安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

第一篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

1、什么是经营服务性事业单位？

经营服务性事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。

列入转企改制范围的经营服务性事业单位主要包括以下七类：（1）宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；（2）以接待服务为主要任务的各类培训机构；（3）工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；（4）剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；（5）农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；（6）各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构；（7）其他需转企改制的经营服务性事业单位。省属经营服务性事业单位转企改制的名单由省编办界定后下达。

2、为什么要推进省属经营服务性事业单位转企改制工作？ 为贯彻落实党的十六届及三中、四中、五中全会精神，分类推进事业单位改革，省委提出了加快推进经营服务性事业单位转企改制工作的要求。这对我省深化改革、适应社会主义市场经济发展需要，促进我省经济社会全面协调可持续发展都具有积极的意义。第一，推进经营服务性事业单位转企改制是促进安徽奋力崛起的重要举措。“十一五”是我省加快发展的重要时期。省委、省政府提出了推进安徽跨越式发展，实现奋力崛起的总体要求，全省“十一五”发展规划纲要进一步明确了未来五年我省发展的指导思想、主要目标和任务。要如期实现“十一五”规划提出的奋斗目标，加快全面建设小康社会进程，需要进一步理顺体制，调动各方面加快发展的积极性。经营服务性事业单位，是我省经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进经营服务性事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全省经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进经营服务性事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。第四，推进经营服务性事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。长期以来，经营服务性事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现：一是职能普遍弱化，许多单位“不务正业”；二是大多数单位经营状况惨淡，长期依靠主管部门利用职权为其承揽业务，行政化倾向比较严重，生产经营缺乏活力；三是大量的资产闲置和人才浪费，资源不能合理配置，整体效益低下，严重制约了经营服务性事业单位的发展，等等。由于效益差，许多单位工资不能足额发放，职工思想不稳，工作积极性不高。因此，扭转经营服务性事业单位这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

3、省属经营服务性事业单位转企改制工作的指导思想和原则是什么？

省属经营服务性事业单位转企改制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，推进经营服务性事业单位转企改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。经营服务性事业单位转企改制要遵循市场经济法则和资源优化配置、公平竞争、公正透明的原则，积极稳妥地进行。

4、省属经营服务性事业单位转企改制工作的主要任务是什么？ 推进省属经营服务性事业单位转企改制，要重点抓好以下三个方面的工作。一是抓好转企工作。通过机构性质和职能的重新界定，将这部分事业单位转为企业，真正成为社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场主体。二是抓好改制工作。在经营服务性事业单位转企的同时，要坚定不移地进行改制，改革产权制度，做到政企、政资分开，实现国有资产保值增值。各单位要认真分析自身情况和特点，积极寻求与之相适应的改制形式。有条件的可以采取组建集团、中外合资合作等改制形式。在产权制度改革过程中，要明晰产权，理顺关系，将国有资本纳入本级国有资产管理、营运、监督体系之中，促进转企改制单位尽快建立起新体制和新机制。三是妥善安置分流人员。经营服务性事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败。因此，要严格执行转企改制事业单位人员分流安置政策，切实保障广大职工的合法权益，本着“老人老办法，新人新制度”的原则，积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作。

5、省属经营服务性事业单位转企改制工作在时间上有什么要求？ 省属经营服务性事业单位转企改制工作总体上要求2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。省直各单位要对所属事业单位进行梳理和摸排，按照2006年为第一批次、2007年为第二批次的总体时间要求，将所属转企改制单位进行分批次改革。

6、省属经营服务性事业单位转企改制期间，人、财、物是否冻结？ 为确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利进行，经省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省属经营服务性事业单位人、财、物一律冻结。人员只出不进（按政策分配的军转干部除外）；不得突击提拔干部；不得违章调用资金、转移资产、私分钱物；在建工程仍按原立项的批件、原投资渠道以及原协议继续建设，确保按期完成。对违反上述规定的，将依法依纪予以严肃处理。

7、经营服务性事业单位具体转企改制形式主要有哪些？ 经营服务性事业单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要有先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

8、经营服务性事业单位转企改制工作具体操作程序是如何规定的？

总体程序是：经营服务性事业单位拟定转企改制总体方案，经主管部门同意后，报省编办审批。其中，转企改制方案实施中涉及资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报省财政厅审批后执行；涉及土地使用权处置的，报省政府审批后执行；涉及其他各项政策规定的审批事项，按省政府有关部门的规定报批后执行。具体操作程序按以下七个步骤进行：

（一）转企改制事业单位拟定改革方案；

（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过具体转企改制方案；

（三）转企改制事业单位主管部门审核方案并报省编办审批；

（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；

（五）办理国有资产处置核批手续；

（六）办理职工劳动工资关系和社保关系转换手续；

（七）办理事业单位注销登记手续和企业工商注册登记手续。

9、如何拟定经营服务性事业单位转企改制方案？

要按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情况，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后设立的新体法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；需有关部门协调解决的重要事项。

10、经营服务性事业单位转企改制方案如何报批？

各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。省编办收到方案后转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办。省编办汇总有关部门意见后, 按照有利于改制单位的生存与发展、有利于改制单位资源优化配置、有利于改制单位妥善安置人员的原则和成熟一个审批一个的原则，提出审核意见报省编委审批。

11、经营服务性事业单位转企改制方案如何组织实施？ 转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。根据皖办发[2005]26号文件精神，各转企改制事业单位的主管部门是改革的主要责任部门，要切实履行好 “第一责任人”的责任，高度重视改革，将改革工作列入重要议事日程，加强对改革的领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，及时协调解决组织实施中的重大问题。各转企改制单位要加强思想政治工作，严肃各项纪律，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不停，国有资产不流失。各批次转企改制单位须于当年12月31日前完成转企改制各项工作，并将转企改制工作实施情况总结报省编办。

12、省属经营服务性事业单位转企改制工作中出台了哪些配套优惠政策？

为了确保经营服务性事业单位改革有一个较为宽松的政策环境，结合省属经营服务性事业单位的实际，并借鉴兄弟省市的经验，总结试点单位的成功做法，省委、省政府制定了经营服务性事业单位转企改制中的资产处置、土地使用权处置、职工养老保险与提前退休等7项配套政策和措施，并分别出台了《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的通知》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中职工提前退休及待遇核定审批程序的通知》等配套文件。需要强调的是，这些配套政策是在我省经济和财政实力并不宽裕的情况下出台的，力度较大，含“金”量也比较高，充分体现了省委省政府对经营服务性事业单位改革的重视，充分体现了对经营服务性事业单位职工特别是离退休职工的关心和照顾。这些政策来之不易，要认真贯彻落实好。

13、转企改制经营服务性事业单位的现有资产如何处置？ 实行转企改制的经营服务性事业单位，必须依法进行资产评估、产权界定，对现有资产中的国有资产应转为国家资本金或股本金（土地使用权另行处理），其处置和管理参照我省国有企业改革的有关规定从宽从优执行。其中，转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。经营服务性事业单位转制为股份制企业的，允许其国有股权全部或部分出让；一次性付款的可下浮10%股价；净资产为零或负数的，可零价出售。对转企单位在本次改制确定的资产评估基准日之前形成的不良资产，按照有关规定，经财政部门审批后，可从净资产中核销。

14、转企改制经营服务性事业单位原使用的国有划拨土地处置有何规定？

实行转企改制的经营服务性事业单位，其原使用的国有划拨土地应办理有偿使用手续。需要继续保留划拨土地使用权的，经批准可暂予保留，但保留期限一般不得超过5年；以出让方式处置的，可按照《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）有关规定办理。

15、转企改制经营服务性事业单位的资产怎样进行评估？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的资产评估按以下程序进行：

（1）由转企改制经营服务性事业单位对其资产（工会经费除外）进行全面清查、登记造册和编制基准日的资产负债表及财产目录。（2）在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。

（3）在完成审计的基础上，通过招标确定和委托具有相应资质的评估机构对转企改制单位的全部资产（包括土地）进行评估（首批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2006年12月31日）。资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源管理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。为确保资产评估和审计结果的公开、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。

16、转企改制单位的国有产权如何转让？

根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权可采取拍卖、招投标、协议，以及法律、法规规定的其它方式进行转让。其转让价格以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场发展前景等因素合理确定。国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必须进入安徽省产权交易中心公开进行转让；资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，按照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。

17、省属经营服务性事业单位在转企改制期间出现的收益和亏损怎样处理？

根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制成本，另50%由转企改制后的单位所有。如果出现亏损，亦按上述比例分别承担。

18、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何管理？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入管理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付省属经营服务性事业单位改革成本。其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制成本。上缴财政的国有资产产权出售收入，其使用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。同一主管部门（单位）下属的若干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂使用。经财政部门确认不足以支付下属单位改革成本的，经省属经营服务性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产产权出售收入结余中调剂解决。

19、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何使用？ 经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有结余的，应按有关规定上缴财政。

转企改制单位原离退休人员基本养老和医疗保险费、提前退休人员提前退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及富余职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。

对经营服务性事业单位转企改制中办理各种手续的收费，严格按照国家和省有关政策规定予以减免。20、转企改制单位的不良资产怎样处置？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的不良资产应按以下办法处置：（1）转企改制单位按照国有资产损失管理的有关规定，对其不良资产进行清理并提出处置意见，报省财政厅审批。

（2）转企改制单位在进入国有资产产权转让程序前，持省财政厅批准的不良资产核销文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签订《不良资产移交协议》，办理移交手续。对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的共同参与下，进行现场勘查、盘点和标识

第二篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

【发布时间：2007-2-9 15:16:58】 【浏览次数：5183】 【双击自动滚屏阅读】

哪些单位需要改制

需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；以接待服务为主要任务的各类培训机构；工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。

转企改制三种形式

转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

职工身份如何置换

经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有节余的，应按有关规定上缴财政。

转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。

经营性事业单位为何要改制

据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

改制以后单位资产如何处置

实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产（除工会经费外）均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年；改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估；鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。

转企改制社保如何承接管理

经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的８％缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。

转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险；转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均２万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。

内退手续如何办理

改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄５年内（含５年）且工作年限满２０年，或工作年限满３０年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。

实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。

数千单位面临改制

据了解，截止２００６年，我省共有省属经营性事业单位近２００家，市属以下经营性事业单位数千家，除去在当年已经完成改制的省属经营性事业单位１３家及合肥市１２０多家市属经营性事业单位，其余的事业单位都将面临转企改制。目前，除省直、合肥市外，马鞍山市、巢湖市、安庆市、芜湖市都将于年初全面启动经营性事业单位改制工作。

哪些单位暂不改制

据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省的事业单位主要包括行政性事业单位、公益性事业单位和经营性事业单位。目前，国家仅出台了经营性事业单位进行改制的相关政策，对其它两种性质的事业单位是否需要改制尚未提出明确意见。按照现行的政策，我省将对行政性事业单位加强管理、严控编制；对公益性事业单位进行扶持，促进其发展，如我省每年仍然在增加教师的编制数量。摘自《安徽市场报》

第三篇：经营性事业单位改制转企操作方法

经营性事业单位改制转企操作方法

一、经营性事业单位改制的原则与目标

经营性事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是适应我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要举措。

经营性事业单位改制转企的基本原则与目标是：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定;既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。

为保证经营性事业单位改制转企的顺利进行，各方主体应做到统一认识、规范运作，同时应充分重视专业中介机构在事业单位改制过程中所发挥的作用。

二、经营性事业单位改制操作程序

（一）政策宣讲

事业单位改制关系职工切身利益，而职工往往对政策不了解或理解存在偏差，或对改制心存顾虑，而统一单位职工对改制的认识、调动职工积极性对改制顺利进行是非常必要的。

各地在开展事业单位改革的过程中大都发布了一系列专门性文件并成立了事业单位改革办公室，拟改制的事业单位应与有关专门机构沟通并深入理解有关政策，在制定改制方案前向职工（包括在职职工和离退休职工）进行充分的政策宣讲和动员，并听取职工意见、稳定职工情绪、消除职工顾虑以保证改制的顺利进行。

（二）清产核资、审计评估

这一阶段的主要工作包括：清产核资、审计评估、界定核准、公告公示。

清产核资是事业单位改制过程中的重要环节，也是最容易出现问题的环节，在有些地方的事业单位改革中就出现了诸如少列资产、漏列资产、多列成本等问题，所以应由有关部门选任依法成立并具有合法资质的中介机构对单位的资产情况进行审计、评估。在这一过程中，对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥离，该核销的要核销；产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门核准。经有关部门核准的产权界定及清产核资情况应当在相应范围内予以公示。

（三）制定改制方案

单位拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革办公室，经审核批准后实施。制定改制方案应遵循事业单位改制的原则和目标，结合本单位实际情况选择转企后企业组织形式，处理单位债权债务，妥善安置职工，涉及职工合法权益的，应当听取职工代表大会意见，对职工安置补偿等事项应当经职工代表大会讨论通过，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，报上级主管部门和国有资产监管部门审批。

改制方案的基本内容应当包括: 单位基本概况，包括资产、债务、担保情况、人员、经营方式、经营状况、市场和发展趋势等；改制转企的必要性和可行性；改制转企方式，包括产权制度的改革形式、资产处置、人员安置办法等；企业发展目标和今后三年经营状况预测；实施步骤、时间部署和组织领导。事业单位改制应从实际出发，结合单位特点采取多种改制形式。资产规模大、经营业绩好、有发展潜力的，一般改制为股权多元化的公司制企业，包括股份有限公司和有限责任公司；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙制企业或有限责任公司；规模相当小、数量特别多的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；对个别无法正常运作的事业单位，一般可采取撤销、歇业、人员分流的办法。

事业单位改制人员安置方案不仅应明确在职职工人事关系的处理及劳动关系的确立，还要明确离退休人员的社会保障问题，要结合现行社会保障制度予以妥善安置。对于在职职工应采取自愿、灵活的原则，按照《劳动合同法》和相关法规的规定，对于自愿与改制后成立的企业建立劳动关系的职工签订劳动合同，办理各种社会保险;对于不能适应新企业发展需要或自愿另谋职业的职工不签订劳动合同，对其给予一次性安置补偿。

（四）实施改制方案

这一阶段的主要事项包括资产处置、人员安置、按照改制方案确定的改制形式和有关法律法规的规定设立企业。

1、资产处置

事业单位改制中的国有资产转让，应当参照国务院财政部、国资委联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》办理，通过依法设立的产权交易机构公开进行。

改制单位转让国有资产，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上发布公告，广泛征集受让方并根据转让标的具体情况采取公开拍卖或招投标方式组织实施产权交易。经公开方式确认受让方后，依法与受让方签订相应资产转让协议，并根据转让标的情况及相关法律法规的规定办理变更登记手续或交付标的物。

2、人员安置

事业单位改制转企的，在职职工原则上由转制后的企业接收，并依法签订劳动合同，确立劳动关系，纳入当地城镇职工基本养老保险社会统筹，建立企业职工基本养老保险个人帐户，职工工龄连续计算，退休时按企业人员计发基本养老金。转制前未纳入事业单位基本养老保险社会统筹的，职工按规定计算的工龄可视同缴费年限，不再补缴养老保险费；转制前已纳入事业单位养老保险社会统筹的，基本养老保险关系和个人帐户档案移交企业养老保险经办机构，单位或职工欠缴养老保险费的，应按有关规定予以补缴，未能足额补缴的不视同缴费年限。

事业单位中未聘人员由单位和主管部门负责，在单位或行业系统内采取多种方式给予妥善安置。可允许实行单位内部待聘制度，待聘期限不超过2年，并按规定参加社会保险，待聘期间工龄连续计算，工资福利待遇由单位自主确定，但不得低于当地最低工资标准。待聘期满仍未竞聘上岗的，与单位解除人事关系，进入人才或劳动力市场自谋职业，人事档案按有关规定实行代理，并可到当地失业登记机构登记失业，已参加失业保险的，按规定领取失业保险金。未聘人员辞职从事民营经济或自谋职业的，可参照国家有关国有企业下岗职工再就业和从事民营经济的优惠政策，按照有关规定发给一次性辞职补助金。辞职职工应按企业的办法缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时，按企业退休人员领取基本养老金。

对改制转企时工作年限满20年且距法定退休年龄不足5年的职工，本人申请内部退养的，经有管理权限的部门批准，可以按照事业单位待遇办理内部退养。

离退休人员改制转企后原离退休费待遇标准不变。其中属财政拨款或财政补贴事业单位的，所需费用由同级财政拨付，社会保险经办机构负责发放；属经费自理事业单位的，所需经费从企业职工基本养老保险统

筹基金解决，由社会保险经办机构负责发放。

3、企业设立

事业单位改制为公司的，应按照《公司法》和企业登记管理条例的规定向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，自营业执照上登记日期之日起公司成立。

第四篇：事业单位改制契税政策解读

事业单位改制过程中，涉及到一系列涉税事项，其中契税事项就是一个重要内容。财政部、国家税务总局于去年联合下发的《关于事业单位改制有关契税政策的通知》（财税[2010]22号）文，对这类问题作出了明确规定。笔者现针对财税[2010]22号文对事业单位改制过程中涉及到的相关契税政策进行简要解读。

一、事业单位概念

事业单位是一个有中国特色的概念。《事业单位登记管理暂行条例》（1998年国务院252号令）中明确，事业单位“是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”

目前，我国事业单位可以分为三种类型：第一类为承担政府行政职能的事业单位，第二类为主要从事生产经营活动的事业单位，第三类为主要从事公益服务的事业单位。

二、享受税收优惠条件

《关于当前契税政策执行中若干具体问题的操作意见》（农便函[2006]28号）中规定，国有事业单位改建为公司的，只要是改建前后投资主体发生变化的，新设公司承受原事业单位土地、房屋权属，均需征收契税。而财税[2010]22号文明确即使投资主体发生变化，但只要能够妥善安置职工达到一定条件也可享受契税优惠，对事业单位改制享受税收优惠的范围予以了放宽。

（1）投资主体未变

财税[2010]22号文规定，“事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中，投资主体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。”

可见，只要投资主体未变，就能享受契税免税优惠。

（2）投资主体变化

财税[2010]22号文规定，“投资主体发生变化的，改制后的企业按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工，其中与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税；与原事业单位30%职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位土地、房屋权属，减半征收契税。”

这点上与《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）的规定类似。财税[2008]175号文件第六条规定，“对非债权人承受注销、破产企业土地、房屋权属，凡按照《劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，其中与原企业30%以上职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业的土地、房屋权属，减半征收契税；与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，免征契税。”

三、投资主体是否变化认定

一直以来事业单位的投资主体都是国家财政，财税[2010]22号文对享受契税优惠做了严格的限制，即：是否改变了投资主体。不改变投资主体这一前提，严格控制了免征契税的范围，维护了契税征收的严肃性。

在判断投资主体是否发生变化上，笔者认为可以参照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）的规定来执行。财税[2008]175号中第一条明确，“非公司制国有独资企业或国有独资有限责任公司，以其部分资产与他人组建新公司，且该国有独资企业（公司）在新设公司中所占股份超过50%的，对新设公司承受该国有独资企业（公司）的土地、房屋权属，免征契税。”因此，如果改制后国家投资未退出并且投资份额超过50%，应视为投资主体未变；如果改制后国家投资退出或者投资份额未达到50%，应视为不符合“投资主体未变”的条件。

四、全额征收契税的情况

财税[2010]22号文第二条规定，“事业单位改制过程中，改制后的企业以出让或国家作价出资（入股）方式取得原国有划拨土地使用权的，不属于本通知规定的契税减免税范围，应按规定缴纳契税。”该条规定与《国家税务总局关于企业改制重组契税政策若干执行问题的通知》（国税发[2009]89号）的第四条相同，“以出让方式或国家作价出资（入股）方式承受原改制重组企业划拨用地的，不属于财税[2008]175号文件规定的免税范围，对承受方应征收契税。”

对于事业单位以出让方式取得原国有划拨土地使用权的，应比照《国家税务总局关于改变国有土地使用权出让方式征收契税的批复》（国税函[2008]662号）的规定“对纳税人因改变土地用途而签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同的，应征收契税。计税依据为因改变土地用途应补缴的土地收益金及应补缴政府的其他费用。”

对事业单位以国家作价出资（入股）方式取得原国有划拨土地使用权的，应比照《财政部、国家税务总局关于企业改制过程中以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权有关契税问题的通知》（财税[2008]129号）第一条的规定：“应视同土地使用权转让，由土地使用权的承受方按规定缴纳契税。”

五、契税优惠额外条件

需要注意的是，《财政部、国家税务总局关于契税征收中几个问题的批复》（财税字[1998]96号）第三条规定，根据《契税暂行条例》第六条、《契税暂行条例细则》第十二条和财政部1996年发布的《事业单位财务规则》的规定，“对事业单位承受土地，房屋免征契税应同时符合两个条件：一是纳税人必须是按《事业单位财务规则》进行财务核算的事业单位；二是所承受的土地，房屋必须用于办公、教学、医疗、科研项目。凡不符合上述两个条件的，一律照章征收契税。”

六、时间限制

财税[2010]22号文明确规定，该通知的执行期限为2010年4月1日至2011年12月31日。

第五篇：最新版事业单位转企改制方案

实验室检测站转企改制方案

第一部分事业单位改制指导思想、目标及领导小组 第二部分事业单位改制各方简介................4 第三部分改制实施步骤和进度安排.............4 第四部分改制后的公司组织机构...............5 第六部分事业单位职工安置方案...............8

根据国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发„2011‟37号），《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》、《关于事业单位分类的意见》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文件，结合实验室检测站的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。

第一部分 转企改制指导思想、目标及领导小组

一、转企改制的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。根据检测站的实际情况，围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测标准化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测工作的公正性、科学性和权威性。通过体制机制的改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动检测站的发展和壮大。

坚持从检测站的实际情况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基础上，和谐有序发展。

在本次转企改制中，坚持建立党的领导与企业法人治理结构相结合的领导体制，确保党对检测机构的领导；建立现代化的企业制度，完善法人治理结构；做到产权明晰。投入企业的各类资产，将通过法律手段，依照有关程序，明确界定资产的产权关系，确保出资人权益。同时依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。

二、转企改制目标

按照上级要求，检测站转企改制为“实验室检测站建设工程质量检测公司”（简称：天源检测公司。公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩,原检测站的事业法人资格予以注销。实验室检测站建设工程质量检测公司将秉承原检测站的优良作风与传统，以科学发展观为统领，进一步深化体制改革，扎扎实实地做好检测工作，全面提升核心竞争力。要进一步加强自身的文化建设、品牌建设和资源建设，向富有活力和特色的中型检测企业发展。

三、转企改制领导小组

为确保转企改制工作的顺利进行和按时完成，我站成立了转企改制工作领导小组。组长由检测站站长赵传同志担任，副组长由检测站质量负责人马兴同志担任，其他成员有张达三位同志。领导小组根据上级有关文件精神，做好转企改制方案的制定、职工安置、清产核资、注册登记等相关工作，研究解决转企改制中遇到的问题，协调有关事宜。

第二部分 转企改制各方简介

1、基本情况

实验室检测站建设工程质量检测站是于2002年8月7日根据《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》及川建质安（2002）11号文件精神，通过实验室检测站机构编制委员会(2002)5号文批复设立的县所级事业单位，下设办公室、试验室二个部门。

2、房屋使用情况

XXX检测站建设工程质量检测站位于--，房屋建筑面积：360.8m2，设实验室和办公室两个部门，房屋产权人为实验室检测站城乡规划建设和住房保障局。

3、人员配置情况

实验室总人数： 9 名，高级专业技术职称1名，占11.1 ％；中级专业技术职称3 名，占33.3 ％；初级专业技术职称 4 名，占 44.4 ％；其他 1 名，占 11.1 %。其中事业编制人员5人，聘用合同制员工4人，实验室检测站建设工程质量检测站行政上属城乡规划建设和住房保障局领导，业务上受雅安市建设工程质量检测中心指导。

第三部分 转企改制实施步骤和进度安排

一、准备阶段（起止时间：2014年4月1日—4月30日）

检测站在调整新班子后，认真学习改制相关文件、相关政策，领会精神，形成共识。该阶段还成立了检测站转企改制领导小组和工作

小组，研究下一步工作。

二、制定转企改制工作草案，同时启动资产评估和审计工作（起止时间：2014年5月1日—5月31日）

该阶段主要工作是制定转企改制工作方案，同时启动清产核资，资产评估，审计的咨询工作。落实职工安置方案，完善公司章程。

三、完善转企改制工作方案并报审。（起止时间：2014年6月1日——2014年6月30日）

该阶段主要是转企改制工作方案经检测站职工大会审议通过，报送上级主管单位批准。

四、完成企业法人登记和注销事业法人等相关工作（起止时间：2014年7月1日—7月31日）。

该阶段工作主要是办理公司的工商及税务登记，对公司内部机构及人员进行配置。

第四部分 转企改制后的公司组织机构

一、拟设立公司的框架

1、公司名称：实验室检测站建设工程质量检测公司（简称：XX检测公司）。

2、住所地：----

3、经营范围：a、主要承担实验室检测站建设工程质量监督站在监工程混凝土、砂浆及进场水泥、钢筋、砖等其他原材料的有见证取样送检的检测；

b、接受施工单位及建设单位的委托检验； c、依法接受有争议的建筑工程及材料的仲裁检验

4、出资人：王浩

5、注册资金：100万元人民币（具体数额以工商注册时的实际认缴为准）。

6、设立方式：检测站由事业单位整体转企改制为法人独资有限责任公司，检测站以现有评估资产净值入资，不足部分由xxx补足，注册资金共计100万元。

7、转企改制完成后，撤销检测站事业单位、核销事业编制和注销事业法人。

二、公司组织机构：

1、董事会

依据《公司法》的规定，公司设立董事会，其成员为三 人。董事会设董事长一人。董事任期三年，任期届满，可连任。

2、站长（总经理）

公司的站长（总经理），由董事会聘任或者解聘。站长列席董事会会议。站长（总经理）对董事会负责。

3、监事

公司设监事一名，不设监事会。监事由出资人委派。出资人、董事会、监事、站长（总经理）的议事规则及职权依据《公司法》、公司章程的规定执行。

4、公司的管理模式

公司实行站长（总经理）负责制。站长向董事会负责。董事会下设站长（总经理）、质量负责人。站长负责公司的全面工作，质量负责人组织编制和审查检验测试工作程序，指导并组织检验员的各项项活动，编制检测试验仪器的计量计划，并组织落实。公司下设实验室负责对各项检测试验的开展，下设办公室负责行政事务和人力资源管理，下设财务部管理公司财务。同时，公司还将设立资料室、策划部、印务部等部门。

第五部分 公司发展规划

通过转企改制建立公司治理结构，要增强检测站的竞争能力，使其成为以“科学管理、检测公正、服务优良、技术先进”为检测方针，立足XX，开拓市场，经营健康良好的富有特色的检测站和新型窗口。通过转企改制要进一步调整检测站目前的经营状况，变革不适应新形势的旧体制和落后的管理水平，大胆引进优秀人才，扩大检测规模，鼓励创新，为实验室检测站的检测事业作出贡献。

一、产业发展规划

公司将面向市场，结合当地发展规划及实验室整体情况，建立长效机制，因地制宜，把实验室检测重点放在建材检测能力上，逐步扩大检测覆盖面，开展新项目，树立良好的企业形象，取得良好的经济效益。

二、检测规划

分为两个检测方向：室内检测、室外现场检测。公司将发挥检测站原有优势，在两大检测方向上努力提高市场占有率。检测站目前面

临的主要问题和突出矛盾主要表现在以下几个方面：

1、灾后重建任务紧，点多面广，人员紧张；

2、与其他兄弟单位的交流不方便，不能及时取长补短；

3、拟扩大检测规模，经费紧张，限制了发展的空间。

4、新标准、新技术的学习与应用途径较单一。

检测站拟通过本次转企改制，尽量解决上述问题，为检测站进一步发展提供良好的平台。

第六部分 职工安置方案

检测站目前共有职工9人，全部为在职职工。事业编制人员为5人，聘用合同制员工4人。本次转企改制职工安置的原则是坚持正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，充分考虑职工、公司、社会的承受能力；坚持依法安置的原则，严格执行国家、四川省有关法律、法规、规章和政策，维护公司、职工的合法权益；坚持公开、公正、公平原则，接受职工的监督，防止违规、违纪情况发生。

1、事业编制人员

实验室检测站城乡规划建设和住房保障局聘用的事业编制职工5名继续履行与实验室检测站规建局的聘用合同，并执行实验室检测站规建局人事管理的相关规定。

2、劳动合同签订人员

非事业编制人员4人，转企改制后与公司签订劳动合同。原签订的劳动合同未到期的继续履行，期满后与公司依据《劳动合同法》的规定签订劳动合同、办理相关事宜，工龄合并计算。

3、收入分配

转企改制后，企业在职职工执行企业的收入分配制度。职工的收入与企业的经济效益挂钩，结合职工的工作情况和贡献，合理拉开差距。企业管理层的收入方案报董事会审议通过。

4、社会保险

转企改制后，所有在职人员均按照规定参加社会保险。职工住房公积金、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险继续执行现行的各项政策，按国家和四川省的规定缴纳。

第七部分 清产核资、资产评估及债务处理

一、清产核资、资产评估

按照中发„2011‟5号文件精神，为认真做好资产清查、资产评估工作，检测站以2014年4月1日为基准日。基准日账面净资产为xxx元，全面资产及负债状况最终以资产评估后的金额为准。

实验室检测站城乡规划建设和住房保障局委托xx评估公司对检测站的现有资产和债权债务状况进行评估，委托xx会计师事务所对检测站的财务状况进行审计，并按规定将评估、审计结论报请核准备案。

二、债务处置方案

检测站的债权债务原则上由转企改制后的公司承接。检测站转企改制后可以继续使用实验室检测站城乡规划建设和住房保障局所属实验室检测站翼王路67#检测实验用房产。

第八部分 参考有关政策及相关说明

一、参考有关政策

1、中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知

（1）《关于事业单位分类的意见》

（2）《关于承担行政职能事业单位改革的意见》（3）《关于创新事业单位机构编制管理的意见》（4）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（5）《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》（6）《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》

（7）《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》（8）《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》（9）《事业单位职业年金试行办法》

二、相关说明

1、转企改制前各类商业许可证由转企改制后的公司继续沿用。

2、资产评估基准日至转企改制后公司设立日期间的损益由转制企业承担或享有。

二〇一四年四月三十日

附件：实验室检测站建设工程质量检测公司章程