关于全乡土地撂荒情况的调研报告

第一篇：关于全乡土地撂荒情况的调研报告

关于全乡土地撂荒情况的调研报告

按照市委相关文件指示，为了全面摸清我乡耕地撂荒情况，分析查找撂荒原因，探寻解决耕地撂荒的对策措施，7月25日，乡政府抽调12名工作人员分三个调研组，深入全乡6个行政村52个村民小组1798个农户，采取全面统计、入户调查、座谈交流等方式，对农村耕地利用现状、人口和劳动力资源状况及耕地撂荒等情况进行了专题调研，现报告如下：

一、耕地撂荒情况

全乡耕地总面积7225亩，其中：田4875亩，占67.4%；地2070亩，占32.6%。根据调查统计，全乡耕地撂荒面积372亩，占耕地总面积的5.1%。其中：田撂荒135亩，占全乡撂荒地面积的36.3%；地撂荒237亩，占全乡撂荒地面积的63.7%。按区域分：鱼窝池村撂荒60亩，占耕地面积的17.5%；胡家坪村58亩，占15.6%；铜草湾村62亩，占16.7%；清水溪村88亩，占23.7%；幺滩62亩，占16.7%；白燕溪村42亩，占11.3%。

从调查情况看，全乡耕地撂荒的程度总体上有以下几个特征：一是与经济发展的好坏成正相关。公路沿线离场镇较近的村，经济状况相对较好，二、三产业相对发达，非农就业机会较多，农民可就近务工、经商；加之单位劳务收入高，农民从事非农产业比种植业收益好，更多农户选择从事二、三产业，造成耕地撂荒，且经济发展越好撂荒越严重。二是与自然条件的优劣成正相关。我乡撂荒地基本上全为自然条件较差的远山地，由于地块狭小，零星分散，道路不畅，土地贫瘠，耕作不便，产量过低，收不抵支，农民普遍不愿耕种，大多选择外出务工。我乡土地撂荒最严重的清水村，青壮年劳动力无心种地，大量外出务工，有的甚至举家外迁、投亲靠友，全村外出务工人数达1246人，占劳动力总数的,60.1%，耕地撂荒率4.9%。铜草湾村全村外出务工998人，占劳动力总数的53.3%，耕地撂荒率4.,8%。

二、耕地撂荒的主要原因及趋势分析

（一）主要原因

1、种植业比较效益低下。一方面，近年来，种子、化肥、农用柴油等农资价格不断上涨，种粮成本增幅较大，虽然国家出台了粮食直补、良种、农资综合、农机具购臵等一系列支农惠农补贴政策，但在很大程度上被农业生产资料价格上涨所抵消，种植业比较效益低下的局面没有从根本上得到改变。据调查，种一亩小麦，耕种、化肥、种子、收割打碾等直接生产成本305元，正常年份山地亩产350斤，产值350元，亩收益45元，每亩按8个工日计算，每个工日收入6元左右。种一亩山地全膜玉米，耕种、化肥、种子、农膜、脱粒、拉运等直接生产成本370元，亩产1500斤，亩产值1275元，亩收益900元左右。同时，我乡农业生产在很大程度上“靠天”吃饭，农民投入了大量的劳力、种子、化肥等，正常年份尚可有一点收益，遭遇干旱就亏本，如遇大的自然灾害就可能颗粒无收。另一方面，一个劳动力外出务工日工资80－100元，年中等收入平均在 1.8万元左右，相当于山地种植400亩小麦或20亩全膜玉米的年收入。因此，“弃耕务工”就成为农民的理性选择。

2、农村青壮年劳动力严重短缺。由于农业比较效益低，大部分农村劳动力特别是有知识、有技能的青壮年劳动力外出务工，甚至举家外出，常年不归，真正留下来从事农业生产的劳动力多为老人妇女，不能完全胜任繁重的农业生产务作，导致从事农业生产的劳动力严重缺乏。据统计，全乡举家外出务工经商的劳动力4938人，所占比例达45.8%，大量土地无人耕种。

从调查情况看，绝大多数青壮年劳动力不愿务农，老人因看不惯耕地撂荒而务作，经营粗放，种地不求致富，只求自足。

3.农业生产基础条件差。近年来，尽管我市大力推进农业农村基础设施建设，但部分农村特别是一些边远山区农业生产条件还没有从根本上得到改变，部分农民不得已只能撂荒耕种难度较大的土地。调查的所有撂荒地农户中76.0%因生产条件差而撂荒，基础设施和生产条件差是加速耕地撂荒的主要原因。调查中，有的农民说，由于社路不通，种植有难度，收获难度更大，收一点还要人背上来，真是没办法。

4、农业生产技术装备落后。农业技术推广难度较大。由于大量青壮年劳动力外出务工，在家务农的农民年龄大、文化少、技能差，综合素质普遍较低，不易接受先进的农业生产技术，即使愿意接受，也相当有限，从事农业生产只能采取粗放的经营方式。能耕种多少算多少，加之部分耕地道路不通、地块错落不平，狭小分散，机械无法耕作，生产效率极低。

三、防止耕地抛荒撂荒对策措施

（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性

耕地是民生之本、发展之基，是非常有限的资源，是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。一定要充分认识解决农村耕地抛荒撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地减少和抛荒撂荒问题摆在当前工作的突出位臵。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，组织干部深入到基层宣讲，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、配方施肥补贴等一系列支农惠 农政策，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性，真正认识到保护耕地资源，制止耕地抛荒，防止耕地撂荒是每个村民应尽的义务，做到不乱占耕地，不抛荒不撂荒。

（二）增加农业投入，改善农业生产条件

随着国家对农民减负增收和取消“两工”政策的落实，乡村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱。因此要不断增加农田水利建设资金的投入，完善水利设施，改善农业生产条件，不断提高耕地的利用率和产出率，确保我市农业生产持续健康发展。我们要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，整合各类农田基本建设项目，整村推进农田基础设施建设，建设一批水利工程，推进中小流域、山地水利综合治理、对病险水库进行除险加固，完善建后管护机制，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。同时要大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够充分合理使用。

此外要加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性，全面提高农业生产的综合能力。

（三）大力推进土地流转，有效遏制耕地抛荒撂荒

目前在农村开展的农村土地经营权流转，采取互换、转包等形式，或将撂荒地，流转给有能力耕作的其他农户经营，引导土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业集中，发展规模经营，是防止耕地抛荒，遏制耕地撂荒现象行之有效的措施和办法。

针对这一情况，一是要建立健全服务网络。建立县、乡、村三级土地流转联网信息平台，建立土地流转项目库，及时在网上发布信息。同时要建立健全乡（镇）、村两级农村流转管理和服务体系，不断提高服务功能。二是要鼓励发展多种形式的土地规模经营。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上，遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转工作。只有让土地规范有序地流转起来，使土地逐步向种田能手、专业种植大户、农民合作组织和农业龙头企业等经营业主集中，才能提高土地利用率，促进农业结构调整，实现规模经营，发展现代农业。三是要积极扶持耕地的开发与复垦工作。对从事耕地开发及开展撂荒耕地复垦的，政策上应给予优惠、资金上给予大力扶持。同时市、乡两级财政应积极扶持耕地流转示范片建设，促进更多的耕地流转。

（四）发展特色产业，加快“一村一品”的建设

发展特色产业，加快“一村一品”的建设，走产业化经营的路子，是提高土地利用率和产出率，解决土地抛荒撂荒的重要手段。为此要以市场为导向，大力发展适销对路的高产、优质、高效、安全的农产品。

“一村一品”的建设主要是通过各种专业合作经济组织、行业协会等把千家万户的分散经营整合起来，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地的产出效益。同时要逐步建立农民参与流通和加工领域内的利益分配机制，使企业和农民在生产经营中成为利益共同体，从而提高和稳定土地的收益。

第二篇：土地调研报告

“营销责任”制销售方案策划书

金总：

您好！非常感谢您能在百忙之中抽空审阅我这份就目前晶典和嘉苑项目剩余房源日后销售模式拟定的策划书。

自代理公司销售合同终止以后，我们销售部目前只有我一名员工，显然我的工作会比较繁忙琐碎，上至营销经理管辖范围之内的制定销售方案及广告策划等一系列的工作，下至销售员介绍销售房屋等工作，以及售后房屋备案，按揭，交房，办证等相关手续的办理。目前都是我一个人在做。非常感谢公司这么器重我，让我担当这个职位并交给我这些非常重要的工作，但我觉得一个人的力量有点力不从心，我怕我无法很好的完成这些工作。所以我向公司申请再招一名员工到销售部，能分担我一部分工作，以求更好更快地完成各项任务。据我统计，目前我们晶典楼盘剩余房源共计131套，其中，双拼4套，排屋46套，小高楼26套，55号楼55套。嘉苑楼盘剩余房源共计14套（其中两套为金忠山预定）。除别墅排屋外以目前方案销售合计计总价款约3285万（最大成交额），具体如下：

晶典小高楼：约985万

晶典55号楼加储藏室：约1450万

嘉苑套房：约850万

自2011年我市出台限购令以来，房地产投资热潮逐渐退去。且对于别墅排屋购买人群也有了很大限制，导致排屋销售较为困难。所以近两年我们的销售重心还是会以普通刚需住宅为主。目前，我们晶典这边普通住宅都是30多平米到70多平米的小户型，而且73平米户型不是特别好。随着最近几年衢江新区及东港开发区迅速发展，各大小楼盘都争相屹立在衢东这片疆土上。而且最近

几年房屋结构方面也在不断完善，可供购房者选择的余地会更大。据我了解，我们周边楼盘以及新城那边一些楼盘最近都在做大力度的促销，户型也比较齐全，比如美丽东城最近销售单价仅4650元/㎡起，我们楼盘优势更加不能体现。从我们小区的具体情况来看最有卖点的还是内部环境和实景现房，我觉得走现房学区房及低总价路线或许可行。

而且目前我们的销售单价也略微偏高，小高楼房源就算按照最高备案价销售也在4990元到5520元之间，如果适当再优惠2,3个点想对会好卖点。

2013年底举办了衢江区房交会，意料之中，在三天时间里，共接待客户20组左右，成交鑫业晶典小套房1套、累积意向客户5组（大部分楼盘未成交）。从这个数据来看，我们做的特价房方案还算成功的。所以我想这次还将这个活动延续下去。另外，趁春节假日在外衢州老乡返乡过年之际，推出买房送装修红包等一系列活动。更值得一提的事，我们非常荣幸被列入衢江区城中村改造一期房票安置商品房住宅小区清单里，意味着，拆迁安置居民可以拿房票购买我们楼盘，也大大拓宽了我们的销售渠道。针对上述特提出下列优惠活动细则：（只限春节期间，根据市场行情会适时提出其他方案）

再好的销售政策，还是要靠广告宣传和推广方可吸引人气，但是就目前我们楼盘实际情况及大体局势来看，做媒体及户外广告实际投入产出效果不会很理想，还是靠人为大力度的宣传会更加深入。所以我想用编外经纪人方案（找一些代理销售公司员工或周边中介合作），不享受我们公司工资待遇，只拿自己的销售提成，大力发展会给我们公司买房的人，我想这个方案行得通的话会对我们公司日后楼盘的销售途径转型做个良好的预演。据我所知，一般代理公司销售佣金都在5‰以上，多则1%。所以我觉得给他们的佣金也要达到这个标准，才能让他们更积极地带客户到我们公司开发的楼盘看房，促进销售。但是目前公司给我的销售佣金也只有5‰。所以我想了一个两全其美的办案：公司只负责我和1名销售人员的基本工资和社保，给我1.8%的佣金点数，让我有更大的空间去发展编外经纪人。至于为什么提出这个点数的详细依据如下：

销售佣金提成1%：代理公司销售时，业务员可拿5‰销售提成，业务团队连续

5个月未成交，他们一致反应户型小而且不是很好，房屋总

价低，拿到手的佣金少，所以我觉得给他们1%会更有积极

性一点

接待服务提成2‰：主要负责接待介绍，带客户看房，签合同等手续

售后服务提成2‰：主要负责办理房屋备案、预告及带客户办理按揭等手续 管理提成2‰：主要负责售楼部人员及工作安排以及营销策划等工作 其他提成2‰：主要负责通知和办理顾客交房，协助办证等相关工作

这个办案对于公司而言，可以省去不必要的开销，切切实实地把每分钱都用到刀刃上，对我们而言，点数高了自然会发动我们主动卖房的积极性。就此方案需公司提供必要的物资及人员配备：选房超市展位的基本装修

2优惠活动板（易拉宝）

3户型单页（嘉苑）

4销售员名片

5看房车一台带司机

最后提点个人小小的建议，代理公司销售时，我们公司付出将近10 %的代理费，如适当加大2到3个点的优惠力度给客户，相信对我们成交也是非常有帮助。预祝我们公司在马年之初开个好头，兴旺整年！

销售部

2014年1月26日

震撼特价 高端住宅 优质学区 现房现售 首付5万元起，限量发售中

马年送豪礼！鑫业大派送！买房送装修！马上住新家！

凡购买鑫业晶典单生公寓，即送装修红包

凡购买鑫业晶典或鑫业嘉苑套房，即送装修红包

另至此新春佳节之际，特推出8套抄底特价房：

鑫业.晶典特价房源

鑫业.嘉苑特价房源

（注：特价房源不参与其他优惠活动，最终解释权归鑫业房开所有）

热烈欢迎衢江区城中村改造拆迁安置居民选购我公司旗下楼盘！

第三篇：干旱山区土地流转中土地的撂荒情况调研报告农经14-3

干旱山区土地流转中土地的撂荒情况调研报告

——以甘肃省定西市安定区新集乡西坪村为例

王树森

（塔里木大学 经济管理学院，新疆 阿拉尔 843300）

摘要：通过实际调查，对干旱山区土地的现状以及使用情况进行了调查和统计，本次调查发现农村土地使用中出现的主要问题表现为土地撂荒较为严重，农民在追求更多利益的过程中放弃了部分土地，而且自身也忽略了对农业的投入，生产力低下，产量低，再加之严峻的自然环境使得撂荒在不断地加重，并提出了对策。关键字：干旱山区；土地流转；撂荒地

Land circulation in arid mountainous area of abandoned land of case study

—In Dingxi city, Gansu province stability zone XinJiXiang west ping village as an example ShuSen wang

Abstract：In this investigation, surveying the status as well as the use of land and do the statistical.Finding the main problem that the rural land was abandoned is serious, the main problem in: farmers are in the pursuit of more interest to give up the part of the land, and also ignore its own investment in agriculture, the rural labor force outflow, which result low productivity, low utilization of land and low yields, at the same time couple the severe natural environment which makes the abandoned rural is increasing.Keywords: arid mountains;land transfer;abandoned land.(tarim university economic management college, xinjiang aral 843300)

引言

2013年中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提出粮食安全要“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候绝对不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”土地安全一直是兴国安邦的重要问题，但随着经济的不断发展，随着种地的机会成本的变大，许多农业劳动力不足，农业从事人员年龄偏大等是主要问题使撂荒现象比较严重。

对于“撂荒”概念的界定，暂时还没有统一的定义。黄利民、张安录[1]等对撂荒地定义为：“在现有耕地利用方式保持不变的情况下，在社会、经济与自然等因素的共同作用下，土地生产经营者在一定时期内对现有耕地停止或减少耕耘，从而导致耕地处于一种未知性的荒芜或未充分利用时的状态。”文华成[2]认为耕地撂荒一般是指农民因为某种原因不愿耕种或无法耕种，而是土地出于无人耕种状态，农民外出打工把土地转包或姿托给他人代为种。李诚，董小波[3]通过供求关系将土地撂荒概括为需求不足、供给障碍，区域不平衡等造成的土地撂荒。而且干旱山区，乡村社会经济不发达，自然环境恶劣，土地撂荒现象更为严重。

1.基本情况调查与分析

定西地处黄河中上游，位于甘肃中部，总耕地面积770.2万亩，农民人均2.9亩。海拔1400~3941米，年降水量为350~600毫米，无霜期140天，年平均气温7℃，气候比较干燥，干旱少雨，降雨多集中于秋季。水资源欠缺，地貌沟壑纵横，是典型的黄土高原丘陵沟壑区，土地零碎，水土流失严重。定西市经济发展一直比较缓慢。

在本次的调查过程中，本村中共有260户人家，9个农业生产合作社，988人，在农村的劳动

力大约300人。调查时间选在春节，分为问卷调查和走访调查的方式。

全村大概有5000亩地，川地1500亩，梯田1350亩，坡地1100亩，退耕还林800亩。其中有40%的梯田撂荒，坡地全部撂荒，退过退耕还林的800亩所有撂荒地加起来占了实际耕地的44.08%，接受调查的家庭中，从事农业劳动的劳动力年龄范围在30~70岁之间，平均年龄接近58岁；家庭人口数一般在3~5人，平均家庭人口数3.8人；家庭劳动力人数为1~3人，每个家庭平均劳动力为2人；每个家庭外出打工人员人数有0~4人；25岁以下的青年均为初中及高中学历，每家平均拥有土地20亩，每个家庭每年土地收入约为12000元，每年的土地投入成本约为6900元，每年的土地剩余约为5100元（其中包含隐性工资）。被调查者的总体特征：农业劳动者的年龄普遍高；土地零碎化，很难形成规模效应，农业资源配置效率不高；农村产业结构单一，劳动力利用率不高；农民的土地投入成本高，收入低。

调查方法。。。

1.1撂荒的基本情况及其土地使用现状

在调查走访的260户人家中，90%的农户都有撂荒地，在撂荒的土地中坡地占主要撂荒面积，占了撂荒地总面积的51%；依次是路程比较远的梯田，占34%；还有少量的平地，占15%。

部分撂荒地撂荒时间在3~4年，这些荒地大部分表现为比较偏远的梯田和坡地。41%的荒地是在最近的1~2年形成的。这说明在干旱山区的撂荒十分普遍，而且将来的撂荒面积还会继续扩大。首先，在种地意愿上人们的观念也正在发生改变，人们不会把有限的精力全部投入到种地上来。在25岁以下的受访者的调查中，已经很少有人愿意再继续耕种土地。25~45岁的人群中有67%的人一年中大部分的时间都在外打工，种地只是一种作为辅助收入来经营。其次，在调查中得知，有好多偏远地方的农民表示，当孩子毕业找到工作后，会搬家到就近的小城镇中去，而他们的土地一般由邻居或者亲戚代种，一些效益差的农地就会直接弃种而撂荒，并且家还在农村的居民里43%的人都有以后几年里搬家的打算。再次，自然条件十分严酷的干旱山区的土地耕种很不方便，路程远，路况很差，在耕作方式上大部分还是“传统农具+牛耕”的方式。种地很不方便，劳动量很大。还有的劳动者年龄偏大，不会使用小型自动化农具，如微耕机以及三轮车等，甚至在使用中因操作不当而受伤，老一代农民已经无法适应现代化的农业要求。

现在的耕种模式分为代种和兼顾耕种，代种是将土地由亲戚或者同村人代为耕种，以保护土地的墒情和养分，避免撂荒，只收取少量地租或者不收地租，部分搬走的农户常用这种耕作模式。但代种人人力有限，部分土地仍会撂荒。兼顾模式为打工和种地相结合的方法，由于土地带来的收入远小于外出务工的收入，而且靠天吃饭的硬性条件的限制下，对土地的投入（如化肥）在一定量以后，这种投入的边际效用就会变得很小。而且在对农作物有影响的几个因素里，化肥、雨水和光照是最主要的因素，农作物生长期间的人工管理是次要因素。这便形成了一种只有播种和收获两个环节的农业劳作模式。从另一角度上说这也是正好解决人力不足的矛盾，大部分人都采用了一种春季耕种，然后外出打工，等农作物成熟时再请假回来收获。在农作物生长期间是一种粗放的管理，田间常生杂草，无人管理农田。这种模式是家在农村的农民的普遍模式，同样对于偏远的农地农民也选择撂荒。

调查中，土地承包是1980年，由于当时从事农业的劳动者多。每个人实际分得土地为2.5亩，而且土地的划分是远近搭配、优略搭配。通常一块平整的土地会分为几个小块，这些小块土地机械无法耕种，只能有更加灵活的老农具和牛耕的原始方法，效率低下。这样的小块土地耽搁人们的许多精力，而产出却很不理想。土地承包制度使得原本就不集中的土地更加分散，土地制度虽解决了当时粮食的自给自足问题，却无法使得农民收入增加。土地的零碎化，规模经济对土地的投入成本影响很大。规模经济递增使边际成本递减，而规模经济递减时边际成本递增。因此, 当农户形成了规模经济时, 对于土地的需求就会增加； 相反, 如果农户形成不了规模经济时, 就会使需求减少, 造成土地撂荒。所以集中土地，提高使用效率，形成规模效应，并使用现代化农业机械，才能解决土地撂荒问题。

关于土地流转意愿，在调查中分为3类人调查，学生以及有固定工作者，92%的人都希望土地能以合适的价格出租，4%无所谓，4%不愿意出租，他们普遍表示没有从事农业的意愿；在外出打工的人群里，65.3%的人表示愿意出租土地，15.7%的人无所谓，19%的人不愿意出租土地；在常住在农村的人群调查中，7%的人愿意出租，22%的人无所谓，71%的人不愿意流转。3类人群的比例约为20︰55︰25，加权平均法可知愿意出租土地的人群为：（92%*20+65.3%*55+25*7%）／100=55.76%，同理14.94%无所谓，29.3%不愿意流转。说明超过一半的人愿意土地流转；有一部分人处于观望；一部分人不愿流转土地。1.2劳动力缺乏导致撂荒

劳动力的缺乏是撂荒地产生的一个重要原因，在260户人家中青壮年大多在外打工，上了年纪的父母以及还在初中、小学的儿女留在农村。其中74.5%的家庭都有1~2人在外打工。留在农村从事农业的劳动力平均年龄在58岁。而且对青壮年人群的调查走访中，笔者发现他们对于种地都有着很强的厌恶感。他们都期望有合适的价格将土地出租，而在外读书的学生中，他们虽然表示土地应该合理利用，但由于以后的工作和就业以及买房子，都打算在城市，有利于自己将来的发展。外出务工等形式的劳动力输出，不仅单纯表现在比例上，更重要的是青年和有一定文化水平的人的流失。表1是今年的各生产合作社撂荒地、外出人员数、搬迁、以及打工收入、种地收入的各项情况。搬迁户数最多的夏家岔社为14户，搬走了一般的的户数，也是所有生产队里打工收入最高的人口外出以及撂荒面积都是比较多；种地收入相差不大且均远小于打工收入，搬迁在农村也表现的比较普遍。

表1 2014年生产合作社撂荒地、外出人员数、搬迁、以及打工收入、种地收入的情况

张河 赵家川 嘴上 人民庄 夏家岔 樊家区 天上梁 汇总 土地总面积 600 764 520 751 523 621 637 5000 荒地面积 240 363 216 315 350 255 244 2204

外出务工 83 91 79 94 68 87 77 682

搬迁（户）种地收入 4 9 2 9 14 4 5 53

10100 10090 10090 10290 10100 10170 10100 81140

打工收入 31100 33600 32000 36500 40000 31230 34200 270830 由于数据较少，做简单的相关性的分析，以下是通过Eviews软件对撂荒面积与外出人员数、搬迁、以及打工收入、种地收入做的相关性。

表 2 相关性分析

荒地面积 外出务工 搬迁（户）种地收入 打工收入

0.6540 0.9151 0.0114 0.7238

通过表2看出与撂荒面积相关性较大的是搬迁户数和打工收入与外出务工数，与种地收入相关性最差。通过检验撂荒面积与搬迁之间的线性关系最好。1.3种地收入薄弱、成本高使得农民放弃了土地

农民的收入我们可以分为：种地收入和打工收入，根据相关数据甘肃全省来看谷物产量3121kg／hm2，换算为亩约为208kg／亩，为西部地区最低，本次调查区域的产量大概在200kg／亩。种地收入可参下文成本计算。近几年农民打工收入的快速增加，随着外出务工收入的增加，种地的机会成本进一步扩大。人们更加理性地选择了能增加更多收入的方式就是外出。我们选取最具有代表性的人民庄社进行分析，外出务工收入的增长主要表现在2010年以后，每天外出务工的工资约为70元，纯收入约为50元，一年外出按250天计算收入为12500。而在2014年打工纯收入可以达到36500。

下面表3和图1是人民庄社1990年到2014年之间五年一个时间段撂荒地和收入及外出人数的变化情况。可以看出1995~2005年农民收入的变化是一个缓慢增长的过程，增长率比较低。2000年前没有撂荒出现，人们对土地重视。2005年以后，人均打工收入从2005年的5300元增长到了2010年的12500元，2014比2010年又增长了接近3倍。图1中，撂荒地和打工收入以及外出务工数三条曲线有较好的趋同性，而且在2005年以后都表现出比较大的增长，撂荒地与工资收入的变化最为明显。农民工工资在2010年后猛增，2010年月收入为2000元，2014年可达到3800~4500元，撂荒也是在近5-6年开始大面积出现的，增长十分迅速。

表 3 1990-2014年人民庄的撂荒变化

撂 荒 地 打工收入 外出务工 1990 0 700 10 ***250200***901995 0 1200 11

2000 0 2550 19

2005 10 5300 40

2010 183.7 12500 55

2014 454.6 36500 94

图1 1990-2014年人民庄的撂荒变化

撂荒地打工收入/100外出务工***02014

从成本来说，根据李诚、董小波(2007)的研究，从投入的角度看土地使用的成本函数是： C(L，N，S)=RN+F(N)+S(N)+WL 其中R是地租率、N是土地数量、F是随土地数量变化的物质资料投入、S是土地投入的现代农业技术和现代农业机械，随着适度规模经济而减少，W是工资率、L是劳动力数量。以一个有两个劳动力、20亩地的家庭为例，每亩施用3.5袋化肥、每袋化肥160元、地租300、田间劳动天数为100天。土地成本为：

C(L，N，S)=300*20+160*20／3.5+2*100*100=26914

① 从产出角度看 土地收益函数：

R(L，N)=PQ(L，N)=20*200*3=12000

②

按成本算种地收入是无法弥补成本的，按照理性的选择，农民会将所有土地撂荒，在此公式①中我们也可把WL项看作为种地的机会成本，即每天100元，按劳作100天计算WL=20000。农民在计算成本时常常忽略这一项，只有去掉这一项，或者说农民找不到工作时此项也可以忽略。而农民继续从事农业的原因主要表现在：（1）年纪较大的农民认为土地是祖业，是以一种继承者的心态继续从事农业，对于土地成本考虑得不多。（2）农村土地不仅作为农民的生产资料，也是农民的财产和养老的保障。而且农村暂时还没有建立完善的社会保障制度，农民还得依靠土地，作为保障，农民担心流转了土地可能失去保障；农民进城打工仍然把承包地作为养老的依靠，宁可粗放经营或抛荒土地，也不愿意把土地流转出去而丢失土地的控制权[4]。(3)农作物的生长特性决定了农民在播种和秋收时最为忙碌。农作物生长阶段有很多的空闲时间，农作物生长阶段不需要太多的人力，可

以利用这段时间去外出务工，增加收入，打工能增加收入，减少损失。1.4出生率的降低，人口的搬迁加重撂荒

从总体看，根据中国统计年鉴2001~2013年的数据甘肃省总人口数从2523万增长到2578万，12年增长了55万人，各年的增长都比较平稳，增长幅度比较小。

西坪村的人口出生率最高的时期为1965~1973年和1979~1989年，在人口高峰出现之后会增加土地的开垦面积，而增加的土地主要以荒地的形式出现。在两个人口高峰以后土地面积增加了约28%，1985~2005 村集体连续的组织村民修水利设施，平整梯田，优化土地质量，土地规模基本满足了种粮的需要，但人均土地仍然不足。但随着计划生育加强，出生人口在1998年以后骤减。人口减少，人们将更多的精力和财力投资到了家里的孩子身上，1989年以后的孩子小学入学率达到了98%。其中76%的孩子读了高中，32%的具有专科以上的学历。而这些孩子没有人愿意从事农业。许多家庭的注意力也随着孩子从乡村转移到了其他地方，年轻劳动力的流出使得土地没人继承。而且随着搬迁以及人口的减少，农村的劳动力在不断地减少，撂荒也随着人们搬迁、农村人口减少而加剧。

1.5严酷环境与撂荒

调查中发现地形地貌是沟壑纵横，山地占了大部分面积，山地坡度在20~35度之间，海拔在2000多米以上，土地多成比较窄的条状分布，梯田也是依山向而呈现扭曲，平均每块土地的面积在10亩左右。土地的零星、偏远、分散、瘠薄和管理不便也是导致撂荒的因素。山地一般要走1个小时的山路，山路崎岖陡峭狭窄，农民要赶着牛车去田里劳作，效率低下，劳动特别辛苦，路远以及路上的损耗很多。有些地方连最基本的道路也没有，耕种收获都十分不便。艰苦的自然环境以及自然灾害也是人们搬迁与外出打工的原因之一，在当地有个口语叫做“苦焦”,就是形容烈日炎炎下农作物受旱、农民在严酷环境中劳作的情形。自然灾害频发，更使得农作物收成不好，由于许多年轻女性也外出务工，留守的青年娶媳妇都困难，这些问题都使得人们有走出去的意愿，撂荒会进一步扩大，所以解决干旱山区的土地流转已经十分迫切。

2.调查结论

2.1撂荒的成因

撂荒地的成因从不同侧面总结为3个方面： 2.1.1经济原因

经济利益是外出务工和种地的主要因素，从经济效益的角度出发，从成本和收益两方面分析了撂荒地产生的原因及其影响。成本主要包括生产资料成本以及人工成本，近几年化肥等生产资料的价格上涨使得种地成本增加，农民种地其实已经入不敷出，对于质量差、路程远的土地有选择的撂荒。人工成本的增长也特别明显，没有人雇佣人力种地，也没有人愿意种植别人的土地，因为土地成本大于收入，撂荒还在扩大。农民的收益主要表现在外出务工的工额有更多的机会获得更多的收入，这又挤压了原本就不足够的经营农田的时间，农民有选择的进一步撂荒部分土地。而且粮食生产大部分家庭是作为辅助性的卖掉小部分粮食和不易储存的粮食，剩余的自己食用和养猪、羊等少部分家畜。工资的迅速增长使得人们的选择更倾向于外出务工以及过更好的生活而搬迁。2.1.2社会原因

从整个社会来看，整个社会对农业的投入还不够，农业基础薄弱，人们从事农业的收益因为个种因素无法保障。也是由于农业产业的自身弱智性，人们在选择时更倾向于其他保障性和收益性较好的行业，而忽视农业或者堆农业的关注度不高使得土地流转不畅以及撂荒等现象。

从农户自身家庭因素看主要是人力相对不足，由于种地无法满足人们的支出需求，人们需要更多地人力去外出挣钱，人们收入的提高随之而来的也有人们观念的改变，在建设小康社会的过程中人们对便利的生活有更多的追求，而且进城是一个不错的选择。也是一种互相激励机制，人们会将更多的投资投资在自己的子女教育方面，甚至家中的一个劳动力会放弃种地和打工的机会去照顾孩

子到县城享受较好的教育资源。而且大多数在1989年前后人口出生高峰出生的人口中，几乎都没有继续从事农业，这在农业的继承者上出现断代的现象，而且随着时间的推移，种地的劳动力的年龄会越来越大，这些现象都会使得撂荒加重。2.1.3自然原因

连年的干旱、缺水，定西自古就有“陇上苦甲天下”的称号。十年九旱，是旱灾等自然灾害频发地区，干旱常表现为夏田受旱，而有时秋天会受涝灾，农业收成常常受到影响。自然条件直接限制了农民的收入，农民收入低，生活环境差，影响到农民种地的积极性。农村环境因搬迁、人员外出等原因对农村的建设不到位。水土流失严重，土地比较贫瘠，山大沟深，农业劳动辛苦。自然环境的严酷也是人们放弃土地的重要原因，而且在以后人们的认识中会越来越重视生活环境和自然环境。

2.2土地急待流转

虽然干旱山区的农业产出相对来说比较低，家庭个体生产成本比较高，但撂荒毕竟是资源的浪费，干旱山区不是重要的产粮区，但对于本地区的粮食估计却显的十分重要。笔者认为解决农村土地撂荒和劳动力不足的问题并非是让出去打工的人再回到农村，更重要的是年轻人对于农业的看法，由于他们普遍厌恶农业，所以更需要人对土地实施统一集约化的管理经营。不仅降低成本，更是农业的后续良好发展的保证。

在外国的相关理论中，费景汉(J.Fei)和拉尼斯(G.Ranis)的农村劳动力转移模型把农村劳动力向城镇的转移和工农业的发展联系起来，划分为三个阶段：第一阶段，传统的农业部门存在大量剩余劳动力，这一阶段从农业部门转移出一部分富余劳动力，并不会减少农业生产总量。第二阶段，由于农业劳动力持续不断的减少，农业部门的劳动边际生产率升高，但低于工业劳动工资。因而劳动力继续流向城镇工业部门，但农业劳动力的流失会引起农业总产量的减少，粮食短缺引起价格上涨。第三阶段，农业部门不存在剩余劳动力，农业已经完全商业化，非农业部们要吸收农业劳动力，必须付出高于由农业劳动边际生产率决定的工资。因而如何使农村土地集中化管理并由专门的人员进行统一的经营，提高土地的使用效率和产出是最主要的问题。所以最后土地的利用形式将会形成规模化的管理和生产，而多余的劳动力实现向其他行业的转移。

3.建议

第一，对于干旱山区撂荒地以及土地的综合利用中，要结合干旱山区的特殊气候条件和地理环境，因地制宜。（1）要综合运用生物措施、工程措施和耕作措施；（2）退耕还林还草应与农田改制和农业产业调整紧密结合，要兼顾到环境和经济利益，而且笔者认为环境脆弱的黄土高原干旱山区来说，应将环境放在首位，经济利益次之。如对于坡地和坡度在20度以上的撂荒地，土地收益很差，可以采用种草、退耕，维护生态，保持水土。对于坡地，不是退耕后不再种粮就算完成了任务，而是要强调退耕后主要应作为营造林、灌、草的生态保护用地，使其形成比较稳定的生态环境，而且在一定期限内不再进行任何方式的收获和采伐[5]。为此必须进一步完善生态效应补偿机制，加大补偿力度，否则荒地也会变为废地。

第二，改善农村生存条件，优化农村环境，建设便民设施，加大对农业的补贴以及改善补贴方式。良好的农村生活环境也是留置人力资源的重要因素。例如前十年的集雨节灌工程初步解决了吃水的问题，近几年的“引洮工程”等水利工程的建设会使得撂荒有一定的缓解。

第三，特色农作物的种植和养殖业相结合，笔者发现该地区的特色农作物以及杂粮类的市场前景较好，有进一步发展的潜力，当地政府应给予支持和发展相关产业。加大投入、改进耕作方式增加单产，并且进行加工和处理，最终形成特色农产品产业链，增加农业产值，提升农产品价值。因地制宜，将特色发挥出来。

表 4 杂粮的产量、单价、市场潜力

扁豆 土豆 小麦 荞麦 玉米 燕麦 谷类

亩产kg 单价（元/kg）6 市场潜力 好

450

2.2 好 140 2.8 一般 140 7 好 360 2 一般 150 6 好 120 4 好

第四，建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。土地流转要有制度，既要保护土地原来的承包者的权利，又要考虑到土地承租者的利益。

第五，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械，减轻农民的劳动强度，要修好梯田、道路等基础设施，以方便耕作与运输。

参考文献

[1]黄利民,张安录,刘成武.耕地撂荒及其定量分析[J].咸宁学院学报2008,(28):113~116 [2]文华成.四川丘区农村耕地撂荒问题研究[J].农村经济,2003,(10):18～20.[3]李诚,董小波.农村土地撂荒问题的经济学分析[J].统计教育,2007,(6):61~62 [4]姜保国,刘珊,雷贵等.关于我国土地撂荒现状的思考[J].今日中国论坛,2013,(5):52~54 [5]郑度.中国西部地区21世纪区域可持续发展·综合篇[M].新华出版社,2004

第四篇：闲置土地调研报告

闲置土地成因暨合理利用调研报告

[摘 要]通过对****镇辖区内农村土地闲置调查的统计，发现均出现不同程度的土地闲置现象并且从农村闲置土地的概念入手，分析了闲置土地的危害、成因和对策，实现农村闲置土地的盘活利用。并积极推动土地流转和土地租赁，做到最大化利用闲置土地。

[关键词]盘活闲置土地 成因 适度利用

参与人：王**** 王**** 土地是民生之本、发展之基、财富之母，关系国计民生，支撑千家万户，影响千秋万代。我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。一方面说我国土地稀缺，应当珍惜；另一方面，土地却被任意浪费。土地闲置现象就是当前其中一个突出的问题。

节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。盘活闲置土地是节约集约用地的一项主要举措。

一、闲置土地的概念

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发

建设的建设用地。

专家学者认为所谓“闲置土地”，是指空闲搁置而未得到利用的土地。通俗地说，闲置即抛荒。农村闲置土地又可分为农业闲置土地和非农建设闲置土地。衡量农地闲置与否，一般以主要农作物的生长周期为准。假若某块农田已抛荒半年以上，则就可称其为闲置地。

二、土地闲置的危害

农村土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降，因为一旦农业生产停止后，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。

三、闲置土地基本情况及成因

*****镇目前各类闲置土地约640余亩，多为农业企业破产后的闲置及原各村居遗留的村小学及停产停业的工矿企业。结合发展历史、使用现状和闲置原因，具体分类如下：

（一）停产、拆迁后企业的闲置土地。

该类土地散落****镇域内各处，配套设施完善，水源、电力、交通、通讯等设施集约性强，生产成本相对较低。如万和砖厂、强光砖厂等企业。

（二）低产低效的村小学类闲置土地。

这类类闲置主要属于****镇原各个村小学及老村委会等土地，经调查统计此类闲置共计土地约70亩。

（三）破产农业企业的闲置土地。

该类企业在扩大生产过程中，规模租用土地，超出现有生产能力和市场容纳空间，导致资金链条中断，规模生产难以维系，不得不缩减破产，形成闲置土地，如朱玉星香菇生产基地、乡约田园等企业。

（四）规划调整后的闲置土地

由于城镇总体规划、土地利用规划不统一，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，只能被动闲置土地。如兴隆村二社土地。

（五）农民宅基地等农村居民的闲置土地

由于城镇化，近来城镇打工、经商或举迁到城镇生活的居民，仍然保留着原来的房产而无人居住，造成宅基地的闲置。部分地区在旧村改造过程中，村民搬进了新住宅，而旧宅基地依旧存在，形成宅基地土地闲置。

四、闲置土地盘活建议

闲置土地盘活涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲置土地盘活。提出相关建议如下：

（一）树立节约集约用地意识

土地是稀缺的不可再生的宝贵资源，节约集约利用土

地，直接关系着国家经济社会能否保持科学健康安全地可持续发展。大力宣传土地国情、国策、国法，大力推广各地节约集约用地的典型经验和做法，大力开展镇村社三级干部土地法律法规专题教育培训，全面贯彻落实国家关于土地管理的一系列重大决定，引导公众进一步理解支持国土资源工作，为全面推进节约集约用地奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。

（二）提高土地利用的综合效益

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。要充分认识我们面临土地资源短缺的严峻现实，发扬节约的传统美德，倡导集约用地，推行强化节约和集约用地政策，对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地，在合理规划、科学布局的基础上，集中连片建设，共享基础设施。

（三）加大对农村闲置建设用地改造力度

通过加大立项力度，大力实施城乡建设用地增减挂钩、小土地整理，在土地利用总体规划的范围内，将农村集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，不断改善农村生产生活条件，优化

用地结构和节约集约用地，落实耕地占补平衡，实现挂钩周转指标，在破解城镇发展用地难题的同时，推动农村集体建设用地的有效利用。

（五）探索实行农村集体建设用地有偿使用

在不违反国家土地管理政策的前提下，通过开展农村集体建设用地使用权流转试点，允许部分符合条件的农村集体建设用地在可控的原则下，按照严格的程序，在一定范围内适当进行流转，以此来提高农村集体建设用地利用效率，从而促进农村集体建设用地得到合理利用。

第五篇：土地流转调研报告

XX镇土地流转调研报告

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径，XX镇开展农村土地流转工作以来，通过召开座谈会、听取汇报、实地察看、采集数据、走访企业和种养大户等形式，深入了解全市农村土地流转的基本情况。现将调研情况报告如下：

一、农村土地流转基本现状

据统计，XX镇农用地面积 万亩，其中耕地面积 万亩，林地面积 万亩。截止2017年，按照“依法、自愿、有偿”的原则，全市农村土地通过出租、入股、转让、转包、互换等形式流转面积达 万亩，涉及农户 万户，分别占农用地面积和农户总数的 和 ％。其中，流转耕地 万亩，林地 万亩。按流转形式分，出租 万亩，占流转面积的 ；转让 万亩，占 ；转包 万亩，占 ；互换 万亩，占 ％。

二、农村土地流转取得的成效

1、减少了土地撂荒。据调查，凡是土地流转好且规范的地方，土地撂荒面积相对较少，反之则多。农户通过转包、入股、租赁等多种方式，将土地流转给种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体实行集中开发。

2、促进了土地规模经营。流转后的土地通过业主的统一规划、统一建设、集中打造，形成了大产业、大基地，实现了土地的规模经营，有效地降低了成本，提高了土地的经济效益。

3、促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地流转，一方面创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己所出租的土地上打工，另一方面为在外务工农民解除了后顾之忧，安心务工，增加劳务收入。

4、促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。通过土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出率，均采用了先进适用的新农机、新技术和优良品种，有的甚至聘请了专业技术人员，提高耕种效率。

三、农村土地流转存在的问题

1、土地流转动力不足，农户积极性不高。从目前的土地流转的效果来看，农民还没有真正分享到现代农业发展带来的好处。一方面，土地流转后效益不明显，普遍租金偏低，入股经营存在风险，部分农户积极性不高；有的农户对流转后种植品种选择、经济效益预见性差，从而影响积极性，使土地流转辐射范围不广，带动力不强。另一方面，在农村社会保障体系不完善的情况下，农村土地还是农民赖以生存的基本生产资料，很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民害怕失地后生活无着落。因此，部分农户宁可粗放经营，也不愿意出租、转包；一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障，宁愿荒芜弃耕也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。

2、流转行为不规范。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的极少。流转不规范给土地流转管理造成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。在退耕还林中，政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回土地经营权现象;集体林地承包中，很多未经过村民代表大会讨论通过，群众意见大，引发上访事(案)件，造成不稳定因素。

3、管理机构不健全，配套服务跟不上。一是管理机构不健全。目前乡镇农村土地承包经营管理、经营权流转服务、合同鉴证、纠纷调解与仲裁等行政管理和服务等工作，基本无专人负责。而区级农经机构对农村土地流转履行监管职责受人员少、经费少、中心工作任务重等限制，难以开展对农民正确引导、法律咨询、土地流转信息发布、价格评估、合同鉴证、登记备案、纠纷调解仲裁等日常工作。二是配套服务滞后。农村土地流转和生产经营过程中的风险因素很多，风险防范薄弱，流转土地与抵押物评估、农业保险、农业风险补偿、农业贷款担保等配套管理与服务都明显滞后。特别是农村金融信贷管理制度与农村土地流转资金借贷需求不匹配，无法满足土地流转的需要。

4、流转层次低。农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的村、组范围内，流转期限较短。流转的短期行为，不利于土地的可持续利用。而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的“大路货”多，名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少，不利于土地流转的可持续发展。

四、农村土地流转下一步工作建议

1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。县、乡镇、村都要举办农村土地流转示范点，通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。

2、加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范：即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。

3、搭建平台，有序规范、合法流转。一是明确乡镇管理部门职能，确定专人负责农村土地流转监管工作。二是依托我市农村产权交易平台，结合农村土地承包经营权确权登记成果，搭建覆盖市、县、乡三级的土地流转信息发布、政策咨询、土地承包经营权交易等平台，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标。三是成立土地流转纠纷调解委员会，制定土地流转价格评估制度和流转档案管理制度，统一土地流转合同文本，严格规范土地流转的申报、协商、审查、签订、备案等五个程序，使农村土地承包经营权流转的管理制度更加规范，交易方式更加便捷，市场信息更加畅通，交易风险更加可控。