新乡市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度实施细则

第一篇：新乡市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度实施细则

新乡市食品药品监督管理局重大行政执法决定

法制审核和集体讨论决定制度实施细则

第一条 为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》和《河南省重大行政处罚决定备案办法》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于新乡市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。第三条 本制度所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：

（一）拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的；

（二）拟对公民处以5万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件；

（三）拟作出重大、复杂事项的不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的；

（四）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

（五）拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的；

（六）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；

（七）超越裁量权基准范围，给予减轻（加重）行政处罚或不予行政处罚的案件；

（八）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请集体讨论。

第四条 重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条 局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；

（二）行政执法程序的合法性；

（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；

（四）违法事实的客观性、完整性；

（五）法律依据适用的合法性、准确性；

（六）决定裁量结果的适当性；

（七）执法内部流程的规范性。第六条 局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。

第七条 局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；

（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；

（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（四）认为程序违法的，提出纠正意见；

（五）认为不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；

（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；

（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；

（八）其他认为需要纠正的意见。

第八条 局政策法规科审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。

第九条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。

第十条 拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。

案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。

第十一条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。

第十二条 市局成立重大行政执法决定案件审理委员会（以下简称“案审会”），由局领导、政策法规科及相关业务科室、队、所负责人组成(涉及重大、复杂事项的行政许可事项根据许可内容调整组成人员)，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。

纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。

第十三条 集体讨论会议应遵守以下程序：

（一）具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等；

（二）案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；

（三）局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见；

（四）案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；

（五）会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定；

（六）参会人员核实讨论记录并签署姓名。

第十四条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。

具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第十五条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。

第十七条 各县市区食品药品监督管理部门可参照执行。第十八条 本实施细则自印发之日起施行。

第二篇：邢台食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核办法

邢台市食品药品监督管理局 重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、国家食品药品监督管理局《食品药品行政处罚程序规定 》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于邢台市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。

第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：

（一）拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的；

（二）拟对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件；

（三）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

（四）拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的；

（五）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；

（六）超越裁量权基准范围，给予减轻（加重）行政处罚或不予行政处罚的案件；

（七）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请局案件审理委员会集体讨论。

第四条 重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条 局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；

（二）行政执法程序的合法性；

（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；

（四）违法事实的客观性、完整性；

（五）法律依据适用的合法性、准确性；

（六）决定裁量结果的适当性；

（七）执法内部流程的规范性。

第六条 局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。

第七条 局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；

（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；

（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（四）认为程序违法的，提出纠正意见；

（五）按照新的<邢台市自由材量权实施标准>审核公正性、适当。

（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；

（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；

（八）其他认为需要纠正的意见。

第八条 局政策法规科应在7个工作日内审核完毕后，制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。第九条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。

第十条 拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。

案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后7个工作日内申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。

第十一条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。

第十二条 市局成立重大行政执法决定案件审理委员会（以下简称“案审会”），由局领导、政策法规科、食品药品稽查局、药品注册生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、食品餐饮安全监管科、保健食品化妆品监管科、食品生产安全监管科、食品流通安全监管科负责人组成，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。

纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。

第十三条 集体讨论会议应遵守以下程序：

（一）具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等；

（二）案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；

（三）局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见；

（四）案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；

（五）会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定；

（六）参会人员核实讨论记录并签署姓名。

第十四条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。

具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第十五条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。

第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。

第十七条行。

第十八条

各县市区食品药品监督管理部门可参照执本实施细则自印发之日起施行。2016年12月1日

第三篇：重大执法决定法制审核制度

重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为规范我处行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件，应当在终结之日，将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第四条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

第五条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

（一）当事人的基本情况是否查清；

（二）本机关对该案是否具有管辖权；

（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（五）行政审批结果是否适当；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法应当审核的事项。

第六条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条 行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

（八）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；

（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第八条 行政机关法制机构审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十一条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后，由办案机构制作、送达。

第十二条 重大行政执法案件需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十三条 行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：宿迁食品药品监督管理局重大疑难案件集体讨论决定制度（写写帮整理）

宿迁食品药品监督管理局

重大疑难案件集体讨论决定制度

（宿食药监政发[2007]121号）

第一条为保证公民、法人和其它组织的合法权益，促进食品药品监督管理系统依法行政，根据《行政处罚法》、《药品监督行政处罚程序规定》等有关规定，特制定本制度。

第二条本制度所称重大、疑难案件，是指：

（一）上级部门交办的；

（二）有关处室对案件处理存在较大分歧意见的；

（三）拟作出责令停产停业、吊销许可证、撤销产品注册证书或2万元以上（含2万元）罚款等行政处罚的；

（四）影响较大的涉外案件；

（五）案情比较复杂或者在当地有一定社会影响的；

（六）需移送司法部门追究刑事责任的；

（七）需要集体讨论决定的其它重大、疑难案件。

第三条重大、疑难案件由局案件审理委员会（以下简称案审委）集体讨论决定。

第四条案审委集体讨论行政处罚案件，实行案审委主任负责制。案件集体讨论形成一致性意见的，按一致性意见执行；不能形成一致性意见的，由案审委主任决定。

第五条集体讨论由案件审理机构书面提请，经案审委主任同意批准后召开。

第六条案审委主任或其指定的其他人员主持会议，案件审理机构将会议召开时间、地点，讨论内容等提前1个工作日通知案审委成员，案件调查人员列席会议。

第七条案审委委员与案件有直接利害关系的，应当回避。

第八条案审委应当对案件的管辖权、事实、证据、适用法律、程序、处理建议等进行全面审核。

第九条案件审理委员会会议按照以下程序进行：

(一)主持人宣布会议议程和案由；

(二）案件承办人陈述当事人的违法事实、证据、定性依据、行政处罚建议及当事人的意见；

（三）案件审理人陈述审理意见；

（四）案审委委员就案件的有关问题询问承办人及有关人员；

（五）案审委委员发表自己的意见；

（六）主持人总结会议，宣布会议决定。

第十条案审委对案件讨论后，根据不同情况，分别作出如下决定：

(一)违法案件不属于本局管辖的，移送有管辖权的部门；

(二)确有违法违规行为的，依法作出处理决定；

(三)违法事实不能成立的，不予行政处罚；

(四)违法事实认定不清、证据不足、适用依据错误或者程序违法的，退回案件承办机构

重新调查；

(五)需要作出的其他决定。

第十一条案件承办机构根据案审委决定，依法履行行政执法程序。

第十二条案件集体讨论时，由提请机构填写《重大案件集体讨论记录》，有不同讨论意见的，应在记录中如实注明。《重大案件集体讨论记录》应交参加集体讨论的案审委成员审阅后签名。

第五篇：重大行政执法决定法制审核办法

天台县农业局重大行政执法决定法制审核办法

（征求意见稿）

第一条 为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》（浙政办发〔2016〕103号）和《台州市农业局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》台农〔2016〕108号的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条 行政执法单位作出重大行政执法决定前，应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核；法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指县农业局及其所属单位，依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定。

有下列情形之一的应当进行法制审核：

（一）需要移送司法机关追究刑事责任的；

（二）拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；

（三）拟作出对法人和其他组织处以3万元以上、对公民处以5千元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；

（四）根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条规定，应当依法组织听证作出行政许可决定的；

（五）拟对货值金额3万元以上物品采取查封、扣押等行政强制措施的；

（六）根据法律、法规、规章以及国家、省级行政规范性文件规定，应当进行法制审核的其他情形。第四条 以农业局名义作出的重大行政执法决定由局法制机构进行审核；由局直属事业单位作出的重大行政执法决定由局直属事业单位法制员进行审核。

第五条 作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交法制机构（含法制员，下同）审核。

第六条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在 5 个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长 3 个工作日。

第七条 重大行政执法决定法制审核主要内容：

（一）是否属于本机关的职权范围；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）适用法律依据是否正确；

（四）是否符合法定程序；

（五）内容是否适当。

第八条 根据不同情况，局法制机构应提出相应的书面意见或建议：

（一）认为拟作出的行政执法决定主体合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，作出同意的审核意见；

（二）认为拟作出的行政执法决定需补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议；

（三）认为拟作出的行政执法决定存在主体不合法、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、明显不当等情形的，提出相应审核意见。

第九条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应作为副卷归入行政执法案卷。

第十条 违反本办法规定，未执行重大行政执法决定法制审核的，由局机关纪委和驻局纪检监察机构责令改正；造成严重后果的，对主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第十一条 本办法自2017年1月1日起施行。