八项规定与三公经费公开对财政的意义

第一篇：八项规定与三公经费公开对财政的意义

八项规定与三公经费公开对财政的意义

2012年12月4日，政治局会议出台了关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，其具体内容为：一：严格控制新建和装修办公楼；

二：严格控制各种会议； 整顿党风三：严格控制各种庆典活动；

四：严禁公款大吃大喝、挥霍浪费；

五：严控制用公款安装住宅电话或购买移动电话；

六：严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动；

七：严格按规定配备和更换小汽车；

八：严格管理公费出国（境）。并要求各地区部分结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实。

各地省市县政府部门都对中央的规定认真学习贯彻落实，在学习八项规定 提倡节约 开三公经费的倡导下，各级部委的监督下，党内刮起了一股廉政之风，给予政府以前存在的奢侈浪费，效率低下等不正之风强烈的打击。

在落实中央八项规定方面，截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。其中包括湖南省司法厅副厅长为其子大办婚宴收取礼金、海南省卫生学校用公款购买月饼券等典型案例。北京市要求市委、市政府主要领导调研，陪同的市有关部门负责同志不超过5人；甘肃省通过十项规定，其中要求省委常委每年到基层调研不少于60天；江苏省委要求，省领导每年安排5-7天驻点调研，与群众同吃同住同劳动；江西省推行公务接待自助餐，餐饮要求以当地家常菜为主；山东省曲阜市规定，领导讲话一律不得念稿。在厉行节俭方面，近期召开的一些有中央领导参加的会议，没有毛巾、果盘、鲜花，也没有横幅悬挂；22日闭幕的全国农业工作会议上，开通短信平台提醒代表注意事项，不再发放纸质通知„„这股清新之风，从中央吹到地方，又从地方吹到军队，中央军委日前下发通知，要求军队接待不喝酒、不上高档菜肴等等。

作为部署落实八项规定重中之重的控制三公经费，加快落实三公经费公开方面，财政部的数据显示,总体看,2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元,这一数据比去年的预算执行数减少了1.26亿元。今年财政部还将加强“三公经费”预算执行管理。,切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整,预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。国家发展改革委今年“三公经费”预算为3944.18万元,比去年预算数减少383.56万元,其中因公出国(境)费减少了380万元。科技部,“三公经费”预算数较2012年预算数减少100万元。此外,由于主动压缩各项“三公经费”支出,该部门去年“三公经费”预算执行数也比预算数减少了647.21万元。政府规定各省应于2015年之前在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市（县）级汇总“三公”经费预决算等方面在内的公开工作。

到此看来实现高效，廉洁，公开政府的目标指日可待，现实却不然，八项规定实施的过程中也遇到了一定的阻力，各地兴建奢侈政府大楼的热情依然不减，江苏沛县政府办公大楼装修豪华，领导办公面积约100平米，配休息室双人床；内蒙古乌兰察布市政府大楼如宫殿，耗资7.8亿。三公经费公开方面，仍有近半省份“犹抱琵琶半遮面”。据粗略统计，已经有16个省公布了省级“三公”经费总额。这些省份的2013年“三公”预算大多少于去年同期，相加共约115亿元。各地公开内容大多也只有寥寥数语或者一张简单的表格，列出因公出国费、公务接待费、公务用车费三大项的经费总数。

尽管“八项规定”与“公开三公经费”方面还有很多不尽人意的地方，却是党的群众路线的生动反映，是新的条件下对党的优良作风的继承和发展，具有很强的现实针对性和重要的实践意义，特别是在转变政府职能，建设廉洁政府，发展公共财政方面具有重大的意义：

首先是节约了财政支出，将更多的财政资金用到人们群众真正需要的地方。在八项规定的贯彻落实过程中对公费私用 奢侈浪费等行为的严格控制领导出行提倡轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请，节约了大量的财政资金，这在一定程度上也缓解了地方财政资金紧张问题，从而更加充分的发挥财政职能。

其次是转变政府职能，批判政府内的奢侈之风，促进官僚型政府向服务型政府转变。“八项规定”是项十分接地气的政策，对于政府工作人员改进工作作风，密切联系群众，为人民服务有重要的意义。到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义，增强了政府公职人员的服务意识，弱化了长期根深蒂固的权利意识，打造真正的服务型政府。

对于更加充分发挥财政资源配置职能也有重要意义。政府财政所承担的优化资源配置职能是为了弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的，将资源配置与人们需要的文化教育科技卫生等公共部门，非竞争性产业，高新技术产业，基础产业部门。由于长期以来国家对这些产业大多处于垄断经营中，财政对这些行业的扶持就显得尤为重要。八项规定与三公经费落实过程中，节约了以往不必要的财政支出，提高了实际财政资金利用率，使财政资金真正投入到该部门该行业最需要的地方去，而不是成为其管理人员消遣的后背金库。从而促进相关产业的发展，将钱用到老百姓最需要的地方。

最终达到调节收入分配，促进社会公平的财政目的，以政府为主体，社会公平为准则，通过八项规定的落实缓解某些部门团体公费私用等问题，进而协调社会分配关系，以求社会经济在良好的社会经济环境中稳步发展。通过落实八项规定，加强廉政建设，充分发挥财政资源配置的职能，将以前用在形式主义，奢侈之风方面的资金投入到行业最薄弱的地方，促进个人间，产业间，地区间的收入平衡发展平衡，完善对贫困公民社会保障救助，加强贫困地区的投资建设，缓解地区发展不平衡，以及收入差距过大造成的仇富心理等社会不稳定因素，促进社会公平。

“八项规定”的推出与三公经费公开让我们看到了政府在改进工作作风，密切联系群众，摆脱形式主义方面的努力，给我们国家地方财政带来一股清新之风，促进财政职能充分发挥。我们期待未来八项规定能够持续的实施落实下去，并有更加惠民的政策为我国经济社会发展带来新气象。

第二篇：三公经费规定

双牌职业技术学校“三公”经费管理办法

为进一步加强学校党风廉政建设和节约型校园建设，规范“三公”经费使用与管理，根据国家及省财政厅关于“三公”经费公开（示）的文件精神，制定本办法。

第一条 本办法所称“三公”经费是指公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费。

第二条“三公”经费预算纳入学校整体预算管理。公务接待与公务用车运行费、公务用车购置费、因公出国（境）费分别由校长办公室、总务处提出支出计划，由财务室审核后报学校有关会议审议，经有关会议批准后纳入学校预算，学校将严格控制“三公”经费在预算总额中的规模和比例。

第三条 “三公”经费按照总额控制、从严从紧、勤俭节约的原则使用，杜绝奢侈浪费，杜绝超预算、超标准、超范围支出。

第四条 公务接待应当按照简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则加强管理和规范，严格执行学校《公务接待制度》

第五条 公务用车购置必须符合国家有关规定，进行政府集中采购。严格执行公务用车配备标准，控制公务用车编制和数量，选用经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；除地理环境和工作性质特殊外，不得配备越野车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，严格执行《公务车辆管理制度》。严格控制公务用车的油耗和维修保养费用，对公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算，并不得高于社会平均水平。

第六条因公出国（境）应当执行国家有关规定，对出访事由、内容、必要性和日程安排进行审查，不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。

第七条 “三公”经费的使用和审批应严格执行《预算经费使用管理办法》

第八条“三公”经费支出实行公开透明制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算和绩效考评情况，接受纪委、监察、审计、教职工及社会公众的监督。

第九条 本办法总务处负责解释，自发文之日起施行。

第三篇：中央公开三公经费

中央公开三公”经费意义何在？——

记者就财政预算公开与中国政法大学教授王敬波展开对话

发布机构：信息中心 发布时间：2011-07-08 点击数：130 无障碍浏览

近日,全国人大常委会表决通过了关于批准2010年中央决算的决议,经财政部汇总,2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元,这也是首次公开中央单位“三公”经费。

自2009年起,我国正式拉开中央财政预算公开的大幕,然而,作为群众高度关注的“三公”经费支出情况仍然在相关的预算报告中难觅踪影。作为财政预算公开中群众高度关注的项目,此次中央公开“三公”经费的意义何在?对于政府信息公开工作乃至整个法治政府建设将产生哪些影响?《法制日报》记者就此与中国政法大学法治政府研究院教授王敬波展开对话。

记者：近日,经财政部汇总,2010年中央行政单位、事业单位和其他单位公开的“三公”经费支出合计94.7亿元。中央单位公开“三公”消费预算有何积极意义? 王敬波：首先,这是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为,非常值得肯定。其次,从中央的角度来讲,更加开放、更加透明是顺应世界趋势的一种现象。从整个世界的发展趋势上来看,公开透明是政府的一个发展方向。中央人民政府现在能够进一步部署财政公开,同时公布“三公”经费的做法,说明我们的政府已经意识到要顺应世界开放的趋势,意识到中国政府不能置身事外。再次,这次公开是对社会公众要求的积极回应。实际上,在政府信息公开条例颁布之初,社会公众就已经对“三公”经费包括预算、决算的公开提出了很高的期望,这次中央人民政府积极主动地作出公开“三公”经费的部署,是对社会公众的一种回应。

记者：长期以来,政府部门公开“三公”经费存在哪些问题? 王敬波：一方面,预算本身的科目设计和公众对“三公”经费公开的预期不一致,这需要对预算管理进行改革。在预算当中要想找到“三公”经费是比较复杂的问题。预算管理设计的标准和公众对政府开支所希望获悉的信息,通常无法对应。政府部门有时会说预算当中没有“三公”经费这一科目,这种说法是不科学的,实际上在预算当中可以找到公众关注的“三公”经费内容。只不过预算管理中的科目与公众普遍理解的“三公”经费有一定差距,需要找一些细目进行核算才能够得到相关数据。这样就容易出现政府部门和公众在交流沟通上互不理解的情况,但这仅是一个技术上的问题,它不能成为阻碍公开“三公”经费公开的理由,也不能影响公开的趋势。

另一方面,关于“三公”经费,政府部门在公开方面还存在不够主动的情况,推三阻四或者找各种借口的现象在很多地方都存在。中央人民政府和温总理曾向社会承诺有一个公开“三公”经费的日程表,这是非常好的现象,但关键是要在实践当中得到正确的贯彻和落实,尤其是地方政府在落实上不能打折扣。

记者：按照此次人大会议要求,中央各部门不仅要公开本部门2010年

度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况,地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算,并做好“三公”经费等公开工作,具体来说,这一要求在执行中可能会遇到哪些困难? 王敬波：这一工作在执行当中实际上是没有特别多的困难。对于预算和决算的公开,政府信息公开条例一直就有特别的要求,而政府信息公开条例到目前为止已经执行3年了,从严格执行法律的角度来说,3年的法律执行期已经算比较长的时间了。

对于政府部门来说,预算和决算都是客观存在的,只不过是面临要向社会公开的问题。我认为在制度上不存在障碍,在执行的过程中主要取决于地方政府尤其是行政首长的意愿。如果说地方政府和行政首长有意愿贯彻条例和全国人大的一些要求,那么在实践当中就不存在执行上的障碍。唯一的障碍即是地方政府的意愿和贯彻法律法规的主动性。

很多基层政府不愿意公开预决算的主要原因,可能还是担心受到公众的质疑。政府部门应该接受公众的质疑,如果回避和隐瞒,只会增加公众的不满,影响政府部门形象。实际上,公开是一种很好的方法,它既可以保证社会公众对政府部门进行有效的监督,也可以促进政府部门的自我转变、自我改革。

有些基层政府在公开过程中也会有轻内容、重形式,甚至出现隐形处理、数字游戏,用各种技术手段来处理的情况,这实际上是一种违法行为,需要承担法律责任。我想,作为地方行政首长来说,不公开本身就是对法律的一种漠视,如果迫于公开的压力进行公开,但在公开过程中不真实地公开,事实上也是一种违反法律的行为,违反了我国预算和决算方面的法律规定。

记者：政府信息公开条例实施已经3年,在政府信息公开尤其是类似于“三公”经费这样的敏感信息的公开方面,还有哪些规定是需要进一步细化的? 王敬波：目前政府信息公开条例本身已经做了非常明确的规定,我认为现在不是法律制度的问题,而是执行法律的愿望问题。影响执行的不是法律本身的问题,因为法律已经做了非常明确的规定,就是要进行公开,这实际上是世界通例。

我不赞成因为没有明确的程序、没有具体的规则而回避公开的行为。现在不是欠缺程序和技术手段的问题,而是应该把政府部门每年都正常制定的预算、决算向社会公开,社会公众自然会有各种反应,然后根据公众反应再讨论已有的预算、决算是否科学,然后进行相应调整,这是正常的程序。我觉得关键问题还是观念和意愿的问题,技术上、运行方式上、程序上都不存在障碍。

记者：此次中央督促地方政府进行更深入地信息公开工作传达出哪些信号? 王敬波：首先,中央人民政府有一个以身作则的表率态度。其次,中央政府贯彻落实这个条例的决心是很明显的。再就是,中央人民政府希望通过自上而下的要求进一步贯彻落实政府信息公开条例。

第四篇：三公经费管理规定

岳阳县坚持厉行节约规范“三公”经费

管理的若干规定（试行）

为进一步规范公务用车、公务接待、公款参观学习和出国（境）考察（简称“三公”）的管理，严格控制“三公”经费支出，巩固我县治理“三公”经费工作成果，推进“三公”经费管理的长期化、规范化、制度化，确保党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，结合我县实际，特制订本规定。

第一章 总 则

第一条 每年年初各部门、各单位按照厉行节约的原则制定“三公”经费详细预算，并将预算报告报县廉洁自律办公室审批，年终实行监督检查。公务接待经费实行限额制。凡超出预算审批和限额的，超额部分由县纪委、县监察局全额收缴县财政作为扶贫帮困资金。

第二条 “三公”经费开支实行公示制。每年年末各单位将该“三公”经费开支向社会公开，接受社会监督。纳入财政预算的“三公”经费单笔开支在5000元以上的实行国库集中支付。

第二章 公务车辆管理

第三条 公务用车是指党政机关、事业单位和社会团体配备用于非营利活动的载客汽车。

第四条 公务车辆配备

（一）严格实行定编管理。

（二）公务车辆的配备标准必须严格执行国家和省、市的相关规定。

（三）不准将在编的公务车辆擅自转让或变卖。第五条 公务车辆购置。各单位凡申请新购或报废更新公务车辆，必须严格按程序审批。使用不满8年或行驶里程未超过40万公里的，不得申请更换新车。

第六条 公务车辆使用管理

（一）各单位领导干部只准使用其任职单位的在编车辆，不准使用非任职单位的车辆。领导干部工作异动时，不得“车随人走”。

(二)因机构改革，单位合并或撤销时，其所有车辆一律交县公务车辆管理领导小组统一调配，任何单位不得擅自处理。

（三）公务车辆只能使用于公务活动。

（四）公务车辆实行定点加油、定点保险。

（五）各单位要严格规范公务车辆维修管理。

（六）任何单位不准长期借用、占用下属单位或企业的车辆，不准擅自接受任何单位和个人赠予的车辆。第七条 严禁公车私驾私用。领导干部一律不准用单位的公务车辆学习驾驶技术；一律不准擅自驾驶公车；一律不准利用职权向企业、下属单位和他人借用车辆并擅自驾驶；一律不准将公车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友等非公务活动。

第八条 政法机关车辆管理按相关制度执行 第九条 对违反公车管理的处理

（一）凡超编、超标准配备的车辆一律由县公车管理领导小组统一收缴，交县财政局国资办处置。

（二）领导干部擅自驾驶公车或利用职权借用车辆擅自驾驶的，或者无证驾车、酒后驾车的，一经发现，视情节轻重，由县纪委、县监察局给予党内严重警告（行政记大过）或以上处分；是市管干部的，由县纪委、县监察局报上级纪检监察机关处理。造成车辆丢失或发生重大交通事故的，除对相关责任人从严处理外，追究单位主要领导的责任。

第三章 公务接待管理

第十条 公务接待坚持节约简朴的原则，严禁奢侈浪费。

第十一条 单位公务接待实行限额制，公务接待费用不得超过限额标准。凡超过限额标准的，超额部分由县纪委、县监察局全额收缴县财政作为扶贫帮困资金，超标严重的单位全县公开通报，并给予相关人员党内警告（行政记过）处分。第十二条 单位日常会议、公务接待实行食堂就餐制，严禁发整包烟，工作日午餐一律禁止饮酒；乡镇和有独立院落的部门单位必须建有食堂，鼓励相关单位整合资源联合办食堂；不能回家就餐的县级领导干部、乡镇和部门干部除重要接待活动外应当在食堂就餐。

第十三条 县级会议或其他大型会议就餐及住宿地点实行公开招投标，费用标准按中标价格实行国库集中支付。

第十四条 严禁县内上下级之间、同级之间用公款互相请吃请喝，违反规定的，视情节轻重，给予党内警告（行政记过）或以上处分。

第十五条 本县行政区域以外来客的接待、重要外事和招商引资及项目签约等重大活动实行定点接待，不能到单位负责人亲友经营的场所消费。消费实行现金支付，并于开支后的一周之内报帐。

第十六条 县级领导干部和县直部门干部到乡镇开展工作需要就餐的，必须在乡镇机关食堂，同时尽量减少陪同人员，并按每桌不超过150元的标准开支；县级领导干部、县直部门干部和乡镇干部到村组开展工作原则上不到村组就餐，遇特殊情况需要在村组就餐的，要按实支付伙食费。乡镇、村组非午餐接待用酒只能用啤酒或本地产的粮食酒。

第十七条 接待中央、省、市来客按照县委、县政府规定的接待标准执行。

第四章 公款参观学习和出国（境）考察管理 第十八条 规范出国（境）考察和外出参观学习活动

（一）实行党员干部出国（境）考察和外出参观学习审批备案制。出国（境）考察和外出参观学习必须先报县委、县政府主要领导批准，并严格按程序办理。执行党员干部出国（境）登记备案制。党员干部因公出国（境）必须按省、市、县的有关文件规定，到县委组织部、县纪委履行备案手续。公款外出参观学习必须将团组和个人往返时间、线路、学习考察内容和经费数额报县廉洁自律办公室（设县纪委党风廉政室）备案。

（二）各单位一律不准借学习考察名义用公款组织干部职工外出旅游。

（三）单位和党员干部不得用公款组织和参与没有明确公务目的和实质内容的外出参观、学习、考察等活动。

（四）各单位经审核批准后组织干部外出学习考察的，不得借机安排旅游项目。

第十九条 对未按要求审批备案的因公出国（境）考察和外出参观学习活动产生的费用一律不予报销。党员干部因私出国（境）和外出参观学习活动产生的费用，一律不予报销。

第二十条 违规组织公款旅游的，全部费用由个人承担；外出学习考察活动不按规定报批备案并借机安排旅游项目的，全部费用由个人自负。对前述活动的组织人员视情节轻重给予党内警告（行政记过）或以上处分，并追究单位相关领导责任。第二十一条 按规定审批备案的外出学习、考察活动中擅自安排旅游项目的，旅游项目费用由个人承担,并给予通报批评，同时追究单位相关领导责任。

第五章 附 则

第二十二条 本规定中的公务用车管理由县公务用车管理领导小组负责；公务接待管理由县财政监督领导小组负责；公款参观学习和出国（境）考察管理由县廉洁自律办公室负责；县作风建设办公室负责对本规定的监督检查；县纪委、县监察局负责对违反本规定的行为进行调查处理。

第二十三条 县委、县政府设立举报电话和邮箱（举报电话：7657002举报邮箱：yyxjwjbzx@163.com。）随时接受群众的举报。

第二十四条 本规定由县纪委、县监察局负责解释。第二十五条 本规定自发布之日起实施。

第五篇：三公经费和事业支出公开

“三公经费”和事业支出公开

一、“三公”经费总额：1420641元

公务招待费：156803.80元；公务车运行费：1183744.20元，其中燃料费906064.00元；因公出国（境）经费：80093.00元。

二、事业支出总额：28911779.40元