工作要做，但只要我们积极去努力，争取上级检察机关和地方党委纪委的支持，完全有可能会实现。

2、定位要准，起点要高。纪检与监察理论上看是两个不同的执纪执法主体，两者从设立到工作的依据是不相同的，但实际工作的落脚点和目的是一致的。如何把纪检与监察有机的结合在一起？目前,地市级以上的检察机关一般分别设有纪检组和监察室,纪检组长是党组成员，并分管和领导本院纪检监察工作，工作人员加起来一般在五人以上、十人左右。基层检察院业务繁重,人手较少,不可能照搬照抄上级的配置。笔者认为,基层检察院的纪检监察可以是两块牌子一套人马,工作人员可考虑在2~~5名左右,最低不少于2人。负责人不应由其他院领导兼任,这样做主要是防止既当运动员又当裁判的现象。同时，可参照上级检察机关和地方各级党委纪委的做法，是当然的党组成员，行政职级与副检察长同等。

3、选调高素质人员担任纪检监察干部。基层检察院纪检监察干部的素质如何,在很大程度上影响到检察队伍自身建设乃至党的反腐败斗争的成效大小。检察机关作为反腐败斗争的一支重要力量,干警素质普遍都较高。作为检察院的纪检监察干部,肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有否违反党纪政纪等工作,俗话讲:“打铁先要自身硬”，如果没有坚实的素质基础，是难以胜任的。笔者认为，新时期基层检察院的纪检监察干部应该具备以下几项基本素质：（1）政治过硬。党性、政策性和纪律性强，政治信念和立场坚定，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。（2）业务能力强。首先要具有执法执纪的法律知识和党纪政纪知识；其次要有争取支持、协调各方、沟通左右、联系上下的协调能力；再次要有驾驭复杂问题的能力。（3）心理素质好。要有丰富的情感，坚强的意志，健康的心态。（4）职业道德高尚。具体地说，一是要忠诚无私、品质高尚，敢于同一切不良行为作斗争；二是勤奋工作，甘于奉献；三是要深入群众、实事求是；四是要谦虚朴实、艰苦奋斗。只有这样，基层检察院纪检监察干部才能够胜任上级检察机关、地方党委纪委和本院党组交办的各项工作。

三、新形势下基层检察院纪检监察工作的创新思路

从司法改革尤其是检察机关改革方向来看，增强检察机关的司法属性、淡化行政色彩的大趋势已逐渐凸显。检察官独立办案权会越来越大，检察工作的主体将会逐步转移到检察官身上，检察院的各项管理工作也会随着重心的转移而转移。纪检监察工作既是监督保障，也是检察院管理工作的重要组成部分，面对新形势要有新思路。因此，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作要以监察检察权的行使为主线，通过对检察官行为规范的监察，从而实现执法办案全过程监督；以建立健全制度为基础，从而实现对全院工作的整体监察，进而达到全面推动纪检监察工作的新局面，改变或者消除当前这种“头痛医头、脚痛医脚”，有事就干，没事就看，交待干啥就干啥的被动式的工作局面。具体可从以下几方面推进：

1、思想要转变，从“盯人”到“盯权”。在一些人看来，基层检察院纪检监察部门就是专门查人的，好象除了查人就没其它事可干。这些看法尽管带有严重的片面性，但也反映出基层检察院纪检监察工作开展得不够全面，带有局限性。因此，在新形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，在战略思想上实现从“盯人”到“盯权”的转变，把监督的重点放在对权力运作的规范和制约上来，由重在管人到监督权力本身上来。从多个腐败实例看，人只是权力的实施者，本身不具备腐败性，当人和权力结合在一起，而权力本身又出现了“缝隙”时，腐败分子才有机可乘，他们才有机会将权力进行“寻租”。因而，基层纪检监察工作要力争做到权力运行到哪里，监督就能到哪里。具体到基层检察院来讲，党组会、院务会、检察委员会这些带有决策性、决定性的会议，要都能看到纪检监察人员的身影，听得见他们的声音，促使和保障检察权正确运行。

2、观念要更新，从“无位”到“有为”。面对新形势下纪检监察工作的新挑战、新要求，我们首先要更新思想观念。不要一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极的作为，争取广大干警的支持和信赖。“有为才有位”，只要一身正气搞工作，自会得到公认。要按照着重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路，大胆的开展工作。同时，针对基层检察院的情况，要贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害。从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督工作地有效管理途径和重要手段，是维护司法公正与效率的保障。要转变对纪检监察工作的一些模糊认识，纪检监察工作的目的是规范检察官和检察工作的行为，维护检察纪律的严肃性，防止检察官不良行为的发生，不是针对哪一个人，而是泛指可能发生不良行为人和事；纪检监察工作与检察工作不是格格不入的，对检察权的监督，并不涉及具体案件处理，也不会造成不良影响。再者，纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念，纪检监察工作不仅仅是体现在查处了多少违法违纪违规案件，而是在于预防和制约了多少违法违纪违规行为的发生。在做好上述工作的同时，还应当注重对正面和典型及时宣传和表彰，3、方法要改变，从“被动”到“主动”。按照党章规定，纪检机关有三大任务和五项经常性工作，《人民检察院监察工作条例》规定监察部门有五项职责，加上上级检察机关和地方党委纪委的规定、要求和布置，需要做的工作很多，任务也极为繁重，这就要求要有新方法去应对。要加强工作的计划性和科学性，以科学发展观统领纪检监察工作全局。当前，基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么，上级安排怎么办就怎么办现象，始终处于被动应付状态下，较少主动出点子、想办法、出新招。这也是基层检察院纪检监察长期得不到重视的原因之一。要想改变这种局面，关键在工作态度端正和工作方法改变。

总之，基层检察院纪检监察工作起步较晚，机构设置尚不够规范，全面开展工作难度较大。要以全国检察机关开展的“规范执法行为、促进司法公正”和基层检察院规范化建设为契机，使基层检察院纪检监察工作尽快走上新台阶。

第四篇：对基层检察院纪检监察工作现状的思考

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩。近年来，从中央纪委到各级党委纪委都高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设。为此，最高人民检察院党组就各级人民检察院纪检监察工作和纪检监察队伍建设提出了明确要求：“基层检察院纪检监察工作在上级检察院党组和纪检组的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持从严治检，加强制度建设，深化源头治理，强化内部监督制约，为促进检察系统党风廉政建设提供强有力的保障”。但综合基层检察院近年来的纪检监察工作，笔者认为尚存在诸多不足，现就基层检察院纪检监察队伍状况、工作的现状以及如何加强基层检察院纪检监察队伍建设谈些粗浅的认识。

一、基层检察院纪检监察队伍状况、工作现状及存在的问题

（一）认识不明确，工作难以定位。多年来，尽管基层检察院的纪检监察工作在上级各级组织的支持和帮助下取得了一定的成效，但还是有不少人，特别是部分基层院领导干部简单的认为纪检监察工作和检察院日常管理的方法、程序大同小异，只是所运用的法规和规定不同罢了。因此，就出现了要么把纪检监察工作当作基层检察院政工工作的附属，要么安排办公室与日常工作管理兼容，指定某个部门负责兼职填报各类报表和材料。大多数基层检察院做纪检监察工作的人员都是“新手”，他们普遍来自检察院某个业务部门，没有经过专门培训和角色转换培训就“上岗了”，他们不仅要完成日常的管理工作，还要按要求完成纪检监察工作需要的报表和部分材料。正是由于这种大谬不然的认识和做法致使纪检监察工作在基层检察院的整体工作中难以定位，正常的防范教育和监督管理也只能是“空对空”纸上谈兵而已。

（二）组织机构不健全，缺乏开展纪检监察工作地必要条件。在检察机关派驻或设立纪检监察组织是检查机关落实从严治检，搞好党风廉政建设，加强队伍建设的重要保证。《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》、高检发纪字[2004]2号文件都对检察机关纪检监察机构的设置及工作职责作了明确规定，为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。但从目前基层检察院的机构设置来看，由于体制机制和人员编制限制等原因，大多数基层检

察院（特别是县级检察院）都没有设立专门的纪检监察机构；从人员配备看，也只有为数不多的兼职人员，为此，目前基层检察院开展纪检监察工作就处在兼顾、被动状态之下，只能忙于应付，没有条件保证其工作质量。

（三）工作人员身兼数职，岗位职责不清。近年来，随着多元化经济的不断形成和发展，为适应加快转变经济发展方式的新要求，检察业务也不断拓展到更多新的领域，工作量也在不断加大。然而，受基层检察院人员编制限制，大多数基层检察院纪检监察工作没有专职人员任职，而是将纪检监察工作当作是检察院政工人事部门的附属工作。也有部分基层检察院由一名副检察长或一名检察干警兼职负责纪检监察工作。以一个编制人数为20人左右的基层院为例，按照法律规定将正常业务科室人员配备后（业务科室也有穿插兼职现象），办公室、政工、技术、法警、纪检监察、宣传、检委会办公室、检务保障等所有工作只能有2至3人兼顾去做，同时还要完成当地县委、县纪委、宣传部、县直党工委安排的一系列党务工作、开展各项教育活动的信息、经验总结等众多材料，由于多头兼职、职责不清，工作缺乏规范性，没有长远打算，加之一个人也确实忙不了那么多事，所能开展的活动也只有机械照文选学有关条规文件，东拼西凑地应付，各项工作都受到影响。对业务部门的人和事监督很难到位。对财务、政工人事、后勤等部门靠自我监督，对八小时之外的走访了解、主动进行案件同步回访监督更是极少。这样兼职的结果往往是工作中顾此失彼，对检察干警的监督管理难以落实到位。

（四）作用难以发挥，工作流于形式。由于机构不健全，人员难确定，加之岗位职责不清，大多数基层检察院纪检监察工作的作用就难以发挥，其工作基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付式的传达上级的安排和按时上报工作总结，至于工作的具体实施和创造性的开展工作，那就可想而知了。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的指导和支持下，也查处了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，由于兼职人员业务能力有限，查处工作还缺乏力度。有的顾及单位影响，有的顾及领导和个人的情面，还有的甚至听命于某些领导个人的倾向性意见，致使对一些暴露出来的问题也没有及时依纪依规严肃认真的进行处理。这就使纪检监察工作本应该相对独立、严格执纪执法的监督力度削弱，不能够全面履行职责，失去了对检查干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策及设想

（一）提高认识、准确定位。检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对反腐倡廉的严峻形势，我们要认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，忠实践行科学发展观，要明确认识加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争是加强执政能力建设的重要体现，是巩固党的执政基础的重要保证。要明确检察业务与纪检监察工作的内在关系和不同特性。我们知道检察业务理论与纪检监察理论看似两个不同的执法执纪主体，两者从设立到工作的依据也是不相同的，但实际工作的落脚点和目的却是一致的。由此可知，只有不断加强自身队伍建设，加强自身的反腐败工作，努力锻造一支素质过硬的干警队伍，才能维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。正所谓“身正方能正他人”。为此，就当前而言，应将工作重心移至队伍建设上来，进一步明确纪检监察工作在检察队伍建设中的地位和作用，尽快把检察业务与纪检监察业务有机的结合起来，以充分体现纪检监察工作在检察队伍自身建设中的重要性和必要性。

（二）、建立健全机构、明确工作职责。当前，在各级人民检察院中，只有最高人民检察院、各省、自治区、直辖市人民检察院，以及地市级人民检察院设立了较完备的纪检监察机构，而县级基层检察院纪检监察机构仍不健全。最高人民检察院曾于2004年3月19日就下发了“关于健全检察机关纪检监察机构设置问题的通知”，进一步强调了设立纪检监察机构的理由和范围。近年来，省检察院每次召开全省检察机关纪检监察工作会议，都提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。这看似是各级组织对基层检察院设立纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性高度重视，为基层检察院设立纪检监察机构进一步提供了依据，但基层检察院落实起来难度很大。笔者认为，在基层检察院抓住机遇，积极争取上级检察机关和地方党委纪委支持的同时，更重要的是检察机关高层领导要在全党认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会精神，落实中央《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》的大好形势下，加大高层协调力度，为基层院开展工作提供支持。为此，结合基层检察机关实际情况，目前应积极落实纪检监察机构建制，应与当地党政部门和机构编制管理部门协商设立纪检监察机构；成立监察室，配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创

造良好的工作环境和条件。同时，要进一步明确工作职责，再不能将纪检监察工作由政工人事部门“代办”，更不能当作政工部门的附属工作。责任人也不应由院领导和其他干警兼任，以防止既当运动员又当裁判员的情况再次发生。

（三）择优配备干部，提升工作能力。基层检察院纪检监察干部的素质如何，在很大程度上影响到检察队伍自身建设乃至党的反腐败斗争的成效大小。检察机关作为反腐败斗争的一支重要力量，干警素质普遍都较高，作为检察院的纪检监察干部，肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有无违反党纪政纪等工作，如果没有比其他干警更加坚实的政治信念和坚定政治立场做基础，是难以胜任的。因此，一是要选调具备以下几项基本素质的干部在基层检察院任纪检监察干部：

1、政治过硬。党性、政策性和纪律性强，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。

2、业务能力强。首先要具有执法执纪的法律知识和党纪政纪知识；其次要有争取支持、协调各方、沟通左右、联系上下的协调能力；再次要有驾驭复杂问题的能力。

3、心里素质好。要有丰富的情感，坚强的意志，健康的心态。

4、职业道德高尚。具体地说，要忠诚无私、品质高尚，敢于同一切不良行为作斗争；要勤奋工作，甘于奉献；要以人为本、实事求是、真抓实干；要谦虚朴实、艰苦奋斗、埋头苦干。只有这样，才能够胜任，才能够完成上级检察机关、地方党委纪委和本院党组交办的各项工作。二是要切实加强对纪检监察干部的管理和培训力度。作为检察机关的纪检监察干部要牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理检察业务和纪检监察工作的关系，要认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛学习和掌握各方面的知识，着力提高服务、保障和促进检察事业科学发展的能力。要加大纪检监察干部轮岗、挂职、提训、交流力度，逐步形成上下互动、机制促动、责任驱动、培训拉动的良好局面，不断提升检察机关纪检监察干部的实际工作能力。

（四）明确任务、大胆实践、狠抓落实。面对新形势下在检察机关开展纪检监察工作的新要求，首先，我们要更新思想观念，不能一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极地工作，争取各级组织和广大干警的支持和信赖。要按照注重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路大胆开展工作。其次，要针对基层检察院的情况，贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害，从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督的保障。三是要转变就事论事搞纪检的观念。基层检察院的纪检监察工作成效不仅仅是体现在查处了多少违法违纪案件，而是在于预防和

制约了多少违法违纪行为的发生。从司法改革尤其是检察机关改革方向来看，检察官独立办案权会越来越大，检察工作的主体将会逐步转移到检察官身上，检察院的各项管理工作也会随着重心的转移而转移。纪检监察工作既是监督保障，也是检察院管理工作的重要组成部分。因此，基层检察院的纪检监察工作要以建立健全制度为基础，以监察检察权的行使为主线，通过对检察官行为规范的监察，从而实现对执法办案全过程监督，对全院工作的整体监察，进而达到促使和保障检察权正确运行，为全面开创新时期检察工作的新局面提供有力保障。

第五篇：有关基层检察院纪检监察工作的理论探讨

有关基层检察院纪检监察工作的理论探讨：

人民检察院的纪检监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，检察院纪检监察工作责任大，要求严格。做好人民检察院纪检监察工作保证检察院清廉和公正的高效司法，有着举足轻重的作用。现结合实际工作谈几点粗浅的认识。

一、基层检察院纪检检察工作中存在的问题

1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检检察工作发挥着越来越重要的作用，但总体来说此项工作是近几年逐步得到加强，与其它检察业务工作相比起步较晚，导致部分干警甚至个别领导认为检察机关是以检察业务为主，纪检监察可有可无，普遍存在三种心理：一是与已无关的心理。一些干警认为纪检监察、反腐倡廉是领导的事，只要我不犯错误，就与我没关系；二是腻烦心理。认为纪检监察是“婆婆嘴”，多管闲事，只会给干警“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响办案，纪检监察何必多管闲事、自我刁难；三是抵触心理。少数干警存在的“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里改正，暗中抵触。

2、机构不健全，人员配备不到位。基层检察院普遍受现有编制制约，大多数只有纪检组长1人而没有配备纪检监察人员，导致在案件的调查、对案件回访及涉检信访取证等一系列工作上被动。以笔者所在院为例，全院仅有13名干警，由于院小人少，有的业务科室只有1名干警，有的干警身兼数职，人力捉襟见肘，十分紧张。这种情况下很难再为纪检监察配备专职人员，目前纪检组长、监察人员均为兼职。

3、纪检监察人员素质不高，监督能力不强。实践工作中，基层检察院由于缺乏对纪检监察工作重要性的认识，很难配备高素质、高层次人员从事此项工作。因此，现有人员无论是政治素质，还是业务素质都有待提高。另外，部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。

4、体制不顺，监督职能发挥受限。一是在工作实践中，基层检察院纪检监察部门属于内设机构，纪检组组长是由检察院干部担任，其人员编制、工资福利组织关系等全在检察院，在工作的开展上就难免束手束脚，导致对本院领导及干警监督力度乏力，对班子成员的监督就更难。二是从监督制约的时机看，重事后监督而轻视事前、事中监督，对办案活动监督主要是进行执法检查，调查核实办案人在办案过程中是否有违法违纪行为，而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范，对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段。三是监督途径不佳，监督效果差。纪检监察部门人员无论是监督院领导还是一般干警者都存在管理与被管理的关系，监督力度可能往往削弱，有的因为共同利益而使内部监督形同虚设，其监督效果差。

二、加强基层院纪检监察工作的对策措施

1、提高思想认识

领导重视，把纪检监察工作摆到突出位置。提高思想认识，是抓好纪检监察工作规范化建设的关键。党的十七大明确提出，推进司法体制改革，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，全力维护社会公平与正义。纪检监察工作，是整个检察工作的重要组成部分，特别是在司法体制改革过程中，在一些人认为检察机关对自侦案件监督不力，对检察机关侦查权提出质疑的情况下，加强以内部监督制约为重点的纪检监察工作显得尤为重要。要认真开展专项教育，打牢思想根基。

2、健全机构设置

争取中央和地方党委的支持，由检察机关与编委联合发文，解决基层检察院纪检组机构设置人员配置问题;解决机构定级，人员待遇等问题，使纪检组开展工作名正言顺，纪检干部无后顾之忧。

3、配好配强纪检人员

要配备政治立场和政治信仰坚定的，对党忠诚、有责任心、勤奋工作、为纪检工作奉献的，职业道德高尚、实事求是的人为纪检监察工作人员。这些人还要有较高文化程度，学习能力强，思维敏捷，接受新事物快;有党的知识、法律、政策知识，协调、沟通能力强;有较强的政治敏锐性和政治鉴别力。只有这样，才能更好地做好纪检监察工作。

4、建立健全检察院纪检监察机制

人的素质提高，有赖于不断修身，同时，外部条件的作用也不可忽视。同样每个检察干警自身素质的提高、进而提高检察队伍整体素质，离不开严格管理，而严格管理亦离不开科学的管理制度。要建立和健全各项管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善内部工作机制，推动纪检监察工作深入开展，要理顺基层检察院内纪检组的设置、派驻关系，使其名正言顺大胆工作;要制定符合《中国共产党章程》和《党内监督条例》的、正确全面界定基层检察院纪检工作职责的、操作性强的工作规范，把基层检察院纪检工作的内容、范围、程序、向谁负责受谁领导等，加于规范