关于进一步加强市行政服务中心建设的调研报告

第一篇：关于进一步加强市行政服务中心建设的调研报告

关于进一步加强市行政服务中心建设的调研报告

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发[2011]22号）文件精神，进一步加强我市行政服务中心建设，2011年9-10月，市政府副秘书长、市行政服务中心主任韦文明带领中心领导班子成员和有关科室负责人，先后到宜秀区、迎江区、大观区、市直部门、相关企业及县（市）行政服务中心调研，并先后赴省政务服务中心、蚌埠、池州市行政服务中心学习考察。现将调研考察情况报告如下：

一、市行政服务中心基本情况

市行政服务中心于2001年7月开始运行，内设办公室、业务科、督查室，市纪委、监察局设立的投诉受理中心（经济110）的在中心办公。目前服务大厅有39个部门单位（含便民服务单位）进驻,共有80多名窗口工作人员，涉及行政审批事项280项。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的共同努力下，市行政服务中心工作不断迈上新台阶。主要体现在以下几个方面：

（一）行政审批效率不断提高

1、精简项目。全市市级各行政审批机关共向市政府上报的635项审批项目，经过清理市级共保留280项审批项目（行政许可事项221项、非行政许可审批事项59项），保留备案项目81

项。

2、规范程序。通过健全工作机制，规范审批行为，推动依法行政的规范化建设。中心制定和完善了20多项规章制度，以制度促管理，对具体的任务和权责进行分解细化，逐项落实，强化内部管理，尤其在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制、一次性告知制、并联审批制方面富有成效，增强了对窗口管理工作的能力。

3、提高效率。通过开展行政审批“两集中、两到位”（部门审批职能向一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位）工作，行政审批事项平均办结时限由改革前的平均法定时限21个工作日压缩到5个工作日，行政审批事项平均办结效率比法定时限提速10%，即办件比例达到58%，提高16%，窗口现场办结率大为提高.4、方便群众。通过实行并联审批、全程代理、开通重大建设项目绿色通道等多种方式，为服务对象提供便捷、周到的服务，方便了群众。如工商局、质监局、国税局、地税局通过改善网络办公环境、优化办公流程、拓展服务方式等多种措施，实行企业 “一条龙” 服务，实现了纳税人到中心“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”。

（二）行政服务行为不断规范

1、完善制度。中心建立了《工作规范》、《考核办法》，以及

一整套与之相配套的规范化、标准化的行政服务格式文本。编印规范化的服务指南，建立规范化的公示制度，办事程序等，确保了中心工作有序运作。

2、加强监管。中心把群众评议作为对窗口和个人考核的重要依据；充分利用机关效能建设督查和投诉渠道，发现问题及时严肃查处，严格执行效能告诫制。还聘请社会各界人士为中心特聘监督员，定期不定期召开座谈会，听取监督员的意见和建议。

3、强化管理。充分发挥督查科室的职能作用，建立值日、巡视、考勤考核制度；开展“红旗窗口”、“ 先进个人”、“星级争创”等评比活动，建立激励机制，有效地调动了窗口工作人员的积极性。

中心以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，为我市经济和社会发展创造了良好的服务环境，得到了党委、政府的肯定和人民群众的普遍认可，赢得了良好的社会声誉。

二、各地政务服务中心好的做法和成功经验

通过这次调研和考察学习，我市所辖县市和省及兄弟地市在政务服务方面不断探索，大胆创新，不少经验和做法对加强我市行政服务中心建设具有借鉴和指导意义。

（一）全面推行“两集中，两到位”。推行“两集中，两到位”能有效地克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象，能有效地克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端；它是行政服务中心当前改革的核心，是建立一站式平台的关键，是推行其它审批方式的前提和基础。

从这次考察的蚌埠、池州等地方看，都已实行“两集中，两到位”。蚌埠市实行“两集中、两到位”后，中心改变了“只挂号、不看病”现象，行政审批承诺件承诺提速达54％，现场办结率从过去的不足30％，提高到98％,群众评议满意率保持在98％以上。“两集中，两到位”的落实，使各部门各单位进驻政务服务中心的窗口成为了“一站式”的行政审批平台，各部门各单位行政审批效率、现场办结率、按时办结率、群众满意率有大幅度的提高。

（二）企业设立注册登记实行“一表通”。企业登记“一表通”：通过整合工商、税务、质监等部门的相关职能，利用计算机企业设立注册登记“一表通”软件，实行一窗受理、一表登记、信息共享、一口收费、一次送达。蚌埠、池州和我市宿松县推行企业登记“一表通”后，申请人只需填写一遍信息，即可到各相关窗口办理审批事项，减少了申请人咨询和填表时间，如今“一表通”已将目前申办企业所需要的工商、质监、国税、地税等职能部门的７张申报表简化为1张申报表，将需要重复填写的基本信息由原来的293项减少为43项，总体填表时间从累计几个小时减少到十几分钟。同时，“一表通”的推行还可以有效实现信息共享，申请人信息录入后，相关的审批窗口都能通过联网计算机看到申办企业的信息，保证了信息的一致性、规范性和可复用性。各地实施“一表通”后，企业办理完名称预核准和前置审批，很快就可以完成注册登记，拿到“四证一章”：营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证 4

和印章，原来各窗口都要对资料录入，办理四证在资料齐全的情况下需3个小时，现在只需40分种就能办结。

（三）基建和投资项目联合审批推行“一表制”。基建项目“一表制”就是把基本建设涉及的部门集中在政务服务中心一个平台上对外服务，实现审批项目和收费标准一张表公布，做到在审批环节上，一个窗口受理，一张表告知所需材料，一次性并联审批；在收费环节上，一张表公布标准，一支笔审定类型，一次性收取税费。实行联合受理、联合图审、联合验收、联合收费。投资项目实行并联审批，牵头单位“统一受理，抄告相关，集中研究，同步审批、限时办结”。

蚌埠在加快投资项目落地上成效明显，由于此项工作难度很大，群众十分关注，市委、市政府高度重视，经多次召集十几个相关部门进行充分的会议研究论证后，下决心实施。先后出台《关于加强市行政服务中心建设的意见》、《关于推行基本建设项目联合审批工作的意见》、〈〈关于在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”的意见〉〉等一系列文件，制定了〈〈基本建设项目行政事业性收费（政府性基金）分类别标准表〉〉、《工业项目基本建设和房地产项目审批流程图》，不仅实现了行政审批与中介服务机构的同台服务、相互衔接，更使得审批主体、办事流程和依规收费高度集成和规范，使项目落地速度更快，总承诺时限（包括中介审图和检测服务）仅为35个工作日，比以前压缩了近50%。此举受到了国家预防腐败局、省纪委、省公开办的充分肯定，窗口办

件即时办结率已达到70%以上，承诺件提前办结率达到90%以上，常办项目的平均审批时限由成立初期的21.6个工作日压缩到目前的3.2个工作日。

池州经市长办公会议多次论证，市政府出台《关于对基本建设和投资项目涉及的行政事业性收费和经营性收费实行统一征收管理办法的通知》。根据通知要求，市政务服务中心又会同财政局、物价局前期花了6个月时间制定了实施细则，对投资报建项目分11个具体类别，将涉及由建设单位缴纳的12项行政事业性及经营性收费统一换算成按平方米计征。2010年，依据情况变化，市政务服务中心提请市政府又出台《补充规定》，将报建项目涉及的19项收费纳入统一征收，基本涵盖了建设项目开工前后的收费。由申报人在中心住建委窗口实行“一次申报、一次缴费”，既方便了企业办事，也方便了企业缴费。2008年执收9700万元，2009年执收10105万元，2010年执收25000万元。在收费标准全面下降的前提下，有关单位纳入“一费清”范围的行政规费实现了收入同比翻番的效果，也强化了非税收入的征管。

我市宿松县在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”，利用现代信息技术手段提高行政效能，将基建项目审批时间压缩到近一个月左右，同时杜绝了暗箱操作、人情税费和自由裁量，有效的防止了税费流失。自2008年5月份推行以来，为908家企业和社会事业基建项目提供了“一条龙”服务。

（四）加强行政审批平台和电子监察平台建设。省政务中心

投入1000多万元建设了中心行政审批和电子监察平台，桐城市政务服务中心采购了246万元办公软件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心办公自动化方面都投入了300至500多万元的资金，保证了各项审批业务的创新和发展。可以说，电子政务建设是中心各项工作的支撑点。

我们还参观了省政务服务中心、桐城市行政服务中心，了解中心总体功能布局和平台架构，就蚌埠、池州市政务服务中心实施的“一审一核”制、首席代表制、工作标准化、窗口工作人员统一着装、待遇补助及考核、中介机构管理和中心队伍建设等情况进行了综合考察，受益很多，为我们中心下步建设入提供了良好的思路和经验。

三、当前我市行政服务中心运行中存在的主要问题 经充分调研考察对比，我们感觉到：我市行政服务中心建设虽有明显改善，但与我市经济和社会发展的要求还不相匹配，与社会各界和人民群众的要求还有距离，与外地政务服务中心的差距在不断拉大，还存在不少不尽人意的问题和不足。

（一）、“两集中、两到位”没有得到全面的落实。按照市政府相关要求，相关职能部门应进驻行政服务中心办公，但我市54个拥有行政审批权的部门，成立行政许可科的有30家，成建制进入中心办公的只有6家，不少审批部门实行体外循环。其原因之一是客观上受行政服务中心的场地所限，无法容纳更多的审批单位和人员进驻；二是主观上有的行政主管部门不愿意进驻，有些部

门名义上设立了行政许可科，但实际上职能仍然分散在各个科室，甚至放在二级下属单位，审批在部门内仍未完全集中到一个科室，在实际操作过程中，更具有隐蔽性，更不利于进一步提高行政效率。

（二）、项目未做到应进尽进。存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，甚至转移至下属二级机构审批，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。

（三）、基本建设和投资项目审批环节多、时间长、收费不透明。在基本建设和投资项目审批过程中，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能，垄断企业和相关中介机构服务收费不规范，让企业多一站式服务。

（四）、窗口受权不到位。首席代表授权不充分，窗口工作人员的综合素质和业务水平有待提高。

四、加强我市行政服务中心建设的几点建议

在市委、市政府的高度重视下，市行政服务中心新办事大厅正在加紧建设，我们将紧抓这次难得的发展机遇，认真贯彻中办发[2011]22号文件精神，进行二次创业，争创全省一流政务服务中心。

（一）进一步提高认识，统一思想，积极营造优化行政服务

环境的良好氛围。建议市委、市政府出台《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》，规范和指导中心的发展。

（二）要加强软硬件建设，完善市行政服务中心功能。

1、认真谋划新中心功能布局。认真谋划新中心功能布局，对进驻新行政服务中心的单位及项目进行认真摸排,按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项及相关收费均纳入行政服务中心办理，同时依据功能相近原则，以交通运输、企业设立、基本建设、公共服务为四条主线合理划分服务大厅服务区域，配齐必需的软硬件设备，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

2、建立行政审批和电子监察平台。根据省政府对各级政务中心的要求，整合各部门行政审批资源，使行政服务中心的行政审批、许可、收费等功能得到充分发挥，使“两集中、两到位”落到实处。同时加大政务公开及电子政务建设的资金投入，整合各部门网络资源，形成统一规范的行政审批电子监察平台，提高行政服务的电子化水平，进一步提高行政服务效率。

3、构建企业登记、项目投资和基本建设项目联合审批平台。充分发挥政务（行政）服务中心的集聚优势，强化审批服务项目的内在关联性，依托行政审批服务网络，推进窗口整合、项目融合和“流程再造”，完善并联审批。

（三）提高行政审批效率，创新审批服务方式。

1、全面推行“两集中，两到位”。杜绝两头受理和“前店后坊”，保证项目的受理、审批、收费、结果均在中心。让窗口真正拥有审批的权限，发挥行政许可专用章作用。由于这项改革是中心推行行政审批方式变革的核心，必须具有彻底性，为防止流于形式走过场，需要政府对全面推行“两集中，两到位”单位实施回头看，落实整改，强力督查和问责。

2、创新服务方式。充分发挥集中办公优势，完善并联审批，提高服务效率，真正实现“一站式服务”。在吸取外地成功经验的基础上，建议在中心服务窗口普遍推行企业设立注册登记一表通、基本建设审批收费“一表制”和项目投资并联审批制等多种新的审批方式，完善重大项目全程代理制。

（四）、认真清理与行政审批相关的行政事业性收费和经营性服务收费。凡进驻行政服务中心的审批和中介服务事项所涉收费，必须在行政服务中心收费窗口缴纳。财政部门对行政事业性收费实行专户管理，严禁“搭车”收费。建议由市纪检监察部门牵头重点清查行政审批服务中部门隐形收费和中介收费的突出问题，进一步减轻企业负担，优化投资环境。

（五）建立激励机制，提高窗口工作人员的工作主动性和积极性。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，两年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。中心每年要不定期组织窗口工作人员外出考察学习和开展党组织活动，参照外地中心做法，建议窗

口工作人员在中心工作两年以上视同下派锻炼，并报组织、人事部门备案。适当提高窗口年度考核优秀比例，同时每月给予适当出勤补贴和午餐补助，提高窗口工作人员的积极性。

（六）努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加强中心电子政务建设，实施标准化管理，统一窗口办公硬件建设，更新行政审批和电子监察软件，加强上网行为管理，以中心网站为载体，大力推行网上审批和行政权力网上公开透明运行，对市级50多个部门和单位确认的行政权力，实行“外网受理，内网办理，外网反馈”，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，为企业和群众提供网上审批“快餐式”服务，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。

市行政服务中心调研组

2011年11月18日

第二篇：行政服务中心建设情况调研报告框架

佛山市村（居）行政服务中心建设情况

调研报告

佛山市委、市政府为建设社会主义新村镇，创新社会管理方式，推动社会管理和公共服务重心下移，提出建立镇（街道）、办事处（管理处）行政服务中心的部署，使基层政府的行政和公共服务更贴近群众、方便群众，使政府服务网点化、标准化、规范化和均等化，更好的为村居自治、自主组织服务。全市各区、镇、办事处村居行政服务中心的建设如火如荼，现已完成全市五区767个村居行政服务中心的建设。为了掌握目前各基层行政服务中心的建设和实际运作情况，佛山市村（居）行政服务中心建设专题调研课题组于2011年12月至2012年4月27日对已建成的村（居）行政服务中心进行了系列摸底调研，调研情况如下：

一、我市村（居）行政服务中心建设的基本情况

（一）一村（居）一中心模式对村民的影响

（二）村(居）行政服务中心的实际建设情况

 硬件情况

办公设备

挂牌情况

办事指南

信息共享系统

······

 软件情况

工作制度

业务素质

激励措施

······

（三）村(居）行政服务中心的实际运作情况（模式）

 运行模式

 组织架构

第1页，共2页

 人员管理考核及培训情况

 人员配备情况

 各区运行经费来源、工资水平

 窗口设置情况

 进驻事项业务量情况

 即办承办事项情况

 事权下放情况

 各机构沟通情况

·······

二、我市建设村（居）行政服务中心的经验和做法（各区村（居）中心建设的经验和值得借鉴的做法）

三、我市村（居）行政服务中心运行中存在的问题

（一）一村（居）一中心模式存在的问题

（二）事权下放问题

（三）经费支出问题

（四）部门间的协调问题

（五）······

四、完善我市村（居）行政服务中心运行的对策和建议

（一）村（居）中心模式的探讨

（二）需要配套的政策

（三）······

第2页，共2页

第三篇：市行政服务中心法治建设工作总结

市行政服务中心2012年上半年法治工作

总结及下半年工作打算

今年以来，市行政服务中心在市委、市政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实全市政法工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府年初确定的各项工作目标和任务，不断推进审批制度改革，坚持依法行政，优化流程、优化服务，不断提升行政效能，规范行政许可行为，推出了一系列特色亮点工作，得到了各级领导和社会各界的高度肯定。2012年2月被市委市政府授予“市级机关先进部门”和“2011法治建设工作先进集体”。现将上半年法治工作总结如下：

一、上半年工作情况

（一）坚持严格依法行政审批，做到权利阳光透明。

1、依法推进审批事项公开公示。中心对事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准等相关信息，在办公场所、网站上全部公开，并按要求建立相关配套制度，依法实施行政审批。对调整为日常管理的事项，要相应改变工作方式，制定日常管理事项的工作规范；对涉及的收费要严格依法依规收取，并向社会予以公示，真正做到在日常工作中实现行政服务效能的提高。

2、依法推进行政权利网上运行（红绿灯警示）。中心按照上级关于“行政权力网上公开透明运行”的要求，把行政 效能电子监察系统的终端接到市效能办，请市效能办共同参与实施全方位、全过程的电子监察，使效能监察深入到行政服务每一道程序、每一个环节，使行政审批过程“看得见、管得住”，真正使监察手段由软约束转变为硬约束。同时积极建立与群众的有效沟通平台，保障群众的知情权、监督权和参与权，进一步强化效能监督。

（二）加强中心人员教育培训，提升依法行政能力

1、加强服务培训教育。为进一步规范窗口服务秩序，强化服务纪律，中心组织窗口负责人、新进工作人员及中心机关工作人员进行了2次服务培训会，全体工作人员进一步深化了认识，强化了纪律，促进了窗口服务效能的大提升。

2、加强法律法规培训。为进一步加强中心全员法律意识，提高依法行政能力，中心定期组织开展法律法规学习，开展形式多样的普法读书活动，采取交流、评议和主题讨论等形式提升学习活动质量，增强教育效果，切实提高中心人员法律素质，自觉做到知法、懂法、守法、护法，大力推进中心“六五”普法。

3、加强廉政规章制度学习。中心本着“以人为本 执政为民”的口号精神，着力营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚精神，中心组织开展全体党员干部学习《廉政准则》、举办各类廉政主题理论讲座、进行党纪党规测试等廉政宣传教育活动，进一步统一认识、明确界限、提高廉洁从政意识，把反腐倡廉教育学习活动引向深入。

（三）建立健全监督考核机制，构建科学管理模式

1、监督管理标准化。中心制定《工作人员手册》，明确十项制度和考核机制；建立“六统一”服务规范，即统一着装、统一亮牌上岗、统一服务用语、统一公示形式、统一服务行为、统一办公设施设置；推行实施窗口标准化建设，即事项公示标准化、接待服务标准化、办件质量标准化，全力提升服务品位。同时，中心加强窗口巡查，会同效能办利用电子监察系统和窗口“一事一评”评价器，有效监管工作人员服务质量，全面构建了行政服务科学管理新模式。

2、党建工作规范化。围绕党建工作目标，中心党组党委不断加强行政服务队伍管理，提升队伍整体素质。通过“三走进三服务”、“三争创”服务竞赛、“党员示范岗”、党员服务承诺、评优评先等举措将创先争优活动全面深入到行政服务创新创优工作中。

（四）强化服务职能，积极促进社会和谐发展。

1、创新服务方式，提升服务品位，尽心做好“楼内”工作。一是特色服务展风采。中心推出“8项特色服务”，即导批服务、提前上班推迟下班服务、全天候在岗服务、节假日预约加班服务、无条件预约上门服务、延时服务、网上服务、上门服务，为办事群众提供优质、贴心的服务；地税窗口实行“全功能窗口”服务模式、“五S温馨服务法”，与国 税设立联合办税服务厅，为纳税人提供方便、快捷、高效的服务。二是导批员服务抓规范。为进一步规范导批员工作，树立中心服务形象，提升中心服务质效，营造良好的服务环境，制定了《中心导批员服务规范》，对导批员的工作纪律、导批、巡查、接待等方面提出了明确的要求，并运用到实际工作中，积极营造中心优质的服务形象。三是亲民服务人性化。针对就业、社保、医保等服务窗口办事群众因集中缴费、申报等事项而长时间排队的现象，中心与职能部门负责人加强协调，通过增设办理窗口、优化窗口设置等方法，有效地实现了人员分流，进一步提升了服务效率。为切实方便办事群众交费，中心与建行、财政、社保、医保、地税等部门多次沟通，召开协调会，经过多方努力，建行窗口增设POS机，开通刷卡功能，切实方便了群众，保障了群众的财产安全，赢得了百姓的好评。

2、加强协调服务，提升服务效能，全力做好“楼外”工作。一是继续加强综合协调。中心充分发挥集聚办公优势和协调职能，帮助企业、基层和群众及时协调处理在项目审批、抵押融资和办证办照中的各种矛盾、困难。对市委、市政府布置的中心工作、市领导交办的重要事项、市领导挂帅的重点项目都按照时间节点和工作要求，积极协调，确保落实到位。对政府交办的办文单，及时做好与各部门地沟通协调，并及时组织召开协调会，妥善解决有关问题。如城市建 筑垃圾处置收费主体和标准的调整中，市残联设置残疾人就业保障金审核窗口、人防窗口职能和人防审批流程优化问题等，上半年中心共牵头召开各类协调会15次，切实解决企业、基层、群众在生产生活中遇到的各类问题。二是完善竣工联合验收。中心首创的“建设工程联合竣工验收机制”作为南通市1号创新改革成果申报“江苏省发改委改革创新奖”，并已进入了专家论证阶段。为进一步加强我市建设工程验收工作，规范验收行为，中心牵头组织发改委、财政局、国土局、住建局、气象局、公安治安大队、公安消防大队等相关职能部门对建设工程项目进行竣工联合验收外，把地税局、小区辖地政府也纳入联合验收的范围，目前已组织对35个项目进行了竣工联合验收。三是补办房屋产权证。根据乡镇（园区）、企业的强烈要求，依据市城建指挥部专题会议纪要精神，中心会同市住建局牵头召集发改委、财政局、气象局、消防大队、环保局、地税局、消防大队等相关职能部门，按照《关于对生产性项目补办房屋产权证的建议》中确定的补办对象、补办时限、操作办法，为符合要求的生产性项目补办了房屋产权证，帮助企业解决了实际问题。到目前为止，已为68个企业补办了房屋产权证，58个企业还在整改办理中。四是组织实施重大项目快办快建服务。中心在去年实施重大项目代理协调服务机制的基础上，今年上半年规范出台了重大项目快办快建操作规程。自《市重大项目快办 快建操作规程》下发以来，在各个职能部门的积极配合下，中心已受理了斌奥工业科技、斯德雷特光、远威重工等52个、总投资达177.5亿元的重大项目，已为31个重大项目召开10次专题联办预审会议，对宝钢精密钢丝、佐天奴纺织、龙基物流等共计19个项目进行了5次专程上门指导。通过中心的优质高效服务，52个项目中已开工建设的项目达18个，准备开工的项目达14个，真正为重大项目的稳建、快建提供了全身心、全方位、全过程的服务，全面提速、助推发展，得到了相关企业主的一致好评。

作为展现政府形象的窗口、服务群众的平台，中心不断创新服务机制、完善服务举措，走出了一条切合我市实际、富有特色的创新之路，形成了享誉省内外的模式、创造了便捷高效的速度。上半年中心共受理各类事项559152件，办结558033件，办结率达99.8%，各类收费达19.4亿，显著的工作成效得到了各级领导和社会各界的高度肯定。

二、下半年工作打算

（一）加强法律法规教育。组织学习行政许可法的相关条文、省市近年来有关行政审批方面的政策要求，熟悉条文，深刻领会精神实质，使大家充分明确行政服务中心的职责、行政审批职能部门的职责、办事窗口的职责，以及行政审批事项办理流程等方面的内容要求，从而增强大家依法行政的自觉性。

（二）清理进驻事项，完善政务服务平台。会同全市具有审批职能的部门对所有事项进行梳理、汇总，形成全面、系统、详细的事项清理材料，为市政府推进“三集中、三到位”工作做好充分的准备工作。

（三）继续强化监督，巩固提升服务效能。通过进一步强化日常监督，加强工作人员培训考核等举措，更好地提升工作人员整体素质，规范工作人员服务秩序，提升服务质效。

（四）加强综合协调，提高办文质量。狠抓政府办文单的落实工作，在规定的时限内召开协调会，提出建议意见，做好协调落实。

（五）深化联合验收，积极协调问题。做好建设工程联合竣工验收的组织工作和跟踪服务工作，及时协调解决项目验收中存在的问题。

（六）推进三级便民服务体系建设。结合地方发展的实际需求，打造乡镇和村居“一站式”便民服务平台，努力推进市镇村三级便民服务体系建设。

（七）加快电子政务建设。中心将进一步推进电子政务，完善网上审批功能。加快建立高效、规范、公正、透明的网上联合审批系统和网上监管平台。进一步完善网站建设，抓紧完成新进事项的内容设置，对原有事项的申请表格等进行规范，使网上审批功能日趋完善。

第四篇：市行政服务中心建设情况汇报

打造一流平台 振兴登封经济

今年以来,登封市委、市政府以建设一流行政服务中心（以下简称“中心”）为平台，致力转变政府职能，优化经济发展环境，着力打造服务政府、阳光政府，为登封经济的全面振兴插上了腾飞的翅膀。

一、加强领导，建立机构，确保行政服务中心运行正常

为了加强地“中心”运行工作的领导，市委、市政府专门成立了以市长陈松林为组长，比这位常务副组长，人大、政协、纪检、组织、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的为题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。

在审定进入“中心”的职能单位和事项时，我们确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻实行的申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，2004年3月中旬，市政府专门抽调市法制局、市监察局、市 办、市司法局等业务骨干18名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公室和市委常委会议讨论，确定了33家进驻单位和356项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。4月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《中华人们共和国行政许可法》、社会心理学、公共礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训。5月8日，“中心”开始试运行办公。6月28日，“中心”正式挂牌运行。

一是加强对“中心”运行工作的领导。成立了以市长陈松林为组长，市委副书记朱是西为常务副组长，人大、政协、组织、纪检、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的问题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。通过建立例会制度，按时召开会议，有力地推动了“中心”工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。

二是建立了“中心”运行机构。为保障“中心”正常运行，市委、市政府把“中心”明确为市委、市政府派出机构，正科级行政单位，编制１６人，内设办公室、业务科、督查科。明确界定了“中心”职能，界定了各科室工作职责。同时，为加强对各单位派驻窗口工作人员的管理。“中心”成立了党总支，下设三个支部，成立了共青团、工会、妇联等组织，所有窗口工作人员的党团关系转入“中心”，各窗口工作人员的工作表现由“中心”统一组织考核评定，提拔重用由“中心”进行组织推荐。通过完善机构组织，增强了窗口工作人员的凝聚力、向心力，为“中心”运行奠定了组织基础。

三是对进驻“中心”的单位和事项进行了确定。行政审批制度改革和《行政许可法》的颂布实施，使我们清楚地认识到，随着市场经济发展和行政体制改革的不断深入，行政许可事项将逐步减少。为此，在审定进入“中心”事项之初，我们就确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻事项的审报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，３月中旬，市政府专门抽调市法制局、市编办、市司法局、市监察局等业务骨干１８名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公会和市委常委会议讨论，确定了３３家进驻单位和３５６项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。４月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《行政许可法》、社会心理学、公关礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训，５月８日，“中心”开始试运行办公。

四是对进驻工作明确提出了“五到位”的工作要求。设立行政服务中心的目地是为企业和群众提供便捷高效的行政服务，为避免外地类似机构在运行中出现的让群众“两头跑”现象，我们提出了打造“窗口围着百姓转，部门围着窗口转”的工作格局。为实现这一目标，我们对各单位及审批服务事项的进驻工作提出了“五到位”的工作要求，即人员到位、授权到位、办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。人员到位是要求各单位按照进驻事项多少核定的人员数量要全员到位；授权到位是要求各进驻单位要明确一名窗口负责人，享受科股长级待遇，原单位要以文件形式充分授予其审批权限；办公机具到位是要求各单位要配备除“中心”统一配置的办公桌椅和电脑之外的其它特殊办公用具；事项移交到位是要求各单位所有进驻“中心”审批服务事项所涉及的专业印章、规范性表册、空白证照等要全部移交“中心”各窗口；办事程序规范到位是要求各单位要制订出适合在“中心”窗口办理的简便易行的办事程序。６月中旬，“中心”运行领导组对各进驻单位的“五到位”情况逐一进行了检查验收。６月２８日，“中心”正式挂牌运行办公。

二、完善制度，加强管理，使行政服务中心逐渐步入规范化轨道

“中心”的运行制度以“六制办理、六件管理、六项公开”为主，辅之以人员管理制度和其它制度。“六制办理”指一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、行政收费规范操作制。“六件管理”指即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、报批件管理。“六项公开”指公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。为配合“六制办理、六件管理、六项公开”基本制度的运行，我们还针对《行政许可法》的贯彻实施制订了专门的《关于加强办件管理的意见》，对办件过程中规范性文书的使用、档案管理等作了进一步的规范；制订了《关于刻制行政审批专用章及其使用规定的意见》，要求各窗口刻制一枚行政审批专用章，代替原单位行政印章放置窗口使用。为进一步简化办事程序，我们制定了集中会审会签制度，凡涉及原单位两个以上科室签字的事项要求在同一时间内统一到“中心”窗口进行联合审阅联合签批。这些运行制度的制定是“中心”运行模式的具体体现。

为了确保管理到位，督查有力，确保“中心”正常有序运行，市委、市政府出台了《关于对违反行政服务中心工作运行制度的处理意见》，重点是对各职能委局“两头受理”，让群众两头跑等现象作出了责任追究的处理意见；市纪委、监察局出台了《关于严明纪律保证行政服务中心各项工作顺利进行的通知》，明确了政治纪律、工作纪律、财经纪律。

三、加强监督，严格督查，形成了有力的监督网络

在日常监督工作中，一是督查人员每天督查两次各窗口工作人员在岗情况，督查窗口工作人员是否统一着装，是否挂牌上岗，有无串岗聊天和其它违反工作纪律情况；二是设立了举报投诉热线电话，接受办事群众对窗口工作人员的举报投诉；三是在全市各公交车终点站和市区繁华地段设置了举报箱，接受投诉举报；第四是在大厅门口设置了投诉台，值班人员除随时接受群众投诉外，每天还要向群众发放20张问卷调查表，征询办事群众意见和建议；

在社会监督方面，我们从企业代表、工商户代表、群众代表和乡镇便民服务站站长中共聘请32名社会监督员，每月召开一次监督员会议，听取他们直接或间接获取的对“中心”各窗口单位的意见，对“中心”工作的建议等，对好的意见和建议我们及时采纳，对个案性的事件，我们严肃查处。另外，今年我们还分别组织了市老干部代表、人大代表、政协委员座谈会，听取他们的意见建议，接受社会各界对“中心”的监督。

四、开拓创新，不断拓宽“中心”服务职能

为真正实现“一站式”办公，“一条龙”服务，除行政许可事项外，我们把凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的事项全部纳入“中心”，同时，在“中心”运行过程中，我们不断拓宽服务领域，使更多的服务经济发展和服务百姓的事项进驻“中心”。

一是国税局和地税局两家办税大厅全部移入“中心”办公，且进驻“中心”后在一起办公，更加方便了纳税人。这种做法在我省目前尚属首例。

二是交通部门的车辆附加税征收大厅整建制进驻“中心”办公。协调与保险、照相等中介机构及公安部门一起办公，实现了摩托车牌照办理的“一条龙”服务。

三是市政府采购办、市国土交易中心、市建设工程交易中心整建制进驻“中心”办公。这三家单位的工作性质相近，都涉及到公开招投标活动，三家单位整建制进入“中心”，共同利用“中心”招标大厅和网络资源，使信息更加畅通，使招投标活动更加透明。

四是多家中介机构的进驻，像银行、工商代理、税务代理、会计师事务所和商务中心等，都为老百姓和企业提供“一条龙”服务创造了条件，提高了“中心”的办事效率，拓宽了“中心”的服务领域。

通过加强领导，健全机构，完善制度，加强管理，大胆偿试，积极探索，我市行政服务中心已成为目前河南规模最大，服务功能最齐全的行政服务中心，能够提供快捷周到政府服务的中心，成为党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，成为推动经济社会协调快速发展的有效载体。今年以来，省、郑州市各级领导到登封视察工作必到“中心”视察指导，“中心”已接待省内外考察团60余起，他们都一致对我市“中心”的建设表示肯定和赞许。

二○○四年十二月十日

第五篇：市行政服务中心领导来长阳调研

宜昌市行政服务中心领导来我县调研

10月11日，市行政服务中心纪委书记雷青松、招投标监管科科长彭涛、督查科主任科员李玉兰一行来到我县，就行政服务中心机构设置及运行、三级便民服务网络建设及运行、近两年来县委政府关于加强行政服务中心建设出台的政策及措施、贯彻中办国办[2011]22号文件、综合招投标工作情况及行政服务中心在提高行政服务质量和效率方面的主要措施、存在的问题及其对策进行专题调研。

雷青松一行参观了行政服务中心服务大厅及综合招投标中心，详细询问了行政服务中心软硬件建设情况，并对中心在服务管理规范上实现“三集中三到位”及统一挂牌上岗和亮牌服务、给与了充分肯定。

招投标监督管理科科长彭涛认真研究了长阳县委、政府制定出台的文件《长阳土家族自治县经评审的最低评标价法及综合招投标全程监督管理制度》、《长阳土家族自治县政府投资项目工程理变更暂行办法、政府投资项目工程量清单和招标控制价财政投资评审管理暂行办法》，认为长阳采取的加强标前、标中、标后综合监管的改革具有创新性，对全市防治围标串标问题具有借鉴指导作用。

雷青松一行下午走访了龙舟坪镇、龙舟坪村，实地查看了乡镇便民服务中心及村级便民服务中心。每到一处，他都详细查看

便民服务中心的窗口设置、管理制度，询问便民服务代办主要事项和工作流程，查阅了便民服务台账，现场听取乡镇、村工作人员对中心工作的情况介绍。雷青松对龙舟坪镇便民服务中心按照“一站式”开放办公大厅要求及标准建设给予了充分肯定。

在走访龙舟坪村时，他认真听取了村党支部书记、村委会主任赵运红同志关于村级代办服务的介绍，仔细阅读了该村创办的报纸《龙舟村务》，认为刊物设置的“便民服务通讯录”、“阳光财务”、“法与生活”、“政策与法”、“就业须知”等专栏紧贴农村实际，搭建了沟通平台，真正实现了村务公开、便民服务。

整个行程中，雷青松对长阳的便民服务工作给予了充分肯定，要求长阳行政服务中心要全力协助当地党委政府，全力推进便民服务工作，最大限度地方便群众、服务群众，多为老百姓办好事、办实事，切实把便民服务中心办出水平、办出实效。同时，对我县在行政审批中实施的“三集中三到位”、服务重大项目建设的“绿色通道”、企业直通车服务等方面的成功做法也予以了充分肯定。雷书记高度赞扬我县行政服务工作将继续在“十二五”期间在全市行政服务系统中起到可资借鉴的先导作用。

修改后配图片上报市行政服务中心，同时发两网（配图）。报两办及纪委。覃燕妮2011.10.13