东营国税系统重大行政执法决定法制审核办法试行

第一篇：东营国税系统重大行政执法决定法制审核办法试行

东营市国税系统重大行政执法决定法制审核办法（试行）

第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护税务行政相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，根据《东营市重大行政执法决定法制审核办法》，结合我市国税工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大执法决定法制审核，是指各级国税机关在做出重大行政执法决定前，由法规部门对其合法性、适当性进行审核并提出审核意见的活动。

第三条 本办法适用于东营市各级国税机关重大行政执法决定的法制审核。

第四条 各级国税机关法规部门负责对重大行政执法决定进行法制审核。涉及相关业务问题的，由相关部门出具书面意见。

第五条 国税机关作出行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：

（一）达到重大税务案件审理标准的；

（二）需经县以上税务局（分局）局长批准的税收保全措施、强制执行措施；

（三）税务行政相对人提出听证申请，需经听证程序作出行政执法决定的；

（四）其他直接关系税务行政相对人重大权益或者可能引起行政争议造成重大社会影响的；

（五）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。第六条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，各级国税机关不得作出决定。

第七条 各承办部门应当在拟作出重大行政决定前提交法规部门进行法制审核。重大行政执法决定报送法制审核时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定情况说明或者调查终结报告以及建议；

（二）重大行政执法决定书代拟稿；

（三）相关证据材料及其他有关材料；

（四）经听证的，还应当提交听证笔录等有关资料；

（五）其他需要提交的资料。

法规部门认为提交材料不齐全的，可以要求承办部门在指定时间提交。

第八条 重大行政执法决定情况说明或者调查终结报告以及建议应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第九条 承办部门向法规部门提供的资料齐备之日为受理日，法规部门自受理之日起七个工作日内审核完毕，请示政策的时间不计算在内。需立即作出的重大执法决定，法规部门应立即审核。案件复杂的，经本级国税机关负责人批准，可以延长五个工作日。

第十条 法规部门对拟作出的重大执法决定从以下几个方面进行合法性、适当性审核：

（一）行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律依据是否准确、执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送公安机关；

（八）其他应审核的内容。

第十一条 法规部门在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行调查，相关部门和个人应当予以协助配合。

第十二条 法规部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）行政执法主体合法、行政执法人员具备执法资格、主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见;

（二）行政执法主体不合法或者行政执法人员不具备执法资格的，提出不予作出行政执法决定的建议;

（三）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

（四）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见;

（五）程序不合法的，提出纠正意见;

（六）超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十三条 法规部门根据审核结果，制作重大行政执法决定法制审核意见书。重大行政执法决定法制审核意见书一式两份，一份留存归档，一份连同有关材料一并退回承办部门。

重大行政执法决定法制审核意见书应包括承办部门建议、法制审核意见、理由及法律依据。

第十四条 承办部门对法规部门审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法规部门协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送本级国税机关负责人处理。

第十五条 重大行政执法决定经法规部门审核通过后，承办部门提交本级国税机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十六条 各级国税机关可以根据本级重大行政执法决定法制审核情况对审核范围作出具体规定，优化审核流程，提高审核质量。

上级国税机关对下级国税机关执行重大行政执法决定法制审核办法的情况进行指导和监督。

第十七条 承办部门的承办人员、法规部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照税收执法过错责任追究有关规定，追究相关人员的责任。

第十八条 本办法第四条第一项情形的法制审核，按照《重大税务案件审理办法》有关规定办理。

第十九条 本办法由东营市国家税务局负责解释。第二十条 本办法自2017年11月1日起施行。

第二篇：韶关重大行政执法决定法制审核办法试行

韶关市重大行政执法决定法制审核办法（试行）

（征求意见稿）

第一条

为了规范重大行政执法决定法制审核行为，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》《广东省行政执法监督条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内行政执法主体的重大行政执法决定法制审核工作。法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称行政执法主体，是指本市各级人民政府、各级行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。

本办法所称行政执法，是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责的行为。

本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法主体在作出重大行政执法决定前，由其专门机构对该执法行为进行合法性审查的活动。

第三条

行政执法主体作出重大行政执法决定之前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。

第四条

重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、规范的原则。第五条

各级人民政府法制机构负责本级人民政府重大行政执法决定的法制审核工作。

各级行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织，其负责法制工作的机构负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。

法制审核机构应当与具体承担行政执法工作的机构分开设置。

第六条

两个以上行政执法主体以共同名义作出重大行政执法决定的，由法制审核机构依照各自单位职能分别进行法制审核。

第七条

各级人民政府法制机构在本级人民政府领导下，负责组织实施本办法。

第八条

行政执法主体应当配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

行政执法主体可以根据工作需要聘请法律顾问参与法制审核工作。

第九条

行政执法事项符合下列情形的，应当列入重大行政执法决定法制审核范围：

（一）适用一般程序作出行政处罚决定的；

（二）适用听证程序作出行政执法决定的；

（三）涉及重大公共利益的；

（四）社会关注度高的；

（五）可能造成重大社会影响的；

（六）案件情况复杂，涉及多个法律关系的；

（七）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的。

第十条

行政执法主体根据行政执法工作的需要，可以扩大本单位重大行政执法决定法制审核的范围。

第十一条 行政执法主体应当按照本办法编制本单位重大行政执法决定目录清单，并向社会公开。

第十二条

重大行政执法事项调查取证完毕，行政执法承办部门或者机构研究提出处理意见后，应当在提请行政执法主体负责人作出决定之前，提交法制审核。

第十三条

提交法制审核时，应当向法制审核机构提供下列材料：

（一）拟作出的行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；

（二）调查取证记录。如有下列材料应当一并提供：

（一）听证笔录、听证报告；

（二）风险评估报告；

（三）专家论证报告。

第十四条

重大行政执法决定主体为人民政府的，承办部门向本级人民政府法制机构提供法制审核材料时，还应当附上其负责法制工作的机构的法制审核意见。

第十五条

重大行政执法决定法制审核以书面审查为 主，必要时可以调查核实有关情况。

第十六条

重大行政执法决定的法制审核内容主要包括：

（一）执法主体资格及行政执法人员资格；

（二）认定的事实、证据；

（三）法律依据及行政裁量权的行使；

（四）执法程序；

（五）法律、法规、规章规定的其他内容。

第十七条

法制审核机构收到送审材料后，应当在5个工作日内审核完毕；案情复杂的，经分管领导批准可以延长3个工作日。

第十八条

法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后，提出下列审核意见：

（一）认为权限合法、事实清楚、证据确凿、法律依据准确、程序合法的，提出审核通过的意见。

（二）认为有下列情形之一的，提出具体审核建议，退回承办机构：

1.执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格的； 2.主要事实不清、证据不足的； 3.法律依据错误的； 4.违反法定程序的； 5.执法决定明显不当的； 6.超越或者滥用职权的； 7.法律文书不规范的。承办部门或者机构应当对具体审核建议作出相应处理。第十九条

法制审核工作人员与审核内容有直接利害关系的，应当回避。

第二十条

行政执法主体及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，可以按照《广东省行政执法监督条例》有关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证；情节严重的，依法撤销行政执法证；涉嫌违反行政纪律的，交由有权机关处理：

（一）未经法制审核或者审核不通过作出重大行政执法决定的；

（二）行政执法承办部门或者机构未按照本办法第十三条、第十四条规定提交法制审核材料，或者提交的材料弄虚作假的；

（三）法制审核机构未按照本规定对重大行政执法决定进行法制审核造成严重后果的。

第二十一条

受委托实施行政执法的组织的重大行政执法决定法制审核，适用本办法。

第二十二条

本办法自

****年**月**日起施行。

第三篇：重大行政执法决定法制审核办法

天台县农业局重大行政执法决定法制审核办法

（征求意见稿）

第一条 为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》（浙政办发〔2016〕103号）和《台州市农业局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》台农〔2016〕108号的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条 行政执法单位作出重大行政执法决定前，应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核；法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指县农业局及其所属单位，依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定。

有下列情形之一的应当进行法制审核：

（一）需要移送司法机关追究刑事责任的；

（二）拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；

（三）拟作出对法人和其他组织处以3万元以上、对公民处以5千元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；

（四）根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条规定，应当依法组织听证作出行政许可决定的；

（五）拟对货值金额3万元以上物品采取查封、扣押等行政强制措施的；

（六）根据法律、法规、规章以及国家、省级行政规范性文件规定，应当进行法制审核的其他情形。第四条 以农业局名义作出的重大行政执法决定由局法制机构进行审核；由局直属事业单位作出的重大行政执法决定由局直属事业单位法制员进行审核。

第五条 作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交法制机构（含法制员，下同）审核。

第六条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在 5 个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长 3 个工作日。

第七条 重大行政执法决定法制审核主要内容：

（一）是否属于本机关的职权范围；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）适用法律依据是否正确；

（四）是否符合法定程序；

（五）内容是否适当。

第八条 根据不同情况，局法制机构应提出相应的书面意见或建议：

（一）认为拟作出的行政执法决定主体合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，作出同意的审核意见；

（二）认为拟作出的行政执法决定需补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议；

（三）认为拟作出的行政执法决定存在主体不合法、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、明显不当等情形的，提出相应审核意见。

第九条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应作为副卷归入行政执法案卷。

第十条 违反本办法规定，未执行重大行政执法决定法制审核的，由局机关纪委和驻局纪检监察机构责令改正；造成严重后果的，对主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第十一条 本办法自2017年1月1日起施行。

第四篇：滨州市农业局重大行政执法决定法制审核办法

滨州市农业局重大行政执法决定

法制审核办法

第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《山东省行政执法监督条例》和《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，结合我局农业行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指以滨州市农业局名义作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定前，应当由局政策法规科对其合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督制度。

未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。第三条 有下列情形之一的，作出行政执法决定前，应当进行法制审核：

（一）涉及国家和社会公共利益的；

（二）可能在社会造成重大影响的；

（三）属于重大处罚案件应当报政府法制部门备案的；

（四）依法应当组织听证的；

（五）当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；

（六）案情复杂，涉及多个法律关系的；

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经过听证程序的，应当提交听证材料；

（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；

（六）其他需要提交的材料。

第七条 拟作出的重大行政执法决定的情况说明应当载明列内容：

（一）案由及当事人基本情况；

（二）执法机关主体资格和行政执法人员资格情况；

（三）拟作出决定的基本事实；

（四）适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况；

（五）调查取证以及证据的分析认定情况；

（六）听证情况；

（七）评估、鉴定情况；

（八）其他需要说明的情况。

第八条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。必要时，可以向当事人和执法办案人员了解情况，相关单位和个人应当予以协助配合。

第九条 政策法规科收到承办机构送审材料后，应当及时进行审查；发现材料不齐全的或不符合法定形式的，应当要求承办机构在指定时间内提交。

（四）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

第十三条 拟作出重大行政执法决定的承办机构对法制审核意见有异议的，可以提请复审，直至提请局长办公会议讨论决定。

第十四条 法制审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见书，由执法机构存入执法案卷。

第十五条 违反本办法规定，不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《滨州市农业行政执法错案责任追究制度》追究有关人员的责任。

第十五条 本办法自2017年12月20日起施行。

第五篇：重大执法决定法制审核制度

重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为规范我处行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件，应当在终结之日，将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

第四条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

第五条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

（一）当事人的基本情况是否查清；

（二）本机关对该案是否具有管辖权；

（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（五）行政审批结果是否适当；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法应当审核的事项。

第六条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条 行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

（八）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；

（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第八条 行政机关法制机构审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十一条 重大行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后，由办案机构制作、送达。

第十二条 重大行政执法案件需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十三条 行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。