甘肃省公路管理条例五篇范文

第一篇：甘肃省公路管理条例

甘肃省人大常委会(颁布单位)20110531(颁布时间)20110801(实施时间)甘肃省人民代表大会常务委员会公告第42号(文号)甘肃省公路路政管理条例 第一章 总则 第二章 管理职责 第三章 路产管理

第四章 公路两侧建筑控制区管理 第五章 超限运输管理 第六章 执法监督 第七章 法律责任 第八章 附则

《甘肃省公路路政管理条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年5月31日修订通过，现将修订后的《甘肃省公路路政管理条例》公布，自2011年8月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会 2011年5月31日 第一章 总则

第一条 为了加强对公路的保护，提高公路管理水平，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内国道、省道、县道、乡道、专用公路的公路路政管理，适用本条例。本条例所称公路路政管理，是指为保障公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及公路附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。

《甘肃省高速公路管理条例》对高速公路路政管理另有规定的，从其规定。第三条 公路路政管理实行统一管理、分级负责、综合治理的原则。省人民政府交通运输主管部门主管全省公路路政管理工作。各级公路管理机构负责各自管辖路段的路政管理工作。专用公路的路政管理工作由专用单位负责。

各级公安、国土资源、规划、建设、林业、工商、质监等部门，依照各自职责，配合公路管理机构做好路政管理工作。

第四条 公路管理机构应当依法履行职责，做好公路保护工作，完善公路服务设施，提高公路服务和管理水平，维护公路经常处于良好的技术状态，保障公路完好、安全和畅通。第五条 公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。第二章 管理职责

第六条 公路管理机构的路政管理职责是:

（一）宣传、贯彻公路路政管理的法律、法规；

（二）管理和保护公路路产；

（三）实施公路路政巡查，依法查处违反路政管理的违法行为；

（四）维护公路养护、施工作业的正常秩序；

（五）依法管理公路两侧建筑控制区，取缔违法建筑设施；

（六）审批穿（跨）越公路修建设施的事项以及在公路两侧建筑控制区内埋（架）设管（杆）线的事项；

（七）监督管理超过公路限载、限高、限长、限宽标准和超过载重质量的运输车辆（以下简称超限超载）及公路状况；

（八）审批铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具上路行驶事项；

（九）设置、维护建成公路的标志、标线；

（十）负责在建公路的路政管理；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第七条 省级公路管理机构负责许可以下事项:

（一）涉及高速公路的路政许可事项；

（二）跨省、市（州）的超限运输；

（三）跨市（州）修建穿（跨）越公路的设施；

（四）跨市（州）在公路建筑控制区内埋（架）设管（杆）线；

（五）法律、法规规定的其他事项。第八条 市（州）级公路管理机构或者省直属公路管理机构按照各自的管理范围许可以下事项:

（一）在公路上设置立交、平交道口；

（二）在辖区公路埋（架）设管（杆）线、修建穿（跨）越公路的设施；

（三）跨县（市、区）的超限运输；

（四）因国家建设确需利用、占用公路路产期限在30日以内的；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第九条 除第七条、第八条规定的情形外，其他相应的路政许可事项由县（市、区）公路管理机构或者省直属县（市、区）级公路管理机构按照各自的职责范围进行管理。

第十条 公路行道树的种植、养护、管理工作，由各级公路管理机构按照公路绿化工程技术标准统筹规划并组织实施，实行谁种植、谁管护、谁受益的原则。第三章 路产管理

第十一条 公路管理机构应当按规定对既有公路路产进行调查核实，建立健全路产档案资料。新建公路竣工时，应当同时建立路产档案资料。

第十二条 在公路两侧边沟、截水沟、边坡、坡脚护坡道、隔离栏栅以外各不少于1米宽的土地，以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地。公路用地应当按照国家规定办理相关手续。因公路改线而不再行驶车辆的旧公路，经县级以上人民政府批准，可调换公路建设用地或者改作其他公路附属设施的用地。

第十三条 在公路、公路用地范围内，禁止下列行为:

（一）设置棚屋、维修、洗车、加水、加油场点和电杆、变压器及其他非公路设施；

（二）打场晒粮、摆摊设点、违规设置广告牌；

（三）进行集市贸易，举办物资交流会等商业性活动；

（四）采矿、采石、取土、挖砂；

（五）填埋、堵塞、损坏公路排水系统或者利用公路桥涵、排水沟等设施引水灌溉、排放污水、筑坝蓄水、设置闸门；

（六）倾倒、堆积、抛撒、焚烧垃圾等；

（七）盗窃、移动、损坏、涂改公路标志、标线及测桩、界桩、护栏、花草树木等公路附属设施；

（八）铺设妨碍公路安全畅通的空中或者地下管线；

（九）其他侵占、破坏、损坏、盗窃、迁移、污染公路路产的行为。第十四条 在封闭收费公路上，禁止下列行为:

（一）设置平交道口；

（二）铁轮车、履带车、未封闭的垃圾车、拖拉机和非机动车辆等行驶；

（三）冲闯站（卡）、拒绝缴费。

第十五条 在大、中型公路桥梁和渡口的周围200米，小型桥梁的周围50米，公路隧道上方和洞口外100米范围内，禁止下列行为:

（一）采挖砂石、淘金、开矿、修筑堤坝，压缩或者拓宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木及其他类似行为；

（二）倾倒垃圾、污物，堆放物品、停放装载危险品的车辆以及其他类似活动；

（三）铺设输送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全畅通的行为。

第十六条 禁止乱砍滥伐和损坏公路行道树；禁止利用公路行道树架设电线、悬挂各种标牌。需要更新采伐公路行道树的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补栽；不能及时补栽的，应当缴纳补栽所需费用，由公路管理机构代为补栽。

第十七条 因修建铁路、机场、通信设施、水利工程、油气管线和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安交通安全管理部门同意。

占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第十八条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽、管线、牌楼等设施，须经公路管理机构同意；影响交通安全的，还需征得公安交通安全管理部门同意。

第十九条 在公路上不得擅自增设交叉道口。确需设置的，须经公路管理机构批准，并应当符合国家规定的公路技术标准。

第二十条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需通行的，须经公路管理机构同意，采取有效的保护措施，并按照公安交通安全管理部门指定的时间、路线行驶；对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十一条 运输散装货物车辆应当规范装载，采取防护措施，装载货物不得触地拖行、抛撒或者滴漏。

车辆需要在公路上进行临时检修等作业的，应当采取安全保护措施，不得损坏、污染公路。任何单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第二十二条 通过公路渡口的一切车辆和人员，应当遵守公路渡口管理规定。

第二十三条 在公路施工和养护时，应当保障车辆通行，并设置明显的安全警示标志。如需中断交通或绕道通行的，须经公路管理机构和公安交通安全管理部门批准，采取保证车辆安全通行的措施，并发布通告。

施工单位施工作业完毕，应当及时清除公路上的障碍物，消除安全隐患。

第二十四条 未经省人民政府批准，任何单位和个人不得在公路上擅自设置检查及收费站（卡）。

经批准设立的站（卡），应当按照规定期限、标准收费，禁止擅自延长收费期限，提高收费标准。

过往车辆通过批准设立的站（卡），应当按规定缴纳通行费，接受相关检查。第二十五条 公安交通安全管理部门在处理交通事故时，对涉及损坏公路路产的，应当通知

并配合公路管理机构及时调查取证，按有关规定做出赔偿处理。第四章 公路两侧建筑控制区管理

第二十六条 公路两侧建筑控制区，是指公路用地外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。

建筑控制区的具体范围:国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。其中:高速公路、一级公路和封闭的二级公路不少于30米，立交桥、通道不少于50米。

第二十七条 在公路弯道内侧和平交道口附近修建建筑物，其距离必须依照国家相关规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。在建筑控制区以外修建的建筑物，不得在空中伸入控制区界限内，不得遮挡公路标志，妨碍安全视距。

第二十八条 在公路两侧建筑控制区内不得开山炸石、采矿、取土；不得填埋公路路基、边坡；矿井不得穿越公路。在公路两侧建筑控制区外实施上述行为的，不得危及公路安全。第二十九条 新建、改建公路在建设期内，两侧建筑控制区由公路管理机构按照本条例第二十六条的规定进行管理。

第三十条 各级人民政府规划、城建、国土资源等有关部门，在编制城市、村镇规划，审批建设项目、征用土地时，涉及公路路政管理的，依照本条例第二十六条、第二十七条的规定办理。

第三十一条 在公路两侧建筑控制区内，设置各种广告牌、招商牌等非公路标志牌，应当经公路管理机构批准。

第三十二条 因公路建设或者交通安全等原因需要拆除建筑控制区内既有合法建筑物、地面构筑物的，应当依法给予补偿。对公路建设及交通安全无影响的，可以保留，但不得扩大占地面积和建筑面积。第五章 超限运输管理

第三十三条 在公路上行驶的车辆的车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度，不得超过国家规定的最高限值。

第三十四条 车辆因运输不可解体物品，确需超过规定最高限值行驶的，应当事先经公路管理机构批准。公路管理机构接到申请后，应当对拟经路线进行勘测，计算公路、桥梁承载能力，需要采取加固、改造措施的，可与申请人签订有关协议，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。

公路管理机构批准超限运输的，应当核发超限运输通行证；必要时，由公路管理机构监护其通行。

经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

第三十五条 经省人民政府批准，公路管理机构可以在公路上设置固定式超限运输检测站（点），对车辆的车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度进行检测。公路管理机构可以根据实际需要，依托固定式超限运输检测站（点），设置流动式超限运输检测点。

第三十六条 公路路政管理人员检查超限运输车辆时，应当保证公路安全畅通。被检查人员应当配合接受检查，对拒不接受检查、堵塞超限运输检测站通行车道的，由公路管理机构强制拖离或扣留车辆，拖离费用由当事人承担。第三十七条 对拉运可卸载物品的超限运输车辆，公路管理机构应当责令其在指定地点或不影响公路畅通的地点，自行卸载至符合轴载质量及其他限值，消除违法状态并接受处理后，方可上路行驶。对拉运不可解体物品的违法超限运输车辆，应当责令其立即停驶，按照第三十四条的规定补办相关手续并接受处理后，方可上路行驶。

第三十八条 各级公安交通安全管理部门应当依据其治理超限超载职责，与各级公路管理机

构建立健全路面执法协作和联合治理超限超载机制，配合维护治超检测站（点）的交通及治安秩序，加大路面执法力度，共同做好治理超限超载工作。第六章 执法监督

第三十九条 交通运输主管部门应当加强对公路路政管理工作的监督指导，依法对各级公路管理机构执行法律、法规的情况进行监督检查。

第四十条 公路管理机构应当规范执法行为，设置便民设施，完善服务措施，提高办事效率和服务水平。

第四十一条 公路管理机构应当建立公路路政管理举报制度，公开举报电话、通信地址、电子邮件信箱。

公路管理机构收到举报后，应当依法处理，对检举属实的举报单位和个人可予以奖励。第四十二条 公路路政管理人员执行公务时，应当着标志服装，出示省人民政府统一制发的行政执法证件。

公路监督检查车辆应当按省交通运输主管部门的规定设置统一的标志和示警灯。公路监督检查车辆在辖区收费公路执行公务时免费通行。

第四十三条 公路路政管理人员执行公务时，不得有下列行为:

（一）无行政执法证件执法、越权执法；

（二）擅自改变收费、罚款范围和标准；

（三）收费、罚款不出具有效票据；

（四）违规使用执法车辆、示警标志；

（五）刁难、勒索行政相对人；

（六）强制提供有偿服务；

（七）其他违法行为。

第四十四条 公路路政管理人员履行管理职责时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料，相关单位和个人应当如实提供有关资料或者说明情况。第七章 法律责任

第四十五条 违反本条例第十三条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十一条规定的，公路管理机构应当责令其停止违法行为、限期改正，没收从事违法活动的工具。未造成公路路产损失的，可以处一千元以下罚款；已造成公路路产损失的，可以处一千元以上五千元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第十四条第（二）、（三）项、第二十四条第三款规定影响公路畅通的车辆，由公路管理机构强制拖离现场，责令其补办有关手续，可以处二万元以下罚款，产生的相关费用由当事人承担。

第四十七条 违反本条例第十六条第一款规定乱砍滥伐和损坏公路行道树的，由公路管理机构责令补栽，没收非法所得，并处盗伐、损坏林木价值三倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处二万元以下罚款:

（一）违反本条例第十七条第一款规定，擅自占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的；

（二）违反本条例第十八条规定，未经同意修建桥梁、隧道、渡槽、牌楼等设施的；

（三）违反本条例第十九条规定，未经批准或者未按照国家规定的公路技术标准增设交叉道口的；

（四）违反本条例第二十条规定，铁轮车、履带车和其他损害路面的机具擅自在公路上行驶的；

（五）违反本条例第二十八条规定，在公路两侧建筑控制区内开山炸石、采矿、取土，填埋

公路路基、边坡，危及公路安全的。

第四十九条 违反本条例第二十四条的规定，擅自在公路上设卡、收费的，由县级以上交通运输主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，可以处二万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定，擅自在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的，或者擅自埋（架）设管（杆）线等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处五万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第三十一条规定，未经批准设置非公路标志牌的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处二万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构强制拆除，有关费用由设置者承担。

第五十二条 违反本条例第三十三条规定，在公路上行驶的车辆，车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度超过国家规定的最高限值，由公路管理机构责令改正，可以处三万元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第三十四条规定，经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶的，由公路管理机构或者公安交通安全管理部门责令改正；拒不改正的，公路管理机构或者公安交通安全管理部门可以扣留车辆。第五十四条 违反本条例有关规定，造成公路路产损失或者造成公路损害的，依法承担民事责任；应当缴纳赔偿费逾期不交的，从逾期之日起，每日追缴赔偿费金额千分之三的滞纳金。对公路造成较大损害的车辆，应当立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆。责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的位置或者提供经济担保。

第五十五条 公路路政管理人员违反本条例第四十三条规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条 交通运输主管部门、公路管理机构和其他依照本条例规定行使监督管理权的部门，违反本条例规定，有下列行为之一的，由相关的行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任:

（一）不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的；

（二）未经批准设置检查及收费站（卡）的；

（三）擅自延长公路收费期限、提高收费标准的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

（五）其他未依照本条例规定履行职责的行为。第八章 附则

第五十七条 公路损害赔偿费、补偿费等具体标准，由省交通运输主管部门会同省发展和改革部门、财政部门制定。

第五十八条 本条例自2011年8月1日起施行。1997年1月20日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年6月1日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第一次修正，2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正的《甘肃省公路路政管理条例》同时废止。

甘肃省人民政府网站(来源)地方性法规(类别)

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第二篇：公路管理

一、困难与问题

根据《高速公路管理条例》确定的分类标准，高速公路管理模式大致可以分为还贷性高速公路和经营性高速公路两大类。经营性高速公路可以分为国有企业通过购买经营权而形成的，比如长潭、长永、潭耒等高速公路；有外资、民营资本通过购买经营权而形成的，比如长常、常益等高速公路；还有多家单位及外资集资建设并经营的高速公路，比如长潭西线、醴潭等高速公路；也有市级地方政府组织建设的高速公路，比如长沙市环线高速公路、机场高速。如此多元化的投资主体，既促进了高速公路行业的长足发展，又由于利益主体的分散与经营目标的不完全一致，给高速公路行业管理带来了诸多不便和困难，甚至可能会影响高速公路事业的健康、持续、高效发展。通过研究与分析，笔者认为现行经营性高速公路运营管理模式存在如下诸多困难与问题：

1、经营权转让不规范，资金来源审核不细，容易导致行业管理震荡。

《收费公路管理条例》第十一条规定“经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。”同时，该条例第十九条也规定对于“依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。”这两条对收费公路权益的转让方式与原则作出了总的要求，但具体实施起来，各地存在诸多不规范之处。比如，对于高速公路的资产评估未很好地考虑高速公路的建设成本和建成后的网络增益效应等，由于高速公路资产的特殊性，如果仅根据国务院《国有资产评估管理办法》，很可能低估高速公路资产，从而难以回收高速公路建设资金，难以形成高速公路建设的滚动发展。

同时，在收费公路权益的转让过程中，由于对收购资本来源缺乏详细的审核、调查，导致的结果就是真正的社会资本、民营资本、境外资本等直接投资型资本进入高速公路领域的少，而大部分资金仍来自于国内银行贷款，无形中导致国内信贷规模扩大，不利于中央政府的宏观调控政策的实施。更有甚者，个别不法商人利用社保基金等资金管理漏洞，违规操作，介入高速公路建设与管理，比如上海就有三百多公里高速公路违规使用社保资金。经营权转让过程中一旦出现问题，将从根本上动摇高速公路行业管理，给高速公路管理带来冲击与振荡。

2、规划不统一，管理分散，路政及行政执法主体缺位，工作协调难度大。

省域高速公路网络规划基本依据交通部制定的全国性主干线整体规划，但市级地方政府根据当地社会经济发展要求，各自制订了经济社会发展规划，其中包括有道路建设规划，而其道路规划往往与省、部高速公路规划存在衔接的地方，处理不当将会影响构建高效的高速公路网络，特别容易导致围绕城市周边地区收费站过多的现象，而这些收费站归属于不同部门，各自为政，不利于道路的通畅，不便于老百姓的出行。大多数老百姓往往仅凭感觉，只对高速公路管理部门产生怨言，严重影响高速公路整体形象。

如果进一步按交通部要求构建省域高速公路联网收费网络，将困难重重：首先，多家管理，各路段为了自身利益，容易产生矛盾，协商工作难度大；其次，由于收费系统多家建设，设备选型不一样，要形成联网收费系统设备不匹配，改造成本大；再次，联网收费形成后，由于多家管理模式的不统一，对特殊车辆诸如U型车、无卡车、超时车等的处理不一致，对通行费拆帐清分工作带来困难。

经营性收费公路在维护路产、路权，实行路政管理和打击日益严重的偷、逃通行费行为，实行行政执法方面，问题更显突出。根据《公路法》及《行政处罚法》等法律规定，行政执法只能由行

政机关及法律、法规授权的从事公共管理的事业单位承担，这样，经营性收费公路的行政执法存在主体缺位现象，而维护路产、路权，开展行政执法又是高速公路管理单位不可推卸之职责。现在，我省各路段为解决这一矛盾，形成了多种模式：有单独成立路政执法大队的（如长益、益常路段），有利用两块牌子一套人马的（如长潭、长永、潭耒高速公路）等。对于通行费行政执法，省高管局采取了变通的办法，由省高管局委托授权有关经营性公司进行行政处罚，而操作上存在诸多不便：一旦这些经营性单位行政执法处理不当，将直接由省局承担责任，风险较大。缺乏层级管理，由省局直接面对征费纠纷和败诉风险，此办法值得商榷。

行业管理在通行费征收方面表现出矛盾更多、困难更大、协调工作更复杂的特点，涉及经营性公司主要业务的方方面面，诸如票证的类别、制式、领用、核销等都与收费还贷性公路不同，根据行业管理要求必须规范、严谨。还有收费价格调整、免征车范围核定等政策性问题要进行协调。一些经营性公司对待政策性措施有利的就采纳，不利的就拖延甚至拒绝执行，导致一些收费政策在全省范围内都难以统一，行业管理呈现软弱涣散状态。突出的问题还有征费稽查工作各自为政，缺乏统一、有效的稽查制度，即使问题查出来了，处罚也难以到位。稽查工作力度强弱不一，表现出来的效果就是高管局直管路段管理规范、站容整洁、文明征费、礼貌服务，而有些行业管理单位的征费管理工作则显得管理松懈、人员精神状态差，再加之，通行费行政执法工作主体缺乏、程序不规范、制度不落实，不能有效地打击偷、逃通行费的行为，难以做到“应征不漏，应免不征”，也不利于有效实现其经营目标。

3、人、财、物管理脱节，管理模式不协调，不利于和谐高速的建立。

部分高速公路管理单位人、财、物管理脱节，如长潭、长永、潭宜公司，其人员由高管局按事业单位编制管理，而资金运用、费用开支又由现代投资公司按企业运作。结果是高管局根据收费一线人员的实际需要不断进人，而人头经费不能按时足额到位，加之，按照现代投资企业管理模式，这三家分公司不能利用“超收提成”政策弥补经费不足，给分公司 正常经营带来一定困难。而且现代投资公司人员精干，许多涉及征费、养护、监控等具体业务工作难以管理到位，仍要依靠高管局各业务处室进行指导、监督，形成了典型的“多头管理”状态，各分公司的工作既要向高管局请示汇报，又要向现代投资公司请示汇报，协调工作难度大，经营成本增加，不利于高速公路运营管理的健康发展。

运营管理模式不一致，有的按现代企业制度进行管理，有的按事业单位模式管理，省内各高速公路管理单位薪 酬制度差别很大，不能实现同工同酬。比如，采取现代企业管理模式的单位，根据《公司法》等现代企业管理法规与政策，其管理者可以合理合法地实行年薪制，合法年收入可以达到十几、二十万元，甚至更高，而按照事业单位薪酬管理办法，同样层次的管理者月薪只有二千至三千元，两者年收入相差数倍。同样，省内收费员的工资收入也因管理模式的不同而差别较大，难以实现同工同酬，不利于调动职工及管理人员的积极性，不利于和谐高速的建立和发展。

二、对策与措施

高速公路行业管理中出现的困难与问题是一种客观实在。如何应对，如何解决，需要认真进行思考。笔者根据多年高速公路运营管理基层管理经验，结合有关管理学、行政法学等学科知识，试图探讨破题之策，现提出若干建议，以用作抛砖引玉。

1、夯实行业管理的法律基础。从现行法律、法规看，对于高速公路行业管理没有一部完整、专

门的法规予以规范，现在有关高速公路行业管理的法律条文大多散见于《公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规当中，而且大多是基于交通主管部门的职责和义务，强行性、授权性规范很少，行业管理法律依据不足，造成了高管局为了维护高速公路行业整体利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范围内制订统一的地方性法规来规范高速公路行业管理。由于立法工作的程序性、严肃性和稳定性，省级地方法规的立法工作可能要两至三年的时间，为了迅速扭转这种管理无序的局面，另一可行的办法就是请求省政府制订行政规章或发布政府令，明确授权有关机关从事高速公路行业管理工作，从经营权转让、组织机构、章程制订、管理模式、协调机制、法律责任等方面以行政规章或政府令形式予以规范，以建立科学的行业管理体系。

2、积极推进委托经营模式。委托管理就是在经营权转让之后，由经营权人将高速公路日常经营管理委托给专业的、经授权的高速公路管理机构管理，并按期支付委托管理费用的经营模式。这种经营模式基本上可以解决上文中提到的行业管理中遇到的诸多困难与问题，而且，对经营权人来讲益处明显：其一，极大地精简了经营者的机构人员，减少了日常管理成本，从而获得最佳经营回报。其二，高速公路管理机构因其专业能力强，人才充足，可以有效降低高速公路的维护成本，使高速公路运营寿命延长，路畅车多，既维护了经营者的社会形象，还能相应增加通行费收入，经营业绩更佳。其三，减少了协调工作量，经营者能专注于投资回报和资本运作，以便开辟新的投资领域，使自身获得更大发展空间。

委托管理可以使接受委托的公路管理机构统一采取事业单位管理模式，运用省级政府部门预算方法，人财物统一管理，制度措施统一规范，路政管理和行政执法主体地位自然获得，从而营造出全省高速公路行业管理一盘棋的局面，极大地促进高速公路和谐健康发展。

3、密切联系，加强协调。实行委托管理之后，各主体真正实现“各自关心各自利益”，经营权人关心其投资回报，公路管理机构关心高速公路的健康发展。鉴于各主体目标不同、利益相异，为了达到多方“共赢”之局面，就需要密切多方联系，加强相互协调。除了委托者与被委托者之间的联系与协调外，还需在全省范围内建立经营主体协调管理机制，成立公正、高效的联网收费拆帐清分领导小组，对于共同关心的重大问题定期召开联营会议予以协商解决。

第三篇：甘肃省公路工程质量安全督查实施细则

甘肃省公路工程质量安全督查实施细则 第一章 总 则

第一条 根据交通运输部《公路水运工程质量安全督查办法》和《甘肃省公路工程质量安全监督管理办法》，结合甘肃省公路建设实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于全省各级交通运输主管部门的公路工程质量与安全督查活动。

第三条 公路工程质量与安全督查，是交通运输行业实施公路建设项目工程质量、安全生产监督管理的重要方式。通过督查，掌握工程质量与安全生产状况及监管情况，总结经验，加强对公路工程质量与安全管理的监督工作。

第四条 督查依据：

（一）国家和行业有关公路工程质量与安全生产法律法规、部门规章和规范性文件；

（二）有关技术标准及强制性条文；

（三）项目设计文件及有关合同文件；

（四）交通运输主管部门及其所属质监机构发布的有关质量与安全管理工作的制度、规定、要求等。

第五条 公路工程质量与安全督查实行督查组负责制，督查组由交通运输主管部门或质监机构有关人员、检测机构的人员和聘请的相关专家组成。督查组成员对督查记录及结论署名并负责，督查组负责人对督查的综合结论署名并负责。第六条 督查组履行质量与安全督查职责时，可采取以下措施：

（一）要求被督查单位提供相关文件资料和声像资料；

（二）进入被督查单位的工程现场和其他相关场所进行检查、检测、摄像取证等；

（三）督查发现存在质量与安全隐患、涉及结构安全和影响使用功能的，督查组应建议相应执法机构责成项目建设管理单位委托有相应资质等级的试验检测单位进行验证性试验检测；

（四）对发现的质量与安全问题，应视其严重程度建议相应执法机构进行处理，可采取责令限期整改、停工和返工等措施。

第七条 公路工程从业单位和从业人员应当接受、配合督查组依法实施质量与安全督查，不得拒绝或者阻挠。

第八条 督查组对工程质量进行的试验检测、外购材料抽检所发生的试验检测费用由项目建设管理单位承担。试验检测单位对所提供的检测数据和结果负责。

第九条 督查工作遵循科学、客观、公正的原则，依法行政，严格执法。督查组成员应自觉遵守各项廉政规定。

第二章 方式、内容及程序 第十条 质量与安全督查分为综合督查和专项督查，可采取查看现场、查阅资料、询问核查、随机抽检、听取汇报等方式进行，具体督查可采取明察、暗访等形式。

第十一条 督查组应按附件 1 至 4 的内容指标、标准要求、计分方法等进行督查。督查范围应覆盖全年督查任务的所有项目，对全部标段进行督查。

第十二条 督查工作开展前，应制定督查工作方案，明确督查项目、督查内容、督查频率和督查人员，提前通知项目建设管理单位并严格按照督查方案进行质量与安全督查。

第十三条 公路工程实体质量抽检，以施工标段为单位确定抽检频率。实体质量抽检频率见附件 3。

第十四条 对工程主要材料及外购产品根据进场情况进行全面抽检。

第十五条 内业资料抽查，按《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发[2010]65 号）附件2《公路工程项目文件归档范围》规定的项目抽查，重点对工程质量责任登记备案、工地试验室备案等管理资料，对施工记录、中间交工验收资料、原材料抽检、监控量测资料、配合比试验资料以及监理日志、监理抽检资料及监理旁站记录及施工、监理安全管理资料等进行重点检查。第十六条 督查工作开展前，项目建设管理单位应根据督查通知进行自查，并提供有以下内容的自查报告（附电子版）：

（一）项目基本情况（含各标段主要构造物一览表、进度完成情况）；

（二）项目质量与安全管理总体情况、监管情况、存在问题、下一步工作措施；

（三）近期发生的质量与安全事故及处理等自查情况。第十七条 督查工作按下列程序进行：

（一）听取汇报；

（二）提问与解答；

（三）确定重点督查的标段和工程内容；

（四）查阅资料、查看工地现场，抽检工程实体质量；

（五）督查组反馈督查意见。第三章 督查结果处理

第十八条 督查工作结束后，督查组应将督查情况及时向从业单位进行现场反馈，相应质监机构应于 15 个工作日内向项目建设管理单位发出《质量与安全督查意见》。对发现的重大质量问题、安全隐患或不合格工程，签发《公路工程质量安全问题（隐患）整改通知书》（附件 5），对违法违规行为建议相关执法机构予以处罚。第十九条 项目建设管理单位应根据《质量与安全督查意见》、《公路工程质量安全问题（隐患）整改通知书》的要求，立即组织相关单位在规定时限内，对存在的问题进行逐条整改并形成整改报告和《公路工程质量安全问题（隐患）整改回复单》（附件 6），经相关单位及相关责任人签字盖章齐全后由项目建设管理单位负责核查落实，并以文件形式附相关证明材料报送质监机构备案。项目建设管理单位对整改情况及资料的真实性负责。

第二十条 对项目建设管理单位报送的整改材料，质监机构应进行审查备案。对责令停工整改的工程项目，质监机构接到复工申请后 5 日内进行复查，复查合格后签发《公路工程复工通知书》（附件 7）予以复工，未经质监机构同意擅自复工的按相关规定予以处罚。

第二十一条 督查组发现项目从业单位质量与安全管理存在明显缺陷的，或任一从业单位质量与安全管理行为督查指标项有 2 项及以上得分为 0 分的，可建议相应执法机构对该项目实行挂牌督办。

第二十二条 督查组发现被抽查标段施工工艺和现场安全管理存在严重不规范或督查指标项有 2项及以上得分为 0分的，可建议相应执法机构责令该工序或作业区停工，要求项目建设管理单位对相应管理行为和工程实体质量进行深入检查，督促整改完善。第二十三条 抽查标段工程实体质量关键指标抽检不合格、2 个及以上工序和作业区停工整改的或存在重大质量安全隐患的，可建议相应执法机构责令该单位工程或标段停工，并由项目建设管理单位组织查明原因、提出措施、督促整改，经质监机构复查合格后方可复工。

第二十四条 检查项目有 2 个及以上单位工程或标段停工整改的，必要时督查组可建议相应执法机构责令该项目停工，全面整改，深入排查质量与安全问题和隐患，完善管理机制和控制措施，经质监机构复查合格后方可复工。

第二十五条 对存在严重质量问题、安全隐患或不合格工程的责任单位，督查组可建议交通运输主管部门或质监机构依据相关规定进行行政处罚，并在全省进行通报。质量与安全督查的结果作为各从业单位、主要从业人员信用评价和市场管理的重要依据，同时作为工程交工检测和竣工验收质量鉴定报告的依据之一。

第二十六条 存在下列情形之一的，应将其列为重点督查对象：

（一）建设项目中存在特殊结构的桥梁工程、地质条件复杂的隧道工程、新工艺新材料的路面工程、专项风险评估为三级及以上工程的单位；

（二）管理较差或桥梁、隧道、路面等工程实体质量和现场安全存在重大隐患的单位；

（三）督查过程中发现标准规范使用有误、强制性标准未能执行的单位；

（四）质量与安全综合督查评分排名靠后的项目或从业单位；

（五）挂牌督办的单位；

（六）列入安全生产重点监管名单的单位；

（七）停工整改或受到行政处罚的单位；

（八）信用评价为 C 级及以下的单位。第四章 附 则

第二十七条 本细则由甘肃省交通运输厅负责解释。第二十八条 本细则自发布之日起施行，有效期 3 年。附件：1.公路工程项目质量与安全管理行为督查表 2.公路工程施工工艺及现场安全管理督查表 3.公路工程项目实体质量督查表

4.公路工程项目质量与安全督查计分方法 5.公路工程质量安全问题（隐患）整改通知书 6.公路工程质量安全问题（隐患）整改回复单 7.公路工程复工通知书

第四篇：浅谈如何加强公路养护管理

浅谈如何加强公路养护管理

刘小燕

(天水公路总段天水741001)

[摘要]公路养管部门应不断加大公路养护力度，提高路政管理水平，明确养护管理目标及责任，科学改进工作方法，努力增强交通事业的责任感和使命感，充分调动养护职工工作的积极性和创造性，全力营造群众爱路护路的良好氛围，确保收到好的实效。

关键词：公路；养护管理；看法；措施

公路在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位，发挥着不可估量的作用。“要想富，先修路”已成为共识。近年来，公路建设事业蓬勃发展，公路养护规模空前加大，路网改造四通八达，高速公路和二级以上公路里程不断突破，这为城乡经济发展、创造和谐社会、改善人民物质文化生活水平提供了优越的发展平台，便捷的交通运输和高效的优质服务更是受到社会各界及广大人民群众的广泛赞誉。

近些年公路建设所取得的成就和发挥的社会经济效益是显著的，但是在公路管养方面还存在着许多薄弱环节。比如在某种程度上还存在着重建设轻管养的思想，公路养护资金短缺，养护项目投资不足，管理体制还需健全，侵占路产路权的事件频繁发生，超限运输还没得到有效根治等一系列问题，需要我们认真思考并寻找有效途径加以解决。本人作为一名公路养护管理工作者，根据在实际工作中的经验，就国省干线公路在养护和管理中的有关问题谈一下自己粗浅的观点和看法：村镇路段边沟和涵洞失去作用

在国省干线的村镇路段两侧一般设有排水沟或边沟。根据路面汇水情况，在设计和施工过程中，对排水沟和边沟的型式和断面尺寸进行了确定，以保证路面正常排水，确保路面不受损坏。事实上由于群众乱倒垃圾和废弃物，造成排水沟经常被填堵。有些路段虽然在排水沟上设置了盖板，但是排水沟填堵后清理很困难。遇到下雨，路面被大面积淹没、浸泡，加快了路面的破坏速度。涵洞是为排除边沟流水而设置的，但因人为填堵，不仅不能排水，还造成涵台背路基沉降，路面破坏。究其原因，一是路政宣传力度不够，群众整体素质不高，爱路护路的意识不强；二是在设计中存在与现场实际情况不符等设计不到位的问题。因此，在选定排水方案上我们要进行认真的研究论证，注重其实用效果。村镇路段现有排水沟多为明沟或设置盖板的暗沟，由于沟内垃圾填堵、盖板破坏和涵洞堵塞等原因均排水不畅。因此建议公路养管部门同当地政府共同协调和规划，将村镇路段公路排水沟按城市道路排水沟进行设计和施工。其次是施工中涵洞出口没有设置引水沟，群众担心流水破坏农田或果园而有意填堵涵洞，致使涵洞长期积水，造成涵身沉降破坏。因此建议对现场进行认真调查，根据实际调查情况，在涵洞出口增设引水沟，对引水沟所占用的农田或果园进行有偿征地，彻底解决涵洞排水问题。上述办法虽然成本偏高，实施难度较大，但从长远来看，不仅使村镇路段路容路貌整洁美观，也解决了街道排水不畅的难题，减小了公路养护部门的压力。另一方面，加大路政宣传和执法力度，增强村民爱路护路意识，保证村镇路段公路不受损坏。治理超限任重道远

公路管养部门通过长期治超取得了明显的成效，极大的减少了超限运输车辆对路面的破坏。由于超载车辆的轴载远远超出设计标准，对路面形成极大的危害，造成路面结构性破坏，路况恶化，路面病害急剧上升，而且给道路交通带来了不安全因素。特别是超限车辆的不断增多，致使部分桥梁构部件严重受损，桥梁技术状况变差，使用寿命大大缩短，给公路正常运营带来隐患，对公路养管部门造成负担。因此，在治超方面，应根据《公路法》及有关规定，加大治理力度，采取有效措施，提高执法水平，健全规章制度，彻底杜绝超载车辆上路行驶。同时呼吁有关部门制定和完善相关的法律法规，有效堵截超载车辆运输的各种渠道和途径，使公路这项公益性事业更好地服务于社会。

3侵占公路影响交通

在个别村镇路段上经常会遇到在公路上摆摊设点的现象，由于摆摊设点时侵占了部分路面，往往会引起车辆堵塞，不仅干扰了公路交通的正常秩序，给交通安全也带来了隐患。路政管理人员应与当地交警、运管、工商等部门联合执法，对影响交通的“瓶颈”问题进行综合治理，对设在公路上的集贸市场坚决制止并予以取缔。近几年在村镇路段的公路路面上堆放杂物，倾倒垃圾，冲洗车辆，挖坑引渠，乱栽广告牌及埋设水管等障碍物的现象随处可见，这是侵害公路路产路权的违法行为，对这种影响、妨害交通的不良现象要进行认真整治和严厉打击。要通过采取有效的防治措施，使村镇路段公路安全畅通、正常有序。

4加强公路的日常养护和管理

做好公路的日常养护管理，对改善公路使用状况，延长公路使用期限和提高服务功能是十分重要的。首先要做到精心养护，及时维修，安全作业，保障畅通。做好雨天上路巡查，认真掌握路况信息，有效防止和减少路面各种病害的发生。做好防洪排水，清除积雪，排除路障，整修路容路貌，维护安保设施等日常工作。加大危旧桥梁加固改造力度，及时维修桥涵及其附属设施，努力改善行车条件及交通环境。其次是重视专业技术的应用，不断提高养护队伍水平。组建专业施工队伍，加强技术人员学习培训，提高理论知识和专业技能，提高工作效率。在养护施工中不断总结经验，研究探讨新技术、新工艺、新材料和新设备的推广应用，努力提高机械化施工水平，确保养护工程施工质量。再是从管理体制上加快创新步伐，探索好的经验和管理模式，提高队伍整体素质和综合实力。按照现有路况制定考核标准，签订合同书和目标责任书。同时根据公路养护管理行业中作业危险性高、超强劳动力大，社会公益性服务需求强等特点，逐步提高管养职工的社会地位和生活待遇，充分调动管养人员的工作积极性和创造性。

总之，公路养护管理是一项长期而艰巨的工作，要想取得较好的成效还需认真努力。我们要在总结经验的同时做到锐意进取，开拓创新。要从发展的高度出发，以新的姿态迎接新的挑战。要进一步明确养护目标和管理责任，改进工作方法，增强交通事业的责任感和使命感，定能收到好的实效。

第五篇：加强公路养护管理

加强公路养护管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全国干线公路养护与管理大检查为契机，切实加大干线公路养护管理投入调控力度，促进建养管投入比例协调。积极推动公路养护管理由季节性养护向常态化、精细化、预防性养护转变，计划争取资金把309国道打造成高标准的文明样板路，抓好初张路、牟白线、石烟线、环海路等干线路面大中修工程，抓好威青高速、威青线、环海路、石烟线等干线的绿化工作，抓好有安全隐患的危窄桥梁及公路设施全面改造工作，确保全市干线公路综合好路率年均保持在95%以上。大力提高应对突发性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊条件下公路抢险救灾工作，确保水毁路段年修复率达到95%以上，水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。大力加强依法治路工作力度，查处各种危害公路安全畅通行为，力争路政案件的破案率和结案率达到95%以上，确保全市国省道干线公路的安全畅通（责任人：董礼文。责任部门：局养护科、路政科。整改时限：年内完成。）

威海市公路局党委深入学习实践科学发展观

活动整改落实方案

根据市委部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将局党委分析检查报告中明确的思路举措进步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约公路科学发展的突出问题以及党 员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，建立推动公路科学发展的长效机制，制定以下整改落实方案。

一、牢固树立科学发展理念，加快公路发展方式转变

着力解决对科学发展观理解和把握不够全面、思想解放和工作创新力度不够大、全市公路发展方式不够科学等问题。认真抓好用科学发展观武装头脑工作，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

1、广泛开展科学发展观宣传教育活动。在组织好全局党员深入学习实践科学发展观活动的基础上，不断扩大科学发展观学习教育的覆盖面，改进教育培训和理论宣传的方式方法，引导全局党员干部和群众自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。在今后的工作中，要把科学发展观宣传教育作为职工宣教工作的重要内容，使全局干部职工不断深化对科学发展观的理解和把握。（责任人：连承鹏、王兆立、孙勇。责任部门：局政工办、工会。排在前面的为牵头负责部门，下同。整改时限：今年的系列宣传教育措施在9月底前组织开展，并在今后工作中长期坚持。）

2、继续深入开展解放思想活动。把不断解放思想作为公路工作的永恒主题和长久动力，每年年初结合机关作风整顿活动，组织开展一次解放思想大讨论，着眼于不断深化对科学发展观的认识，着力于引导广大党员干部进一步破除骄傲自满、固步自封的思想，破除畏难发愁、消极无为的思想，破除回避矛盾、遮羞护短的思想，进一步认清形势、正视差距、抢抓机遇、奋发有为、敢于争先，推动公路工作指导加快向好字优先、又好又快发展转变。（责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：今年的解放思想大讨论作为学习实践活动的一项内容一起实施，并在今后工作中长期坚持。）

3、全力推进公路发展方式转变。始终坚持以科学发展观统领公路工作全局，以转变发展方式作为当前重大战略任务和工作重点，牢固树立局党委班子分析检查报告中提出的“五大理念”，即：以人为本的服务理念、好中求快的发展理念、生态环保的建设理念、破旧立新的改革理念、统筹兼顾的和谐理念。积极推进“三个转变”，即：公路发展由“规模扩张型”向“质量效益型”转变；由“资源环境消耗型”向“资源节约型、环境友好型” 转变；由“建设是发展，养护管理也是发展”向“建设是发展，养护管理更是发展，而且是效益更高的发展”转变。着力搞好“四个统筹”，即：统筹公路进度、质量、效益的关系，做到进度坚决服从质量和效益，以过硬的质量提高公路发展效益；统筹公路建设、养护、管理和服务的关系，坚持建、养、管并重，不断提升全市公路的养护管理水平，提升公路整体服务能力；统筹公路建设与环境生态保护的关系，大力建设环保公路、景观公路、生态公路，力争到“十一五”末，在全市形成以滨海旅游景观公路为纽带，以主要干线公路为支脉，纵横交错、辐射城乡、遍布全市的生态公路网；统筹公路发展与改革创新的关系，大力实施科技兴路和人才兴路战略，不断提升自主创新能力，提高公路发展的科技含量。（责任人：连承鹏、其他各领导。责任部门：局计划科、其他各科室。整改时限：长期坚持。）

二、立足好中求快发展，全面提升公路综合服务功能

着力解决公路发展规划不够科学，路网结构不够完善，公路基础设施总体服务能力不够强等问题。把保持全市公路好中求快发展作为首要任务，抢抓发展机遇，加快发展步伐，优化全市公路路网结构，提升公路承载服务能力。

4、进一步调整和优化公路发展规划，确保公路发展的前瞻性。按照我市推进城乡一体化，打造蓝色经济区和高端技术聚集区的需要，进一步完善全市公路“十一五”发展规划，加强与全市发展规划的衔接，努力适应全市发展当前和长远发展需要。具体为计划“十一五”后两年续建和新开工建设的国省干线公路项目16个，累计总里程335公里，全面打通“三纵三横一环”的公路主骨架，彻底解决国道“断头路”问题，到2010年底，使威海至各市区、重要港口、旅游景区以及周边城市实现高速连结，镇与镇之间实现快速通达，建立起更加高效、便捷的公路交通网络。（责任人：连承鹏、林仲松。责任部门：局计划科。整改时限：现已完成全市公路“十一五”规划的修订完善工作，具体规划目标任务在2010年完成。）

5、积极搞好项目争取工作，确保公路发展的连续性。坚持以滨海旅游景观公路和国省干线公路城市连接线建设为重点，争取把江家寨立交桥、威海城市快速干道、滨海旅游景观公路未立项路段、309国道乳山至莱阳段、威青线泽头至大孤山段等一批对区域经济社会发展有重要影响的新建、改建项目，列入“十一五”后两年和“十二五”期间全省公路建设计划，保证全市公路建设的持续发展。（责任人：连承鹏、林仲松。责任部门：局计划科。整改时限：2009年12月前。）

6、高标准加快在建工程建设，提高公路建设质量。切实加强全面质量管理，严格落实目标责任管理，坚持质量责任全员覆盖、终身负责，保证设计、施工、监理单位职责履行到位，确保把在建工程建成高质量的精品工程，发挥其应有的经济效益和社会效益。具体是长会口大桥工程要确保8月份竣工通车；滨海公路成山至蜊江段、小葛家至龙海路段改建工程要力争在7月底前建成通车；滨海公路海阳所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力争在9月底前竣工通车。（责任人：毕建华、毕宏建。责任部门：局工程科、总工办。整改时限：按具体时间安排完成年内各项工程建设任务。）

7、加强公路养护管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全国干线公路养护与管理大检查为契机，切实加大干线公路养护管理投入调控力度，促进建养管投入比例协调。积极推动公路养护管理由季节性养护向常态化、精细化、预防性养护转变，计划争取资金把309国道打造成高标准的文明样板路，抓好初张路、牟白线、石烟线、环海路等干线路面大中修工程，抓好威青高速、威青线、环海路、石烟线等干线的绿化工作，抓好有安全隐患的危窄桥梁及公路设施全面改造工作，确保全市干线公路综合好路率年均保持在95%以上。大力提高应对突发性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊条件下公路抢险救灾工作，确保水毁路段年修复率达到95%以上，水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。大力加强依法治路工作力度，查处各种危害公路安全畅通行为，力争路政案件的破案率和结案率达到95%以上，确保全市国省道干线公路的安全畅通（责任人：董礼文。责任部门：局养护科、路政科。整改时限：年内完成。）

三、深化行业文明建设，进一步提升公路文明程度

着力解决公路行业文明发展不够平衡，部分“窗口”单位和职工文明素质不够高、服务意识不够强、为民服务不够好的问题。进一步深化行业文明建设，提升公路机关和“窗口”服务能力，塑造和树立公路行业良好文明形象。

8、深入推进文明行业创建工作。进一步总结创建全国文明单位工作经验，创新和丰富群众性文明创建载体，探索和实施品牌带动战略，加强和深化公路文化建设，构建和完善公路文化体系，全面提升威海公路行业的文明程度和社会影响力。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：2009年10月份前制定完善创建文明行业工作考核办法。)

9、加强公路机关作风建设。深入开展“机关作风建设年”活动，教育和引导机关工作人员进一步转变工作作风，提高工作效率，自觉履行机关工作人员守则，遵守上级和局党委关于机关建设各项规章制度，尤其是认真落实工作纪律、饮酒禁令、服务承诺等各项规定，树立公路机关良好形象。(责任人：于新政。责任单位：局办公室、政工办。整改时限：长期坚持。)

10、切实优化公路“窗口”服务。不断改进服务方式，规范服务流程，优化服务手段，及时为社会群众提供快速、周到、优质的服务。重点是进一步优化路政审批服务，压缩审批期限，提高审批效率，对涉路工程建设项目审批和设臵非公路标志项目审批控制在5个工作日以内，对公路超限运输审批做到随到随办。进一步完善路政96660服务热线和路政事案大厅服务功能，压缩路政事案到场处理时限，做到所有路政事案接到报案后在30分钟之内到达现场进行处理。进一步优化通行费征收服务，压缩车辆通行收费站时间，每车次控制在30秒以内，每个收费通道口无特殊情况一次积车不得超过5辆车；完善服务设施，在各通行费收费站点全部设立便民服务窗口，配备维修工具箱、急救药箱、开水桶等免费服务设施。(责任人：董礼文、王文敏。责任单位：局路政科、征稽办。整改时限：2009年7月底前。)

11、进一步加强公路各项基础管理工作。坚持以科学管理来保证和促进公路科学发展。切实加强计划管理，加大计划调控力度，本着以收定支、收支平衡和留有余地的原则安排计划，加强监督检查和考核，禁止计划外上项目，禁止随意提高标准和扩大建设规模；切实加强财务审计管理，适应税费改革后新型财务管理机制要求，制定公路资金管理办法，建立健全公路财务管理制度体系，切实加强公路资金预算管理，加强资金使用监管和审计，确保各项资金合规合法使用；切实加强安全管理，落实安全工作责任制，加大经常性监督检查力度，坚决杜绝安全责任事故发生；切实加强节能降耗管理，深入开展“节能降耗管理年”和“建设节约型机关”活动，确保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目标；切实加强公路企业管理，积极顺应市场经济体制要求，在市场开拓、工资分配等各方面引入竞争激励机制，进一步增强企业发展活力。(责任人：连承鹏、于新政、林仲松、张永进。责任单位：局办公室、计划科、财务科、审计科。整改时限：2009年7月底前。)

四、加强党委自身建设，提高领导科学发展能力

着力解决党委班子领导科学发展能力不够强，工作方式不够统筹兼顾，工作作风不够深入扎实，廉洁自律不够严格等问题。坚持不懈地加强自身建设，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党委保持高度一致，努力把党的路线方针政策与公路工作实际相结合，不断提高领导科学发展的能力。

12、加强思想建设，提高理论水平。坚持和完善集体学习制度，每月安排1次中心组学习，每年举办两次以上理论报告会或专题讲座；建立党委成员自学制度，每天自学不少于1个小时，每人每年撰写学习笔记和心得体会不少于1万字；大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高党委班子的领导能力和执政水平。(责任人：连承鹏、王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

13、加强作风建设，务求工作实效。坚持求真务实，真抓实干，深入开展调查研究，认真落实党委成员联系点制度，每位党委成员每年到基层调研和办公时间不少于1个半月，每年撰写有价值的调查报告不少于2篇，大力推广基层成功经验，切实增强服务意识，主动为基层单位和职工群众解决实际困难。大力精简文件和会议，提高工作效率。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。(责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办、办公室。整改时限：年内完成。)

14、加强民主集中制建设，提高科学决策水平。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范党委班子议事决策的职责范围和规则程序，使决策更加符合科学发展的要求，更加符合职工群众的意愿；完善党委成员分工负责制，党委成员既要积极参加集体领导，提高议事能力，又要根据党组决定和分工，敢于负责，切实履行自己的职责，提高抓落实的能力。(责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

15、加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。认真履行“一岗双责”，坚持廉洁自律，带头严格执行上级和局党委一系列廉政规定，自觉接受组织和群众监督，当好全局廉政建设的带头人。(责任人：林仲松。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

16、加强公路党建工作领导，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。年内研究出台关于加强和改进基层党组织建设的意见，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和推进基层党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用；加强党员干部队伍经常性教育管理，提高党员干部的政治理论和业务工作水平；深化干部人事制度改革，完善党员干部考核评价机制，加大干部轮岗交流力度，健全竞争上岗、公开选拔制度，努力建设一支适应公路现代化建设需要的高素质干部队伍。(责任人：王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

五、巩固学习实践活动成果，构建公路科学发展新机制

着力解决影响和制约公路科学发展的体制机制弊端和一系列深层次问题。积极适应公路发展面临的新形势，应对燃油税费改革和事业单位改革新挑战，坚持继承与创新相结合，加大改革创新力度，着重建立健全推动科学发展的体制机制和制度规范，巩固和扩大学习实践活动成果。

17、建立健全推进公路科学发展的长效机制，全面启动加快公路发展活力。在下半年研究出台全市公路事业科学发展的意见的基础上，一是着力完善公路投融资机制，认真落实省市有关交通财务管理机制改革的意见要求，积极适应公路建设投融资方式和资金管理方式变革的新形势，建立完善新型公路筹融资平台，探索建立多元化投资机制，不断拓宽公路建设资金筹措渠道，为公路发展提供有力资金保障；二是着力完善公路工程建设机制，严格落实公路项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，加强公路工程建设管理，提升公路建设市场化水平；三是着力完善公路养护运行机制，进一步深化管养分离，建立统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护运行机制，逐步实现全市养护生产社会化。四是着力完善人事劳资工作机制，按照事业单位改革的要求，全面引入竞争激励机制，积极推行人员聘用制管理，建立起按需设岗、以岗定责，人员能进能出、能上能下、有利于人才脱颖而出的用人制度，建立起重实绩、重贡献、形式多样、自主灵活的分配激励机制。(责任人：连承鹏、董礼文、毕建华、毕宏建、王兆立、林仲松、张永进。责任部门：局计划科、工程科、总工办、养护科、财务科、政工办。整改时限：年内完成)

18、建立健全加强基层党组织和党员队伍建设的长效机制，发挥各级党组织的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用。一是健全完善公路党建工作责任制，明确党委书记、基层党支部（总支）书记履行第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，每年年初与基层党组织签订党建工作责任状，在全局形成党委书记亲自抓、分管书记靠上抓、党支部（总支）书记具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任制，全面提升公路党建工作水平；二是完善“三会一课”制度，民主评议党员制度，干部竞争上岗制度，发展党员推荐、公示制度，谈话、诫勉、函询制度等，加强对全局党员和干部的教育、管理、监督，推进全局党员队伍永葆先进性和纯洁性。完善作风建设机制，制定出台关于进一步加强领导干部党性修养、密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进公务接待、厉行节约等制度；三是完善廉政建设机制，严格落实《党风廉政建设责任制》，进一步明确廉政建设领导责任和责任追究办法，局纪委每半年对各单位执行廉政建设责任制情况进行一次检查考核，增强各级领导干部抓好党风廉政建设的紧迫感。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

19、建立健全加强党委班子自身建设的长效机制，发挥党委班子在公路事业发展中的领导核心作用。一是健全科学民主决策运行机制，完善决策程序，搞好调查研究、征求意见、集体议事决策、考核监督评价等环节的衔接，健全完善党委班子议事制度，认真执行党的民主集中制原则，提高局党委班子科学民主决策的水平；二是健全完善党委成员联系点制度，每个党委成员都确立一个联系单位，以此加强对“点”上工作的检查和指导；三是健全完善民主生活会制度，积极开展严肃认真的批评与自我批评，提高党委班子解决自身问题的能力；四是健全完善述职述廉和民主评议制度，每年年底党委成员都要向全局干部职工述职述廉，接受干部职工的民主测评，以此加强对党委班子的监督。(责任人：连承鹏、王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的长效机制，把公路事业发展的全过程臵于人民群众和全社会的监督之下。今后不论是公路的规划、建设还是管理，都尽可能地听取社会各界和广大人民群众的意见及建议，把好的建议提前吸收，把群众的疑问提前解答，把后期可能发生的矛盾提前化解，最大限度地保护人民群众的正当利益，有效预防和杜绝由于前期工作不到位给社会上带来的一些不稳定因素。大力推行政务公开制度，积极推行党务、财务、“窗口”服务等各类公开，自觉接受干部职工和社会群众的监督。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办、办公室。整改时限：年内完成。)

21、大力实施“四化管理”工作，使公路行业管理走上科学化、规范化轨道。对照四化管理的标准，对四化管理试点单位工作进行系统总结，形成较为完善的标准规范体系和科学有效的考核体系，着力改进和完善适应费税改革后公路发展需要的管理机制和制度，使行业管理工作再上新台阶。修订完善已有制度规定，制定适应新形势要求的新制度，形成更加良性、高效运转的工作机制。(责任人：王兆立。责任单位：机关各科室。整改时限：内年完成。)

以上整改落实方案的实施，局党委负总责，局党委书记、局长连承鹏同志为第一责任人，分管负责同志各负其责，明确目标任务，组织协调相关责任部门开展整改落实。各责任部门要按照分工，制定实施计划，细化整改措施，明确工作步骤，加强协作，主动配合，共同完成所承担的任务。局党委学习实践活动领导小组负责加强督促检查，及时了解整改过程中出现的新情况新问题，不断完善措施，确保整改落实方案的落实