小界乡山洪灾害防治预案（共5篇）

第一篇：小界乡山洪灾害防治预案

小界乡山洪灾害防治预案

一、总

则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导小界乡有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《山东省山洪灾害防治规划》、《泰安市岱岳区地质灾害防治规划》等有关法律、法规。

1.3 编制原则

一是坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标的原则；

二是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；

三是落实行政首长责任制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的原则；

四是因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于洛宁县小界乡。

二、基本情况

2.1 自然情况

小界乡位于洛宁县东北部，经度111.57纬度34.48.东邻东宋镇，西接马店乡，南连王范回族镇、城关镇、城郊乡，北界陕县。乡政府驻地李家原村（鞍桥山）距县城17公里。

2.2 经济社会情况

全乡32个行政村，214个村民小组，总人口30109人，其中农业人口29457人。全乡总面积163平方公里，有常用耕地4454公顷。南部王村原是洛宁小麦主产区之一，北部丘陵山区林、牧业生产发展潜力较大。2010年，全乡农村经

济总收入31500万元，乡财政一般预算收入650万元，农村固定资产投资2.2亿元，农民人均纯收入4100元。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 各类山洪灾害的成因和特点

一、山洪灾害的成因

1、溪河洪水灾害的成因。导致溪河洪水灾害发生的因素有暴雨、地形和人类活动等。而突发性的暴雨是造成溪河洪水灾害的主要因素，加之人为因素、地形的影响，更促成了溪河洪水灾害的形成。

2、泥石流灾害的成因。泥石流的形成同时具备以下3个条件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌，丰富的松散物质，短时间内有大量的水源。全区境内的泥石流绝大多数是在纵坡较陡的沟床中的松散碎屑堆积物由洪水冲刷而形成的。

3、滑坡的形成和发生主要取决于地质条件、地貌条件和斜坡自身的受力条件。斜坡自身的受力条件又与气象水文和人为因素等密切相关。地质条件（地层岩性、地质构造）、地形地貌条件和斜坡自身的受力条件，是滑坡形成的内在因素和基础条件；气象水文和人为因素等是与斜坡受到的外部作用力（即外应力）有关的外部影响因素，在滑坡形成过程中起着导引、诱发和加快加剧滑坡发生的作用。

二、山洪灾害的特点

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。由于山丘区洪水来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房毁、路毁、桥毁、田毁，是一种毁灭性灾害。九十年代以来，山洪灾害越发频繁，损失越来越大，严重影响全区经济发展。我区的山洪灾害主要有以下几个方面的特点：

1、山洪突发性强，预报、预测、预防难度大

山洪突发是由暴雨造成的，由于降雨强度大，加上特定的地质、地貌等下垫面条件，导致山洪来势凶猛。全乡山丘区以变质岩、严重风化的石灰岩、花岗岩等组成的山体为主体，易冲蚀，山丘区坡陡谷深、高程起伏大、产流快，极易形成滑坡、崩塌和泥石流。山洪形成十分突然、迅猛强烈，流速快，历时短，不仅加重了灾情，而且难以进行准确的预报和有效的防治。

2、山洪来势猛、成灾快，破坏性强、容易造成人员伤亡

由于山洪流程短，流速快，冲击力强破坏性大，对工矿、交通及当地居民地、当地人民的生命和财产安全危害严重。

3、山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点

山洪灾害主要表现在降水引起的洪水及诱发的滑坡泥石流影响。首先，降水较多的年份地质灾害发生频次也明显偏高；其次，在同一年中，多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期，具体发生时间大多和降雨同步或短期滞后。

4、灾害区域性特征明显，易发性强

在地质环境条件不同的地段，所形成的地质灾害类型各不相同。山洪灾害多发区主要集中在降雨值区中具备相应地理下垫面条件的地区。从地域地形分布区看，山洪灾害主要发生在中低山口丘陵区。这是由于当地工农等各业主要分布于河流干流、河谷平原或较为平坦的谷地，人口稠密、工商业及交通密集。因此，每当山沟洪水袭来，都给基础设施、社会经济和人民生命财产造成重大危害和损失。山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。

5、一次山洪灾区范围小，但危害大，灾后恢复困难

山洪的突发性致使其危害性、破坏性极强。山洪成灾很快，顷刻之间就会造成房屋倒塌、耕地被毁、公路中断、溪河改道，严重危及人民生命财产安全。其破坏性强的突出表现是造成人员伤亡，往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在的问题

一、防灾非工程措施

1、加强灾害防治知识宣传。各有关部门要利用“世界水日”、“世界环境日”、“地球日”等活动，多渠道多形式开展灾害防治知识宣传，提高干部群众特别是山洪灾害易发区干部群众预防灾害的意识。

2、做好灾害防治预案。乡水利和国土资源部门每年要制定洪水、滑坡及泥石流灾害防治预案，并报县人民政府批准实施。

3、各有关部门要建立速报巡查、应急调查等各项工作制度，汛期乡水利和国土资源部门要组织有关人员对各灾害易发区进行巡查，并实行24小时值班制

度，公布值班电话。各有关部门要对全区山洪灾害防治工作进行督促检查，各行政村、有关部门对各危害点进行巡查，对发生的灾害迅速到达灾害现场调查灾情，并指导抗灾、救灾、减灾工作。

4、要建立预警预报系统，对巡查中发现的可能发生的灾害点，及时向政府提供预警预报。要实行汛期山洪灾害情况报告制度。

5、要建立群测群防网络，各灾害隐患点都要有专人进行监测，并随时向有关部门报告监测情况。在山洪灾害较严重的部分地区，要在重大灾害点设立警示牌。

6、要认真落实汛期值班、险情巡查、灾害速报制度，对查出的危险点和隐患点，将《山洪灾害明白卡》发到当地人民手中，层层落实防灾预案和群防群测，做到任务明确、责任到人、措施到位。

7、要加强宣传教育工作，对山洪灾害防范重点区域、灾害隐患点向社会发布，将流域近期发生的山洪灾害制成录像带或光盘，分发到村、组进行宣传；在山洪灾害易发区树立警示牌，灾害隐患点和发生灾害点树立警示牌，提高人民防灾避灾意识和能力。

8、水利、民政、土地等部门要加强合作，密切关注天气变化和区域灾害形成的趋势，做好预警预报工作，及时向当地政府提出预警预报，对可能发生的山洪灾害区域制作《搬迁建议书》，为政府决策提供依据。

二、山洪灾害防治中存在的突出问题

1、山洪灾害防御意识薄弱

山丘区群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足，防御意识不强。盲目建房、毁林开荒、与河争地、矿区生产不规范等现象严重，加重了山洪灾害的损失。

2、防御预案不健全

部分地区由于对地形地质条件、暴雨分布等方面研究不够，山洪灾害区划不详实，所制定的防御预案不够详细，对防御预案宣传不够，没有做到家喻户晓，没有进行必要的实地演习，可操作性差，增加了防灾避灾的难度。

2.4.2 防灾工程措施现状及存在的问题

一、现状

2005年以来，全乡水利和国土资源部门对山洪灾害防治做了大量的工作，主要开展了以下工程：

1、病险水库除险加固工程。对瓦川水库、12座骨干坝进行了除险加固。

2、水土保持工程。主要开展了田洼村、王沟村、卫洼村、风口等小流域综合治理等工程。

二、存在的问题

1、防灾资金缺乏。

2、防灾避灾难度大。山洪灾害往往发生在偏远山区，群众居住分散，交通、通讯设施落后，很难及时将群众转移到安全处。

三、危险区、安全区的划分

3.1 危险区、安全区划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2 危险区、安全区的基本情况

根据上述原则，将全乡划分为5个危险区，其它为安全区。

1、崩塌、滑坡为主的危险区（Ⅱ）

主要分布在风口、王沟、沪上路茶沟段等地，该乡地貌类型为低山丘陵，地形坡度较大，岩石风化较强烈，陡崖、陡坎等微地貌发育。在强降雨或地震过程中，易发生崩塌、滑坡地质灾害。本区崩塌、滑坡隐患点共有5处，受威胁对象主要为道路和农田等。

2、安全区

该乡主要分布在山前冲洪积平原，涉及15个行政村，面积约30平方公里。

该乡地形平坦，第四系分布广泛，地质灾害形成条件不充分，属地质灾害不易发区。

四、组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

乡政府成立由乡政府分管领导任指挥长，水利、国土资源、民政、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人为成员的乡山洪灾害防御指挥部，统一领导和组织全乡山洪灾害防御工作。指挥部办公室设在小界乡办公室，指挥部设立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。各行政村要成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组和基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡防汛办备查。

4.2 职责和分工

4.2.1 乡防汛指挥部统一领导和组织山洪实灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。乡防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。乡防汛指挥机构在乡防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.2 明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对区防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

4.2.3 明确各项工作的责任人及联系方式

包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。

五、监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界确定

5.1.1 山洪灾害雨情临界确定

参照有记录的两次历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据本区域的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，经分析确定本区域可能发生山洪灾害的临界雨量值为24小时降雨量150mm或连续降雨200mm。该区域降雨超过以上数值有很大可能发生山洪灾害。

5.1.2 山洪灾害水情临界确定

根据有记录的两次历史山洪灾害发生时溪河水位情况，经分析确定本地区可能发生山洪灾害的水情临界值为主河道水位短时间内超过平常水位1米，支河沟水位超过平常水位0.5米，同时水流量在短时间内急剧增加，河水由清变浑。在这种情况下该区域有很大可能发生山洪灾害。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

5.3 通信

5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

5.3.2 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

5.3.3 逐步建立乡管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

5.4 预报预警

5.4.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.4.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3 预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（3）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照乡、村、组、户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）,村可直接报告乡镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.4.5 预警方式：预警信号为语音电话、手机短信等；报警信号为广播等。

六、转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

6.1.2 转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。同时，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

6.1.3 制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放

到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.4 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.5 制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。当交通、通讯中断时，由乡、村先行组织群众按照汛前拟好的路线、安置地点、应急躲灾避灾，在交通、通讯恢复后再组织转移。

七、抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 乡防汛指挥部培训干部、群众普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案,主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

7.1.3 抢险救灾的准备,包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。由乡防汛部门负责落实。

7.2 抢险、救灾

7.2.1 一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等，要由相关部门、村安排专人监测、防御，报区防汛指挥部备案。

7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

8.1 汛前检查

汛前，乡对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2 宣传教育及演练

8.2.1 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，需制定相应的责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等工作纪律，以确保各项工作落到实处。

附：

1、乡山洪灾害防御指挥部成员名单

乡山洪灾害防御指挥部成员名单

指

挥：张保利 乡长 副 指 挥：黄旭辉 副书记

赵旭阳 纪检书记

杜 冰 副乡长

张新亭 副乡长

赵 峰 副乡长 吕柏坡 武装部长

韦继红 人大副主席

成员：卫纪波 党政办副主任

郭松涛 农业服务中心主任

韦建宏 财政所所长

夏旭阳 国土资源所所长

郭志武 民政所所长

刘超武 派出所所长

雷秀龙 中心校校长

高有才 公路管理所所长

张继伟 水利专干

指挥部办公室设在乡办公室，赵峰兼办公室主任，卫纪波任办公室副主任。

第二篇：山洪灾害防御预案

***村山洪灾害防御预案

为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。

一、***村基本情况

该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。

二、工作机构和职责

1、工作机构：

在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。

组长：

成员：

2、应急工作组及成员职责

应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：

组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。

民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。

村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。

应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

三、救灾抢险

1、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。

2、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。

3、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

四、保障措施

1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。

2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第三篇：山洪灾害防御预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的

通知

各村（屯）及相关单位：

现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

逊河镇人民政府 二0一二年六月五日

逊河镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施

四、实施措施

1、组织指挥机构

镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：孔志伟（镇长）

副指挥：李佩清（镇人武部部长）

徐文胜（镇分管水利工作领导）

刘 锐（镇分管土地领导）

监测组：各村村主任

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、民政办、水利站

保障组：土地所、卫生院

指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。

第四篇：山洪灾害预警预案

三阁司乡桥头村防御山洪地质灾害演习方案

一、基本情况

桥头村位于三阁司乡西南部，辖6个组，220户，1020人，地域面积2397亩，耕地1113亩，其中水田713亩，旱土400亩。配备警报喇叭1只，铜锣3面，手摇报警器1台，口哨7个，是隆回县110个山洪灾害易发村之一。桥头村滑坡体位于2组新屋里，2003年8月开始出现裂缝，威胁2组共2户10人的生命财产安全，为进一步落实上级有关避灾、减灾的要求，按照县防指的部署，特开展本次演习。

二、演习目的本次防御山洪地质灾害演习旨在进一步提高全乡干部群众的防汛安全意识，提高人民群众遇到山洪地质灾害时的自救能力和逃生能力，检验我乡防汛预案和防汛措施的可行性，锻炼我乡防汛抢险队伍和民兵应急能力。

三、演习任务

根据山洪地质灾害防御的要求和乡水务站结合该村制订的山洪灾害防御预案，演习从雨情发布到山洪地质灾害发生至灾害结束，乡属各部门、村、组要协同完成预警、警报、组织群众安全转移、逃生自救、及时救治受伤群众、抢救受伤人员，直到警报解除。安全转移人员10人。

四、演习时间

2010年5月24日上午10时30分开始，上午11时15分结束。

五、演习地点

三阁司乡桥头二组滑坡区。

六、参加演习单位和人员

1、参加演习单位：

防汛办、村党支部、村委会、国土资源所、民政办、林业站、水务站、派出所、供电所、卫生院。

2、单位职责：

⑴国土资源所和水务站负责山洪地质灾害的信息收集和预案的制定。

⑵林业站负责防洪抢险木材准备。

⑶供电所负责抢险用电安全和照明用电器材保障。

⑷派出所负责交通、安全和灾后治安管理。

⑸卫生院负责抢救受伤群众，保障群众生命安全，搞好灾区卫生消毒工作。

⑹民政办负责转移群众的安置工作。

3、参加演习人员：桥头村部分村民

七、指挥机构

乡党委、政府成立防御山洪地质灾害演习指挥部，黄胜军同志任政委，戴恩森同志任指挥长，胡德智、陈书琴、黄晓晖、黄漾波、邹嵩、黄水长、王熙华（常务）、马宗勇、文晴岚、罗红星任副指挥长，文本林、王跃华、邹争龙、许小华、郭永平、郑锦文、彭元勇、刘石华、谭利勇、肖时训、邹立荣、钱战教、马乐成、孙孝校、刘玉央等同志为成员。主要职责是负责避灾演习调度指挥，指挥部下设5个组1队，各自职责如下：

1、政委、指挥长：负责全乡山洪地质灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，行使指挥调度、发布命令，调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。

2、常务副指挥长：负责桥头山洪地质灾害防御全盘工作和本次演习的指挥调度。

3、副指挥长：负责山洪地质灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实政委和指挥长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移，避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

4、物资保障组：王熙华任组长，王跃华、黄 磊、王祝娥为成员。具体职责：负责所需防汛抢险及观摩现场的物资购买、调度、发放和布置，确保防汛抢险和观摩有序进行。

5、信息调查联络组：黄漾波任组长，罗红星任副组长，龚波、邹争龙为信息员。具体职责是：负责收集和传递县防指、气象、水文、地质等部门汛前各种信息；负责场地布置；掌握本乡区域内各村组巡察信号员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等迹象和暴雨洪水预警预报及险情灾情动态，为指挥长指挥提供依据；联系乡村组巡察信号员迅速将信息、命令、警报信号传递到转移安置组各指导员和组长；安装并调试好高音喇叭及警报装置。

6、转移安置组

黄晓晖任组长，罗建刚、马勇、丁念和、袁新善、陈四清、肖增银、陆升见、陆正明、黄大勇、刘善、谭利勇、幸召明、王建华、范丁红、蒲红军为成员。胡中孝为巡察信号员，张祈负责鸣锣，陆生扬负责手摇报警器，钱战教负责音响设备。

转移安置组主要职责是：按照演习指挥部的命令、预警及警报，一个不漏地动员到户到人，组织群众按预定的安全转移路线有序转移并安置。转移时，按先人员后财产，先转移老、弱、病、残、少儿、妇女，后转移一般人员的原则进行，同时确保转移后群众财产的安全。联系村组转移安置责任人员。

7、医疗救护组：邹嵩任组长，孙孝校任副组长。卫生院医生6人为成员。主要职责是：负责抢救受伤群众，保障群众的生命安全，做好受灾区域卫生消毒工作。

8、秩序维护和转移保障组：黄水长任组长，许小华、焦青松、陈惟华、王丽芳、刘玉央等人为成员。主要职责：负责安全转移过程中交通秩序、通讯设施、照明和电力设施的临时处置，在各转移路线实行道路清障，维护社会治安，确保演习有序进行。

9、村级民兵应急抢险分队：桥头村成立民兵应急分队，宣传、动员、群众按要求转移；帮助老弱病残人员安全转移，抢救受伤人员。

队长：蒋业社

队员：全体民兵应急分队人员（名单略）

八、转移线路及责任人员安排（详见细则）

九、演习纪律

1、服从命令，听从指挥。

2、坚守岗位，任何人员未经批准不得离岗。

3、各部门必须各司其职，加强配合。

十、演习程序

1、预警。5月24日上午10时40分指挥长发布“各位乡亲，现在正在下暴雨，请全体人员提高警惕，做好安全转移的准备”的指令三遍，拉响警报器，三次均匀间断5秒鸣警，各组以“咣咣”鸣锣为预警信号，参加演习的工作人员和群众到岗到位。

2、警报。上午10时45分指挥长发布“各位乡亲，现在正在下暴雨，可能发生山洪地质灾害，请全体人员迅速转移到安全地带”的指令三遍，拉响警报器，连续不断时间1分钟鸣警，各组以长鸣口哨为“咣咣咣”鸣锣为转移信号。

3、警报声、哨声发出后立即组织全体人员10分钟内有序快速转移至指挥地点。转移原则：先老弱病残，后一般人员；先危险区后警戒区。

4、各转移安置小组指导员和组长逐户核查转移人员是否全部转移至安全区。

5、演习结束。上午11时15分指挥长用喇叭发布通知：“各位乡亲，警报解除，请各自安全返回”三遍，全体人员有序返回。

第五篇：街道山洪灾害防御预案

兰州市城关区团结新村街道山洪灾害防御预案

1总则

1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御兰州市城关区团结新村街道发生的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制订本山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《甘肃省河（洪）道管理办法》等有关法律法规。

1.2.2《兰州市城关区地质灾害调查与区划报告》及市设计院《防洪规划报告》等资料。

1.2.3《防洪标准》等有关规范和标准。

1.2.4城关区防汛办发[2008]04号文、[2008]05号文。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

本预案适用于兰州市城关区团结新村街道区域内发生的由于自然人为因素导致的山洪-泥石流灾害防御工作及预案的编制。

2组织指挥体系

2.1组织指挥机构

为了加强对防洪工作的组织领导，街道须成立防汛指挥机构，领导、组织和协调具体的山洪灾害应急预案。防汛指挥机构中指挥长由街道办事处主任担任，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、保障等5个工作小组和3个应急抢险队（每队30人）和多名信号发送员。各山洪灾害防御工作组由街道相关部门负责人和社区主任及群众组成。

2.2职责和分工

2.2.1街道指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织街道和社区的山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向区防汛部门等有关方面汇报，并首先启动预案，采取相应的应急处理措施等。

2.2.2明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、泥石流活动等信息。

信息组：负责对街道防治、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪雨预报、降雨、泥石流、滑坡等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：转移按照指挥的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急遭灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.2.3明确各项工作的责任人

总指挥：王立元团结新村街道办事处主任

副总指挥：陈陇团结新村街道办事处副主任

王锡宝团结新村街道办事处副主任

成员：

监测组：

陈永军街道城市管理办公室主任

龚欢迎街道党办主任

汪玉霞街道行政办主任

信息组：

转移组：

调度组：

保障组：王素君

白玫城管办干部高洪艳行政办干部丁维平行政办干部张文博天平街社区主任邸军梅定西二支路社区主任王俊明天水南路社区主任魏士杰红星巷社区主任倪玲定西南路社区主任王晓英团结新村社区主任黄琳城管办干部 李恒劳动保障所干部 综治员10名街道劳动保障所所长 张小珍 街道计生办主任 何英 八一社区服务站主任

综治员10名

信息发送组：龚欢迎 街道党办主任

杨芝胜 街道综治办干部

综治员5名

3抢险救灾

3.1抢险救灾准备

3.1.1普及山洪灾害防御知识

街道、社区每年召开一次山洪灾害防御宣传大会，召集人民群众认真听取和学习山洪灾害的防御常识，增强人民防灾减灾的意识和能力。

3.1.2建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，主要包括人员组织，物资调拨，车辆调配和救护等。

3.1.3抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

3.2抢险、救灾

3.2.1一旦发生险情，立即向区防汛指挥部报告，同时应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

3.2.2对可能造成新的危害的建筑物等要安排专人监测、防御。

3.3.3发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地

带。对转移人员做好临时安置，由保障组统一调派所需车辆、协调和发放食品、衣物等。

3.3.4如果有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。

3.3.5当水、电、路、通讯等基础设施遭到破坏时，应急抢险队须迅速组织力量进行抢修。

4工作要求

4.1各单位的主要领导在提高对防灾救灾工作的认识，全面负责本单位的抢险救灾等工作，真正把群众利益放在第一位，让辖区群众安心、放心。

4.2辖区各单位对本单位的防灾工作要做到了如指掌，经常对危险地段及隐患地区进行巡视，积极和街道联系，使防灾救灾工作做到万无一失。

4.3各单位接到文件后，要加强值班制度，并立即成立工作领导小组，上报街道城管办公室。