安丘市水土保持项目实施情况调研报告

第一篇：安丘市水土保持项目实施情况调研报告

安丘市水土保持项目实施情况

调研报告

一、加强水土保持，对农业生产和生态环境的影响评价 安丘市位于山东半岛中部，总面积1928平方公里，其中水土流失严重地区面积为1022平方公里。该地区属沂蒙山区，区内沟壑发育，地形破碎，土壤侵蚀模数为3510吨/平方公里.年。每年大量泥沙输入下游水库，造成水库淤积。严重的水土流失给当地人民生产生活带来很大困难，人均粮食生产仅为320公斤，人均收入1030元，远远低于全市最低水平。

在上级业务部门和水土流失区群众的努力下，投资1.06亿元,投工3069万个,搬动土石方2469万方,对我市城顶山、留山、大安山等小流域进行了综合治理，至2004年底，全市共治理水土流失面积387平方公里，占水土流失总面积的38%。1加强水土保持，显著改变了治理区内群众的生产生活条件。在治理过程中，大力实施坡改梯，注重田间道路和地埂利用，突出小型水利水保工程建设，积极开展塘堰整治，累计完成坡改梯28524公顷，修建田间道路520公里，修建塘坝、水池等小型蓄水保水工程278座，治理区内人均基本农田1.7亩，人均产粮由治理前的320公斤提高到364公斤，有效的解决了治理区内群众的温饱问题。

2加快了治理区群众脱贫致富的步伐。在治理过程中始终

把治山治水与治穷致富紧密联系起来，寓开发与治理之中，改土治水，为发展优质高效农业奠定了基础。立足区位和自然优势，大力发展林果业，着力培育新的生长点。据统计，治理后农民人均纯收入达到1757元，比治理前增加22%。

3治理区内生态环境得到明显改善。经过治理，治理区内林草地面积达到20124公顷，植被覆盖率达到52%。植被的增加，减少了地表蒸发量，增加了降雨的概率，使治理区内的小气候得到了调节，空气得到了净化。每到春暖花开之时，漫山遍野的果树花、槐花，香飘万里、争芳斗艳，人在其中走，有如在画中游的感觉，陶冶了人们的情操。小型蓄水保水工程的建成，流域内年拦蓄水量1224万方，保土量130万吨，汛期削减了洪峰，减少水害的发生。随着蓄水量的增加，提高了地下水位，修建水窖、机大井，解决了了缺水村庄的人畜吃水问题。

二、水土保持工作的主要经验、做法

水土保持治理关系到群众的切身利益，因此，为确保水保项目工程的顺利完成，必须建立一套完整的制度措施。首先成立小流域治理办公室，该机构隶属当地人民政府，具体职责是：负责工程的立项、勘测设计、生产准备、工程建设、生产运营、工程管理等。市、县两级水保办负责工程的监督工作。在治理形式上，采取集中统干与专业队常年干相结合的方式。根据治理任务及特点，专业性较强的水利水保工程入谷坊、塘坝、蓄水池高专业承包，其余利用冬春农闲时间组织群众进行治理。

在实施过程中实行“三制管理”，即实行行政领导建设项目法人制、工程招标制、工程项目监理制。实行项目法人制，落实和完善项目领导责任制、组织责任制，对项目建设和管理全程负责，克服项目法人不清，责任不到任，建设时断时续等弊端。实施工程招标制，对项目规划设计单位、施工单位、监理单位进行优选，公开公平进行竞争，克服规划设计不严、建设和施工单位无资质或资质不全和人情工程的弊端。实行工程项目监理制，对项目建设的进度、质量、投资进行全面控制，消除施工质量不高等困扰工程建设的因素。

在项目建设过程中，积极引进新品种推广应用新技术，使之成为治理区人民脱贫致富工程。引进产量高、品质高的大樱桃品种，采用冬暖式大棚新技术，生产的樱桃在清明左右即可上市，由于抓住了时间差，价格较高，带来可观的经济效益。同时，利用治理成果，大搞旅游开发，使之发挥更大的潜能。我市城顶山小流域区域内原有一座公冶长祠，是春秋战国时鲁国名士、孔子佳婿公冶长隐居读书的地方。在规划治理中，投资100多万元在原址上修建成颇具规模的公冶长祠，房屋院落采用仿古建筑，同时在古树参天、风景秀丽的城顶山北峰修建怀古亭，立于亭上四面望去，春可见秀丽山川，繁花似锦，秋可见硕果累累，一片丰收景象。现已成为潍坊市民俗游的一个景点。每年四、五月份，游客穿行于花的海洋，拾级而上，登上怀古亭无不为眼前的秀丽景色所陶醉，仅此一项年可收入50

万元。

三、存在的主要问题

现行水土流失治理项目仍沿袭计划经济条件下的管理体制，尚未打破计划经济的束缚，各部门各自编制计划，层层上报，在由上级部门下达任务及资金，突出对计划任务的管理，缺乏项目的实施及运作的管理。项目实施已发生假、凑、乱及资金被挤占、挪用现象，难以保证项目实施的质量。长期以来计划经济体制下的“重建轻管”中技术、轻管理的人仍然存在，常使资金很难落到项目实施部门，造成项目建设和管理的被动，加之水保项目科研工作相对滞后，前期工作不能适应新形势下水土保持生态环境的发展，项目变更、资金挪用现象时又发生，加大了项目管理的难度。

水土保持项目建设虽然有了一系列的管理制度，初步建立项目审批制度、检查验收制度、资金管理制度，但在实际工作中操作性差，当前水土保持一部分资金为财政拨款，基层普遍对争取资金的积极性很高，但资金到位后的管理上相对薄弱，有的甚至缺乏监督约束机制，办事程序不规范，财务制度混乱。

资金投入不足，严重制约着水土保持工作的开展。由于缺乏资金，我市尚有635平方公里的水土流失严重的地区未得到有效治理。自2000年至2004年五年间，上级扶持资金仅为42万元，投入不足，造成水土保持治理区比较零散，缺乏成方连片大规模示范基地和治理进度缓慢。

四、对策及建议

省级补助扶持资金作为水土保持项目建设的起动资金，在整个项目建设过程中起着不可估量的作用，市对基层水土保持建设的鼓励和支持。因此，我们建议进一步加大对水土保持治理工作的投资力度，扶持治理一批面积大、范围广、高质量、高标准的水土保持示范点。同时要保持扶持资金的连续性，做到治理一区，效益一区。

在资金管理上采用报帐制，即由县级水保部门与项目所在乡镇政府签订工程建设责任书，又向政府组织招标确定施工单位，水保部门和乡镇政府派人监督施工，按项目实施进度和双方核定的工程量将工程款拨付到项目所在乡镇政府，施工单位凭正式发票到乡镇财政所报账。项目竣工后，一切支出原始凭证经水保部门审核后保存在县水保财务部门，乡镇政府财政所留复印件备查。这种形势既发挥乡镇政府的职能作用，充分调动其积极性、主动性、责任心，起到水保部门和施工单位难以起到的作用，又杜绝了水土资金的流失，从而保证工程顺利进行。

二OO五年三月

第二篇：安丘市妇幼保健院项目工作报告

安丘市妇幼保健院

2013儿童康复项目完成情况工作报告

2013安丘市妇幼保健院儿童康复中心按照省贫困儿童抢救性康复项目文件要求，在各级领导的关怀重视支持帮助下，完成了山东省贫困儿童抢救性康复项目（2013年11月—2014年10月）11名省级贫困脑瘫儿童和25名市级脑瘫、12名市级智力残疾、5名市级儿童孤独症、15名市级听力言语障碍儿童抢救性康复工作，现将工作汇报如下：

一、项目管理：

2013年儿童康复中心为了确保抢救性康复项目的完成，中心成立了项目领导小组和家长监督小组，制订了项目管理制度职责，各组人员明确职责，确立目标，按照省贫困儿童抢救性康复项目文件要求，严格执行救助政策，较为圆满完成了一年的康复救助任务。

二、项目实施情况

（一）积极组织筛查评估：按照潍坊市残联康复处评估要求，中心通过对符合项目要求的脑瘫儿童进行筛查，初期康复评估，制定康复训练计划与目标，家长参与全过程，并告知家长儿童的评估情况，做到家长知情率100%。

（二）确定实施治疗方案：2013年11月-2014年10月中心采用现代与传统相结合的康复训练模式，为儿童提供运动功能训练、作业治疗、言语治疗、推拿、理疗、蜡疗、针灸等治疗项目。从2013年11月起中心对项目救助对象进行了以主动训练和提升能力为主的大运动和精细运动，根据每个儿童的实际情况进行有针对性、个别化的康复，抑制异常姿势，提高能力，注重他们的全面发展。每3个月对脑瘫儿童进行一次系统的康复评估并告知家长评估的情况，请家长参与脑瘫儿童的康复训练方案的制定并由家长签字，让每一名项目受益儿童家庭均能参与到康复中。治疗师根据儿童的具体情况调整康复训练计划并及时建立完善康复训练档案。在治疗过程中做好文字、图片等资料的搜集、积累及存档，切实做到存档100%。经过一年的康复训练，脑瘫儿童的大运动、精细运动、言语沟通能力、认知及社会适应能力等均得到大幅的提升。

（三）建立项目管理制度：根据山东省贫困脑瘫儿童抢救性康复项目要求，中心修订了相应管理制度，制订了相关职责。各部门负责人及全体员工严格遵守“安丘市儿童康复中心员工守则”，每月设定推进工作计划，管理目标布置，对每位员工理论考试成绩、实际操作、培训讲课、工作量完成考核；每月综合考评成绩并与工资挂钩考核。每月分析个案康复数据，与家长座谈听取意见，改进工作。每月重点督导会议、业务分析协调布置会、任务点评布置会（周会）。

（四）努力做好家长培训活动：定期开展受助儿童家长培训工作,对家长进行系统的康复知识及技能的培训，并定期邀请专家来中心进行康复指导，每周举行一期理论培训，为了延续康复训练成果，康复治疗师根据脑瘫儿童当日的表现，制定家庭训练内容，便与家长更多的参与脑瘫儿童的康复训练，家长们不再是儿童康复的观望者，成为了脑瘫儿童康复的积极参与者。家长的满意度达到了100%，家长的心理由原来的抱怨、自卑、放弃等不健康的心理转变为感恩社会、感谢党和政府的关怀、欣赏儿童的点滴进步的健康心理状态。

（五）适配辅助器具:根据脑瘫儿童的康复需求情况，为受训过且需要矫形器的11名脑瘫儿童装配矫形器，并指导家长为脑瘫儿童正确穿戴矫形器。

（六）积极组织社会融入活动：为提高脑瘫儿童的社会适应能力，拓宽脑瘫儿童的知识面，中心举办了一系列的社会融入活动。

2013年元旦中心的康复治疗师与所有的脑瘫儿童家长和脑瘫儿童一起联欢，在这个特殊的节日里开展“牵手一家亲”的活动。

2014年6月1日举办了“六一大联欢活动”，家长和脑瘫儿童还展示了自己的才能，中心领导给脑瘫儿童赠送了礼物以示祝贺。

2014年10月份带领脑瘫儿童游览了青云山等风景区，让脑瘫儿童领会到现实中动物形象，丰富了脑瘫儿童的生活。

这些活动的开展加深了家长与中心康复治疗师们的相互理解，提升了儿童参与社会的能力，同时家长也体会到了社会大家庭的关怀，很多家长表示会积极地配合治疗师指导儿童家庭训练，深信脑瘫儿童也会有美好的明天。

三、经费使用：

㈠经费使用管理、收到款项及救助儿童名单 1.经费使用管理：

2013年11月份接受康复救助任务，2014年10月31日完成。本康复中心主任为专项经费总负责人,对脑瘫儿童抢救性康复项目经费统筹负责。建立健全经费核算制度。依据市残联财务拨兑经营计划内的相关管理规定编列。按照要求对康复救助儿童分月拨入康复项目，列出具体栏目并明确记录相关表格。经手人员签字。

财务对票据的合法性进行确认审核。与上级残联财务主管及时联系，往来文件、通知、票据复印备存。

2.收到款项 按照上级文件要求完成该项目应拨付859200元，到目前共拨付501200元，差额358000元。

康复救助金使用按照山东省残联要求，切实做到专款专用，每名脑瘫儿童救助标准为13200元/年，包括12000元康复训练费和1200元矫形支具的费用。中心主任为专项经费总负责人,对脑瘫儿童抢救性康复项目经费负责，认真做好救助工作。

㈡.救助款经费主要用途

按照文件规定救助款用于以下项目：康复训练、家长培训、社会活动、家庭指导、康复档案、矫形器装配（脑瘫）。

1.康复训练。

本中心康复项目包括：功能训练、作业治疗、言语治疗、推拿、理疗、蜡疗等治疗项目。经费对应的康复项目，每次每笔均由家长对应签字，每一名项目受益儿童家庭均能知晓孩子的康复项目及有关费用。

2.家长培训、社会活动、家庭指导、康复档案。

定期开展受助儿童家长培训工作，社会活动主要对家长进行系统的康复知识及技能的培训，并定期邀请来中心进行康复指导，家长的满意率达到了100%。该项治疗师根据儿童的具体情况调整康复训练计划并及时建立完善康复训练档案。在治疗过程中做好文字、图片等资料的搜集、积累及存档，切实做到存档率100%。

以上活动目前没有列支使用经费，现正积极向上级部门争取后续拨款。

四、主要成效：

1.脑瘫儿童康复训练总有效率≥90%，家长/亲友培训率100%，家长对康复训练知情满意度≥90%。在儿童受助期内，提供每年不少于九个月的系统训练。无安全等责任事故及弄虚作假问题发生。规范填写并保存脑瘫儿童康复训练档案。完成了脑瘫残疾儿童抢救性康复项目资助贫困脑瘫儿童，确保了项目任务有效实施，改善了受助儿童的功能状况、提高了生活自理、社会适应能力。

2.认真完成功能评定、康复评估，制定训练计划。对救助儿童进行功能评定、康复评估，制定训练计划，确定训练方案，规范填写并保存脑瘫儿童康复训练档案。采取母子同训、专门培训等方式培训家长。不定期的对项目的课程及培训等进行抽查和指导，以保证项目顺利的进行。机构训练与社区、家庭训练有机结合，每月开展上门服务和随访工作、社区、家庭训练指导。

3.各部门负责人及全体员工通过山东省贫困儿童抢救性康复项目有力促进了系统管理工作的推进与提高，工作的着力点进一步明确，每月设定工作计划，管理目标明确，对员工理论考试成绩、实操、培训讲课、工作量完成考核；每月综合考评成绩工资挂钩考核。每月分析个案康复数据，与家长座谈听取意见，改进工作。每月重点督导会议、业务分析协调布置会、任务点评布置会（周会）。通过康复项目的实施，促进培养员工正确的世界观、人生观、价值观，倡导“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德意识，确保为脑瘫患儿提供良好的康复服务的意识。

五、存在问题：

1、相关康复专业人员数量匮乏，技术水平及业务素质有待于进一步提高，承担康复训练项目的能力还需要加强。管理细节如下：每天班务会点评各组的训练情况，明确当日各康复组康复训练任务，严格按照残联任务要求规范开展工作并进行相关评分，康复工作有待于进一步系统化、标准化。

2、培训家长、专门培训落实情况需要进一步加强。机构训练与社区、家庭训练有机结合，开展上门服务和随访工作还欠缺、对儿童入学提供必要的指导帮助差距较大。

3、规范填写并保存脑瘫儿童康复训练档案还欠缺，功能康复评估、训练计划实施记录不佳。还未完全按时间给孩子评估记录，客观记录动作数量、次数、剂量把握等。

4.功能评定、康复评估，制定训练计划，辅助器具配置方案还需要进一步提高质量与针对性。每周记录要体现动作数量、次数、剂量把握。评估意见记录，家长意见记录。规范填写残联规范的脑瘫儿童康复训练档案

5、本中心为第一年承担救助任务，拨付的经费主要用于康复训练和矫形鞋的配置工作，家长培训、社会活动、家庭指导、康复档案管理活动未列用经费，在今后需要完善及合理。

六、改进措施:

1.加强员工队伍的建设，树立员工正确的世界观、人生观、价值观，倡导“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德意识，确保为脑瘫患儿提供良好的康复服务。

2.完善制度、强化基础管理、提高康复效果。加强管理细节力争系统化标准化；制度建设实现规范化管理，使中心的管理工作步入制度化、规范化轨道，努力培养学科带头人构建学术氛围。

3.规范填写并保存脑瘫儿童康复训练档案需要进一步系统化、标准化。高质量完成各种康复档案、台帐的整理工作。尤其功能康复评估、训练计划实施记录。按时间要求给孩子评估记录，客观记录动作数量、次数、剂量把握等。康复效果记录要更为详实具体。4.认真规范财务管理，财务审计，进一步建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法真实完整，规范化管理。

5.进一步明确人员职责分工及各个康复组康复训练任务，按照残联任务规范开展工作并进行评分。评估时间、课时、训练质量把关到位。

6.加强培训家长、专门培训落实。定出具体计划加强机构训练与社区、家庭训练有机结合，开展上门服务和随访工作、对儿童入学提供必要的指导帮助。继续做好脑瘫患儿家长免费培训班；机构训练与社区、家庭训练有机结合，培训家长母子同训落实，每周家长培训反馈意见记录。针对性的提高家长的康复重要性的认识度。

7、更全面理解项目经费使用的原则，合理运用到家长培训、社会活动、家庭指导、康复档案管理活动，更好的提高资金使用效益，加强中心的宣导工作，积极争取社会慈善救助基金的引进，进一步促进山东省贫困脑瘫儿童抢救性康复项目的意义及效果。

安丘市妇幼保健院儿童康复中心

2015年1月20日

第三篇：安丘市电子商务调研报告提纲

安丘市电子商务调研报告

一、电子商务定义

2009年，时任阿里董事局主席的马云说过：“现在不做电子商务，五年之后你会后悔，十年之后再不做，你将无商可务”。当今时代，电子商务的出现和发展，无疑为经济全球化进程插上了最有力的翅膀。电子商务不仅仅改变了人们的购物方式，还引发了一场崭新的工业革命和流通革命，其影响远远超过了信息技术与商务本身，给社会生产、生活、法律制度、文化教育和政府职能带来了深远的影响。

1.电子商务定义

目前，全世界对电子商务仍没有一个统一的定义。引用最多的是加拿大电子商务协会给出的电子商务定义：电子商务是通过数字通信进行商品和服务的买卖以及资金的转账，它还包括公司间和公司内利用电子邮件，电子数据交换，文件传输、传真、电视会议、远程计算机联网所能实现的全部功能。

中国电子商务研究中心对电子商务作出定义：电子商务是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。

因此，狭义地说电子商务是对商品和服务贸易实现电子化；广义的电子商务是一种现代商业方法，这种方法通过电子媒介改善产品和服务质量，提高服务传输速度，满足政府、组织、厂商和消费者降低成本效率的需求。

二、电子商务发展现状 1.我国电子商务发展现状 1)快速发展的规模化

据中国电子商务研究中心（100EC.CN）监测数据显示，2014 年上半年，全国电子商务交易额达 5.85 万亿元，同比增长 34.5%。其中，B2B 交易额达 4.5 万亿元，同比增长 32.4%。网络零售市场交易规模达 1.08 万亿元，同比增长 43.9%。

部分分析师认为，2014 年上半年，世界经济继续逐渐复苏，美国经济数据回暖，劳动力市场强劲复苏，欧洲经济整体向好；中小企业国际环境逐渐好转，我国政府继续出台财政政策加快中小企业应用电子商务；国内外环境均利好我国企业间电子商务的发展，而在网购市场中，企业加大移动端布局，移动购物发展迅速，成为拉动网购市场发展重要力量，进而推动电子商务整体市场增长。

2)B2B-B2C：平台化

我国电子商务平台化趋势越来越明显。B2B 的发展从第一代的阿里巴巴，重视信息服务，到第二代以中国制造网和中华网为主的行业垂直模式，都逐步向平台化运作发展。B2C 的发展从京东开始，到现在苏宁打造的网店与实体店结合的 O2O 模式，吸引中国老字号企业到平台上开店，平台化的趋势在 B2C 领域也表现得十分明显。

3)新的焦点：移动化

截止到 2014 年 6 月底，中国移动电子商务市场交易规模达到 2542 亿元，而 2013 年上半年达 532 亿元，同比增长 378%。依然保持快速增长的趋势。

4G 网络的普及，有助于加快移动端上网速度，提升用户移动端上网体验，进而推动移动购物市场发展。随着微信的快速发展和移动用户规模的扩大，电商企业、传统零售企业对移动营销逐渐认可。如朝世纪联华、银泰百货等企业微信支付、支付宝等移动渠道加上各类 APP 应用大行其道，大幅促进用户移动购物频次，也将推动移动电商的进一步发展。

2.我市电子商务发展现状

截至2014年10月份，全市利用阿里巴巴、淘宝、天猫等第三方交易平台进行网上交易的电商发展到400多家，建成电子商务平台企业6家。据统计，2013年我市完成网上交易额超过12亿元。阿里研究院今年9月份发布的阿里巴巴电子商务指数显示，我市第二季度的电子商务发展指数列全省第26位。

三、电子商务发展趋势

1.移动购物。截至2014年1月，我国移动互联网用户总数已达8.38亿户，在移动电话用户中的渗透率为67.8％；手机网民规模达5亿，占总网民数的八成多，手机坐上了上网终端第一把交椅。2.电子商务中小城市渗透。随着一二线城市网购渗透率接近饱和，电商城镇化布局将成为电商企业们发展的重点，三四线城市、乡镇等地区将成为电商“渠道下沉”的主战场。阿里在发展菜鸟物流，不断辐射三四线城市;京东IPO申请的融资金额大约为15亿美元到19亿美元之间，但是京东在招股书中表示，将要有10到12亿美元用于电商基础设施的建设，似乎两大巨头都将重点放在了三四线城市。事实上，谁先抢占了三四线城市，谁将在未来的竞争中占据更大的优势。

3.大数据的应用。随着物联网、云计算、移动互联网等新技术的发展，全球互联网上的数据量每两年会翻一番，2013年互联网上的数据量已达到667EB（1EB= 109GB）。2012年，瑞士达沃斯论坛发布《大数据，大影响》报告，称“数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币或黄金一样”。对于企业来说，数据正在取代人才成为企业的核心竞争力。当前，我国电子商务井喷式发展的背后是消费者数据的几何级增长。电子商务龙头企业也正是看到了相关机遇，积极部署、探索和挖掘大数据相关应用。

一是电商企业通过大数据应用创新商业模式。大数据的重要趋势就是数据服务的变革，把人分成很多群体，对每个群体甚至每个人提供针对性的服务。消费数据量的增加为电商企业提供了精确把握用户群体和个体网络行为模式的基础。电商企业通过大数据应用，可以探索个人化、个性化、精确化和智能化地进行广告推送和推广服务，创立比现有广告和产品推广形式性价比更高的全新商业模式。同时，电商企业也可以通过对大数据的把握，寻找更多更好地增加用户粘性，开发新产品和新服务，降低运营成本的方法和途径。

二是，电商企业通过大数据应用推动差异化竞争。当前，我国电子商务发展面临的两大突出问题是成本和同质化竞争。阿里巴巴通过对旗下的淘宝、天猫、阿里云、支付宝、万网等业务平台进行资源整合，形成了强大的电子商务客户群及消费者行为的全产业链信息，造就了独一无二的数据处理能力，这是目前其他电子商务公司无法模仿与跟随的。同时，也将电子商务的竞争从简单的价格战上升了一个层次，形成了差异化竞争。目前，淘宝已形成的数据平台产品，包括数据魔方、量子恒道、超级分析、金牌统计、云镜数据等100余款，功能包括店铺基础经营分析、商品分析、营销效果分析、买家分析、订单分析、供应链分析、行业分析、财务分析和预测分析等。

四、我市电子商务发展存在的问题

目前，我市电子商务发展基础较弱，企业和社会对电子商务参与度不高，在思想认识、理论依据、应用实践等方面还有不少亟待解决的问题。

1.企业的各级管理人员以及员工对电子商务的应用缺乏认识。多数企业仍然没有认识到发展电子商务的必要性，上网企业数量少，使得从事电子商务的主体—企业缺乏。多数企业和个人认为电子商务就是在互连网上作广告、买卖商品而已，认识上的错误导致行动上的迟缓。2.个人消费者的购物习惯在短期内很难转变。城乡居民已经习惯了进商店看货—付款—购物的传统购买方式。对于在网上购物和电子支付尚不熟悉，甚至有排斥感，在行动上表现得疑虑、仿徨、观望、谨慎。中国的消费市场一向缺乏信用消费的概念，根本的原因在于国内商业体系的呆板和缺乏服务意识。银行与银行、银行与消费者之间画地为牢，迫使那些想尝试信用消费的人必须为此付出额外的巨大精神和财力代价，于是当电子商务这种新型商业模式出现时，我们的消费者无所适从，形成了一个“因为没有人做，所以没人用；因为没人用，所以没人做”的怪圈。这个怪圈一天不打破，中国的电子商务就不可能取得根本性的突破。

3.商家缺乏良好的市场信誉。商家缺乏良好的市场信誉，使得消费者不敢冒然涉足，担心将款付出后得不到应有的商品。

4.体系支撑不完善。在电子商务活动中所引起的各种商业纠纷，已无法用传统的商业法律去解决，经济要发展，法律必先行。我市电子商务支撑体系与电子商务发展的需求还有较大差距，这也阻碍了电子商务的进一步发展。

5.电子商务人才缺乏。一个真正成功的互联网企业的运营，除了融资和市场推广这两个因素外，拥有一批复合型的人才是互联网企业可持续发展的基础。CCID的调查显示，80%的企业急需引进高级管理信息人才，来促进企业的电子商务规划、管理与建设。只有真正解决了人才制约的问题，电子商务才可能真正实现同传统产业的融合与升级。所以，充分利用各种途径和手段，培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理的专业人才，是电子商务建设成功的根本保证。

五、对策及建议

我市电子商务发展空间大，今后仍将保持快速增长态势，在促进发展方式转变、扩大内需、增加就业等方面将发挥越来越重要的作用。建议加大政策支持力度，充分释放电子商务发展潜力，提高我市电子商务发展质量，促进我市电子商务健康、可持续发展。

1.充分发挥电子商务在促进经济转型升级方面的重要作用。电子商务不仅成为新一代信息技术应用创新的重要领域，而且日益与各传统行业深度融合，并由此衍生出大量新型的现代服务业态。建议从促进经济转型升级的战略高度，加强顶层设计并制定有关加快电子商务创新与发展的具体政策措施。

2.完善电子商务行业管理体制。基于“简化市场准入，强化业务监管”的思路，建立电子商务监管的部级协调机制，将各项监管职能有机衔接、深度整合，培育统一的电子交易管理体系。处理好政府市场监管职能与电商平台基于自身平台化优势而具备的公共管理功能之间的关系，充分发挥电商平台在规范电子交易市场方面的作用。

3.加大电子商务基础设施建设力度。尽早实现三网融合，为电子商务发展提供便利条件。增强网络覆盖能力，提升宽带接入水平，尤其要提高无线网络、无线通信等基础设施建设水平，在提高网络使用性价比的同时降低资费。加强农村地区信息基础设施建设，改善上网条件，促进农村电子商务发展。

4.加强宣传教育并重视培养高级人才。电子商务是一个新兴的行业，无论是从事电子商务管理及技术，还是从事电子商务的人都需要大量既精通电脑、互联网技术，又精通物质经营管理的复合型高级人才。而我市目前具有这些方面知识和能力的人远远不能适应电子商务发展的需求。充分利用各种途径和手段，培养、引进并合理使用好一批专业人才，是我市电子商务建设成功的根本保证。

安丘市商务局 孟德才

第四篇：罗田县石材行业水土保持调研报告

罗田县位于长江中游北岸一级支流巴河流域上游，大别山南麓，境内山脉以天堂寨为主体，分四支向外延伸，群山环抱，层峦叠障，最低海拔高度48米，最高为海拔1729米，版土面积2135.19平方公里，罗田县石材行业水土保持调研报告。资源丰富，土壤质地含沙量偏高，结构松散，保水保土性能较差。为认真贯彻《水土保持法》，推动罗田县水土保持工作，促进水保工作健康发展，营造可持续发展的生态环境，更好地为全县生态、科学和建设服务，罗田县水利局根据市局通知精神，迅速组织专班对全县境内石材开采加工企业水保方面进行了调研，现将综合分析情况报告如下：

一、全县石材开采，加工及分布情况

全县共有31处矿山和6处石材加工厂（小作坊不算），分布在11个乡镇，破坏地表植被面积约510369m2，年开采量为576020m3,年弃碴量达到273000m3，有24家已编报《水土保持方案》，开采量超过1万立方的企业有21个，最大开采量者年产56000 m3，6处大的石材加工企业，小作坊形成的不计其数。

二、存在的问题

改革开放以来全县兴建了大批水利工程设施，同时我们也加大了监管力度。但是随着社会经济的发展，通过招商引资，大批矿产企业涌向山区，加之对水保工作的认识不足，造成了严重的水土流失，破坏了良好的生态环境。

1、经济建设与水保工作不平衡

近几年来，随着经济建设步伐的加快，县委县政府对招商引资企业和个人给予很多地方优惠的条件，工作报告《罗田县石材行业水土保持调研报告》。有一部分石材开采当事人对水土保持和水环境保护意识不强，重开发轻保护、乱挖乱堆放严重，全县开挖占用面积约510369平方米，年弃碴量约273000立方，随地堆放，造成严重的水土流失，例：华宇石材有限公司，在罗田胜利镇松子关村七组山上露天开采，满山开花，开采坑口就有二十多处，没有采取防治水土流失的措施。一些企业只管产量，不管环境保护，加剧了水土流失和生态环境的退化。全县现有31处矿产企业，有24处通过了水保方案审批，但没有按已审批的水保方案实施，已停止开采的采矿点，缺乏水保设施验收环节。由于行政干预和其它因素，其他几家企业开采多年至今没有申报水保方案，行政干预阻碍了水保监管工作，致使水保工作与经济发展不平衡，差距较大。

2、水土流失造成河库、塘堰淤积

因水土流失造成河库、塘堰淤积，不仅降低了防洪排捞标准，造成涝灾，也恶化了水环境。解放以来的水利建设工程和全县天然形成纵横交错的河流、沟壑，自然形成了合理水系，具有调蓄和净化环境的作用。但是采矿企业的无序开采，乱堆乱放，使河道未能得到应有的保护，导致罗田县现有水系存在河库淤积、水系萎缩、引排不畅、防洪标准减低等危害状况。

3、水体污染，配套工程不完善

开采石材大多数都建在山上，是水系的源头，大部分加工企业也多在河道、水库的上游，采矿企业为了减少费用，降低生产成本，使矿山防治水土流失的措施不足，加工排出，污水处理配套设施不全，严重影响水源、水质，甚至危及到人民的财产和生命安全。

三、做好水土保持工作的建议

我县从县委县政府到水电局党委，高度重视水土保持工作。县人民政府于2008年12月出台了加强水土保持工作的通知，2007年成立了水土保持局。在水电局的大力支持下，为做好水土保持工作，做了大量而细致的宣传工作，并取得了很好的成效。但水土保持工作涉及面广，难度大，仍存在一些难以解决的难题。

1、开展多方位宣传教育

各级政府、建设、开发等部门或多或少的重经济发展而轻水土保持生态环境的保护，有些部门存在对水保工作不了解，认识不深刻等。宣传是实施的基础，结合普法，面向领导，面向群从，面向开发建设单位展开宣传活动，增强干部和广大群众的水保意识，形成社会舆论监督氛围，同时坚持正面宣传教育和反面曝光相结合的方法，以引起各级政府和有关部门的重视，提高全民对水保工作的认识，改变随意毁坏水域面积和影响水生态的行为，科学合理管理和保护水源地，防止水土流失。

第五篇：河北省实施水土保持法

河北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法 河北省人大常委会

（1993年2月27日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1993年2月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则

第二章 预防与保护 第三章 治理与开发 第四章 管理与监督 第五章 奖励与处罚 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。第三条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人检举的权利。

第四条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发利用水土资源谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理，谁治理谁受益，谁受益谁负担的原则。

第五条 各级人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，组织和协调各有关部门预防、治理水土流失，建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。水土流失严重地区的县级人民政府，应当建立每年向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告水土保持工作的制度。

第六条 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金。随着财政收入的增长，其专项资金应当逐步增加。有水土流失防治任务的地方，其小型农田水利水土保持补助费必须安排百分之二十以上用于水土保持。农业发展基金、以工代赈资金等也应当结合水土流失的防治安排和使用。第七条 防治水土流失应当坚持自力更生为主、国家补助为辅的原则，动员社会各方面力量，多渠道筹资、筹劳。

第八条 省和县级人民政府应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区。具体范围由省和县级人民政府水行政主管部门提出，同级人民政府批准并公告。县级以上人民政府对水土流失重点防治区应当制定具体措施，在人员、资金等方面给予加强和扶持，进行重点防治。

第九条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育、科学研究和科技成果推广工作，完善水土保持试验研究推广体系。鼓励和支持农、林、水院校设置水土保持专业或课程，有计划地培养水土保持科学技术人才。

第二章 预防与保护 第十条 各级人民政府应当加强水土流失预防工作，采取有效措施，保护植被和水土保持设施，扩大植被覆盖面积，防止新的水土流失。

第十一条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。省辖市人民政府、地区行政公署可以根据本行政区的实际情况，提出小于二十五度的禁止开垦坡度，报省人民政府批准后实施。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。《中华人民共和国水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由当地人民政府根据实际情况制定退耕计划，在建设基本农田的基础上逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。

第十二条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，报县级人民政府水行政主管部门批准。开垦国有荒坡地，其水土保持方案经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十三条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。

第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，建设项目环境影响报告书中必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案，各级计划部门在审批项目时应当严格把关；开办乡镇集体矿山企业和个体申 请采矿的，必须持有县级以上人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。

建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当有水行政主管部门参加同时验收水土保持设施。建设项目中的水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。《中华人民共和国水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，其生产建设者应当在县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内提出水土流失防治措施并组织实施。

第十五条 禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。第十六条 在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水土保持措施，防止水土流失。水土流失严重地区禁止挖刨野生灌木。

第十七条 牧用的草地、草山、草坡，应当实行以草定畜，建设围栏，轮封轮牧，禁止超载放牧。水土流失严重的地方应当推行牲畜圈养，逐步改变野外放牧习惯。

第十八条 按照规划建设的水土保持设施和种植的林草、试验场地和其他治理成果，任何单位和个人不得侵占、破坏。

经批准的建设项目在建设过程中造成水土保持设施损毁的，应当缴纳水土保持设施补偿费。具体补偿标准和收费管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。

第三章 治理与开发

第十九条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位，有计划地对水土流失进行综合治理。

水土流失的治理应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合，在发挥综合效益的基础上，注重提高经济效益。

第二十条 县级以上人民政府应当加强对水土保持专项资金的管理，依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土保持。具体管理办法由省人民政府水行政主管部门会同财政部门制定。

第二十一条 已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部门负责组织检查验收。具体办法由省人民政府制定。

第二十二条 治理水土流失应当因地制宜，搞好规划，集中治理，连续治理，综合治理。水力侵蚀地区应当以小流域为单元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合的方法，建立水土流失综合防治体系。风力侵蚀地区应当采取开发水源、植树种草、设置人工沙障等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

第二十三条 县级人民政府水行政主管部门和乡级人民政府应当根据依法批准的水土保持规划，制定具体的治理实施规划。对禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地，根据当地水土资源，修建围山水平沟田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土工程和引水工程，整治排水系统，建立经济

沟、经济坡等高效益单元。

第二十四条 水土流失地区集体所有的土地，由农业集体经济组织负责治理。承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。本办法施行前已签订的承包合同未列入治理水土流失责任的，应当作相应 的补充。拒不承担合同规定的治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。水土流失地区的国营农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求制定水土流失防治规划，并负责组织实施。

第二十五条 水土流失治理任务较大的区域，可以协作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由协作各方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。

第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农业集体经济组织或者农民个人、联户、专业队承包治理；也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。实行承包治理的，发包方与承包方应当依法签订承包治理合同。

承包治理所种植的林木及其收益，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。在承包合同有效期内，承包者的继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十七条 企业事业单位或者个人在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。无力治理的由水行政主管部门组织治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位或者个人负担。

建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支。生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。其具体计收和管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。

第二十八条 水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚育和更新性质的采伐时，所提取的育林基金应当继续用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。

第二十九条 水土流失地区按照规划建设的水土保持设施和种植的林草，县级以上人民政府应当组织有关主管部门按照国家技术标准统一检查验收。检查验收合格的，由有关主管部门建立档案，设立标志。

县、乡级人民政府和村民委员会应当加强对治理成果的管护，根据当地实际情况，制定管护办法或者乡规民约，落实管护责任制。

第四章 管理与监督

第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区的水土保持工作。其主要职责：

（一）宣传贯彻执行水土保持法律、法规、规章；

（二）负责编制水土保持规划并组织实施；

（三）负责水土保持方案的审批；

（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；

（五）负责水土保持监督检查工作，监测水土流失状况和动态；

（六）开展水土保持的科学研究、技术推广和咨询服务。

县级人民政府设立的水土保持行政主管部门行使县级水行政主管部门对水土保持工作的职权。

乡级人民政府具体负责本行政区的水土保持工作。

第三十一条 农业、林业、畜牧、土地、地矿、能源、交通、环保等有关部门应当按照各自的职责做好有关的水土保持工作。

第三十二条 水土流失重点防治区的水行政主管部门应当按照国家规定，建立水土保持监测网点，对水土流失进行动态监测。

第三十三条 有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。

第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当建立健全水土保持预防监督体系，并按照国家规定，安排用于预防、监督和管护的经费。各级水土保持监督人员，有权对本行政区水土流失及防治情况依法进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实报告情况。

第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，经省人民政府水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。乡级人民政府的水土保持监督人员，经县级人民政府水行政主管部门考核合格后，由县级人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。

水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示水土保持监督检查证件。

第五章 奖励与处罚

第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：

（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；

（二）预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；

（三）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；

（四）在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；

（五）同破坏水土保持行为作斗争有功的。

第三十七条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并可以按下列规定处以罚款：

（一）开垦禁止开垦坡度以上的陡坡地种植农作物的，按开垦面积每平方米处以一元至二元罚款。

（二）开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，不申报水土保持方案或者水土保持方案未经批准即擅自开垦的，每平方米处以零点五元至一元罚款。

第三十八条 违反本办法第十三条规定，在林区采伐林木造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定，责令其限期改正、采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元罚款。第三十九条 违反本办法第十四条规定，建设项目未经水行政主管部门验收水土保持设施或者验收不合格即强行投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管门责令其采取补救措施；对有关责任人员，由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第四十条 违反本办法第十五条规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、严重砂化区范围内取土、挖砂、采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并根据情节轻重处以五百元至五千元罚款。

第四十一条 违反本办法第二十七条规定，企业事业单位或者个体采矿者在建设和生产过程中造成水土流失不进行治理的，由县级人民政府水行政主管部门根据造成的危害后果，报请县级人民政府决定，责令其限期治理并处以一千元至一万元罚款，或者责令其停业治理；对企业事业单

位的有关责任人员由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。责令停业治理由省辖市人民政府、地区行政公署、县级人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。

第四十二条 罚款必须使用财政部门统一印制的票据，并按照国家规定，上缴同级财政。第四十三条 破坏水土保持设施、拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。第四十七条 本办法自公布之日起施行。