山东省农机规模化作业推进项目实施情况调研报告

第一篇：山东省农机规模化作业推进项目实施情况调研报告

山东省农机规模化作业推进项目实施情况调研报告

监督管理处

根据省农机办、省财政厅制定的《山东省现代农业机械化水平提升计划实施意见》，自2009年起，在全省启动实施了农机规模化作业推进项目。今年下半年，我们对项目实施情况进行了调查摸底，现将有关情况报告如下。

一、项目实施情况

2009年以来,全省启动实施了农机规模化作业推进项目, 采取以奖代补方式，对依法登记注册、组织运行规范、作业面积大、安全生产程度高、与农民利益联系紧密、发展前景好的农机专业合作社等进行奖励。根据各市（含省直管县）农机专业合作社、农机大户和农机作业公司数量，以注册农机专业合作社为重点，综合考虑各市（含省直管县）农机社会化服务发展水平，省农机办、省财政厅将申报名额分解到市和省直管县，各市农机、财政部门将省分配申报名额分解到县，项目县农机、财政部门发布项目公告，组织项目申报，审核后择优上报市级农机、财政部门。各市农机、财政部门对项目进行审查，审查合格后，出具审查合格意见，省直管县项目由县级农机、财政部门审核后出具意见。并形成统一材料上报省农机、财政部门。经省办、省财政厅会商，成立项目评审小组,对申报的项目进行认真评审，形成评审意见，无异议后，省财政将奖励资金逐级下拨至县财政。两年来，共投入奖励资金1200万元，对208年农机专业合作社等进行了奖励扶持。其中，32个农机专业合作社每个奖励10万元，176个农机专业合作社每个奖励5万元。奖励资金主要用于标准化机库房建设、维修设备（工具）购置、信息服务计算机设备购置及网络建设、新型农机具购置，推动了全省农机专业合作社又好又快发展。

二、取得的成效

（一）带动了被扶持合作社的快速发展。一是办公条件进一步改善。208家被扶持的农机专业合作社现有办公场所面积51732平方米，比项目实施前增加18532平方米；计算机263台，增加182台。二是库房面积进一步扩大，维修能力进一步提升。现有库房面积达95209平方米，增加27299平方米，能够存放近4000台大型农业机械。维修车间18990平方米，增加5978平方米。三是机具配置进一步优化。现有大中型拖拉机3679台，增加958台；联合收获机4110台，增加923台；免耕播种机1485台，增加608台。四是积极开展土地适度规模经营。项目申报指南明确规定：“对积极参与土地集约规模经营的农机专业合作社，要优先予以申报”，极大调动了合作社开展土地适度规模经营的积极性。目前，被扶持合作社土地规模经营面积达24.1万亩，增加13.4万亩。五是机手收益进一步增加。被扶持合作社年作业面积565.5万亩，增加173.5万亩；合作社作业总收入2.86亿元，增加1亿元；社员人均纯收入4.3万元，增加1.2万元。嘉祥县仲山农机作业服务专业合作社，在扶持资金的带动下，目前已发展到入社成员460人，农业机械881台套，固定资产达4000多万元，拥有机具寄存库50间，1725平方米，农机维修车间80平方米，学习培训室60平方米。现配有信息网站、通信、交通工具等设备，年作业收入达2600万元。苍山县苍垦农机合作社承包经营土地8000亩，实行统一耕种、统一管理、统一收获，实现规模化经营和标准化生产，2010年苍垦农机合作社承包地粮食总产突破千万斤，实现盈利260余万元，社员人均年纯收入3.8万元，比普通有机户收入翻了一番。

（二）带动了地方配套资金投入。在农机规模化作业推进项目的带动下，各地都加大了对农机专业合作社的奖励力度。据统计，各市县专门用于对农机专业合作社的奖励资金近700万元。临沂市奖励扶持苍山县民和、金禾、苍垦三家农机专业合作社共计20万元，作为全市农机专业合作社建设示范点；奖励农机专业合作社建设成绩突出的苍山、沂南、临沭三个县区共计23万元。同时，制定了《农机专业合作社考核方案》，2011年将对农机专业合作社建设进行考核评比，对前6名给予30万元奖励，并将评比结果通报县区党委政府一把手。菏泽市2009年对达到市级示范性合作社要求的14个农机专业合作社给予了每个2万元的资金奖励，共计28万元。2010年对达到市级示范性合作社要求的20个农机专业合作社给予了每个1.5万元的资金奖励，对达到市级明星合作社要求的10农机专业合作社给予了2.5万元资金奖励，两项合计55万元。莱州市积极争取资金，每年拿出40万元对该市农机合作社进行奖励。

（三）带动了全省农机专业合作社全面发展。一是农机专业合作社数量持续增长。全省工商部门注册登记的农机专业合作社达2546个，比2008年底增长16倍。入社社员6.6万户，拥有大中型拖拉机2.49万台，联合收割机3.2万台，配套农具5.8万台，固定资产31.6亿元，已成为机械化农业生产的有生力量。二是规范化建设成效显著。208个被扶持的合作社全部达到省办制定的农机专业合作社“五有”规范化建设标准，推动了全省农机专业合作社规范化建设工作顺利开展。目前，全省达到“五有”规范化建设标准的农机专业合作社676个，占总数的26.55%。三是作业能力进一步提升。农机专业合作社承担了全省主要农作物机械收获环节30%以上的作业量，已成为机械化农业生产的有生力量。今年三夏期间，全省农机专业合作社完成全省小麦机收作业面积近1500万亩，占小麦机收总面积近三分之一。三秋期间，共签订玉米机收作业合同近7000份，完成玉米机收面积1200余万亩，占玉米机收总面积的30%。四是推动了先进农机化技术的推广应用。邹平市东来农机服务合作社，2008年靠购机补贴配置了大型深松机组，为农民深松了了2万多亩土地，改善了土壤条件，又获得了农业部门30元/亩的补贴，他们返还农民20元/每亩，自己又用赚到的钱进一步优化了机械装备，引进了德国产深耕犁，第二年又为农民深耕、深松了4万多亩耕地。五是加快了土地流转进程。鄄城惠农合作社承包了2640亩土地，国家的各项粮食补贴就可积累成50多万元，可应用于发展和扩大再生产领域。目前，全省签订长期订单和“成片转包”的情况，在一些条件好的合作社已经纷纷出现。据统计，我省有近500个农机专业合作社参与了土地规模经营，土地规模经营面积近100万亩。六是增加了机手收益。农机手通过农机专业合作社联合作业，比单机分散作业增加20%~30%的收入，纯收入可增加30%至50%。同时，农机专业合作社一般作业价格比单机分散作业低5-10元/亩，农户也减少了成本支出。2010年，全省农机专业合作社的作业服务总收入达到25.5亿元，其中农田作业服务收入近20亿元。

三、几点建议

农机规模化作业推进项目实现两年来，我省每年投入600万元，采取以奖代补的形式，扶持合作社改善条件，完善设施，对促进农机专业合作社的发展起到了积极作用。但与全省农机专业合作社发展的趋势相比，与兄弟省市相比，仍有一定差距。据了解，黑龙江省于2003年开始组建农机合作社，当年省财政投资1800万元，在18个村开展了建设农机作业合作社试点。2008年，该省启动了以农机化为牵动的现代农业示范区建设，每个合作社投资1000万元，建设11个现代农业示范区农机专业合作社。2009年，该省投资12.5亿元，新建了123个大型现代农机专业合作社，其中利用国家和省财政投资2.7亿元资金，购买180马力以上拖拉机138台、配套农具146台，组建了25个现代农机专业合作社；利用中行贷款6.8亿元、北欧投资银行贷款3亿元，分别组建了68个、30个现代农机专业合作社。农机专业合作社的机械由以国产为主，发展到大部分采用世界上先进的智能化、信息化的农机具。河南省2008年投入专项资金1700万元，重点用于农机专业合作社基础设施建设和信息技术服务手段强化，省农机局与6家省级银行签订了扶持合作社发展的战略框架合作协议，授信额度达32亿元。2009年该省安排专用资金1350万元对100个先进农机专业合作社和30个种粮大户给予表彰奖励，安排1100万元财政资金扶持合作社建设和开展农机作业补贴。山西省2009年省级投入1700万元，新发展农机专业合作社200个。

为提高政策与财政资金的使用效率，缩小与兄弟省市的差距，推动全省农机专业合作社发展再上新水平，建议：

（一）强化资金扶持。一是在扩大奖励范围的基础上，加大对示范社的奖励扶持力度，在全省重点扶持一批省级示范合作社；二是加大对实施土地规模经营合作社的扶持奖励力度，设立专项资金鼓励其发展，扶持其大型装备设施的投资项目；三是设立合作社专项培训资金，加强对合作社社长和会计人员的培训。

（二）提供信贷支持。通过政府贴息、对部门授信、以共有、私有财产抵押等机制，建立起对农机合作社优惠的信贷政策，帮助解决农机合作社贷款难的问题。同时，千方百计多渠道争取国内外、省内外社会与金融资金的投入，支持农机专业合作社快速发展。

（三）实行政策倾斜。确保国家农机购置补贴资金全面向农机合作社倾斜，尤其满足已初具规模和具有潜力的合作社用机需求，最大程度地优化资源配置，提高财政资金的投入效率。各级农业和农机化建设项目，可以优先安排有条件的农机专业合作社实施。

（四）规范运作机制。在制度建设上，建立健全合作社决策议事、岗位职责、作业标准、安全生产、财务会计、档案管理等切实可行的制度。在组织机构上，规范合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等日常运作，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在生产经营上，规范农机作业服务协议或合同签订，明确服务内容、收费标准、兑付方式、作业质量要求和违约责任等，同时建立健全相应的装备技术档案、检测档案、修理档案等。

二○一○年十二月

第二篇：关于推进临邑县农机依法行政的调研报告

关于推进临邑县农机依法行政的调研报告

为进一步推进临邑县农机依法行政工作扎实深入的开展，近日，临邑县农机局成立了专门调研小组，在分管副局长的带领下，分别与德平、临南、兴隆、孟寺、林子五个乡镇（街道）主管领导、农机站长及50多名农机手进行了座谈。大家就全县农机依法行政工作给予了充分肯定，提出了目前存在的问题以及中肯的建议。经认真梳理、深入研究，形成如下调研报告。

一、农机依法行政工作取得的成效

近年来，在省、市农机办的领导下，临邑县农机局坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，认真履行《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规赋予的行政职能，较好地发挥了依法行政的作用。

（一）执法程序严谨规范，农机安全形势良好

严格做到执法行为规范公正，推行了执法人员公示，公开办事制度、办事程序、收费项目及标准。无以权谋私、徇私舞弊、故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要等违法违规执法行为；无以执法为名乱收费、乱罚款情况，无以罚代法、变相收费的行为。一年来，共办理拖拉机及联合收割机挂牌325幅，驾驶证353本，年检316台，全县农机安全生产秩序良好，未发生一起重特大农机事故。

（二）服务水平显著提高，受到人民群众欢迎

在依法行政工作中，办事效率和服务水平显著提高，无推诿扯皮、政令不畅的现象；纠风整纪扎实有效，群众反映的热点、难点问题能认真解决。在农机监理业务中，深入到乡村和农民群众家中办理牌证业务，为其节约时间及往返费用。建立了农机监理部门和农机手评议制度，定期组织行风建设情况检查，受到社会各界的一致好评。

二、主要工作措施

（一）统一思想认识，增强责任感和使命感

为统一思想认识，临邑县农机局组织全体干部职工认真学习省、市农机办的有关文件和会议精神，明确了农机依法行政工作的重点和职责范围，坚决落实和严格遵守县政府批准的行政审批项目和收费项目及收费标准，先后派34人次参加市农机办和县政府法制办组织的农机执法人员培训，组织1名行政处罚听证主持人和2名行政复议应诉人员多次参加县法制办组织开展的培训，制定了执法人员守则、考勤制度和阶段性考核制度，完善工作措施，使广大干部职工更加牢固的树立了执政为民的意识。

（二）加强队伍建设，提高服务能力

1、对《工作人员考核制度》进行补充、完善，进一步健全了岗位责任制、奖惩机制，充分调动了广大干部职工的积极性。

2、加强执法人员法制教育及素质教育。结合工作实际，组织全体干部职工学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《山东省依法行政第四个五年规划》、《临邑县依法行政千分制考核办法》等文件和《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，提高了广大干部职工思想素质和依法行政意识。同时，加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，进一步端正了行政执法队伍行业风气。

3、加强管理。一是根据岗位特点和每名工作人员的特长，调整了部分工作岗位，更加合理的整合了人才资源，使每名工作人员都能在自己的岗位上发挥潜能。二是加强对全体干部职工的引导和管理，使大家心往一起想，劲往一处使，形成合力，齐心协力为全县农机依法行政工作做出应有的贡献。

（三）加强宣传教育，提高广大农机手的法律意识

为增强广大农民的法律意识，临邑县农机局积极贯彻依法行政、执法为民的指导思想，坚持宣教先行、以人为本的理念，全力做好《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规的宣传工作。一是定期开展各类互动宣传。利用在乡村集市提供法律咨询、设立咨询电话和建议箱的方式，倾听农民群众的意见和建议，共收集到群众意见和建议308条，均及时给予答复，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。二是在局机关设立政务公开栏，定期刊登法律法规常识，对所有行政执法事项的办理依据、需申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、收费依据等内容进行公开，向来我局办理业务的农民及时进行宣传。三是开展行政执法宣传月活动。把3月份定为我局依法行政宣传月，在县城主要街道、路口悬挂宣传横幅，派3辆宣传车深入到乡村农户巡回宣传，向广大农民群众散发宣传手册，发放各类宣传资料4000多份，接受咨询800多人次。

三、存在的问题

（一）业务有待于进一步加强。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作多，有的执法人员产生了以干代学的思想，放松了学习，通过学习来指导业务不够、解决问题的能力有待于加强。

（二）农机挂牌率、持证率、年审率“三率”不高。近年来，由于国家对农业机械化事业的大力扶持，农业机械数量迅速增加，但是，拖拉机、联合收割机的挂牌率、持证率和年审率却没有相应的增长，这给农机安全生产带来了较大的隐患。

(三)配套政策、规章、措施不够到位，亟待完善。目前在农机执法过程中还存在诸如农机报废标准及报废制度不健全、执法装备、技术装备不能满足工作需要、工作经费不足等不利因素和问题，给开展依法行政工作带来一定困难。

四、今后的工作打算

（一）加强牌证业务管理，规范执法行为

首先从改变业务指导思想入手，认真挖掘“重牌证、轻安全”、“重数量、轻质量”等不正确的思想、行为。要求各执法中队和内勤办公室定岗定责，建立安全管理责任制和监督制约体系，制定牌证业务工作流程和质量保证制度，按照“谁签字，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，出现问题严格实行责任追究制。并把业务流程图张贴于公开显眼处。其次是严把驾驶员考试关，坚决杜绝替考、人情证等不良现象，从根本上提高执法人员的业务素质，规范业务管理和执法行为。

（二）加强政务公开，接受群众监督

进一步宣传农机法规，增加透明度，将工作内容、程序、收费项目和标准进行公开，并把举报电话公布于众，接受社会的监督。采取向驾驶员发放意见征询卡，聘请义务监督员，通过征求群众意见，改进工作方法，更好的为广大人民群众服务。

（三）开展自查自纠，切实改变工作作风

要求执法人员对自身的工作定期进行自查自纠，牢记“文明执法、一心为民”的宗旨。在加大农机执法力度，增强检查密度，纠正各种违章行为的同时，严格对农机执法人员的管理，农机执法人员必须做到三人以上“着装整齐、文明执法”，体现“教育为主，处罚为辅”的原则，进一步改进工作作风，树立良好的社会形象。

第三篇：茌平县农机局关于农机跨区作业调研报告

茌平县农机局关于农机跨区作业调研报告

近年来，农机跨区作业作为我县农机化工作的品牌工程，其规模越来越大，作业范围越来越广。为做好今年三夏跨区作业，我们组织人员对全县小麦联合收割机跨区作业情况进行了调研，情况如下：

一、我县农机跨区作业情况

我县跨区作业活动的开展是从98年开始起步的，当时全县小麦联合收割机保有量不足130台，参加跨区作业机械80台左右，并且大部分为背负式联合收割机，作业范围为河南的商丘、周口两地，但由于当时参与跨区作业机械较少，对机具需求量大，作业时间较长、作业价格较高，参与跨区作业的机手获得了较好的收益，平均每台机械收入近3万元。因此，大大刺激了农民购买联合收割机跨区作业的热情，全县小麦联合收割机的拥有量呈现出快速增长的势头。参与跨区作业的机械越来越多，跨区作业范围也越来越广，我县近几年外出跨区作业机械达到六百多台，作业范围也从河南的商丘、周口拓展到驻马店、开封等地。为当地小麦收获提供了机械保障，减少了农民的劳动强度，提高了效率。近几年的实践证明，开展小麦机收跨区作业活动，不但获得了较好的经济效益，也获得了较好的社会效益。使其成为了农机工作的一项品牌工程，受到了社会和农民群众普遍好评，并受到了县委、县政府的充分肯定。

随着机械数量的不断增加，单机收益有所减少，但逐步趋于稳定。平均单机纯利在3万元左右，然而组织机械外出的难度越来越大，机多地少、竞相降价越来越严重，作业纠纷、安全保障越来越突出，作业机手对服务的要求越来越高。

二、存在的主要问题和对策

在市场经济条件下，跨区作业作为政府赋予农机部门的一项职能，事关农机部门在政府中形象和农民心目中威信。如何使其健康发展，不断完善，更好地增加农民收入，减轻农民劳动程度，把跨区作业活动做大做强，使其形成一项产业，促进农机化水平的提高，需要农机部门要深入探讨，并针对工作中存在的问题，采取相应的措施和对策加以解决。

1、跨区作业协调组织有待加强

现在跨区作业组织主要是由县、乡农机部门、农机专业合作社统一组织、分队作业，全程跟踪服务或者是机手自发组织，自行联系作业地点。今年，我县跨区作业由县局组织的联合收割机600余台，组织3个作业队，采取的是全程服务的管理方式，共出动指挥车3辆，维修服务车6辆，管理和服务人员30余人。不但提前签订了作业合同，对作业现场进行了考察，而且全程提供维修、配件供应、保险代理、现金代存、作业调度和作业安全等服务，这种管理形式深受机手欢迎。但也有少部分机手由于经常在一个作业区域作业自行组队外出，虽然免缴了管理费，但是由于安全没有保证，作业纠纷及发生事故处理困难，这部分机手在参加服务队和自行组队之间流动，每年平均在几十台左右。

2、跨区作业市场有待规范

近几年机手普遍反映，农机外出跨区作业秩序有待规范。主要表现为：一是跨区作业合同执行不严格，当地农机部门担心作业时到位车少，多方签订合同，造成机械严重过剩。二是有关部门没有明确的麦收保护价，出现机械争活，竞相降低现象。三是当地农机部门，把跨区作业当作发财门路，乱收服务费、中介费，而对跨区作业中出现的纠纷和事故不积极配合。四是没有明确的作业服务费提取规定，领机人自己说了算，少算作业面积不足额收取作业费普遍存在。五是社会闲散人员领机只向机手收中介费，不提供服务，拦截车辆、刁难机手现象有发生。

3、作业证的管理有待加强

在农业部制订的《联合收割机跨区作业管理暂行办法》中明确规定跨区作业机械必须具有《跨区作业证》。现在存在的问题是部分机手为逃避费用，不领取《跨区作业证》，而私自联系外出作业，并且当地农机部门控制不严，造成“散机”增多，冲击机收市场。二是有些外地农机部门根本不组织跨区作业而是把《跨区作业证》当作商品赚钱，更有甚者把《跨区作业证》放在当地农机供应和维修门市部以及集中卖给他人，造成机具无序流动，不但扰乱了麦收市场秩序，而且严重影响农机部门的形象。

4、跨区作业中介服务有待改善

今年，从我县情况看，跨区作业的薄弱环节在中介服务方面，各乡镇村中介服务人员少，由于今年小麦成熟期集中，因此，出现了自发的中介人员根本不与农机部门联系，私自上路拦截车辆，私自收取中介服务费现象，从外地返回本地机械进不了村，造成公路沿线车多地少，而偏远地块缺机现象严重，影响了收获期及麦收进度，这种私自拦截现象在其它地方也比较严重。

要解决这种现象，首先要建立中介服务组织，由乡镇推选人员，由县农机部门进行考察培训，进行资格认证，持证上岗，建立中介服务管理办法，明确他们的职责和义务，规范他们的行为。同时制定中介费及服务收费标准。

5、强化政府参与行为

跨区作业作为减轻农民负担、增加机手收入、提高麦收进步，有利农村稳定车已成为各级领导的共识。但是，农机部门如何把这项工作引起领导重视，纳入政府行为还有很多工作，特别是跨区作业机械作为纯农用机械，制定有关政策予以补贴。二是麦收期间由政府出面，由农机部门牵头，组织公安、交通等部门参加，成立农机巡回110，有权对上路拦截车辆，扰乱作业秩序人员进行处理，确保麦收市场秩序，为跨区作业活动的开展创造良好的环境。

第四篇：农业产业规模化发展调研报告

是个山区农业县，县域经济中，农业占有举足轻重的地位。随着国家强农惠农政策实施力度的加大以及国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的出台实施，我县农业产业化发展前景更为广阔。因此，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，推进农业产业化发展是加快我县经济发展，实现富民强县的重要战略。

一、我县农业产业化发展的现状

(一)三大主导产业根基稳固

目前，全县已形成一批布局相对集中、区域特色明显的刺葡萄、南酸枣、毛竹林等三大主导产业。据统计，全县已种植刺葡萄1500亩，南酸枣人工栽种5万亩，年产南酸枣鲜果3000吨以上。全县现有毛竹林面积67.6万亩，活立竹9861万根，年加工产品竹200万根，竹笋产量20000吨，实现产值2.6亿元，实现税收500万元，林农来自竹产业人均年收入达1200元。

(二)六大特色产业区域化生产格局已成雏形

基本形成了茶叶、油茶、花卉苗木、有机水稻、畜禽养殖、脐橙等六大区域性特色产业。

(1)茶叶：以横水、铅厂、上堡、乐洞等乡镇为主产区的茶叶生产初具规模，全县茶叶面积25120亩，年产茶叶982吨。

(2)油茶：全县现有油茶总面积达8.3万亩，主要分布在金坑、杰坝、思顺、上堡、过埠等乡镇，2013年全县油茶籽产量750吨，茶油产量250吨，实现茶油产值2000万元，有油茶专业合作社3家，油茶协会8家。

(3)花卉苗木产业蒸蒸日上。等乡镇共有花卉苗木基地200个(处)，总面积超过8000亩，主要品种有红豆杉、香樟、桂花、罗汉松等，2013年全县花卉苗木产业总产值达到1.2亿元。

(4)畜禽养殖：有年出栏500头以上规模养殖场30家，其中出栏4000－10000头养殖场4家；有年出笼8000羽的家禽养殖场1家。2013年生猪出栏9.5万头，家禽出笼77万羽。

(5)以新世野农业开发公司为龙头的有机水稻种植1500亩，年产有机大米40万斤，市场前景看好。

(6)脐橙种植面积7.3万亩，产量达9.2万吨，实现产值2.2亿元，主要分布在龙勾、扬眉、铅厂、横水等乡镇。脐橙果品分级、包装销售企业43家，其中规模以上脐橙加工企业12家。

(三)农业产业化龙头企业作用逐步显现

县有省级龙头企业4家(贵竹发展有限公司、省华森竹业有限公司、齐云山食品有限公司、县林业投资有限责任公司)，市级龙头企业4家(县宝龙果业有限公司、县鑫丰人造板厂、县赤水仙商贸有限责任公司、君子谷野生水果世界有限公司)，有各类农民专业合作社159家(其中：种植业81家，林业25家，畜牧业23家，渔业1家，农业服务业6家)，2013年在工商部门注册登记的家庭农场有7家(涵盖种稻大户、苗圃基地、特种养殖等行业)。

（四）农业产业化发展环境进一步优化

近年来，县委、县政府高度重视农业产业化发展，制定了一系列政策文件和优惠措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。2013年，县委、县政府出台了《关于进一步加快现代农业发展的实施意见》，明确了从2013年起每年县财政拿出1000万元、整合项目资金1000万元，共计2000万元用于支持农业产业化发展。尤其在刺葡萄、南酸枣、大棚蔬菜等产业的种植、加工和销售给予了大力支持，激发了农业企业、农民合作社和农民发展产业的积极性。

(五)农产品品牌建设初见成效

我县目前有8个农业龙头企业开展了农产品质量认证，认证产品涉及茶叶、脐橙、大米等21个产品，认证面积达到83591亩，其中无公害认证3万亩，绿色认证5万亩，有机认证3591亩。“高山茶”正式被国家工商总局受理，“野生刺葡萄原产地”正在申报国家地理标志。

二、存在的主要问题及原因分析

近年来，我县农业产业化发展虽然取得了一定成绩，但无论是从现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经营的要求来看，还是从满足农民持续增收的迫切要求来看，农业产业化的整体水平还比较低，与先进发达地区相比仍有较大的差距。主要表现在：

1、龙头企业规模不大，带动能力还不强。目前，我县农业产业化龙头企业规模较大的只有齐云山食品有限公司南酸枣加工企业，年产值突破亿元，君子谷公司、新世野有机大米、崇峰罐头食品等企业正处在发展壮大时期，还有很多拓展空间。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业集群。

2、农业规模化标准化基地建设与农户分散经营间的矛盾日益突出。主要表现农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾，农民恋土情结与土地规模经营的矛盾，分散经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾，如何通过现行土地制度的创新、加快农业现代化进程，是现阶段农村工作面临的重要课题。

3、利益联结机制不够完善，企业与农户利益联结程度不高。就农业投入的风险评估而言，农业产业面临市场价格、自然灾害、政策调整等方面风险，使产业集约化经营很难建立完善的价格体系，市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品，市场价格低，企业不愿按订单收购，造成分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。

4、农业服务体系不健全，特色产业发展缺乏有力支撑。农业产业化经营的发展对农业技术服务提出了较高的要求，而当前的一些服务内容、措施、办法、手段已跟不上农业产业化发展的需要。对市场信息的调研、对科技含量较高的特种种养业技术支撑还不能满足农业产业化经营的需要，特别是在农民急需的销售服务、信息服务、科技服务、资金服务、法律和文化等公益服务方面的作用非常有限，这些因素都不同程度的阻碍了农业产业化的发展。

三、进一步加快农业产业化发展的几点建议

农业产业化是新时期工业反哺农业的新形式，推进农业产业化不仅可以增强农业可持续发展的动力，而且有利于加强农村工业化、城镇化、市场化和农业现代化的进程。我们要把大力推进农业产业化发展贯穿整个新农村建设的始终。按照“做强龙头、做大基地、做精加工、做活营销”的发展理念，通过市场引导，龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务、着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场营销能力、对农民增收带动能力，推动我县农业产业化的跨越发展。

1、培育壮大本地龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。我县要围绕主导优势产业，加快扶持，像“君子谷”、“齐云山”等一批拉动能力大、辐射范围广、市场力争强的行业“航母”。从而彻底改变我县经济结构单一的“一钨独大”的经济格局。一是从政策、资金、土地等方面给予大力支持；二是引导企业强强联合，用市场的方式，积极引导和督促全县同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合，实行品牌、技术、产品、信息、资源共享，搞好分工合作，努力整合建设跨区域的大型龙头企业。例如我县茶叶、脐橙、竹业都不同程度出现厂家多、品牌多、“小而全”、竞争力低下等现象，非常有必要进行整合经营；三是推动科技创新，帮助企业在发展中做强做大，要组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与国家科研单位、大专院校密切合作，开展联合研究、技术攻关和产品开发。

2、强化农业项目建设。实施项目带动战略。重点围绕南酸枣、刺葡萄、茶叶、竹笋、有机大米、油茶等产业，切实利用国家各项惠农政策，并制订优惠的政策，千方百计引进几个国家级、省级龙头企业来我县落户，建设规模农产品基地、开展农产品精深加工、建设农产品交易批发市场和加工营销等，利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络，建成一批一头连接农户，一头紧贴市场的农业产、加、销企业，带动农业产业结构优化升级。

3、加大特色农产品基地规模化建设力度。围绕刺葡萄、南酸枣、竹业、茶叶、油茶、有机大米等主导（优势）产业，按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，制定发展规划，搞好产业布局。采取订单农业等形式，加强龙头企业与生产基地的联系，引导龙头企业，采取企业+基地、企业+合作社+基地、企业+合作社+种养大户等形式，建设农产品生产基地，解决好农产品基地建设与企业加工能力不相适应的矛盾，使合作社、农户按照龙头企业的要求组织生产，使基地建设与企业加工所要求的品种、质量和加工能力相匹配。

4、建立紧密的利益联结机制。探索龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的运作机制。一是通过签订合约，合理确定农产品收购价格，实行最低保护价；二是在再生产各环节上建立统一的管理组织，调整各利益主体间的分配关系；三是积极引导龙头企业与农户以资金、技术、土地、劳力入股，建立股份合作制企业，使龙头企业和农户共享平均利润或超额利润；四是建立风险保障制度，从再生产各个环节经营额中，提取一定比例作为农业产业化的风险基金，以调节市场供求变化和自然灾害给各方所带来的损失；五是加强对合约的法律监督和仲裁，维护合约的严肃性。

5、切实解决产业化经营资金。资金不足是农业产业化发展的最大困难。一是要加大力度争取外资。要利用苏区振兴的政策优势，争取更多的国家扶持；要加大农业招商引资力度，争取更多的社会资金到我县从事农业产业规模化经营。二要稳定政策、用活政策，围绕龙头企业产业基地建设的需要，逐步建立健全政府补助、企业参与、农户自筹的涉农政策性保险体系，减轻农业投入风险，吸引县内外社会资金、民生资金从事农业规模化经营。三要积极治理金融环境，促使涉农贷款良性循环，提高金融部门的放贷积极性。四要加大现有政策性资金整合力度，加强资金的使用管理，提高资金使用效率。

6、进一步提高服务能力。一是各涉企部门应迅速转变职能，要以企业、合作社和农民为中心，企业和农民的需要就是我们的服务内容。二是坚决打击对企业、合作社、农民在服务过程中的“吃、拿、卡、要”、故意发难等行为，改善企业的投资环境，切实为企业搞好服务。三是转变服务方式，允许有一技之能的工作人员，停薪留职承办产业基地，开展技术承包、技物结合等多种形式的有偿服务。

第五篇：夏津县农机购置补贴实施情况调研报告

夏津县农机购置补贴实施情况调研报告

近几年，多项国家惠农政策的实施，极大的推动了农村经济的发展，特别是农业机械购机补贴政策的实施，迅速拉动了农村农业生产资料市场，加快了农机新技术、新机具的推广步伐，对促进农业增产、农民增收具有十分重要的意义。

一、实施农机购置补贴政策的基本情况

在省、市农机局的精心指导和相关部门的大力支持下，夏津农机局认真贯彻、执行财务部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》和《山东省农业机械购置补贴实施方案》的各项规章制度，以增强农业生产综合能力和推进现代农业建设为重点，以提高机械化作业水平为目标，充分尊重农民购机自主权，阳光操作、强化监督，全面落实农机补贴惠农政策，有利的推动了农机事业又好又快的发展。

2012年上半年，夏津县农机局共争取资金660万元，补贴资金已全部落实到户，补贴机具631台，其中大中型拖拉机202台，小麦收割机115台，播种机283台，受益农户1156户，直接带动农民用于购置各类农业机械投资1320万元，全县农业机械化水平有了新的提升。

夏津县实施购机补贴几年来，有效提高了农业综合生产能力，启动了农村更宽领域的农机市场，对加快农机新技术、新机具的推广步伐，促进农业增产、农民增收具有重要的意义。

二、实施农机购置补贴政策取得的实效

1、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环。农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了夏津县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识科学，掌握科学，使用科学。

2、农机购置补贴的实施，推动了农机专业合作社的快速发展和壮大。目前全县已有农机合作社24家，入社社员300余人，合作社拥有大中型拖拉机260余台，联合收割机270余台，其他各种配套农具800余台（套），资产总额达3000万余元。农机合作社以其农机装备优势、农业技术优势和组织化程度高优势，带领农业走向产业化，提高了农业的产出效益，促进了农机化服务产业的形成。据统计，今年合作社占了我县农机作业总量的60%。

3、农机购置补贴的实施，促进了农村剩余劳动力的转移。新机具新技术在我县大面积的推广和应用，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了生产效率，解放了生产力，增加了农村富余劳动力的转移。随着农机补贴项目的实施, 我县农机化作业水平不断提高, 让更多的青壮年劳动力外出务工经商，人平年创劳务收入1.5万元左右。

三、购机补贴政策实施存在的问题和不足

1、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。

2、农民购机筹措资金难。虽然农机购置补贴占到了购机资金的30%，但70%的资金由农民自己筹集，再加之农机购置补贴报名时间短，农民筹集资金的时间也相对较短。一台大型农机具的自筹资金少则数万，农民大多只能靠自有资金和民间借贷筹集资金，未能享受到现代金融业务提供的方便和好处，在一定程度上存在农民购机资金筹措难的问题。

3、工作经费不足。推广先进实用农机具，要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务，需要大量的工作经费，但由于各级财政普遍困难，而购机补贴工作量巨大、政策性强，大量宣传、推广、培训、演示工作如果没有必需的经费保证，工作难以开展，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了影响。

4、价格监管困难。取消最高限价，实行后台监管后，中央通用类的控制价格基层农机部门不知道，有的厂家采用把机具更名或更改配置的办法变相加价，农民期待更透明的价格监管制度。

5、新型产品宣传力度不够。在补贴实施过程中，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械。

四、建议和对策

1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。

2、加快建立购机补贴有关配套措施。一是对农机作业实行补贴政策，特别是对农机大户，集中连片的种粮大户机械化作业实行补贴政策，充分发挥农机作业效率，培育农机作业服务市场。二是实施农用燃油补贴政策，降低作业成本,调动农民的购机积极性。比如今年在燃油上，前段时间由于用油紧张，农机作业用油无法及时保证，农民意见很大，在一定程序上影响了农民的购机积极性。三是应建立农机购置补贴小额信贷制度，提供长期购机优惠贷款，发挥政策的调控功能。是安排农机购置补贴专项工作经费。建议在补贴项目资金中安排3%的工作经费，以保证项目的顺利实施。

3、规范补贴机具的售后服务,加强对购机农户的技术培训。目前,补贴机具的三包规定基本上企业说了算，现在农民的维权意识大大增强，对产品的三包内容、期限等争议越来越大，企业与区域代理商的三包责任相与推委，三包难以及时处理，农户向工商、消协等部门投诉的事件时有发生。厂家和经销商要明确责任，严格规范“三包”事项.在售前对农户进行技术培训,在售后加强售后服务，保证机具的正常使用。

4、加强质量监督管理。对纳入补贴目录的农机产品，生产厂家、经销企业要与当地农机管理部门签订责任书，做出质量价格承诺，做好售后服务。针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平，对补贴落实情况进行检查和受补产品质量和售后服务情况进行检查监督，严厉打击乱涨价和欺诈行为，切实保护农机户的合法权益。

5、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。（王丽娟）