中共“换届”政治学

第一篇：中共“换届”政治学

2011-2012年，几乎是个全球换届年。

“选战刚刚启动。我们正在设立办公地点、取出筹款箱，与帮助我们走向胜利的支持者们启动对话。2012年从现在开始”今年4月，美国总统奥巴马宣布将参加2012年总统竞选，由此正式拉开竞选连任的序幕。2012年11月，将选出美国新总统，俄罗斯、韩国新任领导人也将在此前后履新。

届时，中共中央新一届领导班子也将全新出炉。这个从乡、县、市到省、中央的五级党委班子，任期五年，换届工作从今年1月开始，历时将近两年，涉及大陆31个省区市、361个市、2811个县、34171个乡镇，波及到的干部总规模达到3千万。

中国的党委换届——接班行动，没有西方大选的轰轰烈烈，工程量却更为浩大、绵密。选人既要民主，又要科学；既要票决制，又不能简单以票取人；书记的用人权既要得到保证，又要有效监督“辩证法”，这个马克思哲学中的经典术语，在大陆人事问题上得到了最大程度的印证。

一直以来，干部工作始终是党委最重视的工作，被认为是最不能出现问题和最不允许出差错的工作。由此而来的特殊性、保密性，使得干部选拔任用工作的神秘面纱，在经济体制改革推进30年后的今天仍然没有全部撩开。

地方换届顺序中的大区组合

在大陆，人事调整是融政治性与科学性为一体的高难度动作。政治性体现在考虑民意反应、现任领导升迁以及省与省之间搭配；科学性则要满足每层级党委的合理搭配，包括年龄梯队、性别组合、知识结构等，目的是形成争优创先的战斗力。

按照以往经验，这项工程量浩大的政务，需要一年左右时间来完成。如在十七大换届那次，从2006年7月开始，到2007年7月完成，历时整整一年。其间，31个省市区分批进行，2006年完成14个省，2007年上半年完成17个省市区。

而2011年正式开始的新一轮四级班子换届，时间要求更为集中。涉及31个省市区的换届秩序安排，外表乱象之下，有规律可循。

回看上一轮换届，可以发现，2006年完成14个省，2007年上半年完成17个省市区。其中，2006年10月，西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西等6个地方成为首批完成地方党委换届的省区；12月，内蒙古、江苏、湖南、河北、云南、广西、福建7个地方完成换届，12月江西省完成。这些省份换届顺序遵从了历史惯例。比如江西省委换届时间与上次2001年的换届时间相同，都是12月16日，其他省份也与此差别不大。总体来看，换届顺序，一般是西藏党委率先完成换届。十六大前，西藏是2001年9月10日换届，浙江最后完成换届，时间是2002年6月16日。十七大前，西藏最先完成换届，最后完成的是浙江、山东。

如果翻开中国地图，地方换届时间的敲定，体现的一个特点是错落有序。背后的规律是按照华东、华南、华北、中南、东北、西北六大区来分别抽出省份，形成先后批次。

如上一轮第一批次的两区四省换届：西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西，均匀地分属于西南区、西北区、东北区、中南区、华东区和华北区。

大区的形成最早可追溯到大革命失败后党在一些地区设立的中央局，后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。

知情人士介绍，划分换届地理顺序，其实是和中纪委、中组部的部门设置特点相结合。每当全国性换届，中纪委和中组部都需要抽调人员，分批次赴各地进行换届督导。在上一轮历时近两年的全国地方各级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作中，中组部会同中纪委先后派出20个换届选举工作督导组到31个省区市，在各省区市“两会”期间加强换届风气监督。同时，中纪委各巡视组也要启动运转。

而中纪委和中组部的内部机构，是分片设置的。如中纪委五室负责联系西南、西北地区10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作；中纪委六室即华北东北室，分管该室的中纪委副书记还分管中纪委信访室的工作；中纪委七室也即华东室，纪检监察工作管辖范围包括华东六省一市；中纪委八室则负责河南、湖北、湖南、广西、广东、海南中南六省区。

“如果一个大区的所有省份都同时进行换届，那我们就忙不过来了，中央的精神也就难以贯彻到位。”一位纪委人士透露。

中组部也是实行分片管理干部。中组部涉及干部管理的局有五个，其中的党政与外事干部局（干部二局）最为显赫，其下属各处，分片负责31个省市区的中管干部的考察、考核。

党委换届之后，也就是2012年十八大结束后，紧接着将开始政府、人大、政协三套班子换届选举。这个安排日程更紧。上轮换届，所有省区市政府、人大、政协都要在2008年1月份完成，许多省市甚至都安排在同一天开幕，以便更好地为全国“两会”做准备。最后结束于2013年春天全国人大、中央政府和全国政协层级的换届。

十七大的换届模式与以往有很大的不同。比如2003年上一轮换届时，日期比较分散，有的省甚至直到全国“两会”之后才举行省人代会，时间跨度超过四个月。领导班子科学搭配

中共掌管着内地私营部门以外所有精英的职业升迁。据美国学者李侃如在《治理中国》中的研究，80年代末，党的各级领导干部提名清单上大约包括800多万个职位。如今，全国副处以上职位数，据一位国家公务员管理局人士介绍，没有清楚的说法，但如果包括国企、事业单位，远超800万。

对这个清单进行干部考察、甄选的是组织人事部门。据组织系统人士透露，这个很少对外露面的“管官”部门，从中央到县级组织，人数规模达10万人左右。在换届期间，平均1人要为80个职位找到合适人选，两相对比，数字差距之大，使得组织部门的工作不堪重负。

组织部门掌管干部的撒手锏是档案制。组织系统保存的档案不仅包括个人出身、民族、性别、教育和工作经历，也包括年度考评、违纪处分情况。通常情况下，档案将伴随每个干部一生，而个人无权查看自己的档案。

围绕用人权，体制中的每一个地方或职能单位的党委及组织部构成了一个强大的联合体。虽然党委会拥有最终批准权，但组织部门的档案材料和推荐意见通常会大大缩小党委会的选择范围。

组织部门对干部职位的冗缺调配、干部的任职情况、上级的用人意向等关键信息，都有通盘了解。他们对干部有考察权、汇报权、建议权，直接影响和左右干部任免。因此通常情况下，党委书记会安排信赖的人掌管组织部，视其为第一要务，从职业调换和仕途升迁上加强对下属干部的控制。

在议会制国家，部委和地方一把手往往由选举产生。日本的首相有权提名4位党的官员和约20位大臣，而美国总统至少能够任命1000人就职于政府。在中国大陆，因无政务官与事务官的分离，公务员从科级起就身处政治场，做好本职工作的同时，不得不在做人做事上费尽心思，以求进入上级领导视线，在组织部门挂号。

为避免出轨和影响工作，找到一条较少破坏性的路径以实现体制内各级领导人的正常更替，便成为改革开放以来的一个关键目标。现在形成的一套法理化接班程序是：以发展主义要求党内顾全大局，以德才多寡来分配政治资源，以年龄进行自然更替，在执政的有效性中积累社会认可。

在《公务员法》中，上至国家总理，下至科员，外至党务、政协、检察院、法院系统人员都属于公务员，普遍接受任期制加年龄界限的调整。上一轮换届中，年龄梯队建设上因各地矫枉过正，引起基层干部反弹，习近平和李源潮在2010年定换届总体方案时频繁讲话予以纠正。

本刊记者了解，此次换届，所要求的领导班子人数延续了十七大前换届的要求，即省级党委常委职数一般为11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

总量控制下，对领导班子的结构是否优化，另有一套科学的衡量指标，涉及专业知识结构、年龄结构、少数民族、女性比例、非党干部搭配、本土与外籍干部比例等，此外还有经历、性格、气质等搭配问题，堪称浩大的系统工程。

“十指再强不如拳头有力。”李源潮称，一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。

而对目前有些地方的党委班子现状，李源潮并不满意。问题集中在：专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业和现代服务业、金融、法律、城市建设和社会管理的干部；年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备；平时对女干部、民族干部培养不够，换届时找不到合适人选；班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。

目前的班子搭配中，有一个不同上届的特点是，从重年轻化转向重专业结构和女性选拔。其中，侧重培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部相对不为外界熟知。本刊记者统计，2010年调动的女性省委一级领导至少有5人。2011年1月苏宁被擢升为青海省委常委，省总工会主席、党组书记。青海省一直盛产省部级女干部。此前，青海省省长宋秀岩一度是全国最年轻的省长。

采取这些举措的思路是用扩大科学的调整范围，来约束政治的不确定性。海外研究者简称为：科层制吸纳政治。

这个过程始于上世纪70年代末。当时百万干部大平反，得以重新回到领导岗位，但1982年起，同样是这批人被动员给年轻人让路。这项政策实施过程中，确立了一个新规范，即当干部是一项到了年龄就要退休的工作，而不是一个革命者的终身义务。

1982-1984年，集中的人事改革确立了四大杠杠：向干部灌输新的退休规范；减少干部的总体人数；任用年轻的知识水平较高的干部；再发掘一批可以培养并在数年后接任重要职务的人才。

这些，如今已细化为人事领域的导航手册。正省部级任职门槛

主政一方的大员人选，在政治布局中，有着头等分量。

正省部级岗位特别需要总揽全局的能力。因此，担任正省部级的干部一般要经历多个副省部级岗位的历练，积累例如组织干部、综合经济、区域经济、政法等领导岗位的丰富工作经验。因此，被选任正省部级岗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部级岗位的任职经历。

正省部级干部的更迭，或多或少都会影响到其任职地区或部门的工作稳定和政策的延续性。因此，中央在选正省部级干部时，通常会考虑其任职空间，一般在一届5年左右，不过于频繁。

这些都显示了正省部级职位的空缺机会相当难得。而上述密密麻麻的条件和资历，使得有幸被选任正省部级岗位的，一般都在50岁前进入了副省部级行列。不少符合正省部级任职条件的干部往往到了60岁退休年龄，都等不到合适的正省部级职位的空缺。

为此，继续指导本届人事的2006年中央文件，明确提出要规范任职年龄：省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁,其他为60岁。在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58岁，则一般不列入提拔行列。在干部年轻化方面，换届时要达到：省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要有1名。

对多数公务员来说，50岁以下进入省级党委班子，基本无望。据中央党校党建教研部主任王长江介绍，1名公务员从乡科级到县级，再到副省级，约有18个或明或暗的台阶，就算3年一个台阶，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《党政领导干部破格提拔暂行规定》要求：同一名干部不得连续破格提拔，越级提拔一般只可以越一级。也就是说，一个20岁的大学毕业生从科级晋升到省级干部，最快也要50岁。

而中央领导层面的梯队建设上，则需要更年轻的正省部级干部作后备。这项工作在2009年与2010年早已进行调整。包括，习近平在十七届五中全会当选军委副主席。孙政才从农业部部长调任吉林省委书记和河北省省长胡春华调任内蒙古自治区委书记，履历丰富的这两人都属于“60后”。

正省部级任职年限为65岁，比其他公务员多出5年。接下来在党委换届中可能需要调整的正省级官员还有近十人。此外，江西、西藏、四川等省区的省委领导序列中，也有1940年龄层次的领导干部。这些领导干部的到龄，或许会再次触发中央进行地方省部级官员的一系列调动调整。干部交流去板结化

人也简单，事也简单，人事却不简单。

据本刊记者了解，协助胡锦涛总书记分管中央人事工作的中共中央政治局常委、国家副主席习近平，在对今年换届的一份讲话中，大篇幅地把毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛有关任人要五湖四海的话语复述了多次。如此做法，在习近平讲话风格中并不多见。

“调整干部，看似简单，实际没有足够的能量，很难动它。人事方案最后很可能是几经修改。”北京大学政府管理学院一位教授表示，在官场，一个普通干部往往都可能与一定级别的领导有家族、乡籍、学籍、工作等特殊关系。

蜘蛛网般的复杂关系，限制了任人唯贤的空间。党委领导班子的调整方案，因需要综合考虑各种因素，往往在正式出台前，已反复多次。

干部平级或升迁式交流，成为纾解板结化的便捷手段。本次换届之初，2010年11月，具体负责人事工作的中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，在市县乡党委换届工作座谈会上讲话称，要推进上下交流、地方与地方之间交流，保持本地干部与交流干部的适当比例。

省级政治机构变得越来越本地化，是1984年提名制改革造成的。干部本地化加强了对当地的了解和支持，也在某些方面给中央提出了更大的挑战。

从50年代中期到1984年，提名制允许任命体制中的下两级官员。因此中组部的清单上不仅有省部级领导，还有部属司局级和省属厅级的领导，这些职位数目高达数千个。“下管两级”制度把同一职位放在两份不同的提名名单上，中央和省委都要参与选择，带来很多麻烦。

1984年“下管一级”后，中组部的提名清单总数减少至5000左右，意味着省级领导人及以下获得了对其管辖范围内官员任免的几乎全部控制权，本土干部或有本地任职经历的干部比例开始普遍增加。

其后，鉴于地方腐败大案往往以本土干部居多，中组部出台了干部交流回避制度，加大对中直干部与地方干部的调换，干部本土化现象得以改善。十六大前换届，本土化倾向得以制止；十七大后，东中西部干部交流继续加速。

从现有31个省市区党政一把手结构看，多数属于非本地籍贯，之前有多个地方任职的经历。这非常有利于省级班子在政治上具备全国视野，与中央保持一致。在主要领导是交流而来的情况下，地方常委中本土籍或者在本省有相当长工作经历的干部，仍保持一定比例。不过也存在个别特例，比如山东省。2011年山东有两个新任省委常委：孙伟由全国人大常委会空降到山东任省委常委、副省长；李法泉从吉林省委常委、省纪委书记一职调任山东省委常委、省纪委书记，接任因病去世的杨传升。这样，据不完全统计，山东省委常委领导干部中，除省委常委、组织部长高晓兵的籍贯未公布外，其余省委常委的省籍均为山东籍。

干部选拔制度网

换届年，往往也是党规频出的一年。人事调动制度化的历史并不长，只有10年时间。

2000年6月，中共中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》，力图在21世纪的头十年，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。由此，以往由党内少数人掌握的知识经验，开始了上升到党规的制度化进程。

2002年7月23日，中共发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，堪称人事领域的“宪法”。外界第一次清楚地知道，中共选拔每个干部需要走哪些程序。

人事“宪法”毕竟笼统。十七大换届之前的2004年，中央密集出台《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》。这5个文件，加上此前中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“5+1”文件。对领导干部的公开选拔、竞争上岗、任职期限、交流回避、辞职等，均作出了详细规定。

当时，中央党校党建部宋福范曾对本刊记者兴奋表示，“如此之多的党内法规作支撑和保障，这是历次换届不曾有过的。”

2006年8月，中央办公厅又印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，在领导班子任届期满前，全面推广干部任期制，实现干部任期、换届的最优结合，既避免干部任届任期上的混乱，也有效回避了干部任职期间的大面积调配、交流问题。

随着吏治整饬的文件增多，知情和参与权由少数人扩大为多数人，外界对党内干部运转有了可窥探的路径。不过，人事工作尽管有了10个党内文件的约束，但一直缺乏对用人提名权的具有可操作性的约束，也没有用人权的追究责任，如果这个源头不透明，一些观察人士感觉，后面的环节规定，就极易流于形式。2010年，中共一口气连发四个文件：《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。这四个文件，共同构成选拔任用干部事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条。

一位组织系统人士介绍，以往干部选拔任用工作中出现的违规违纪行为，干部管理部门想追究，但苦于没有相关的法规依据，不知“板子怎么打，打多重”。现在四项监督制度，责任到人，明确地给出了组织处理、纪律处分和法律处置等3种责任追究方式，弥补了制度系统性方面的缺漏。

不过，2010年的四个文件只是打上了用人权责任追究这个补丁，以此倒逼干部提名的负责。干部初始提名环节和酝酿环节，还没有统一的操作标准，缺乏《民主提名、考察对象人选试行办法》。“看票又不唯票”的复杂要求，各地尚处于探索落实阶段。

“这将是下一步文件制定的重心，如果标准模糊，信息公开和考核体系不配套支持，用人制度的公信力还是欠缺。”前述组织系统人士介绍。

不过，条条框框多了，王长江担心有可能还是会被一把手绕开或架空。“我们把制度简单地理解成为规定或条例。那不执行又如何？”王长江称，所谓的规定、要求、条例都不叫制度，最多只能算做制度的要素；制度是要素之间的有机连接，形成网络系统；动其中一个点，整个网都动，就好像蜘蛛网一样，使得你各个方面都不舒服，不敢碰，这才是真正的制度。

王长江表示，制度应该是相互有机连接的一套网络和系统。而现在缺乏的正是这个东西。“我们出台了很多要求，甚至连不许‘包二奶’这样的要求也有了，这已经到头了，不能够再细了，但还是接连出现了问题。”

中组部的应对之策是对市县乡三级的一二把手制定特殊法，管住权力源头。此前，2010年下发了《加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，2009年下发了加强县委书记队伍建设“二十条”。据悉，中组部正在研究制订《关于加强市委书记队伍建设的意见》。该意见的出台，标志着对重要岗位干部实行重点管理上，将形成组织系统的条条整合。

第二篇：换届”政治学

中共“换届”政治学

2011年05月19日 13:36

来源：凤凰周刊

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领导班子科学搭配

中共掌管着内地私营部门以外所有精英的职业升迁。据美国学者李侃如在《治理中国》中的研究，80年代末，党的各级领导干部提名清单上大约包括800多万个职位。如今，全国副处以上职位数，据一位国家公务员管理局人士介绍，没有清楚的说法，但如果包括国企、事业单位，远超800万。

对这个清单进行干部考察、甄选的是组织人事部门。据组织系统人士透露，这个很少对外露面的“管官”部门，从中央到县级组织，人数规模达10万人左右。在换届期间，平均1人要为80个职位找到合适人选，两相对比，数字差距之大，使得组织部门的工作不堪重负。组织部门掌管干部的撒手锏是档案制。组织系统保存的档案不仅包括个人出身、民族、性别、教育和工作经历，也包括考评、违纪处分情况。通常情况下，档案将伴随每个干部一生，而个人无权查看自己的档案。

围绕用人权，体制中的每一个地方或职能单位的党委及组织部构成了一个强大的联合体。虽然党委会拥有最终批准权，但组织部门的档案材料和推荐意见通常会大大缩小党委会的选择范围。

组织部门对干部职位的冗缺调配、干部的任职情况、上级的用人意向等关键信息，都有通盘了解。他们对干部有考察权、汇报权、建议权，直接影响和左右干部任免。因此通常情况下，党委书记会安排信赖的人掌管组织部，视其为第一要务，从职业调换和仕途升迁上加强对下属干部的控制。

在议会制国家，部委和地方一把手往往由选举产生。日本的首相有权提名4位党的官员和约20位大臣，而美国总统至少能够任命1000人就职于政府。在中国大陆，因无政务官与事务官的分离，公务员从科级起就身处政治场，做好本职工作的同时，不得不在做人做事上费尽心思，以求进入上级领导视线，在组织部门挂号。

为避免出轨和影响工作，找到一条较少破坏性的路径以实现体制内各级领导人的正常更替，便成为改革开放以来的一个关键目标。现在形成的一套法理化接班程序是：以发展主义

要求党内顾全大局，以德才多寡来分配政治资源，以年龄进行自然更替，在执政的有效性中积累社会认可。

在《公务员法》中，上至国家总理，下至科员，外至党务、政协、检察院、法院系统人员都属于公务员，普遍接受任期制加年龄界限的调整。

上一轮换届中，年龄梯队建设上因各地矫枉过正，引起基层干部反弹，习近平和李源潮在2010年定换届总体方案时频繁讲话予以纠正。

本刊记者了解，此次换届，所要求的领导班子人数延续了十七大前换届的要求，即省级党委常委职数一般为11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

总量控制下，对领导班子的结构是否优化，另有一套科学的衡量指标，涉及专业知识结构、年龄结构、少数民族、女性比例、非党干部搭配、本土与外籍干部比例等，此外还有经历、性格、气质等搭配问题，堪称浩大的系统工程。

“十指再强不如拳头有力。”李源潮称，一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。

而对目前有些地方的党委班子现状，李源潮并不满意。问题集中在：专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业和现代服务业、金融、法律、城市建设和社会管理的干部；年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备；平时对女干部、民族干部培养不够，换届时找不到合适人选；班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。

目前的班子搭配中，有一个不同上届的特点是，从重年轻化转向重专业结构和女性选拔。其中，侧重培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部相对不为外界熟知。本刊记者统计，2010年调动的女性省委一级领导至少有5人。2011年1月苏宁被擢升为青海省委常委，省总工会主席、党组书记。青海省一直盛产省部级女干部。此前，青海省省长宋秀岩一度是全国最年轻的省长。

采取这些举措的思路是用扩大科学的调整范围，来约束政治的不确定性。海外研究者简称为：科层制吸纳政治。

这个过程始于上世纪70年代末。当时百万干部大平反，得以重新回到领导岗位，但1982年起，同样是这批人被动员给年轻人让路。这项政策实施过程中，确立了一个新规范，即当干部是一项到了年龄就要退休的工作，而不是一个革命者的终身义务。

1982-1984年，集中的人事改革确立了四大杠杠：向干部灌输新的退休规范；减少干部的总体人数；任用年轻的知识水平较高的干部；再发掘一批可以培养并在数年后接任重要职务的人才。

这些，如今已细化为人事领域的导航手册。

正省部级任职门槛

主政一方的大员人选，在政治布局中，有着头等分量。

正省部级岗位特别需要总揽全局的能力。因此，担任正省部级的干部一般要经历多个副省部级岗位的历练，积累例如组织干部、综合经济、区域经济、政法等领导岗位的丰富工作经验。因此，被选任正省部级岗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部级岗位的任职经历。

正省部级干部的更迭，或多或少都会影响到其任职地区或部门的工作稳定和政策的延续性。因此，中央在选正省部级干部时，通常会考虑其任职空间，一般在一届5年左右，不过于频繁。

这些都显示了正省部级职位的空缺机会相当难得。而上述密密麻麻的条件和资历，使得有幸被选任正省部级岗位的，一般都在50岁前进入了副省部级行列。不少符合正省部级任职条件的干部往往到了60岁退休年龄，都等不到合适的正省部级职位的空缺。

为此，继续指导本届人事的2006年中央文件，明确提出要规范任职年龄：省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁,其他为60岁。在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58岁，则一般不列入提拔行列。在干部年轻化方面，换届时要达到：省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要有1名。

对多数公务员来说，50岁以下进入省级党委班子，基本无望。据中央党校党建教研部主任王长江介绍，1名公务员从乡科级到县级，再到副省级，约有18个或明或暗的台阶，就算3年一个台阶，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《党政领导干部破格提拔暂行规定》要求：同一名干部不得连续破格提拔，越级提拔一般只可以越一级。也就是说，一个20岁的大学毕业生从科级晋升到省级干部，最快也要50岁。

而中央领导层面的梯队建设上，则需要更年轻的正省部级干部作后备。这项工作在2009年与2010年早已进行调整。包括，习近平在十七届五中全会当选军委副主席。孙政才从农业部部长调任吉林省委书记和河北省省长胡春华调任内蒙古自治区委书记，履历丰富的这两人都属于“60后”。

正省部级任职年限为65岁，比其他公务员多出5年。接下来在党委换届中可能需要调整的正省级官员还有近十人。此外，江西、西藏、四川等省区的省委领导序列中，也有1940年龄层次的领导干部。这些领导干部的到龄，或许会再次触发中央进行地方省部级官员的一系列调动调整。

第三篇：中共XXXX县委换届工作总结

中共XXXX县委换届工作总结

按照省、州党委关于县（市）党委换届工作的总体安排部署，在州委的正确领导和州委组织部的精心指导下，县委高度重视换届选举工作，切实加强领导，早部署、早研究、早落实，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设，以提高素质、优化结构、理顺关系，积极推进党委领导班子改革，切实改进干部考察工作，进一步扩大党内民主，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的方针贯穿于县委换届工作的始终，进一步统一了各级领导干部和广大党员思想，顺利选举产生了结构更加合理，思想更加解放，驾驭全局能力更强的新一届县委领导班子和县纪委领导班子，为全县“十二五”规划的顺利实现和经济社会又快又好地发展提供了更加坚强的组织保证。

一、主要做法

（一）加强组织领导，及早研究，超前谋划，切实做好换届选举各项筹备工作。

为积极稳妥地做好县委换届工作，高标准、高质量地完成好换届选举的各项工作任务，县委认真研究，超前考虑，制定了扎实有效的工作措施，确保了换届工作的顺利进行。

根据中央和省、州党委关于今年十月份开展县市党委换届的统一部署要求，县委将换届选举工作列入下半年全县工作的重点，做到早谋划、早安排、早启动，超前做好换届选举的各项筹备工作。一是成立县第十一次党代表大会筹备领导小组，由县委副书记任组长，县委常委组织部部长、县委常委党办主任任副组长，成员由县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室、县公安局、县卫生局等部门的科级领导组成，下设秘书组、组织组、宣传组、行政组、会务组、简报组、_组、保卫组_个工作组，明确了各工作组的责任领导和工作职责，并从县级机关抽调_名政治可靠、业务熟悉、作风过硬的机关干部到筹备组工作，组建了一个精干的工作班子，为筹备工作的有效开展提供了保障。二是研究制定了《中国共产党××县第十次代表大会筹备工作方案》，明确了会议的主要任务、议程、参会人员范围、办会原则要求及筹备工作机构和任务，同时，还制定了《中国共产党××县第十次代表大会工作细则》，进一步细化、明确了党代表大会的筹备工作、会议程序、会议内容和工作职责。三是高度重视县委工作报告的起草工作。在抓深入调查研究，认真收集资料，学习贯彻中央和省、州党委的有关精神，广泛听取各级各部门、社会各界的意见和建议等工作环节的基础上，高起点、高质量地起草好县委工作报告和县纪委工作报告。四是根据届末考察工作的要求，及早安排县委班子及领导干部撰写述职述廉报告，作好述职工作准备，接受干部群众的测评。五是本着勤俭、节约的原则，及早安排专项工作经费，为换届工作的顺利进行提供了必要的物质保障。

（二）统一思想，加强领导，积极营造良好的换届工作环境。针对这次县委换届工作时间紧、任务重，政治性、政策性强、要求严、改革力度大的实际，县委高度重视，切实加强对换届工作的组织领导，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位，确保了换届工作的顺利进行。一是加强学习。召开常委会议学习中央和省、州党委关于县市党委换届工作的有关政策文件，吃透、把握政策，把思想认识统一到各级党委的要求上。二是加强领导。成立由县委书记任组长，县长、分管组织工作的副书记任副组长，县委常委为成员的换届工作领导组，并设换届工作领导组办公室在县委组织部。三是通过召开党员会议、干部群众座谈会等形式，听取党员和干部群众对九届县委几年来工作的意见建议，分析存在的问题的同时，讲清县委换届的重要意义，进一步沟通思想，改进不足，要求广大党员领导干部正确认识班子配备和调整，正确对待干部的进退留转，正确对待组织的安排，切实把广大干部群众的思想高度统一到中央和省、州党委的精神上来，形成思想统一、步调一致的工作格局。四是严格执行中央和省州纪委、组织部门关于在换届选举工作中严肃组织人事纪律的有关规定，认真贯彻落实中组部关于防止和整治用人上的不正之风和腐败现象的“十一条”措施以及我省制定的“十六条”意见，县纪委明确要求在换届选举期间党员领导干部一律不准请吃请喝，坚持用好的作风选人，选作风好的人，努力营造风清气正的换届工作环境。

（三）改进方法，科学考评，客观公正地评价领导班子和领导干部。根据省、州党委关于在县市党委换届中全面运用综合考核评价办法的要求，在州委组织部具体帮助指导下，县委严格按照《**省州市党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》规定，认真落实“适当扩大民主推荐会议范围”等有关要求，召开了有部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表参加的县委班子及成员民意调查会议和副县级以上干部和部分正科级干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表参加的县委班子及成员民主评议、民主测评、民主推荐领导干部会议，扎实开展民意调查、民主评议、民主测评和民主推荐工作。对县委班子及成员进行了广泛的民意调查、民主评议、民主测评，对县委领导班子和成员作出了客观公正、科学合理、实事求是的考核评价，准确掌握了县委班子的履职情况和广大干部群众的意见建议，为好选配强县委领导班子奠定了基础。

（四）注重结构，严格把关，确保党代表的质量。选出综合素质好、参政议政能力强的党代表是确保党代会各项任务圆满完成的关键，为此，县委根据代表名额、代表条件、分配原则、结构比例、代表产生程序、选举单位的划分等要求，充分发扬党内民主，采取自下而上、自上而下、上下结合、反复酝酿的方

法，经过基层党组织广泛推荐、逐级筛选、反复征求意见、层层审查把关，在全县___个党支部中选举产生出席**县第十次党代表大会代表___名，出席**州第六次党代表大会代表__名。县第十次党代会代表包括：各级领导干部___名（含离退休干部_名），占__._%；各类专业技术人员__名，占__._%；先进模范人物__名，占__._%；其他方面代表__名，占__._%；妇女代表__名，占__._%；少数民族代表___名，占__._%；大专以上学历___名，占__._%；中专、高中学历__名，占__._%；初中学历__名，占__._%；初中以下学历_名，占_._%。

选举产生的县党代表的民族结构、年龄结构、学历结构、代表方面、均符合州委安排的结构比例要求，且具有广泛的代表性，既符合《党章》规定和有关要求，又体现了山区多民族的地方特点。

（五）发扬民主，依规办事，积极稳妥地做好换届人事安排工作。选举产生新一届县委、县纪委领导班子是县委换届工作主要任务，是顺利完成“十一五”规划、实现经济社会又快又好发展的重要组织保障。为此，县委高度重视“两委”班子产生过程，严格按照州委《关于认真做好县市党委换届工作的通知》、《关于召开中国共产党××县第十次代表大会的批复》以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序提名候选人，并经过广泛的民主推荐、组织考察、县委常委集体讨论、上报州委审批四个基本程序。在候选人的产生过程中始终贯彻坚持以下原则：一是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持把政治标准放在第一位来选配“两委”班子成员；二是坚持完善结构，增强班子整体功能的原则；三是大力选拔优秀年轻干部，积极推进领导班子年轻化；四是坚持注重实绩和群众公认原则，把勇于开拓创新，实绩突出，群众公认的干部选拔进“两委”班子；五是贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，坚持走群众路线，严格按照干部任免程序办事。

在“两委”委员人选产生和党代会选举酝酿讨论过程中，严格经过了以下几个工作环节：一是民主推荐，广泛听取意见。结合县委班子届末考察，在州委组织部的指导下，认真开展了民意调查、民主评议、民主测评和民主推荐工作。_月__日召开了有部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表__多人参加的县委班子及成员民意调查会议。_月__日，县委和州委届末考察组共同召开有副县级以上干部和部分正科级干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表___多人参加的县委班子及成员民主评议、民主测评、民主推荐领导干部会议，对县委班子及成员进行了民意调查、民主评议、民主测评，对县委班子成员及优秀年轻干部进行了民主推荐。二是组织考察。在民主评议、民主测评、民主推荐的基础上，根据民主推荐情况，结合干部平时表现，按照职数设臵和年龄、民族、知识等结构要求及任职资格条件，提出了初步考察对象。____年_月__日，州委派出了以州委组织部×××同志为组长的考察组对考察对象进行组织考察。考察组采取个别走访等形式，广泛听取意见，先后与县级领导班子成员，县级有关部门领导、干部职工、离退休老干部共__多人进行谈话，并深入到相关部门、乡镇对考察对象进行全面了解，为搞好县委换届人事安排工作奠定了基础。三是集体讨论，提出“两委”班子人事方案。县委结合工作需要和班子结构要求，根据民主推荐和组织考察，以及干部德才表现情况，在广泛听取意见的基础上，通过集体讨论，提出了“两委”委员人事安排初步方案，方案产生后，召开了常委会议，对初步方案进行了认真讨论和研究，并经县委九届七次全会认真酝酿，最后才形成十届县委委员和县纪委委员候选人预备人选名单。四是上报审批。县委常委会议集体讨论形成一致意见后，县委及时将“两委”班子候选人预备人选名单上报州委审批，州委原则同意了我县上报的人事安排方案。五是认真做好“两委”委员候选人的酝酿讨论，将候选人建议人选名册和候选人基本情况印发到每位参会代表，让代表充分了解掌握熟悉候选人，在广泛听取代表们意见建议的基础上，确定了预选候选人名单，经过各代表团差额预选产生了正式候选人名单后，再提交各代表团进行酝酿，使候选人具有广泛的群众基本，保证了选举工作的顺利进行，圆满实现了组织意图。

（六）严密组织，精心安排，确保党代会各项议程的圆满完成和组织意图的实现。开好党代会，是换届选举工作取得成功的重要标志，为顺利完成党代会各项任务，确保党代会圆满成功，县委精心准备、精心组织，做到思想认识到位、安排部署到位、精力集中保证、组织措施得力，抓好每个工作环节的落实。一是加强引导。在各代表团中组织与会代表认真学习有关法律法规和政策，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到依法办事上来，从而确保上级党委的意图得到充分实现。二是严格程序。根据党内换届选举的有关规定，拟定了具体的工作细则，把每个环节的工作事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点不变，该走的步骤一步不减少，不怕麻烦、不图省事，确保会议有序进行。三是做好思想政治工作。县委对在换届选举中可能发生的情况，进行了深入细致的分析研究，从认识上、行动上高度重视，作好充分的思想准备，教育与会代表和广大干部职工以党的事业重，讲党性、顾大局、正确对待组织，正确对待自己，正确对待选举结果。由于组织严密，工作措施到位，圆满完成了县十次党代会确定的各项任务，组织意图得到顺利实现，十届县委委员、县纪委委员都以高票当选。

二、工作成效及体会

㈠主要成效

由于思想认识统一，组织措施得力，我县换届工作圆满完成，顺利选举产生了新一届县委和县纪委班子，取得了一定成效。主要是：

一是优化了班子结构，增强了班子的整体功能。与上届相比，新一届县委班子在年龄、民族、知识等方面的结构均有了明显改善，“两委”领导班子的整体功能得到进一步增强，执政能力有了明显提高。选举产生的__名县委委员、候补委员的平均年龄__._岁，__岁以下_名，占__%，__岁至__岁__名，占__._%，__岁至__岁__名，占__._%，__岁至__岁_名，占_._%，__岁以上_名，占_._%。研究生_名，占_%，大学__名，占__%，大专__名，占__._%，高中、中专_名，占_._%。妇女_名，占__._%。少数民族__名，占__._%，汉族__名，占__._%。

__名县纪委委员的平均年龄__._岁，__岁以下__名，占__._%，__岁至__岁_名，占__._%，__岁至__岁_名，占__._%，__岁至__岁_名，占__._%，__岁以上_名，占_%。大学__名，占__._%，大专__名，占__._%，高中、中专_名，占__._%。妇女_名，占_._%。少数民族__名，占__._%，汉族_名，占_._%。

二是统一了思想认识，为加快全县经济社会又快又好发展奠定了思想基础。通过这次党代会的召开，县委在实事求是地回顾总结九次党代会以来工作成绩的同时，认真分析制约地区发展的因素，结合云龙的实际，按照科学发展观的要求，进一步明确了今后五年的发展规划和目标任务，使广大干部群众树立了信心，增强了发展意识，凝聚了人心，形成了心往一处想，劲往一处使的工作合力。

三是强化了党性教育，先进性教育活动成果得到进一步巩固。换届选举是对党员干部一次党性、党风、党纪和党的民主集中制的再教育，通过换届，顺利选举产生了一个团结干事、驾驭全局能力强、善于领导科学发展，能带领全县各族群众加快发展的领导班子，这是对广大党员领导干部参加保持共产党员先进性教育活动成效的一次检验，有利于进一步把先进性教育活动的理论成果、制度成果转化为实实在在的实践成果，激发党员干部进一步解放思想，团结干事，为全县经济社会发展献计出力。

（二）主要体会

在这次换届选举中，我们有以下几方面的体会：

一是选举产生参政议政能力强，综合素质好的党代表是确保换届选举工作顺利进行的前提。党代表的素质和参政议政能力直接影响到党代会质量的高低，以及会议任务的圆满完成，为此，县委根据《党章》及州委的结构比例等要求，严格审查、把关，反复酝酿，广泛征求意见，使选出的代表结构比例在符合省、州要求的同时，保证了代表的质量。

二是党委重视，加强领导，是搞好换届选举工作的根本保证。县委充分认识换届工作的极端重要性，切实把思想高度统一到省、州党委的精神上来，坚持换届工作与中心工作同时抓、两不误，加强组织领导，认真研究，精心组织，从而保证了县委换届工作的顺利进行。

三是充分发扬民主，严格依法办事是搞好换届选举工作的关键。在整个换届选举人事安排过程中，县委始终坚持走群众路线，充分发扬民主，对“两委”班子候选人反复酝酿，广泛征求意见，集中民意，提名产生了一个既符合上级党组织的意图，又体现广大党员干部群众意愿的人事安排方案，从而达到了优化结构，选好配强班子的目的。

三、存在的问题

我县的换届选举工作虽然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的广泛性，还有一部分高中、初中学学历层次的基层党代表，部分党代表的文化水平还需进一步提高，改善结构，不断提高参政议政能力和水平。

四、意见建议

一是由于换届选举工作政治性、政策性强、程序要求严，建议在今后的换届选举工作中进一步加强指导。

二是按照中央、省州党委的要求，进一步深化干部人事制度改革，加大对贫困地区年轻干部的培养选拔力度，不断增强班子的整体活力。

第四篇：中共高陵县委换届工作总结

中共高陵县委换届工作总结

根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和市委关于区县党委换届工作的总体安排部署，在市委的正确领导和市委组织部、市纪委的指导下，我县高度重视县委换届工作，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，积极推进县委领导班子配备改革，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格办事程序贯穿于工作始终，切实做到了思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。2006年10月16日－18日，我县在高陵宾馆召开了中共高陵县第十四次代表大会，顺利选举产生了结构更加合理、思想更加解放、驾驭全局能力更强的新一届县委领导班子和县纪委领导班子，同时选举产生了我县出席中共西安市第十一次党代表大会代表，圆满完成了县委换届的各项任务，为我县“十一五”规划的顺利实现和县域经济社会持续健康较快发展提供了坚强有力的组织保证。

一、加强领导，提前谋划，做好换届的筹备工作。

根据市委对区县党委换届工作的时间要求，县委将换届选举工作列入下半年全县工作的重中之重，早谋划、早安排、早启动，超前做好换届的各项筹备工作，做到了思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位，确保了换届工作的顺利进行。

一是认真学习，把握政策。市委关于区县党委换届工作部署会后，县委及时召开常委会议，集中学习传达省、市委关于区县党委换届工作的有关文件和领导讲话精神，把思想认识统一到上级党委的要求上来。

二是加强领导，成立机构。县委成立了由县委书记任组长的换届工作领导小组，并在县委组织部设立了领导小组办公室，同时明确

二、严格程序，发扬民主，配合市委选好配强新一届“两委”班子。

酝酿推荐新一届县委、县纪委领导班子候选人初步人选，是县委换届工作的首要任务。县委严格按照市委《关于认真做好区县党委换届工作的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和《党的地方和基层组织选举工作流程》要求，积极配合市委考察组搞好“两委”成员的酝酿推荐、考察等相关工作。

一是考评推荐。7—9月份，市委考察组先后三次到我县进行干部推荐考察，县委按照市委的要求，认真做好各项准备工作，积极配合市委考察组召开了全县党员领导干部大会，通过发放民主推荐表，进行个别谈话，召开民意测评会等形式，圆满完成了推荐考察任务。二是酝酿提名。按照市委审批的十四届县委委员、候补委员和县纪委委员的职数及差额比例，县委对除市委考察组提名考察以外的“两委”委员人选进行了酝酿提名。在酝酿提名过程中，首先，确保新一届县委常委候选人，县人大、县政协主要领导，县政府党员副县长，县法院院长，县检察院检察长等有关方面领导进入县委委员；其次，注意“两委”委员构成的广泛性和代表性，提名了一些乡镇、部门党委领导进入“两委”委员；再次，注意优化“两委”委员年龄文化结构。

三是组织考察。在民主评议、民主测评、民主推荐的基础上，根据民主推荐结果，配合市委考察组对“两委”班子成员及拟进县级领导班子人选进行了全面考察。

四是及时请示。县委根据干部考察情况和市委关于配备领导班子的原则要求，按照规定的程序，提出了第十四届县委委员、候补委员、县纪委委员候选人初步人选名单，经县委常委会研究同意后，9月30日向市委呈报了《关于中共高陵县委、县纪委换届人事安排问题的请示》。市委于10月11日下发了《关于中共高陵县委、县纪委换届候

各党委和工委确定代表候选人预备人选上报县委，县委审查同意后批复各党委和县直机关工委组织选举；各选举单位召开党员大会或党代表大会，选举产生正式代表上报县委，县委审查后及时批复各党委、工委。

三是代表构成比例关。选出的200名代表中，各级领导干部113名，占56.5 %；各条战线先进模范人物50名，占25%；各类专业技术人员37名，占18.5%。解放军和武警部队2名，占1 %；妇女36名，占18%；少数民族2名，占1%；45岁以下（含45岁）的102名，占51%；大专以上文化程度的120名，占60%。党代表的结构比例符合市委有关文件要求，具有广泛的代表性。

四是代表资格审查关。各党（工）委正式代表产生后，代表资格审查委员会对代表的产生程序和资格进行了严格审查。审查的主要内容包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件。从而保证了代表的政治素质和结构比例，为县委换届工作的顺利完成奠定了良好基础。

在做好县党代会代表推选工作的同时，我们还按照市委的要求和程序，认真做好了推选出席中共西安市第十一次代表大会代表的各项工作。

四、精心组织，严格纪律，确保组织意图的实现。

开好党代会是换届选举工作取得成功的重要保证。为了顺利完成县党代会各项任务，县委切实抓好每个工作环节的落实。

一是加强引导。组织各代表团代表认真学习有关法律法规和政策，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。运用民主的方式，按照法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到依法办事上来，从而确保上级党委的意图得到充分实现。

二是严格程序。根据党内换届选举的有关规定，拟定了具体的工作细则，把每个环节的工作任务都想透做细，不折不扣地按规定程序

选举产生了高陵县出席市第十一次党代表大会代表18名，其中各级领导干部11名，占61.1％；各条战线生产和工作一线党员7名，占38.9％。大专以上学历的（含大专）17名，占94.4％；中学学历（含中专）1名，占5.6％。50岁以下（含50岁）党员14名，占77.8％。女党员4名，占22.2％。

二是统一了思想认识，为加快全县经济社会又快又好发展奠定了思想基础。通过这次党代会的召开，县委在实事求是地回顾总结十三次党代会以来工作成绩的同时，认真分析制约地区发展的因素，结合高陵的实际，按照科学发展观的要求，进一步明确了今后五年的发展规划和目标任务，使广大干部群众树立了信心，增强了发展意识，凝聚了人心，形成了心往一处想，劲往一处使的工作合力。

三是强化了党性教育，先进性教育活动成果得到进一步巩固。换届选举是对党员干部一次党性、党风、党纪和党的民主集中制的再教育，通过换届，顺利选举产生了一个团结干事、驾驭全局能力强、善于领导科学发展，能带领全县各族群众加快发展的领导班子，这是对广大党员领导干部参加保持共产党员先进性教育活动成效的一次检验，有利于进一步把先进性教育活动的理论成果、制度成果转化为实实在在的实践成果，激发党员干部进一步解放思想，团结干事，为全县经济社会发展献计出力。

我县的换届工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的广泛性，还有一小部分初中学历层次的基层党代表，这部分党代表的文化水平和参政议政能力还需进一步提高。

第五篇：中共德钦县委换届工作总结

中共德钦县委换届工作总结

按照中央、省委关于认真做好县级党委换届选举工作的有关要求和州委关于县级党委换届工作的总体安排部署，在州委的正确领导和州委组织部精心指导下，我县高度重视县委换届工作，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格办事程序贯穿于工作始终，强化宣传引导，细化工作措施，扎实有效地抓好县委换届选举各项工作，顺利选举产生了新一届县委班子和县纪委班子，为实现“十二五”规划、促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的组织保证。

一、主要做法

（一）加强组织领导，及时研究部署，切实抓好换届前期筹备工作。根据中央和省委、州委关于今年第二季度开展县级党委换届的统一部署要求，县委把换届选举工作作为全县今年上半年最大的政治任务列入重要议事日程。先后多次组织召开县委常委会和全县干部大会对总体工作、人事安排、代表选举、代表大会具体工作等进行研究部署，进一步统一了思想，明确了工作职 1 责。及时成立了以县委书记为组长的县委换届工作领导小组，并成立了由县委分管党建的副书记任组长，县纪委书记、宣传部长、组织部部长任副组长，由县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委办公室、县政府办公室、县公安局、县信访局等部门领导为成员的大会筹备工作领导小组，切实加强了对换届工作的领导和指导。党代会筹备工作领导小组还下设了秘书组、组织组、会务组、宣传组、行政组和保卫组，明确了各工作组的责任领导和工作职责，并从县级机关抽调政治可靠、业务熟悉、作风过硬的机关干部到筹备组工作，组建了一个精干的工作班子，为筹备工作的有效开展提供了保障。筹备工作领导小组在县委的领导下，积极抓好大会各项前期工作的同时，把形成一个好的工作报告作为筹备工作的重中之中，在认真收集资料，学习贯彻中央和省委、州委的有关精神，广泛听取各级各部门、社会各界的意见和建议等工作环节的基础上，高起点、高质量地起草好县委工作报告。报告几经修改，数易其稿，受到了党代表的一致好评。同时，本着勤俭、节约的原则，及早安排换届专项工作经费，为换届工作的顺利进行提供了必要的物质保障。

（二）强化学习宣传，严明换届纪律，营造良好的换届工作环境。为有效防止换届选举中出现的各种违纪违法行为和不正之风，县委及时下发了《关于在县乡两级党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》。同时充分利用各种会议、电视、简报、宣传标语、县委党校授课、手机信息平台、印制传单等形式多样方式，广泛宣传县乡党委换届工作的有关政策规定和纪律要求。共编发了换届纪律手机短信23000多条，发放5000多张换届纪律宣传单，县电视台播出有关换届政策和纪律100多条，刊发换届工作动态信息30多期。先后召开了3次严肃换届纪律专题会议，严明了中央提出的“五个严禁，十七个不准，五个一律”和省委提出的“十个严禁”的换届工作纪律要求，真正做到各级干部明白这次换届选举工作的有关政策和纪律要求，人民群众知晓这次换届选举工作的有关政策和纪律要求。严格实行领导干部遵守换届纪律承诺制，县委领导班子成员、乡镇党委书记、县直部门一把手向县委书记做出承诺，乡镇党政班子成员、村两委负责人、各站所负责人向乡镇党委书记承诺，县直部门班子成员向本单位党委（党组）主要负责人做承诺，村民小组党支部书记、驻村工作人员 向村党总支书记承诺，签订承诺书830多份，实现承诺书签定全覆盖。在全县521名副科以上领导干部中开展了换届纪律规定知识测试，平均分得97.3分。县委与8个乡镇党委书记签订了责任书。普遍开展了谈心谈话活动，县委书记与各乡镇党委书记、乡镇长谈心谈话，县委组织部长与乡镇领导班子成员、总支书记和站所长谈心谈话。由于宣传引导到位，县委换届中没有出现一起跑风漏气、请客送礼、拉帮结伙、跑官要官、拉票贿选等事件，营造了风清气正的换届选举工作环境。

（三）严格组织程序，充分发扬民主，选好配强新一届“两委”班子。县级党委在党的组织结构中处于十分重要的位置,对全县经济、政治、文化、社会建设和党的建设,负有全面的领导责任,起着总揽全局、协调各方的领导核心作用。配合州委选好配强“两委”班子是换届工作取得实质性成果的关键，是县委换届工作的首要任务。按照州委关于认真做好县级党委换届工作的相关要求，积极配合州委考察组搞好“两委”成员的酝酿推荐、考察等相关工作。配合州委考察组先后3次召开了全县党员领导干部大会，通过发放民主推荐表，进行个别谈话，召开民意测评会等形式，圆满完成了推荐考察 任务。按照州委审批的十一届县委委员、候补委员和县纪委委员的职数及差额比例，县委对“两委”委员人选进行了酝酿提名。在确保县委常委、人大负责人、政协负责人、党员副县长等主要领导进入县委委员的前提下，注重“两委”委员构成的广泛性和代表性，进一步优化“两委”委员整体结构。同时，按照规定的程序，县委常委会研究提出第十一届县委委员、候补委员、县纪委委员候选人预备人选报送了州委审批。

（四）加强组织引导，注重整体结构，切实提高党代会代表质量。选出综合素质好、参政议政能力强的党代表是确保党代会各项任务圆满完成的关键。经县委研究并报州委同意，我县第十一次党代会代表确定为245名。为做好代表选举工作，县委常委会专题研究了代表选举工作，并下发了做好县第十一次代表大会代表选举工作的通知，明确了县党代会代表条件、代表构成比例和分配原则、代表产生办法、程序和时间要求。全县8个乡镇党委、县公安局党委和县直属机关工委按照有关要求，采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法，经过基层党组织广泛推荐、逐级筛选、反复征求意见、层层审查把关，共选举产生了出席县第十一次党 代表大会代表245名。选举产生的代表结构较为合理，既符合州委要求又体现了德钦实际，具有广泛的代表性。在代表构成方面，各级领导干部159名，占65%；各类专业技术人员50名，占20%；各条战线的先进模范人物29名，占12%；妇女49名，占20%；少数民族236名，占96%；解放军、武警部队2名，占1%。离退休干部8名，占3%；基层一线169名，占69%。在文化程度方面，大专以上的184名，占75%;高中、中专29名，占12%；初中19名，占8%；初中以下13名，占5%。在年龄方面，45岁以下的代表174名，占71%。年龄最大的67岁，最小的27岁，平均年龄40.5岁。党代表构成与上届党代会代表相比，基层一线代表增加了12个百分点，妇女代表增加了3个百分点，大专以上文化程度的代表增加了36个百分点，领导干部减少了7个百分点。代表中既有乡镇干部、村组干部、农民党员各层级的党员代表，又有教育、卫生、农林水、党群、国有企业、个体私营户等方面的党员代表。代表的整体素质进一步提高，具有广泛的代表性和较强的议事能力。

（五）严密组织安排，精心部署实施，党代会圆满 实现组织意图。开好党代会，是换届选举工作取得成功的重要标志，为顺利完成党代会各项任务，确保党代会圆满成功，县委精心准备、精心组织，做到思想认识到位、安排部署到位、精力集中保证、组织措施得力，抓好每个工作环节的落实。组织与会代表认真学习有关法律法规和政策，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。运用民主的方式和规定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到依法办事上来，从而确保上级党委的意图得到充分实现。根据党内换届选举的有关规定，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点不变，该走的步骤一步不减少，不怕麻烦、不图省事，会议有序进行。由于执行工作程序到位，党代会代表参会率达到98%。县委对在换届选举中可能发生的情况，进行了深入细致的分析研究，从认识上、行动上高度重视，作好充分的思想准备，教育与会代表和广大干部职工以党的事业为重，讲党性、顾大局、正确对待组织，正确对待自己，正确对待选举结果。由于组织严密，工作措施到位，圆满完成了县十一次党代会各项任务，组织意图得到顺利 实现，德钦县出席州第七次党代会代表和新一届县委委员、候补委员和县纪委委员都以高票、满票当选。

二、取得的成效

由于组织领导到位、工作措施有力，县委换届工作圆满成功，取得良好成效。

一是班子结构明显优化。新一届县委领导班子在年龄、文化等方面的结构明显优化，整体功能得到增强。选举产生了33名县委委员，6名县委候补委员，其中，大专以上文化程度38名，占98%；高中、中专文化程度1名，占2%；年龄在35岁以下3名，占8%；35—45岁25名，占65%；45岁—50岁11名，占29%。选举产生了县纪委委员19名，其中大学以上文化程度 19名，占100%；年龄在35岁以下人7名，占37%；35—45岁11名，占58%；45岁—50岁1名，占6%。二是统一了思想认识。通过这次党代会的召开，县委在实事求是地回顾总结十次党代会以来工作成绩的同时，认真分析制约地区发展的因素，结合德钦实际，按照科学发展观的要求，进一步明确了今后五年的发展规划和目标任务，使广大干部群众树立了信心，增强了 8 发展意识，凝聚了人心，形成了心往一处想，劲往一处使的工作合力。

三是强化了党性教育。换届选举中，广大党员干部接受了一次党性、党风、党纪和党的民主集中制的再教育，使创先争优活动内容进一步深化。通过换届，顺利选举产生了一个团结干事、驾驭全局能力强、善于领导科学发展，能带领全县各族群众加快发展的领导班子，有利于激发党员干部进一步解放思想，团结干事，在实现“十二五”目标和推进全国藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县建设的实践中争创先进，争当优秀。

三、主要工作经验

一是加强组织领导、严明换届纪律，是确保换届选举成功的保证。新一届县委领导班子的任期与“十二五”同步，这次县委换届极其重要，县委对此高度重视，严格遵循上级党委的要求，周密谋划安排，精心组织实施。与此同时，县委将严明换届纪律与换届的其他各项工作一并部署安排、一并抓好落实，从出席县党代会代表的推选到大会的预选和正式选举，实行全覆盖、无缝隙防 9 范和监督，以最坚决的态度和铁的纪律匡正换届风气，从而保证了县委换届选举工作的顺利进行和圆满成功。

二是保证代表素质、提高履职水平，是确保换届选举成功的前提。代表的素质如何直接关乎县党代会的质量高低和县委换届选举的成功与否。为此，县委在坚持代表广泛性的同时，把保证代表的先进性放在第一位，在代表候选人推荐人选的产生、初步人选的提名及预备人选确定等每一个环节，都坚持反复酝酿讨论、严格审查把关，使选举产生的代表具有明显的先进性。出席县党代会代表选举产生后，各选举单位及时就提高代表履职水平、严肃换届选举纪律等组织代表进行了专题培训。

三是充分发扬民主、严格依法办事，是确保换届选举成功的关键。在整个换届选举人事安排过程中，县委始终坚持走群众路线，充分发扬民主，对县委、县纪委班子候选人进行反复酝酿，并广泛征求方方面面的意见，形成了一个既符合上级党组织意图，又体现广大党员干部群众意愿的换届人事安排方案，从而达到了优化结构、配强班子的目的。

这次县委换届选举中，全县上下团结一心，圆满完成了党代会各项工作任务，继乡镇党委换届后再一次实现了党心和民意的高度统一，向外界展示了德钦党员干部团结干事的良好形象。但在换届选举工作中也存在一些不足，主要是：由于注重代表的广泛性，还有一部分高中、初中学历层次的基层党代表，部分党代表的文化水平还需进一步提高。

总之，通过这次换届选举全面总结了县第十次党代会以来在党的领导下全县经济社会发展取得的重大成就,进一步明确了全县今后一个时期和 “十二五”期间的发展思路和目标,选举产生了坚强有力的新一届领导班子,全县广大党员干部群众更加紧密的团结在党的周围,为全面实现“十二五”期间的各项目标任务,有力推动全国藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县建设提供了坚强的组织基础。