第一篇：邢台食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核办法
邢台市食品药品监督管理局 重大行政执法决定法制审核办法
第一条 为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、国家食品药品监督管理局《食品药品行政处罚程序规定 》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于邢台市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。
第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：
（一）拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的；
（二）拟对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件；
（三）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；
（四）拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的；
（五）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；
（六）超越裁量权基准范围，给予减轻（加重）行政处罚或不予行政处罚的案件；
（七）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。
局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请局案件审理委员会集体讨论。
第四条 重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。
第五条 局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：
（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；
（二）行政执法程序的合法性；
（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；
（四）违法事实的客观性、完整性；
（五）法律依据适用的合法性、准确性；
（六）决定裁量结果的适当性；
（七）执法内部流程的规范性。
第六条 局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。
第七条 局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；
（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；
（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
（四）认为程序违法的，提出纠正意见；
（五）按照新的<邢台市自由材量权实施标准>审核公正性、适当。
（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；
（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；
（八）其他认为需要纠正的意见。
第八条 局政策法规科应在7个工作日内审核完毕后，制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。第九条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。
第十条 拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。
案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后7个工作日内申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。
第十一条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。
第十二条 市局成立重大行政执法决定案件审理委员会（以下简称“案审会”），由局领导、政策法规科、食品药品稽查局、药品注册生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、食品餐饮安全监管科、保健食品化妆品监管科、食品生产安全监管科、食品流通安全监管科负责人组成，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。
纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。
参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。
第十三条 集体讨论会议应遵守以下程序：
（一）具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等；
（二）案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；
（三）局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见；
（四）案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；
（五）会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定；
（六）参会人员核实讨论记录并签署姓名。
第十四条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。
具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。
第十五条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。
第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。
第十七条行。
第十八条
各县市区食品药品监督管理部门可参照执本实施细则自印发之日起施行。2016年12月1日
第二篇：重大行政执法决定法制审核办法
天台县农业局重大行政执法决定法制审核办法
（征求意见稿）
第一条 为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》（浙政办发〔2016〕103号）和《台州市农业局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》台农〔2016〕108号的规定，结合我局实际，制定本办法。
第二条 行政执法单位作出重大行政执法决定前，应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核；法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。
第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指县农业局及其所属单位，依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定。
有下列情形之一的应当进行法制审核：
（一）需要移送司法机关追究刑事责任的；
（二）拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；
（三）拟作出对法人和其他组织处以3万元以上、对公民处以5千元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；
（四）根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条规定，应当依法组织听证作出行政许可决定的；
（五）拟对货值金额3万元以上物品采取查封、扣押等行政强制措施的；
（六）根据法律、法规、规章以及国家、省级行政规范性文件规定，应当进行法制审核的其他情形。第四条 以农业局名义作出的重大行政执法决定由局法制机构进行审核；由局直属事业单位作出的重大行政执法决定由局直属事业单位法制员进行审核。
第五条 作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交法制机构（含法制员，下同）审核。
第六条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在 5 个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长 3 个工作日。
第七条 重大行政执法决定法制审核主要内容：
（一）是否属于本机关的职权范围；
（二）事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）适用法律依据是否正确；
（四）是否符合法定程序；
（五）内容是否适当。
第八条 根据不同情况，局法制机构应提出相应的书面意见或建议：
（一）认为拟作出的行政执法决定主体合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，作出同意的审核意见；
（二）认为拟作出的行政执法决定需补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议；
（三）认为拟作出的行政执法决定存在主体不合法、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、明显不当等情形的，提出相应审核意见。
第九条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应作为副卷归入行政执法案卷。
第十条 违反本办法规定，未执行重大行政执法决定法制审核的，由局机关纪委和驻局纪检监察机构责令改正；造成严重后果的，对主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。
第十一条 本办法自2017年1月1日起施行。
第三篇：新乡市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度实施细则
新乡市食品药品监督管理局重大行政执法决定
法制审核和集体讨论决定制度实施细则
第一条 为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》和《河南省重大行政处罚决定备案办法》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于新乡市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。第三条 本制度所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：
（一）拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的；
（二）拟对公民处以5万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件；
（三）拟作出重大、复杂事项的不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的；
（四）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；
（五）拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的；
（六）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；
（七）超越裁量权基准范围，给予减轻（加重）行政处罚或不予行政处罚的案件；
（八）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。
局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请集体讨论。
第四条 重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。
第五条 局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：
（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；
（二）行政执法程序的合法性；
（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；
（四）违法事实的客观性、完整性；
（五）法律依据适用的合法性、准确性；
（六）决定裁量结果的适当性；
（七）执法内部流程的规范性。第六条 局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。
第七条 局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；
（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；
（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
（四）认为程序违法的，提出纠正意见；
（五）认为不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；
（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；
（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；
（八）其他认为需要纠正的意见。
第八条 局政策法规科审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。
第九条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。
第十条 拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。
案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。
第十一条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。
第十二条 市局成立重大行政执法决定案件审理委员会（以下简称“案审会”），由局领导、政策法规科及相关业务科室、队、所负责人组成(涉及重大、复杂事项的行政许可事项根据许可内容调整组成人员)，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。
纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。
参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。
第十三条 集体讨论会议应遵守以下程序：
（一）具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等；
（二）案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；
（三）局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见；
（四）案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；
（五）会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定；
（六）参会人员核实讨论记录并签署姓名。
第十四条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。
具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。
第十五条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。
第十七条 各县市区食品药品监督管理部门可参照执行。第十八条 本实施细则自印发之日起施行。
第四篇：韶关重大行政执法决定法制审核办法试行
韶关市重大行政执法决定法制审核办法（试行）
（征求意见稿）
第一条
为了规范重大行政执法决定法制审核行为，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》《广东省行政执法监督条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于本市行政区域内行政执法主体的重大行政执法决定法制审核工作。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称行政执法主体，是指本市各级人民政府、各级行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。
本办法所称行政执法，是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责的行为。
本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法主体在作出重大行政执法决定前，由其专门机构对该执法行为进行合法性审查的活动。
第三条
行政执法主体作出重大行政执法决定之前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。
第四条
重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、规范的原则。第五条
各级人民政府法制机构负责本级人民政府重大行政执法决定的法制审核工作。
各级行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织，其负责法制工作的机构负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。
法制审核机构应当与具体承担行政执法工作的机构分开设置。
第六条
两个以上行政执法主体以共同名义作出重大行政执法决定的，由法制审核机构依照各自单位职能分别进行法制审核。
第七条
各级人民政府法制机构在本级人民政府领导下，负责组织实施本办法。
第八条
行政执法主体应当配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
行政执法主体可以根据工作需要聘请法律顾问参与法制审核工作。
第九条
行政执法事项符合下列情形的，应当列入重大行政执法决定法制审核范围：
（一）适用一般程序作出行政处罚决定的；
（二）适用听证程序作出行政执法决定的；
（三）涉及重大公共利益的；
（四）社会关注度高的；
（五）可能造成重大社会影响的；
（六）案件情况复杂，涉及多个法律关系的；
（七）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的。
第十条
行政执法主体根据行政执法工作的需要，可以扩大本单位重大行政执法决定法制审核的范围。
第十一条 行政执法主体应当按照本办法编制本单位重大行政执法决定目录清单，并向社会公开。
第十二条
重大行政执法事项调查取证完毕，行政执法承办部门或者机构研究提出处理意见后，应当在提请行政执法主体负责人作出决定之前，提交法制审核。
第十三条
提交法制审核时，应当向法制审核机构提供下列材料：
（一）拟作出的行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；
（二）调查取证记录。如有下列材料应当一并提供：
（一）听证笔录、听证报告；
（二）风险评估报告；
（三）专家论证报告。
第十四条
重大行政执法决定主体为人民政府的，承办部门向本级人民政府法制机构提供法制审核材料时，还应当附上其负责法制工作的机构的法制审核意见。
第十五条
重大行政执法决定法制审核以书面审查为 主，必要时可以调查核实有关情况。
第十六条
重大行政执法决定的法制审核内容主要包括：
（一）执法主体资格及行政执法人员资格；
（二）认定的事实、证据；
（三）法律依据及行政裁量权的行使；
（四）执法程序；
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十七条
法制审核机构收到送审材料后，应当在5个工作日内审核完毕；案情复杂的，经分管领导批准可以延长3个工作日。
第十八条
法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后，提出下列审核意见：
（一）认为权限合法、事实清楚、证据确凿、法律依据准确、程序合法的，提出审核通过的意见。
（二）认为有下列情形之一的，提出具体审核建议，退回承办机构：
1.执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格的； 2.主要事实不清、证据不足的； 3.法律依据错误的； 4.违反法定程序的； 5.执法决定明显不当的； 6.超越或者滥用职权的； 7.法律文书不规范的。承办部门或者机构应当对具体审核建议作出相应处理。第十九条
法制审核工作人员与审核内容有直接利害关系的，应当回避。
第二十条
行政执法主体及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，可以按照《广东省行政执法监督条例》有关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证；情节严重的，依法撤销行政执法证；涉嫌违反行政纪律的，交由有权机关处理：
（一）未经法制审核或者审核不通过作出重大行政执法决定的；
（二）行政执法承办部门或者机构未按照本办法第十三条、第十四条规定提交法制审核材料，或者提交的材料弄虚作假的；
（三）法制审核机构未按照本规定对重大行政执法决定进行法制审核造成严重后果的。
第二十一条
受委托实施行政执法的组织的重大行政执法决定法制审核，适用本办法。
第二十二条
本办法自
****年**月**日起施行。
第五篇：滨州市农业局重大行政执法决定法制审核办法
滨州市农业局重大行政执法决定
法制审核办法
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《山东省行政执法监督条例》和《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，结合我局农业行政执法工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指以滨州市农业局名义作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定前，应当由局政策法规科对其合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督制度。
未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。第三条 有下列情形之一的，作出行政执法决定前，应当进行法制审核：
（一）涉及国家和社会公共利益的；
（二）可能在社会造成重大影响的；
（三）属于重大处罚案件应当报政府法制部门备案的；
（四）依法应当组织听证的；
（五）当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；
（六）案情复杂，涉及多个法律关系的；
（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；
（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；
（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；
（四）经过听证程序的，应当提交听证材料；
（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；
（六）其他需要提交的材料。
第七条 拟作出的重大行政执法决定的情况说明应当载明列内容：
（一）案由及当事人基本情况；
（二）执法机关主体资格和行政执法人员资格情况；
（三）拟作出决定的基本事实；
（四）适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况；
（五）调查取证以及证据的分析认定情况；
（六）听证情况；
（七）评估、鉴定情况；
（八）其他需要说明的情况。
第八条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。必要时，可以向当事人和执法办案人员了解情况，相关单位和个人应当予以协助配合。
第九条 政策法规科收到承办机构送审材料后，应当及时进行审查；发现材料不齐全的或不符合法定形式的，应当要求承办机构在指定时间内提交。
（四）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。
第十三条 拟作出重大行政执法决定的承办机构对法制审核意见有异议的，可以提请复审，直至提请局长办公会议讨论决定。
第十四条 法制审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见书，由执法机构存入执法案卷。
第十五条 违反本办法规定，不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《滨州市农业行政执法错案责任追究制度》追究有关人员的责任。
第十五条 本办法自2017年12月20日起施行。
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