关于进一步加强行政服务中心服务效能建设的意见

第一篇：关于进一步加强行政服务中心服务效能建设的意见

关于进一步加强行政服务中心服务

效能建设的意见

为认真贯彻落实市第三次党代会精神，充分利用行政服务中心平台，深入推进“五个年”活动，强化为民便民意识，优化审批环节，提高行政效能，服务跨越发展，打造一流的对外服务形象品牌，借鉴外地经验，依据相关规定，现就加强酒泉市行政服务中心服务效能建设提出如下意见：

一、统一思想，高度重视行政服务效能建设工作 当前，区域间的竞争日趋激烈，软环境已成为区域核心竞争力的“重要软件”。酒泉要在发展中赢得主动，缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，就必须加强招商引资、加快项目建设，而服务效能建设则是推进项目和招商引资工作的重要前提和因素。行政服务中心作为政府“一站式”服务的窗口，是政府履行公共管理服务职能的综合平台，对于加强权力监督，转变工作作风，推进政策落实，提升服务效能，打造服务型、阳光型、效能型、廉洁型政府具有十分重要的作用。各级各部门都要从优化发展环境，全面提升软实力、加快推进酒泉转型跨越发展的高度，充分认识加强行政服务中心服务效能建设的重要性，统一思想，加强领导，规范审批环节，清理审批项目，理顺运行体制，强化服务意识，提升服务效能，努力把行

政服务中心建设成为运转协调、管理规范、公开透明、廉洁高效的服务平台，实现“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的目标，真正成为服务人民群众的窗口，联系企业和百姓的桥梁和纽带。

二、明确职责，健全完善行政服务中心管理体制 按照党委领导、政府主管，纪检监察监督，中心和入驻部门、单位齐抓共管的要求，理顺中心领导体制和工作机制。

市政府行政服务中心隶属市政府办公室管理，主要履行同级政府行政审批、许可以及行政便民服务等相关工作的组织、协调、监督、管理和服务职能。其主要职责是：对审批项目的运转情况进行协调、督查，对涉及两个以上部门平行审批的事项进行组织协调；对入驻窗口及其工作人员进行管理、考核、教育和培训，组织窗口规范、高效、优质服务；受理当事人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉；负责对其下设的车辆管理所、财政结算中心、人才交流中心、住房公积金管理中心、房产交易中心、社保中心等六个分中心进行业务指导、工作协调和监督管理考核，同时承担本级政府赋予的其他职能。

市纪检监察部门设立行政效能电子监察机构，对中心行政服务效能进行监督和监察。其主要职责是：对中心和各入驻部门审批、办理事项的效能进行监督、监察；受理、办理对入驻部门和人员违法违纪问题的举报和投诉（由入驻中心的行政效能投诉中心具体协调处理）。

行政服务中心侧重中心日常的服务管理、规范运行、纪律考核、工作协调，行政效能电子监察机构侧重投诉受理、效能监察、责任追究。工作上行政服务中心与效能监察机构各负其责、紧密配合，协调联动，共同提高行政服务效能。

三、简化程序，规范行政服务中心运行机制 市行政服务中心坚持以“勤政、廉洁、高效、便民”为宗旨，全面推行行政审批许可“窗口受理、窗口送达、承诺服务、限时办结”一站式服务的管理机制，努力树立“办事态度最好、办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低”的窗口形象。

1、按照“能进则进、应进必进”的要求，原则上所有审批链中的各个项目必须全部纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。

2、所有具有审批权限和事项的部门、单位，必须在行政服务中心设立窗口，派驻首席代表，受理并向服务对象一次性告知申办事项审批办理所需法定必备材料、程序及办理、送达时限，并在承诺时限内送达办理结果，不可让申办者自己来回送取。

3、由市政府办牵头，法制、监察、行政服务中心配合，清理和规范所有审批事项，合理划分即办件项目、承诺办理项目及期限，并予公开，接受监督。所有应入驻中心的审批事项，在通过新闻媒体面向社会公告后，一律在

中心受理审批，不得在部门受理，坚决杜绝“体外受理、两头受理”。

4、对于审批项目少的单位和审批频率低、审批时效长的项目，可在行政服务中心设立阶段性窗口或综合窗口统一代为受理；对因涉密等无法进驻行政服务中心的事项，暂可不入驻行政服务中心，但须经纪检监察部门审批核准。

5、对不进行申报且无合理理由，拒不进入中心受理审批项目的部门、单位，由市行政效能电子监察机构进行监察并对其主要负责人实行问责。

6、合理确定纳入行政服务中心运行的公共服务及中介代理事项,并对进入中心审批事项实行动态管理，可依政策法规和申请对象要求及时进行调整。凡进入“中心”的中介服务，按照中心规定统一服务规范、统一服务公示，并公开收费依据、收费标准，做到公平、透明。凡窗口单位要求调整行政许可和非行政许可审批项目的，由其提出申请，中心出具意见，市政府法制办审核，并报市政府批准方可调整。

7、对申报材料齐全且符合法定形式的申请，不需要现场勘查、检测、检验、检疫、鉴定、集体讨论的单个审批项目，在窗口授权范围内能够决定的行政许可、审批事项及其他行政服务事项，应当实行一审一核办理制度，及时受理当场办结。

8、允许窗口受理事项进行体内循环，除即办件外，承诺办理件可由窗口工作人员统一受理，并向申办人书面告知承诺办理送达时间，送回部门相关科室及领导在承诺时限内审定后，将审批结论意见移交“中心”窗口送达申办人。如上报件由部门初审后，统一报上级条线部门审批的，可以由部门统一上报，但各部门相关科室应在承诺时限内审核完毕，并将复印件抄告“中心”窗口，以便统计办理时限和办件量。

8、承诺办理时限答复前一天，办理结果仍未在效能监察系统上显示的，由行政服务中心提醒告知；在承诺时限内仍未送达（除申请人客观因素外）的，由监察部门对相关部门及主要负责人进行责任追究和问责。

9、并联审批项目实行首问责任制。按照“牵头负责，抄告相关，同步审批，限时完成，超时问责”的原则，服务对象询问行政审批事项或进行项目审批时，首次接待或受理的窗口工作人员必须热情接待，承担解答、办理、转交或引导责任，并依照各并联审批项目分项审批时限予以告知，按照串联审批流程路线图依次转交相关部门审批，并在审批办结后，由其在受理窗口送达。行政服务中心做好并联审批事项的咨询、催办和协调工作，电子效能监察机构负责承办部门、单位审批效能监督监察。

10、中心窗口部门、单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据，并按规定项目和标

准在中心设立的窗口集中统一收取，严禁超范围超标准收取。

11、行政服务中心负责开通审批绿色通道，拓展服务形式，创新服务手段，实行上门服务、预约服务、跟踪服务、延伸服务，无偿为重点大型项目及高新技术项目、民生保障项目全程代办、领办、督办各种审批、缴费手续，为企业、群众和项目业主提供方便快捷、优质高效的服务。

12、加快推进网上审批。在条件允许的前提下，尽早贯通网上审批通道，加强中心窗口人员网上审批技能培训，积极开展网上申报、网上审批，方便办事群众，减少办事人员办事往返，降低办事成本，并优化审批操作，衔接前后台运作，减少窗口与部门衔接工作量，实现承诺件一次性办结。

13、加快行政效能电子监察系统建设步伐，将入驻行政服务中心窗口的行政审批许可项目全部纳入电子监察和视频监控范围，采取实时监督、预警纠错、绩效评估、统计分析等形式，督促行政审批部门和单位按照法定许可梳理业务流程，规范业务行为权限和时限，使得行政监察超前防范、动态监管和硬性约束作用得以充分发挥。

四、加强管理，切实提升中心服务效能和服务质量

1、严把窗口工作人员入口关。行政服务中心窗口工作人员，负责受理本部门所有进驻的审批事项。因此，各部门必须选派能胜任窗口工作和体现部门形象的工作人员进驻中心，要求其熟悉和精通本部门的所有审批业务及

其操作流程。面对群众的咨询、提问，能够做到问不倒、一口清。面对复杂业务，能够妥善处理，按时办结。原则上派驻人员须为公务员或具有相应能力的在编人员身份，在本部门和单位工作2年以上，且年龄在45周岁以下。如因派驻人员（含替岗人员）业务不熟、影响审批效能，或导致申办人投诉、引起不良影响的，由效能监察中心对部门主要负责人实行追责。

2、探索创新管理形式与方法。充分发挥党团组织堡垒作用，将窗口人员党团关系全部转入中心，有计划地培养一批符合条件的优秀窗口工作人员加入党团组织，增强中心党团组织的活力。积极开展评星、挂旗和“优质服务标兵”、“党员示范岗”评选竞赛活动，更好地运用评先创优的手段，调动全体工作人员的积极性与创造性。切实加强内部管理，健全纪律、考核等规章制度，推行窗口文明规范，实行统一着装（除上级部门对穿着制服有明确要求外，中心工作人员要统一着装），积极推进窗口标准化建设。在健全完善已有制度和办法的基础上，主动与部门沟通交流，及时通报反馈各部门窗口工作人员在“中心”的思想、工作等现实表现情况，会同部门开展人才培养、业务培训，切实加强窗口人员的双重管理，对思想好、能力强、服务优的窗口同志，在培养、选拔、评先等方面予以优先考虑，原则上，机关中层干部竞聘上岗和作为后备干部培养的，应当有行政服务中心窗口工作经历。窗口工作人员要保持相对稳定，一般不得少于1年。入驻部门对

窗口工作人员进行调整、更换、奖惩的，事前应征求行政服务中心的意见。

3、完善监督考核机制。实行内部监督和外部评议有机结合，内部监督方面要建立健全窗口评价体系、工作人员评议监督评判和效能建设举报投诉制度，加强效能建设的监督检查；外部评议方面要通过网上评议、办件“一事一评”等考核工作新机制，让群众对窗口办件进行民主评议，真正把窗口行政审批效能的好坏评议权交给办事者，评议结果作为年终评优树模和年度考核的内容。入驻部门年度考核结果占同级党委、政府对入驻部门和单位年度目标考核总分的10%以上；窗口工作人员考核，由市人社局按照入驻人员总数20%的比例核定优秀指标并由中心单独组织考核；企业、群众对办理效果的现场评议和半年一次的集中评议评价结果占入驻部门和单位行风评议总分的20%以上。

4、切实加强组织领导。要把行政服务中心建设作为“一把手”工程列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题。入驻部门和单位要高度重视窗口工作，充分发挥职能作用，积极支持行政服务中心建设，切实加强对窗口工作的指导。财政部门要加大对行政服务中心和电子公务监察软件系统、硬件设备等基础设施的投入，保障行政服务中心和电子公务监察运行经费，确保行政服务中心正常运转；组织、人社及工会、团委、妇联等

部门要积极支持和指导行政服务中心组织建设，并在工作人员的评先评优、晋职晋级等方面给予倾斜；政府法制部门要加强与行政服务中心的协调，清理、规范许可事项，做好取消和下放事项后续监管工作；宣传部门要充分利用各种媒体，大力宣传行政服务中心服务功能、运作效应和先进事迹，营造有利于行政服务中心发展的良好氛围。

第二篇：关于加强行政效能建设的意见

中共***市委***市人民政府 关于加强行政效能建设的意见

(2005年9月21日阜发[2005]8号)

为进一步转变政府职能，规范行政行为，增强服务意识。提高行政效率，优化发展环境，实现***奋力崛起，市委、市政府决定，在全市各级行政机关开展行政效能建设。现提出如下意见。

一、充分认识加强行政效能建设的重要意义

加强行政效能建设是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求，是各级政府由管理型向服务型转变的有效途径，也是从源头预防和治理腐败的重要举措。近年来，通过大力整治经济发展环境，我市各级行政机关的工作作风和办事效率有了明显改善，但一些行政机关及其工作人员不作为、乱作为的现象依然存在，主要表现在：官僚主义、形式主义在一些部门和单位还比较突出，主动为基层服务的意识不强；有的工作推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责；作风不实、效率不高、落实不力的问题还没有根本改变；本位主义、部门利益倾向没有很好解决，有的权力利益化，利益部门化，该放的权不放，该办的事不办，甚至故意刁难当事人；有的缺乏依法行政意识，利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，甚至越权行政、多头执法、重复处罚；有的对工作缺乏责任感，作风漂浮，消极应付，热衷于开会、发文件、提口号，做表面 文章；有的对群众缺乏感情，不关心群众疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心；有的对工作缺乏激情，推推动动、不推不动、推而不动，不愿干事、不敢干事、不会干事、无所作为。这些行为和现象影响了政府职能的正常发挥，损害了人民群众利益，破坏了政府形象，增加了行政成本，降低了行政效能，影响了***发展。要从根本上解决这些问题，必须切实加强行政效能建设。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强行政效能建设的重要性、紧迫性，切实把行政效能建设作为党风、政风建设的重要内容，作为实现***奋力崛起的重要举措，放在突出位臵，抓紧抓好。

二、加强行政效能建设的指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及市委二届八次、九次全会精神，围绕“抢抓机遇、加快发展”这个主题，按照“依法、高效、廉洁” 的要求，以制度建设为基础，政务公开为重点，机制创新为动力，绩效考评为关键，效能监察为手段，群众满意为目标，改进政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，全面推进依法行政，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为推进全市经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。

(二)总体目标。通过加强行政效能建设，要在以下五个方面取得成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，乱 收费、乱摊派、乱罚款、乱检查及执法不严、违法不究等行为和现象得到有效纠正；二是行政效率明显提高，办事程序进一步简化和规范，“中梗阻”问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、话难听、事难办现象得到有效整改，人民群众及投资者满意度明显上升；四是机关干部素质有明显提高，在履行职责和改革创新上有新的突破；五是经济和社会各项事业有明显进步，市委、市政府工作部署顺利 实施。

三、行政效能建设的主要内容

(一)加强思想教育，增强服务意识。结合保持共产党员先进性教育活动和“抢抓机遇、奋力崛起”大讨论活动，结合当前正在开展的惩治职能部门不作为、乱作为专项治理活动，大力开展价值观和政绩观教育，引导广大机关干部特别是领导干部牢固树立人民利益至上的观念，提高为人民服务的能力和水平。大力开展改革观、发展观教育，认真学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。大力开展民主法制教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的观念，使诚实守信、依法行政、从严治政成为行政机关共同的价值取向和行为规范。

(二)突出“两风” “两情”，提高办事效率。解决当前行政机关中存在的作风和效能问题，关键是要切实加强和改进 领导作风和部门行风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。各级领导干部要牢记“两个务必”，切实转变领导作风，大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，努力做到立党为公、执政为民，以身作则，立言立行，讲实话、办实事、求实效，在机关作风建设中起到主导和表率作用。加强行风建设，重点抓好有行政审批权的部门的行风建设，坚决克服利用职权谋取部门、行业和个人利益的行为，坚决纠正部门、行业不正之风。教育、引导机关工作人员进一步增强服务意识，带着对人民群众的深厚感情去想问题、做事情，在谋划发展、制定决策时，充分体现群众意愿，维护群众利益，诚心诚意地为群众办实事、解难事、做好事。建立健全信访接待日和政务热线电话制度，对基层群众反映的热点难点问题，做到事事有着落，件件有回音。保持对工作的激情，把对工作的激情体现在做好本职工作上，形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，坚决克服官气、暮气、惰气和俗气，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

(三)认真贯彻实施行政许可法，加快政府职能转变。一是依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解 决。二是严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，依法追究违法行政行为人的行政责任。三是进一步深化行政审批制度改革。清理和公布行政许可实施主体和项目，规范行政许可行为和程序，减少审批环节，提高审批效率。加强行政服务中心建设，完善行政服务中心功能，按照“应进必进”的原则，对按规定保留的审批事项除特殊情况报市政府同意外，一律进行政服务中心集中办理。进一步完善并联审批制度。加强窗口建设，对服务中心窗口充分授权，不得“两头办理”；窗口单位要公开办事程序、办事标准、办事结果，就工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，提高现场办结率。积极开展电子政务建设，实施“政府上网”工程。四是精减会议和文件。要减少会议数量，控制会议规模，严格执行会议申报审批制度。市政府已开会部署的事项，一般不再下发文件。进一步规范公文办理程序，加快公文运转速度，提高公文处理质量和效率。五是进一步强化效率意识，简化办事程序，降低行政成本，逐步建立以主要责任单位牵头、相关部门参与的联席会议制度，完善部门之间的沟通协调机制。对于中央决定、上级交办的事项，要加快办理速度，速办速决；对下级机关请示的事项，严格按照办理时限抓紧办理，不得推诿扯皮、敷衍塞责、拖延刁难，到期不予答复的，视为同意。

(四)切实抓好制度建设，规范行政行为。一是建立健全科 学民主决策制度。建立和完善重大问题集体决策、社会公示和听证制度，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重要决策事项，除涉及国家秘密和依法应当保护的商业秘密、个人隐私外，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛征求意见；重大行政决策要进行合法性论证，并按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度。二是建立和完善机关工作制度。进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制和行政过错责任追究制等制度，克服部门权力利益化倾向。依法、科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、后勤保障、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范。三是建立和完善行政事业性收费管理制度。对未列入收费目录和未取得收费许可证的事项，一律不得收费，坚决纠正凭借行政权力强制服务、强制收费或只收费不服务行为，不得以收费代处罚、以收费代检测，不得将明令取消的收费项目转移到学会、协会等下属单位收取；严格贯彻执行“收支两条线”的规定，防止部门坐支罚没收入和行政性收费。

(五)深入推进政务公开，提高政府公信力。各级行政机关办理的与人民群众利益密切相关的事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，均应在一定范围或向社会公开。政务公开的重点是人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律情况。与群众利益密切相关的部门和单位应当 在办公场所显著位臵设臵公示栏，公示的重点是工作内容、工作职责、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道以及服务承诺、法律责任等；设立咨询电话、咨询窗口或电子查询系统，为公众查阅相关信息提供便利条件；设立政务公开监督电话或举报信箱，对群众举报、投诉的问题要及时进行调查处理，并向群众反馈调查处理结果。各级政府要成立由监察、审计、人事、法制等部门组成的政务公开监督小组，负责政务公开的监督工作。要自觉接受人大依 法监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员对政务公开进行视察，认真听取他们的意见和建议，不断改进政务公开工作，强化对权力运行的监督和制约。(六)狠抓效能投诉，强化效能监察。组建市、县(市、区)两级行政效能投诉中心，形成上下畅通、相互联动的投诉网络。两级投诉中心统一设在纪检监察机关，与政风建设投诉受理中心合署办公。投诉中心要积极创造条件，方便群众投诉，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”和“分级负责、归口办理”的原则，认真做好调查核实、监督整改和责任追究工作，真正成为政府联系群众的桥梁和纽带。强化投诉中心职能，按照《行政监察法》的规定，赋予投诉中心必要的调查权、建议权、处理权。投诉中心可以通过明查暗访、公开曝光等手段，对行政效能建设情况进行监督检查，并可以根据企业和群众反映较多的热点、难点问题开展专项治理。畅通投诉渠道，在新闻媒体、各大宾馆、政府网站公开投诉电话。要从离退休 老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等社会各界人士中聘请行政效能监督员，组织他们开展明察暗访、监督检查，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。(七)实行绩效考评，完善奖惩机制。制定科学的行政机关效能建设考评办法、行政机关工作人员绩效考评办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究等办法，努力解决办事拖拉、工作推诿、政令不畅等问题。坚持严格考核，把绩效考核与政风、行风评议、工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等有机结合起来，把定量考评与定性考评、领导考评与群众考评、平时考评与考评结合起来。按对各单位进行考评，公布考核结果，强化奖惩措施，并把绩效考核的结果作为机关干部业绩评价、奖励表

彰、选拔任用的重要依据，完善竞争激励机制，积极营造优秀人才脱颖而出的工作环境，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，提高公务员队伍的整体素质。

四、加强行政效能建设的组织领导

1、健全工作机构，强化组织领导。行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地各部门必须统一思想，提高认识，切实加强领导。市政府成立行政效能建设工作领导小组，领导小组办公室设在市直机关工委，具体负责市直各机关行政效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。领导小组办公室要认真履行职责，对行政效能建设开展情况加强监督检查，定期通报情况，及时总结行政效能建设的好做法、好经验，并在全市推广。各地各部门要成立相应机构，真正形成“党委统一领导，政府组织实施，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制。

2、严格责任追究，强化监督查处。各地各部要建立健全举报投诉和案件查处制度，严格执行《***市行政执法过错责任追究暂行办法》和《***市惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》，对不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害管理和服务对象合法权益，破坏和影响经济发展环境的，要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。对社会各界反映问题比较集中和经常被投诉、被查处的单位，除责令限期整改和作出公开承诺外，要追究直接责任人和单位负责人的责任；对顶风违纪的，要从重处理。

3、制定实施方案，强化任务落实。各地各部门要认真组织学习并大力宣传本《意见》精神，研究制定切实可行的实施方案，积极落实行政效能建设的各项工作任务。各有关部门要明确分工，责任到人，密切配合，齐抓共管。要针对本地区、本部门行政效能建设的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，选准切入点和突破口，确保行政效能 建设取得成效。各地各部门贯彻本《意见》的情况，要于年底前报送市行政效能建设工作领导小组办公室。市政府将对《意见》贯彻落实情况进行专项督查。

第三篇：加强行政效能建设实施意见

各科、室、处、所：

为认真贯彻落实《XX县2011年机关行政效能建设工作要点》（江府办〔2011〕28号）精神，结合司法行政工作实际，现就我局加强行政效能建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕县委、县政府中心工作，切实解决司法行政机关“党风、政风、学风、警风”方面存在的突出问题，进一步增强司法行政干警、法律服务人员服务意识、责任意识、大局意识，为建设四川丘区强县提供良好的法治环境。

二、工作目标

通过效能建设，建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍，营造XX良好法治环境，树立“勤政、依法、高效、廉洁”司法行政机关形象。使我县司法行政机关工作人员为民服务、依法行政观念进一步增强；日常工作效率、参与社会管理和公共服务水平进一步提高；人民群众对司法行政机关及其工作人员的满意度进一步增强。

三、工作举措

按照县委、县政府关于加强机关效能建设的要求，结合司法行政工作实际，通过强化工作举措，创新工作机制，落实工作责任，切实转变机关工作作风，增强干部服务意识，提升机关形象，打造人民满意司法行政机关。

1、健全制度，建立长效工作机制。为方便群众办事，提高办事效率。进一步完善《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等工作制度。要求工作人员对前来办事、咨询的服务对象要认真做到热情接待、周到服务、语言文明。通过设置举报箱、公布举报电话，增设首问责任岗及机关工作人员去向留言公示栏，设置座牌，工作人员佩戴胸牌，公开姓名、单位、职务、实行亮牌服务，接受社会的监督、方便群众办事。

2、强化服务，提高机关服务水平。充分发挥司法行政机关的职能优势，营造经济发展和社会稳定良好的法治环境。一是利用政务中心惠民窗口，发挥窗口效应，认真接听来电咨询，热情接待来访群众，详细解答咨询的法律问题，为群众提供优质高效的法律服务。二是认真开展法律援助工作，要全面贯彻落实《法律援助条例》，向社会公布法律援助范围、工作流程、申请条件等内容，热情接待前来办理法律援助案件和咨询法律问题的人民群众，满足群众的法律需求；要积极探索各种便民措施，通过建立完善法律援助站、点服务网络，发放法律援助惠民金卡、为老弱病残者提供上门服务等形式，切实维护弱势群体的合法权益。三是认真开展刑释人员的安置帮教工作，对刑释人员要做好登记造册，实行定期回访制度，认真落实帮教措施，解决刑释人员的生产、生活问题，实现安置帮教社会化，就业市场化，信息管理化，工作职责规范化的要求，预防和减少重新犯罪。四是认真开展普法教育和依法治理工作。利用会议、报纸、电视、网络等有效形式，积极宣传国家的法律法规，提高公民法律意识。认真组织司法行政机关干部、法律服务人员认真学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，进一步规范干部执法行为，增强依法行政观念，提高机关行政效率。五是加强律师、公证工作。大力加强律师、公证队伍建设，使全县律师、公证人员素质全面提升、技能大幅提高，作风较大转变。积极发挥公证工作预防纠纷、减少诉讼的职能作用，抓好公证、律师人员的政治素质、职业道德和执业执纪教育，提高律师和公证人员的服务水平。六是加强人民调解工作。充分发挥人民调解第一道防线作用，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；进一步加大对人民调解员的培训力度，不断提高调解员工作能力和服务水平；积极做好对人民调解员调解进行补贴工作，调动广大调解员工作积极性。

3、严肃纪律，加强机关作风建设。一是加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。各

科室、乡镇司法所要采取集中学习和自学相结合的办法，认真学习党的基本知识和国家的法律法规和业务知识，增强干部的服务意识、责任意识和效率意识。二是大力加强机关作风建设，狠抓机关日常管理，严肃工作纪律，着力解决迟到、早退、纪律松弛以及在职不在岗问题。为使各项工作制度化、规范化，我局将严格执行学习制度、请销假制度、考勤制度和各项工作制度，将干部执行各项工作纪律情况作为晋升、评优和考核的重要内容，增强干部的自我管理、自我约束的能力。三是深入开展领导班子创“四好”活动，加强班子建设。提出“班子成员向班长看齐、中层干部向班子成员看齐、一般干部向中层干部看齐”的响亮口号，领导干部要发挥表率作用，要求干部做到的，自己首先做到，要求干部不做的，自己首先不做，要关心职工的工作生活，激发职工工作热情，努力营造积极向上、人人争先的机关工作格局。

4、加强行风监督，树立机关良好风气。聘请党风行风监督员，采取走访座谈、明察暗访等形式对局机关及其工作人员在履行法律服务的行政执法水平上、工作效率、服务质量和社会形象等方面进行监督检查，并及时反馈意见和建议，使我局及时发现问题，努力改进工作中的不足，用监督制度规范依法行政、公正执法和创优质服务，用制度巩固效能建设。

四、组织领导和工作要求

为加强对机关效能建设的领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员为副组长，各科室负责人为成员的加强机关效能建设领导小组，办公室设在纪检组，办公室落实专人负责日常工作。机关效能建设一定要体现求真务实的精神。要按照分级负责的要求，分解工作目标，明确工作职责，层层抓好落实，要找准切入点和突破口，科学谋划、统筹安排行政效能建设，以行政效能建设推动各项工作的全面落实，以各项工作实绩来检验行政效能建设成果，要树立常抓不懈，打持久战的思想，建立健全各种制度，创新工作举措，推进效能建设的纵深发展，确保机关效能建设各项任务落到实处。

第四篇：行政效能建设的意见

黎城水利站

关于加强行政效能建设工作的意见

为加强机关作风和行政效能建设，进一步转变机关职能，规范行政行为，提高行政效率，推进我所各项工作的落实，现就河湖所加强行政效能建设提出如下意见：

一、指导思想

以十七大精神为指导，围绕“服务中心、加快发展、服务基层”为目标，以“作风再转变，效能再提升”为主题，以“上级满意、基层满意、群众满意、服务对象满意”为标准，以开展“机关效能建设推进年”活动为抓手，深入推进行政效能建设，为水利站各项工作再上新台阶提供有力保证。

二、工作目标

通过行政效能建设活动的开展，使全站员工的服务意识、责任意识明显增强，工作作风明显转变，行政行为明显规范，办事流程明显简化，办事效率、办事质量明显提高，在全系统树立起我站干部职工求真务实、廉洁高效的良好形象。

三、基本原则

坚持围绕中心，服务大局，确保各项工作落到实处。坚持标本

兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来。坚持抓住关健、突出重点，带动整体工作的开展。坚持与时俱进，开拓创新，力求实效的工作作风。

四、重点工作

1、开展“机关效能建设推进年”活动。一是积极参加上级开展以党员干部为重点的“改进作风、提高效能”集中教育活动，组织党员干部集中学习、征求意见、查找问题、落实整改；进一步完善岗位责任制，明确各个岗位的职责关系、职责范围、承担责任、服务标准等；全面推行“服务承诺制”，接受服务对象评议。二是开展创建效能建设“合格单位”、“示范单位”活动。围绕站08年工作目标要求，明确单位、职能任务、内容、标准，加强组织领导，落实工作措施，严格督查考核，以“示范单位”创建提升效能建设层次和水平。三是推进单位效能制度建设。单位、要在完善首问负责、帮办服务等服务的基础上，重点抓好公示公告制、岗位责任制、限时办结超时默认制、述职述廉评议制、责任追究制等制度的落实。

2、深入推进“阳光政务”。一是全面推行办事公开制度。严格水利工程建设管理，把好水利工程开工前招投标程序关、开工建设 中的质量监督关、工程竣工后检查验收关，打造出优质高效、群众满意的惠民工程。二是进一步规范执法和收费行为。对单位的收费人员和执法进行严格培训，做到亮证执法、公正执法，不徇私情；

对收费项目进行公开，规范收费行为，坚决取缔乱收费、不收费行为。

3、健全行政效能建设长效管理机制。由站党支部不定期地对单位进行突击检查和明查暗访，查找并解决存在的问题。检查内容包括执行上下班制度、上班时间是否在岗位、有无去向牌、上班时间有无上网炒股、玩游戏等现象。坚决查处效能低下、办事拖拉的现象，加强对收费项目标准的监督检查，严禁“三乱”现象发生，向服务对象询问在执法和收费过程中有无生、冷、硬、吃、拿、卡、要现象，对执法队伍、服务窗口等重(热)点岗位实行定期轮岗、竞争上岗、投诉调岗、过错待岗。

五、加强组织领导。

1、要充分认识加强行政效能建设的重要性和紧迫性，增强责任感和主动性，切实把行政效能建设工作抓紧抓好。努力在全站上下营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓烈氛围。

2、按照局行政效能投诉中心的要求，制定我站考核评议内容，包括重点工作、服务制度、政务公开、依法行政、廉政建设、投诉办理等方面。通过改进评议方法，提高评议的科学性和代表性，不断促进我站行政效能建设工作，在全县局评议测评中取得较好名次。

3、要按照行政效能投诉中心的要求，在工作中做到热情周到、踏实肯干、勇于创新，以“上级满意、基层满意、群众满意、服务对象满意”为标准，进一步改进工作作风，提高工作效能。

黎城水利站

二〇一一年五月

第五篇：行政服务中心建设意见 8号

济发“2011”8号

中共济源市委

济源市人民政府 关于进一步深化行政审批制度改革 加强行政服务中心建设的意见

为进一步转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，为企业和人民群众提供更加便捷、优质、高效的行政服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的要求和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，结合我市实际，现就进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设提出如下意见：

一、充分认识进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的重要意义

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视深

— 1 — 化行政审批制度改革和行政服务中心建设工作。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发“2010”33号）要求，‚要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、‘一个窗口对外’和‘一站式’服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。‛省委、省政府去年年初明确提出，‚创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。‛对照国家和省里的要求，我市行政审批工作还存在审批管理分散、随意性较大、管理机制不健全、收费弹性大、‚前店后厂‛、‚体外循环‛、办事效率低下、群众办事难等问题，已严重制约了我市经济社会发展，影响党和政府在人民群众中的形象。进一步深化行政审批制度改革、全面加强行政服务中心建设，既是实现政府职能从管理型向服务型转变的重要抓手，同时也是更好地服务全市项目建设、促进招商引资和优化经济发展环境的重要途径，对于加快我市中原经济区充满活力的新兴中心城市建设、全面实现‚两个率先‛目标具有重要意义。各级各部门要从我市经济社会发展的战略高度出发，提高认识，统一思想，真抓实干，不断把我市的行政审批制度改革推向深入。

— — 2

二、总体要求和目标

按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以加强对全市行政审批工作的监督管理和为企业、人民群众提供一站式行政审批服务为核心，以便民、效能为目标，继续深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设。到2011年底，构建多功能、综合性、全方位和公开透明、便捷高效的行政审批和公共资源交易服务体系，努力把市行政服务中心打造成为全市行政审批工作的监督管理平台和面向企业、人民群众统一处理各类政务事项的‚政务超市‛，实现我市在全省‚审批环节最少、办事效率最快、群众满意度最高、综合服务最优‛的目标，为把我市建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市作出积极贡献。

三、主要工作任务

1、推进行政审批事项全部进驻市行政服务中心集中办理。按照‚应进必进‛的原则，将与企业和人民群众密切相关的行政审批（行政管理）事项全部纳入市行政服务中心办理。目前尚未进驻的审批事项必须全部进驻。对业务量偏少或审批件呈季节性特征的部门审批项目，由部门委托市行政服务中心综合窗口代为办理。在现有条件下，首先停止新建部门行政服务大厅，对已建成运行的部门行政服务大厅经整合和规范后全部纳入市行政服务中心统一管

— 3 — 理。

按照业务关联和就近、便民的原则进行部门行政服务大厅跨部门整合。对审批业务相对独立、服务设施较为齐全的部门行政服务大厅，经跨部门整合，并通过市深化行政审批制度改革领导小组办公室验收同意后列为市行政服务中心分大厅。其他部门服务大厅一律取消，相关审批事项全部进驻市行政服务中心大厅或分大厅。

2、实行“一个窗口”集中办理。按照‚无条件进、有条件出‛的原则，在所有应进驻部门开展‚两集中、两到位‛改革。将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中；部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位。建立‚一个窗口对外、一个科室办理、一枚印章审批‛的审批运行机制，坚决杜绝授权不到位、‚体外循环‛等现象，从机制上根本解决‚前店后厂‛问题，提高我市的行政审批服务效率。当前，立足现有条件，按照分步实施的方式，率先在已进驻市行政服务中心大厅的市发展和改革委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设局等19个部门中开展‚两集中、两到位‛改革。

3、创新行政审批监督管理手段。建设好互联网信息服 — — 4 务平台、便民服务网络、审批大厅统一受理平台，开展网上电子审批，方便人民群众通过互联网办事。按照省政府统一部署，建设我市行政效能电子监察系统，推进各部门行政审批业务系统与市行政效能电子监察系统对接，在全市行政审批工作中实现服务现场与办件流程同步、视频与音频同步的实时、动态、全程监控，监督工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等情况，并对行政效能进行综合考核和评估。

4、优化工作流程。对全市现有的行政审批服务项目办理时限进一步压缩，当场可办结事项的比例由10%提高至60%，承诺件平均办理时限由7个工作日压缩至5个工作日。对内容相近、重复设置的审批服务环节予以合并，对与审批服务事项没有关联或关联度不大的申报材料予以取消。进一步简化审批环节，精简申报材料，再造审批流程，提高办事效率。

5、建立统一规范的公共资源交易平台。依据《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》（豫政“2009”48号）关于‚建立统一规范的公共资源交易平台‛的要求，组建市公共资源交易中心，与市行政服务中心合署办公，作为全市统一的公共资源交易服务平台。按照‚管办分离、统一管理、透明高效‛的原则，将工程建设项目、— 5 — 土地资产交易、政府采购、产权产易、药品采购等各类招投标活动进行整合，逐步规范现行各类公共资源交易市场和交易行为。建立健全各项规章制度，加强对公共资源交易市场的监督管理，创新从源头上防治腐败的措施，从根本上扭转我市公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面，实现真正意义上的‚阳光作业‛，切实打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台。

6、强化重大项目的联审联办。在‚两集中、两到位‛的基础上，认真落实《济源市人民政府办公室关于建立市重点建设项目联审联批机制的通知》（济政办“2010”9号）要求，加大协调、督查力度，进一步优化联审联批流程。定期召开联审联批会议，大力推进重大项目联审联办工作，开辟绿色通道，简化工作程序，实行限期办结，提高服务水平，为全市重大项目提供高效、便捷服务。

7、推进镇（街道）便民服务中心建设。贯彻落实中央、省委2010年一号文件关于乡镇便民服务中心建设的要求，按照先行试点、稳步推进的原则和‚X＋Y‛的进驻标准（‚X‛是全市指定必须进驻的相关部门服务事项，‚Y‛是各镇、街道结合自身实际需要进驻的事项），有计划、有步骤地推进镇（街道）便民服务中心建设，推行一站式服务，并逐步向村（社区）延伸，建立便民服务代办点，为基层群众 — — 6 提供优质、高效、便捷的行政服务。

8、完善全市行政服务大厅运行机制。进一步加强全市行政服务大厅规范化管理，在市行政服务中心大厅和分大厅实行‚六统一‛（统一政务公开规定、统一大厅名称标识、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比）和‚六件制‛（直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、补充办理制、明确答复制）管理。积极在全市行政服务大厅推行标准化窗口建设，规范窗口服务行为。

9、加强市行政服务中心窗口队伍建设。各部门要重点选拔熟悉政策、精通业务、有敬业精神的同志到市行政服务中心窗口工作。进驻市行政服务中心的行政审批机构负责人必须由本单位中层以上干部或经组织人事部门备案的部门领导班子后备干部担任，窗口工作人员必须是单位在职在编工作人员。人员要保持相对稳定，原则上在市行政服务中心工作时间不得少于2年，窗口人员的确定和调换必须征得市委组织部、市行政服务中心研究同意。市委组织部和窗口单位要把服务窗口作为培养后备干部的渠道之一，有计划地安排后备干部到窗口锻炼，增强后备干部服务经济、服务群众的意识，提高服务的本领。

10、加快推进市行政服务中心基础设施建设。将市行

— 7 — 政服务中心新综合服务大厅建设纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，打造集行政审批、公共资源交易、电子政务、农业农村信息化、12345市长热线、政府网站、政府信息公开、行政效能监察八位一体的‚政务超市‛，把市行政服务中心建设成为展示政府形象的标志性‚市民中心‛。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，市各有关领导和各部门主要负责人为成员的市深化行政审批制度改革领导小组，加强对全市深化行政审批制度改革工作的领导，研究解决推进行政审批制度改革和市行政服务中心建设过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，切实加强对各入驻部门的组织、协调、监督、管理。

2、加强市行政服务中心自身建设。进一步加强市行政服务中心内部建设，在机构性质、机构规格、内设机构设置、人员编制、党组织建设和后勤保障等方面为市行政服务中心有效履行职责创造良好条件。成立市行政服务中心党工委，将窗口工作人员组织关系一并转入。市财政按照窗口人员数量核定市行政服务中心行政服务工作经费，并保证有关的专项经费。坚持以人为本的管理理念，不断探索适合市行政服务中心特点的管理方式，认真履行对窗口 — — 8 工作人员的管理职责，努力营造健康向上、和谐有序的工作环境，建设一支责任强、业务精、素质高的行政审批管理队伍。

3、加大绩效考核力度。制定绩效考核办法，把制度落实、纪律执行、事项办理等作为对各部门及其窗口人员绩效考核的主要内容，进行严格考核。对入驻部门的考核纳入市委对部门领导班子、领导干部考核评价和全市目标绩效考核、行风评议的重要内容。窗口工作人员考核在市行政服务中心进行，并适当提高优秀指标比例。

4、建立健全激励机制。鉴于市行政服务中心工作环境的特殊性，在评先评优、干部力量、选拔任用和后勤保障等方面予以倾斜。统一工作人员着装，提升对外服务形象。适当提高入驻窗口工作人员的生活福利待遇，按月实行定额补助。各部门对在市行政服务中心工作的窗口人员要‚高看一眼，厚爱一分‛，从思想上、政治上、生活上关心，及时解决窗口人员工作中遇到的困难和问题。对窗口工作人员的市管后备干部推荐在市行政服务中心进行，工作满一年以上且表现优秀的，优先推荐为后备干部，确保优秀的窗口工作人员‚愿意来，进得来，留得住，工作安心‛。

5、强化监督检查。市纪委、监察局向市行政服务中心派驻纪检监察机构，对窗口工作人员履行职责和公共资源

— 9 — 交易情况进行监督。市委组织部、市委编办、市委市政府督查局、市行政服务中心、市法制局等部门要切实履行督查监管职能，建立经常性、动态性、长效性的监督机制。

6、大力实施责任追究。严厉查处项目进驻不到位、授权不到位、体外循环及行政审批乱作为、不作为、慢作为的现象，并依据有关规定，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

主题词：制度建设

行政服务中心

建设

意见 中共济源市委办公室 2011年1月14日印发

（共印210份）