广东省水土保持条例(20170101实施)

第一篇：广东省水土保持条例(20170101实施)

广东省水土保持条例

（2016年9月29日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第一章总则

第一条为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水土流失造成的危害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的水土保持活动。

第三条各级人民政府按照政府主导、分级负责、鼓励社会力量参与的原则，预防和治理水土流失。县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，明确本行政区域的水土保持目标，将水土流失防治目标、任务及重点项目等内容纳入本级国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府应当安排专项资金，对水土流失预防治理、水土保持设施验收与管护和水土保持监测等方面予以保障。在水土流失重点预防区和重点治理区，各级人民政府实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度，并向社会公布考核结果。第四条县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、海洋渔业、城市管理等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防、治理和水土保持监督管理工作。乡镇人民政府和街道办事处应当在职责范围内做好本辖区内的水土保持工作。

省人民政府水行政主管部门所属的流域管理机构在管辖范围内履行法律、法规和省人民政府水行政主管部门依法授予的水土保持监督管理职责。

第五条县级以上人民政府应当建立健全水土流失预防治理和水土保持监督管理沟通协调机制。水行政主管部门及其他有关部门应当实行信息共享，共同做好水土保持工作。

第六条单位和个人对其生产建设活动的水土保持工作负责，应当采取有效措施预防和治理水土流失，并依法承担补偿、赔偿责任。

第七条各级人民政府及其有关部门应当采取各种形式开展水土资源保护、水土流失预防治理等水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强生产建设单位和社会公众的水土保持意识。县级以上人民政府及其有关部门鼓励和支持水土保持科学技术研究，开展水土保持技术推广、培训，向生产建设单位提供技术服务和指导。新闻媒体应当开展水土保持法律、法规以及水土保持知识的宣传。鼓励支持单位和个人开展水土保持公益活动。第二章规划

第八条水土保持规划应当在调查水土流失情况、科学分析水土保持现状、划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。第九条省人民政府水行政主管部门应当根据水土保持工作需要，定期组织开展全省水土流失调查，并公告水土流失面积、侵蚀类型、分布状况和流失强度等调查结果。地级以上市和县级人民政府水行政主管部门可以根据水土保持工作需要，开展水土流失调查，调查结果报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第十条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门，根据区域水土保持状况和水土流失调查结果，划定水土流失重点预防区和重点治理区，报本级人民政府批准并予以公告。

自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源涵养区、饮用水水源保护区以及水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；崩岗、岩溶区、坡地侵蚀集中区域以及其他水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。第十一条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门组织编制水土保持规划，报本级人民政府批准后予以公开，由水行政主管部门组织实施。水土保持规划报送批准前，组织编制机关应当向社会公示水土保持规划草案，公示的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当通过座谈会、论证会、听证会等形式征求专家和公众的意见，充分研究专家和公众的意见，并在报送批准的材料中附具意见采纳情况及说明。第十二条水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划、地质灾害防治规划等相协调。

有关基础设施建设、土地开发整理、矿产资源和旅游开发、城乡建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当按照水土保持技术规范和标准，提出预防和治理水土流失的对策与措施。第三章预防 第十三条各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复、植树种草等措施，扩大植被覆盖面积，并加强对生产建设活动的监督管理，预防和减少水土流失。

第十四条各级人民政府应当加强水土保持林建设。水土流失重点预防区的森林、林木、林地应当按照有关规定逐步划定为生态公益林。

第十五条在森林防火期以及崩岗、岩溶区等植被恢复困难的区域应当禁止炼山。在坡地上造林，种植果树、茶树、油茶等经济林以及中药材的，应当采取修建梯地、鱼鳞坑整地、保留梯地间植被等水土保持措施，防止造成水土流失。

第十六条在林区采伐林木应当遵守森林采伐作业规程，采伐方案或者采伐作业设计中应当有水土保持措施。在水土流失重点预防区和重点治理区采伐林木的，林业主管部门批准采伐后应当将采伐方案或者采伐作业设计及其批准文件抄送同级水行政主管部门。

第十七条在山区、丘陵区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当按照水土保持技术规范和标准编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容，预防和治理水土流失所需资金应当列入项目总投资。

水土保持方案应当在实地勘察的基础上，按照国家规定、水土保持技术规范和标准编制。编制水土保持方案的单位或者个人应当对数据的真实性负责，不得伪造数据、资料或者提供虚假报告。

第十八条开办生产建设项目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予办理审批手续：

（一）挖填土石方总量不足一万立方米且征占地面积不足一公顷的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上开垦种植农作物，开垦面积一公顷以下的；

（三）无新增建设用地的公路路面改造、养护等情形的；

（四）滩涂开发、围海造地和码头建设未占用陆地且不在陆地上取土的；

（五）进行地质灾害防治、土地复垦、矿山地质环境恢复治理和水土保持生态建设的；

（六）在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内，开办生产建设项目的；

（七）其他依法免予办理水土保持方案审批手续的。

分期实施的建设项目，其挖填土石方总量或者征占地总面积超过上述规定的，生产建设单位应当办理水土保持方案审批手续。

第十九条除应急抢险项目和本条例规定可以免予办理水土保持方案审批手续的项目外，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目的主体工程、附属配套工程以及前期建设工程等不得开工建设。

生产建设项目开工建设后十五个工作日内，生产建设单位应当向水土保持方案审批机关书面报告开工信息。

第二十条生产建设单位应当综合利用生产建设活动中产生的砂、石、土、废渣等渣土，避免和减少水土流失；不能综合利用的，应当堆放在依法建设经营的消纳场或者符合本条例规定的专门存放地。

消纳场经营管理单位或者专门存放地建设单位应当采取符合水土保持技术规范、标准和本条例规定的水土保持措施，防止产生新的危害。第二十一条下列区域不得设置消纳场或者专门存放地：

（一）饮用水水源保护区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、泥石流易发区和崩塌、滑坡危险区；

（二）河道、湖泊和水利工程管理范围；

（三）危及铁路、公路等设施安全的区域；

（四）危及基础设施、公共设施、工矿企业、居民生活和防洪等安全的区域；

（五）其他依法不能设置消纳场或者专门存放地的区域。

第二十二条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，水土保持设施应当与主体工程同时设计。水土保持设施设计应当按照水土保持技术规范、标准和经批准的水土保持方案进行。

生产建设项目中的水土保持设施应当与主体工程同时施工，预防和治理生产建设过程中的水土流失。生产建设项目竣工验收时，生产建设单位应当按照水土保持技术规范、标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持设施验收报告，提交验收申请；依法应当进行水土流失监测的，应当同时编制水土保持监测报告。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

第二十三条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设项目主管部门或者审查机构在审查初步设计和施工图设计时，应当同时审查水土保持设施设计内容并征求水土保持方案审批机关的意见。未进行水土保持设施设计或者不符合水土保持技术规范和标准的，主体工程的初步设计和施工图设计不予批准。

生产建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，不得通过生产建设项目竣工验收。生产建设项目分期建设、分期投产使用的，其水土保持设施应当分期验收。第四章治理

第二十四条县级以上人民政府应当根据水土保持规划确定的水土流失防治目标、任务，统筹整合水土保持、农田水利、土地开发整理、农业开发和森林保护等涉及水土保持的各项资金，对崩岗、岩溶区、坡地侵蚀集中区域等水土流失严重的区域进行治理，并明确治理任务和期限。

省、地级以上市人民政府应当根据国家有关规定多渠道筹集资金，对水土流失重点预防区、重点治理区的水土流失治理予以政策支持和资金扶持。

第二十五条县级以上人民政府应当统筹安排以小流域为单元的流域综合治理，开展水土流失治理、生态修复、河道整治等工作，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施进行治理，提高流域蓄水保土能力，保护和改善生态环境。

第二十六条生产建设项目在生产建设过程中造成的水土流失，由生产建设单位负责治理；在经营管理过程中造成的水土流失，由经营管理单位负责治理。

生产建设单位和经营管理单位应当按照水土流失防治标准及有关技术要求进行治理，扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率和林草覆盖率等指标应当达到国家规定的防治标准。

第二十七条生产建设单位或者经营管理单位负责管护生产建设项目的水土保持设施，并承担管护费用。

政府投资建设的水土保持设施，经验收后确定管护单位及其管护责任，也可以通过购买服务的方式进行管护。

负责管护的单位和个人应当加强水土保持设施的管理与维护，保障水土保持设施功能正常发挥。

任何单位和个人不得擅自占用、损坏水土保持设施。

第二十八条从事生产建设活动，依法应当编制水土保持方案的，应当按照水土保持方案采取相应的水土保持措施；依法可以不编制水土保持方案的，应当按照水土保持技术规范、标准，合理采取下列水土保持措施，预防和治理水土流失：

（一）截水、排水、拦挡、覆盖等；

（二）将产生的泥浆存放于专门的消纳场所或者进行无害化处理；

（三）对含沙水流采取沉沙等措施后排放；

（四）对开挖、堆填后形成的裸露土地进行覆盖、植树种草、恢复植被、复垦等；

（五）其他水土保持措施。

第二十九条鼓励单位和个人按照水土保持规划，采取承包、投资、入股等方式参与水土流失治理，各级人民政府及其有关部门可以在资金、技术、项目等方面予以支持。

第五章监测与监督

第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土保持规划，完善水土保持监测网络，对水土流失进行动态监测。

省人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况和国家有关规定，定期公告监测情况。

第三十一条挖填土石方总量五十万立方米以上或者征占地面积五十公顷以上的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。监测情况应当按照规定报所在地水行政主管部门和水土保持方案审批机关。

前款规定以外的生产建设项目，鼓励生产建设单位自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。

对可能造成严重水土流失的生产建设项目，生产建设项目主管部门或者县级以上人民政府水行政主管部门可以自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。第三十二条水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测成果的真实性和准确性，不得伪造、虚报、瞒报监测数据。第三十三条在水土流失重点预防区和重点治理区，上一级人民政府应当对下一级人民政府水土流失防治目标、任务的完成情况进行考核，并将考核结果纳入被考核人民政府主要负责人综合考核评价内容，考核不合格的，按照有关规定处理。第三十四条县级以上人民政府水行政主管部门依法对预防和治理水土流失工作情况进行监督管理，并履行下列职责：

（一）建立健全水土保持监督检查制度；

（二）依照确定的权限对水土保持方案进行审批；

（三）对生产建设单位实施水土保持方案和采取水土保持措施的情况进行监督检查；

（四）对监督检查中发现的水土流失问题，应当责令限期整改或者采取补救措施；

（五）依法查处违反水土保持法律、法规的行为，将查处情况记入信用记录并予以公开；

（六）法律、法规规定的其他水土保持监督管理职责。

县级以上人民政府水行政主管部门可以通过购买服务等方式辅助开展水土保持检查工作。

第三十五条生产建设项目主管部门对生产建设项目进行监督检查时，应当同时检查水土保持方案的落实情况，发现问题应当要求生产建设单位进行整改或者采取补救措施，并及时通报同级水行政主管部门。

第三十六条乡镇人民政府、街道办事处发现违反水土保持法律、法规规定行为的，应当要求当事人停止违法行为，并及时向县级人民政府水行政主管部门报告。第三十七条各级人民政府及其有关部门应当建立健全举报机制，对举报事项依法进行处理，对举报人信息予以保密。

县级以上人民政府水行政主管部门应当依法公开水土保持工作情况，扩展监督举报途径，为社会公众和新闻媒体参与监督提供便利条件。

社会公众发现破坏水土保持设施、违法开发利用水土资源、造成水土流失等违法违规行为的，可以向各级人民政府及有关部门举报，水行政主管部门应当依法查处，并按规定公开查处结果。第六章法律责任

第三十八条违反本条例规定，水行政主管部门或者其他有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到举报不予查处的；

（三）未按照规定审查水土保持设施设计的；

（四）在生产建设项目竣工验收时未同时验收水土保持设施，或者水土保持设施验收不合格仍通过生产建设项目竣工验收的；

（五）未按规定对水土保持预防和治理情况进行监督检查的；

（六）其他未依照本条例规定履行职责的。

第三十九条违反本条例第十七条第三款规定，水土保持方案编制单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可以处十万元以上二十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未根据实地勘察成果文件进行编制的；

（二）未按照强制性标准进行编制的；

（三）伪造数据、资料或者提供虚假报告的。

第四十条违反本条例第二十一条规定堆放渣土的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并按照堆放数量处每立方米十元以上二十元以下罚款；逾期不清理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十一条违反本条例第二十七条规定，擅自占用、损坏水土保持设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下罚款。

第四十二条违反本条例第二十八条规定，未采取水土保持措施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，依法应当编制水土保持方案而未编制或者方案未经批准的，责令限期补办手续；逾期不补办手续或者不采取补救措施的，处五万元以上五十万元以下的罚款；造成水土流失不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。第七章附则 第四十三条本条例自2017年1月1日起施行。1993年9月16日广东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议〔关于修改《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十四条第一款的决定〕修正的《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》同时废止

第二篇：河北省实施水土保持法

河北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法 河北省人大常委会

（1993年2月27日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1993年2月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则

第二章 预防与保护 第三章 治理与开发 第四章 管理与监督 第五章 奖励与处罚 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。第三条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人检举的权利。

第四条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发利用水土资源谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理，谁治理谁受益，谁受益谁负担的原则。

第五条 各级人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，组织和协调各有关部门预防、治理水土流失，建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。水土流失严重地区的县级人民政府，应当建立每年向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告水土保持工作的制度。

第六条 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金。随着财政收入的增长，其专项资金应当逐步增加。有水土流失防治任务的地方，其小型农田水利水土保持补助费必须安排百分之二十以上用于水土保持。农业发展基金、以工代赈资金等也应当结合水土流失的防治安排和使用。第七条 防治水土流失应当坚持自力更生为主、国家补助为辅的原则，动员社会各方面力量，多渠道筹资、筹劳。

第八条 省和县级人民政府应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区。具体范围由省和县级人民政府水行政主管部门提出，同级人民政府批准并公告。县级以上人民政府对水土流失重点防治区应当制定具体措施，在人员、资金等方面给予加强和扶持，进行重点防治。

第九条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育、科学研究和科技成果推广工作，完善水土保持试验研究推广体系。鼓励和支持农、林、水院校设置水土保持专业或课程，有计划地培养水土保持科学技术人才。

第二章 预防与保护 第十条 各级人民政府应当加强水土流失预防工作，采取有效措施，保护植被和水土保持设施，扩大植被覆盖面积，防止新的水土流失。

第十一条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。省辖市人民政府、地区行政公署可以根据本行政区的实际情况，提出小于二十五度的禁止开垦坡度，报省人民政府批准后实施。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。《中华人民共和国水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由当地人民政府根据实际情况制定退耕计划，在建设基本农田的基础上逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。

第十二条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，报县级人民政府水行政主管部门批准。开垦国有荒坡地，其水土保持方案经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十三条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。

第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，建设项目环境影响报告书中必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案，各级计划部门在审批项目时应当严格把关；开办乡镇集体矿山企业和个体申 请采矿的，必须持有县级以上人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。

建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当有水行政主管部门参加同时验收水土保持设施。建设项目中的水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。《中华人民共和国水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，其生产建设者应当在县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内提出水土流失防治措施并组织实施。

第十五条 禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。第十六条 在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水土保持措施，防止水土流失。水土流失严重地区禁止挖刨野生灌木。

第十七条 牧用的草地、草山、草坡，应当实行以草定畜，建设围栏，轮封轮牧，禁止超载放牧。水土流失严重的地方应当推行牲畜圈养，逐步改变野外放牧习惯。

第十八条 按照规划建设的水土保持设施和种植的林草、试验场地和其他治理成果，任何单位和个人不得侵占、破坏。

经批准的建设项目在建设过程中造成水土保持设施损毁的，应当缴纳水土保持设施补偿费。具体补偿标准和收费管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。

第三章 治理与开发

第十九条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位，有计划地对水土流失进行综合治理。

水土流失的治理应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合，在发挥综合效益的基础上，注重提高经济效益。

第二十条 县级以上人民政府应当加强对水土保持专项资金的管理，依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土保持。具体管理办法由省人民政府水行政主管部门会同财政部门制定。

第二十一条 已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部门负责组织检查验收。具体办法由省人民政府制定。

第二十二条 治理水土流失应当因地制宜，搞好规划，集中治理，连续治理，综合治理。水力侵蚀地区应当以小流域为单元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合的方法，建立水土流失综合防治体系。风力侵蚀地区应当采取开发水源、植树种草、设置人工沙障等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

第二十三条 县级人民政府水行政主管部门和乡级人民政府应当根据依法批准的水土保持规划，制定具体的治理实施规划。对禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地，根据当地水土资源，修建围山水平沟田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土工程和引水工程，整治排水系统，建立经济

沟、经济坡等高效益单元。

第二十四条 水土流失地区集体所有的土地，由农业集体经济组织负责治理。承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。本办法施行前已签订的承包合同未列入治理水土流失责任的，应当作相应 的补充。拒不承担合同规定的治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。水土流失地区的国营农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求制定水土流失防治规划，并负责组织实施。

第二十五条 水土流失治理任务较大的区域，可以协作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由协作各方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。

第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农业集体经济组织或者农民个人、联户、专业队承包治理；也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。实行承包治理的，发包方与承包方应当依法签订承包治理合同。

承包治理所种植的林木及其收益，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。在承包合同有效期内，承包者的继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十七条 企业事业单位或者个人在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。无力治理的由水行政主管部门组织治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位或者个人负担。

建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支。生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。其具体计收和管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。

第二十八条 水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚育和更新性质的采伐时，所提取的育林基金应当继续用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。

第二十九条 水土流失地区按照规划建设的水土保持设施和种植的林草，县级以上人民政府应当组织有关主管部门按照国家技术标准统一检查验收。检查验收合格的，由有关主管部门建立档案，设立标志。

县、乡级人民政府和村民委员会应当加强对治理成果的管护，根据当地实际情况，制定管护办法或者乡规民约，落实管护责任制。

第四章 管理与监督

第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区的水土保持工作。其主要职责：

（一）宣传贯彻执行水土保持法律、法规、规章；

（二）负责编制水土保持规划并组织实施；

（三）负责水土保持方案的审批；

（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；

（五）负责水土保持监督检查工作，监测水土流失状况和动态；

（六）开展水土保持的科学研究、技术推广和咨询服务。

县级人民政府设立的水土保持行政主管部门行使县级水行政主管部门对水土保持工作的职权。

乡级人民政府具体负责本行政区的水土保持工作。

第三十一条 农业、林业、畜牧、土地、地矿、能源、交通、环保等有关部门应当按照各自的职责做好有关的水土保持工作。

第三十二条 水土流失重点防治区的水行政主管部门应当按照国家规定，建立水土保持监测网点，对水土流失进行动态监测。

第三十三条 有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。

第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当建立健全水土保持预防监督体系，并按照国家规定，安排用于预防、监督和管护的经费。各级水土保持监督人员，有权对本行政区水土流失及防治情况依法进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实报告情况。

第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，经省人民政府水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。乡级人民政府的水土保持监督人员，经县级人民政府水行政主管部门考核合格后，由县级人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。

水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示水土保持监督检查证件。

第五章 奖励与处罚

第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：

（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；

（二）预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；

（三）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；

（四）在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；

（五）同破坏水土保持行为作斗争有功的。

第三十七条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并可以按下列规定处以罚款：

（一）开垦禁止开垦坡度以上的陡坡地种植农作物的，按开垦面积每平方米处以一元至二元罚款。

（二）开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，不申报水土保持方案或者水土保持方案未经批准即擅自开垦的，每平方米处以零点五元至一元罚款。

第三十八条 违反本办法第十三条规定，在林区采伐林木造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定，责令其限期改正、采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元罚款。第三十九条 违反本办法第十四条规定，建设项目未经水行政主管部门验收水土保持设施或者验收不合格即强行投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管门责令其采取补救措施；对有关责任人员，由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第四十条 违反本办法第十五条规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、严重砂化区范围内取土、挖砂、采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并根据情节轻重处以五百元至五千元罚款。

第四十一条 违反本办法第二十七条规定，企业事业单位或者个体采矿者在建设和生产过程中造成水土流失不进行治理的，由县级人民政府水行政主管部门根据造成的危害后果，报请县级人民政府决定，责令其限期治理并处以一千元至一万元罚款，或者责令其停业治理；对企业事业单

位的有关责任人员由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。责令停业治理由省辖市人民政府、地区行政公署、县级人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。

第四十二条 罚款必须使用财政部门统一印制的票据，并按照国家规定，上缴同级财政。第四十三条 破坏水土保持设施、拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。第四十七条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：广东省实施工会法

广东省实施《中华人民共和国工会法》办法

（1994年9月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内的企业、事业单位、机关以及其他经济组织中，以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何单位和个人不得以职工户籍、就业期限、就业形式为理由，也不得以变更或者解除劳动合同、降低工资、不缴纳社会保险费等手段阻挠、限制职工依法参加工会。

第三条 省、市、县（区）建立总工会。乡镇、城市街道以及企业或者职工较多的村可以建立基层工会的联合会。同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立产业工会，或者建立区域性的产业工会联合会。产业工会联合会由下一级工会组织主要负责人和适当比例的会员代表组成。

第四条 具备设立工会组织条件的企业、事业单位、机关和其他经济组织在开业或者设立之日起六个月内应当建立工会组织。尚未建立工会组织的，上级工会可以督促并派员帮助、指导建立工会筹建组织，发展会员，召开会员大会或者会员代表大会，民主选举产生工会组织。任何单位和个人不得拖延或阻挠。

第五条 工会会员劳动关系变更，会籍转入变更后的单位工会，变更后的单位未建立工会的，由变更后所在地工会管理会籍。

尚未组建工会的企业、事业单位、机关以及其他经济组织，可由在本单位工作，并且其会籍由所在地工会管理的十名以上会员联名，向上一级工会申报建立工会。

工会工作人员的合法权益受法律保护。

第六条 工会主席、副主席任期未满的，不得随意调动其工作岗位。因工作需要调动时，应当事先征得本级工会委员会同意并报上一级工会。上一级工会应当在接到征求意见函后十日内作出书面答复；逾期未答复的，视为同意。

第七条 各级工会的经费审查委员会，对工会经费收支和财产管理情况至少每半年进行一次审查，并将审查情况向工会会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。

工会经费审查委员会由工会会员大会或者会员代表大会选举产生。

第八条 女职工十人以上的单位，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作。工会女职工委员会委员由同级工会提名，在充分协商的基础上产生，也可以召开女职工会员大会或者女职工会员代表大会选举产生。

女职工委员会维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益。

第九条 工会动员和组织职工积极参与经济建设，努力完成生产任务和工作任务。开展劳动竞赛和群众性的合理化建议、技术创新活动以及社会公益活动。工会根据政府委托，与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作，宣传他们的事迹，关心他们的工作和生活。

第十条 工会应当依法监督劳动法律、法规的执行，参与劳动争议处理，维护职工合法权益。县级以上人民政府可以与同级工会建立联席会议制度，通报工作情况，研究解决涉及职工切身利益的重大问题。各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，定期召开协商会议，就劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等劳动关系方面的重大问题进行研究，提出解决问题的意见。街道办事处、村民委员会应当会同当地的工会组织和企业方面的代表建立协商劳动关系的机制，共同研究解决本区域内劳动关系方面的问题。

第十一条 工会代表职工与企业和实行企业化管理的事业单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项进行平等协商，签订集体合同或专项集体合同，协调劳动关系，维护职工合法权益。

第十二条 各级工会可以建立困难职工帮扶和法律援助机制，为困难职工提供帮助。

第十三条 企业、事业单位和其他经济组织违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，工会应当代表职工与其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正；企业、事业单位和其他经济组织应当研究处理，并在接到工会意见之日起十五日内书面答复工会；逾期不答复或者不改正的，工会可以提请劳动行政部门或者其他有关部门依法处理，劳动行政部门和其他有关部门应当自接到工会处理请求之日起三十日内将处理情况书面通知工会：

（一）克扣、拖欠职工工资，或者支付职工工资低于当地最低工资标准的；

（二）不提供劳动安全卫生设施、条件，或者劳动安全卫生设施、条件不符合国 3 家规定的；

（三）随意延长劳动时间或者不按规定支付加班工资的；

（四）未依法为职工缴纳社会保险费的；

（五）侵犯女职工或者年满16周岁未满18周岁的未成年职工特殊权益的；

（六）不依法签订劳动合同或者违法解除劳动合同的；

（七）不依法支付解除劳动合同经济补偿金的；

（八）严重侵犯职工劳动权益的其他行为。

第十四条 企业、事业单位和其他经济组织管理人员对职工殴打、体罚、搜身、限制人身自由、侮辱人格、扣押身份证件等侵犯人身权利的，工会有权制止，并要求本单位采取措施处理；情节严重的，工会应当提请有关部门依法处理。

第十五条 企业单方面解除职工劳动合同的，应当事先将理由通知工会，工会认为违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面答复工会。企业、事业单位和其他经济组织违反劳动法律、法规或者劳动合同，职工申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼时，工会应当给予支持和帮助。

第十六条 工会参加企业的劳动争议调解工作。乡镇、城市街道以及村工会和产业工会，可以会同有关方面的代表建立劳动争议调解组织。劳动争议当事人可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解，也可以向前款所述的劳动争议调解组织申请调解。劳动争议仲裁委员会应当有同级工会代表参加。

第十七条 工会有权对企业、事业单位和其他经济组织侵犯职工合法权益的问题进行调查，企业、事业单位和其他经济组织以及相关人员应当予以协助。

第十八条 工会依法对劳动安全卫生工作实施监督。企业、事业单位和其他经济组织违反劳动安全卫生法律、法规的，工会有权要求 4 纠正；拒不纠正的，工会可以要求有关部门依法处理。

企业、事业单位和其他经济组织发生伤亡事故或出现严重危害职工安全和健康的情况时，工会应当及时向所在单位和有关部门提出处理意见，并向上一级工会报告。所在单位和有关部门应当及时处理，并在收到意见之日起十五日内书面答复。

第十九条 工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况进行监督，并提出意见和建议。

第二十条 国有企业和国有控股企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

第二十一条 国有、集体及其控股企业有关生产经营和发展规划、生产经营目标、重大技术改造方案、重大工程招投标等应当适时向职工通报。企业、事业单位和其他经济组织制定、修改规章制度，研究劳动就业和工资、福利分配方案，以及落实劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的事项，必须有工会代表参加。工会可以对以上事项提出建议，所在单位应当对工会的建议给予答复。

第二十二条 基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间从事工会工作，每月不超过三个工作日；从事工会工作期间工资及其他待遇不受影响。基层工会的非专职委员参加上级工会组织的业务培训或者依法从事劳动法律监督、劳动争议调解工作，经所在单位同意，不受前款规定的三个工作日的限制。

第二十三条 建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他经 5 济组织应当于每月十五日前，按照本单位全部职工工资总额的百分之二，向本单位工会拨缴工会经费。职工工资总额按照国家的规定确定。所在单位工会或上级工会应当对工会经费的拨缴情况实施审查监督。

政府财政部门应当将由财政拨款的机关、事业单位的工会经费列入财政预算，并按月及时足额直接划拨本级地方总工会。地方总工会在收到财政划拨的工会经费的五个工作日内按规定比例上解和回拨。

第二十四条 企业、事业单位以及其他经济组织自工会筹建组织成立之日起，由市、县（区）总工会或者产业工会按照《工会法》有关工会经费数额的规定对其收取建会筹备金，待工会建立后，按照工会经费管理的规定返还给该工会。

第二十五条 各级人民政府和企业、事业单位、机关以及其他经济组织，应当为工会办公和开展活动提供必要的设施、活动场所等条件。

第二十六条 在城市建设中确需拆迁、改建工会所属的工人文化宫、俱乐部、疗养院、职工学校等职工活动场所，当地人民政府或者有关单位应当征求工会的意见，并在拆迁、改建所需土地和资金方面予以保障。

第二十七条 地方各级总工会、产业工会和具有社会团体法人资格的基层工会，可以依法登记设立为职工服务的企业、事业单位。

工会对其登记设立的企业、事业单位的财产享有所有权，工会和相关企业、事业单位的隶属关系非经法定程序不得改变。任何组织和个人不得侵占、挪用其财产，不得干涉其合法的生产经营活动。

第二十八条 工会的财产、经费和政府、单位拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。基层工会经费 6 和用工会经费购置的财产，不得作为所在单位的经费和财产予以冻结、查封、扣押或者作其他处理。工会组织合并，其经费、财产归合并后的工会所有；工会组织分立、撤销或者解散，其经费、财产应当在上一级工会的主持下进行审查处理。工会资产由工会组织进行清查登记和管理。

第二十九条 地方各级总工会的离休、退休人员的待遇标准和资金来源，与国家机关工作人员同等对待。

第三十条 企业、事业单位和其他经济组织对依法履行职责的工会工作人员进行打击报复，有下列情形之一的，由劳动、人事行政部门依法予以处理：

（一）不按照《工会法》规定的程序调动工会主席、副主席工作岗位，又拒不纠正的；

（二）对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位的；

（三）无正当理由降低工会工作人员工资的；

（四）无正当理由解除工会工作人员劳动合同的；

（五）违反法律、法规有关劳动合同延长期的规定解除劳动合同的；

（六）其他打击报复的行为。

第三十一条 有下列情形之一的，由劳动行政部门责令用人单位恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬和福利待遇；未恢复工作的，责令给予本人上年年收入二倍的赔偿，并按照规定支付解除劳动合同的经济补偿金：

（一）工会工作人员因履行《工会法》和本办法规定的职责，被解除劳动合同或者被调动工作岗位导致解除劳动合同的；

（二）职工因参加工会活动被解除劳动合同的。

第三十二条 工会工作人员有下列情形之一的，由同级工会或者上级工会责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，7 应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）在推行平等协商和集体合同制度或者职工代表大会制度中不依法履行职责的；

（二）对侵犯职工合法权益的行为应当依法监督而不履行监督职责的；

（三）企业、事业单位和其他经济组织发生伤亡事故或者其他严重危害职工安全和健康的问题，不及时报告或者不依法调查的；

（四）造成工会资产流失的；

（五）截留、挪用、侵占或者贪污工会经费的。

第三十三条 本办法自2004年11月1日起施行。

第四篇：水土保持方案实施工作总结报告

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线 水土保持方案实施工作总结报告

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2014年11月

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线

水土保持方案实施工作总结报告

前 言

XXXXXXXXXX物资铁路专用线位于XXXXX市。起点由在建的奎北线XXXXX北站接轨，终点位于XXXXX北站西侧约2.5km处的拟建库区，对外交通便利。项目区地形平坦、开阔，海拔高程268-276m。线路通过区地表多为荒地，分布有零星的沙丘。该项目建成后，可以大大减少货物倒运费用、损耗，降低油田开发建设成本，促进地方经济发展，提高供应效率等具有十分重要的意义和作用，其修建是非常必要的。

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线全长5.01km，铺轨长度8.821km，铺道岔12组；新建盖板涵20座，2-6m箱型涵1座，2-12m箱形桥1座；生产办公房屋和信号综合房屋建筑面积共1590.48 m2及配套工程、站场内给排水工程，货物站台墙1468m，站台面25140 m2，站台料库26597m2。

该工程的水土保持方案由中铁第一勘察设计院集团有限公司编制，由XXXXX维吾尔自治区水利厅批复。

自本期工程开工以来，得到了当地各级水土保持预防监督主管部门的大力支持、帮助和指导，在工程建设初期，我公司各级领导对水土保持工作高度重视，严格按照批复的水土保持方案报告书，在项目建设区积极开展水土流失防治工作。在工程建设过程中，为确保水土保持方案

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新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告 的顺利实施，更好地把水土保持方案落到实处，建设单位强化了水土保持方案的组织管理，全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，严格按照批准的水土保持投资和实施进度安排落实资金，严把工程质量和技术关，自觉接受各级水行政主管部门和水土保持监督管理部门的检查监督，对工程建设过程中可能造成的水土流失进行了及时、有效的防治。该工程的各项水土保持工程现已全面完成，从整个水土保持工程建设情况看，在各参建单位的通力协作、共同努力下，工程质量总体良好。该工程水土保持方案的实施和各项水土保持设施的建成，有效地防治了工程建设过程中可能造成的水土流失，保护了水土资源，增强了主体工程的安全保障，维护和改善了区域生态环境。

根据水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的有关要求，为保证水土保持措施真正落到实处，我公司依据水土保持方案，对水土保持设施完成情况进行了自查初验，主要是检查和核实水土保持工程的数量和质量，在此基础上，编写完成了《新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告》，为项目的水土保持设施评估验收提供依据。

在报告编写完成过程中，得到公司上下各水土保持相关部门以及有关人员的大力协助，谨在此表示感谢！

XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司 新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告 主体工程及水土保持工程概况

1.1 主体工程概况

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线属交通建设类项目，线路全长5.01km，工程由铁路路基工程、站场区、施工生产生活区、取土场等四部分组成。

本期工程实际占地面积65.30hm2，永久占地面积50.10hm2，临时占地面积15.20hm2。临时用地全部为取土场占地。本工程土石方实际监测挖方1.8万m3，填方14.3万m3，借方12.5万m3，无弃方。工程总投资1.6亿元，土建投资1.1亿元。本工程2012年9月25日开工建设，2013年9月30日全部工程完工。

1.2 水土保持工程概况

按照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规的要求，2010年3月，建设单位委托中铁第一勘察设计院集团有限公司编制《新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线工程水土保持方案报告书》。2011年12月9日XXXXX维吾尔自治区水利厅以新水办水保[2011]269号对方案予以批复。

本方案报告书在分析项目区自然、社会经济情况的基础上，结合该项目初步设计报告，对工程概况、工程区水土流失类型、水土保持措施体系、关键地段的防治技术等方面进行认真了研究，遵循“因地制宜、因害设防、总体设计、全面布局、科学配置”的原则，采取工程措施、XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

植物措施和临时防护措施相结合，提出本工程水土流失防治责任范围内的水土保持措施体系，并概算了水土保持工程投资，同时对水土保持监测、方案实施进度、保证措施等方面提出了要求。

根据《开发建设项目水土保持技术规范》的要求，该水土保持方案设计深度与主体工程一致，为可行性研究阶段。

该方案设计水平年为主体工程完工后当年，根据工程实际进度，设计水平年定为2014年。

该工程在水土保持措施总体布设中，按照水土保持工程与主体工程相衔接的原则，根据水土流失预测和防治分区结果，结合当地自然条件及主体工程已有水土保持功能的工程布局特点，针对项目区水土流失的特征及危害，从实际出发，采用点、线、面相结合，全面治理与重点治理相结合，防治与监督相结合的办法，因地制宜、因害设防。按防治分区对不同区域新增水土流失部位进行对位治理，建立起水土流失预防保护措施和综合治理措施相结合的防治体系，其中，水土保持综合治理措施以工程措施和植物措施相结合，并加强临时防护、施工时序安排及管理措施等，对防治对象进行综合整治。

水土保持工程措施包括：土地整治措施，碎石压盖，方格网沙障，六棱砖护坡等措施。工程措施中，土地整治于2013年5月15日～6月20日先后实施完成；碎石铺压于2013年7月1日～20日先后实施完成。

植物措施实施情况：由于该项目区为荒漠戈壁，干旱少雨，日照时间长，风沙大，蒸发量大，植物成活率极低，水土保持方案设计沙障内撒播草籽，当由于水源条件有限，尚未实施植物措施。

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根据主体工程实际建设需要，水土保持临时防护措施是密目网覆盖，临时洒水，人工挖临时简易排水沟。临时措施于2012年9月～12月根据工程建设实际需要陆续实施完成，有效地降低了防护区域的水土流失程度，减小了水土流失危害。

水土保持方案批复总投资为1250.56万元，实际完成投资为685.67万元。水土保持管理

2.1 组织领导

我公司在工程建设中全面负责水土保持工程组织和管理工作，水土保持工作具体管理由工程部合进行。要求相关部门做到分工明确，责任到人，从严要求，一抓到底。并制定相关工作制度，监督工程施工，将水土保持工作纳入部门日常工作中。

水土保持工程施工单位为：XXXXX亚欧大陆桥金轮建筑工程公司；水土保持监测单位为：北京中咨华宇环保技术有限公司。

2.2 规章制度

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持工程建设全面实行项目法人责任制、工程招投标制和合同管理制，各项工作严格按规程规范和制度进行运作。

为贯彻建设项目法人责任制，充分发挥项目法人在工程建设中的主导作用，公司有关领导负责从宏观控制到工程安全、质量进度和投资，负责协调各参建单位的工作，并制定了《工程建设质量管理暂行办法》、XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司

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《工程安全文明施工奖惩办法》等一系列行之有效的规章制度。

通过我公司对施工单位的考察，决定由XXXXX亚欧大陆桥金轮建筑工程公司承建该项目水土保持工程，同主体工程同时建设。

2.3 监督管理

在施工建设期间，我公司积极联系当地水行政主管部门，主动接受地方水行政主管部门的监督检查，各级水行政主管部门多次派员到工程现场进行监督检查和帮助指导，对存在的问题提出整改意见和建议，有力地促进了工程建设任务的完成和水土保持“三同时”制度的落实。

2.4 建设过程

为了作好水土保持工程的质量、进度、投资控制，我公司将涉及水土保持工程措施的施工材料采购及供应、施工单位招标程序纳入了主体工程管理程序中，工程项目设计和施工单位必须是具有相应的资质、具备一定技术人才、经济实力和质量保证体系较完善的大中型企业，通过招投标选择承担水土保持工程的设计、施工单位，并实行“项目法人对国家负责，承包商保证，政府监督”的质量保证体系。

工程开工前，由施工单位填写开工申请报告和质量考核表，送有关部门审核。项目总主持对所提交的图纸进行有计划的技术交底，编制工程建设一级网络进度图，在保证质量的同时，控制工程进度。依照合同规定对工程材料及工程设备进行试验检测、验收；工程施工期，严格按方案设计进行施工，明确施工方法、程序、进度、质量及安全保证措施，确保施工质量。在施工过程中严格执行安全管理工作细则，建立健全安

XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司 新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

全施工保证体系和安全监督措施。每项工程完工后，须具有完整的质量自检记录、各类工程质量签证、验收记录等。进行班组自检、工地复检、施工单位核查、交基建工程部检查核定、签证。对不符合质量要求的工程，发放工程质量整改通知单，限期整改；施工结束后，注重成果的检查和验收，结合价款支付和竣工验收结果，有效保障了水土保持措施的工程质量。

2.5 工程投资

水土保持工程建设资金由XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司在该项目工程建设投资中安排。我公司按照水土保持的实施进度和计划运用各项水土保持措施的投资，做到了按期拨付，专款专用。工程从开工建设以来，按照水保方案中“三同时”的规定，水土保持各项措施基本做到了与主体工程同步。

根据XXXXX维吾尔自治区水利厅文件（新水办水保[2011]269号）批复的水土保持方案概算总投资为1250.56万元，其中工程措施投资468.13万元，植物措施投资401.6万元，施工临时工程87.33万元，独立费189.09万元，水土保持设施补偿费35.64万元。

该工程水土保持工程实际完成总投资为685.67万元，其中工程措施投资472.36万元，没有植物措施，临时防护措施投资35.85万元，独立费用105.07万元，独立费用35.59万元，预备费31.22万元。

工程总投资1250.56万元，实际完成水土保持工程总投资685.67万元，减少投资564.89万元，主要为植物措施减少401.6万元，临时措施减少51.48万元，独立费用减少84.02万元。水土保持投资变化的主要原

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新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

因如下：

（1）项目在后续设计阶段取消了钢管装卸线，虽然线路整体长度较方案设计减少了2.87km，边坡防护工程量有所减少，在后续设计和施工阶段无路堑边坡，因此，未实施C25混凝土梯形侧沟，取土场区取土量和取土面积有所减小，相应措施工程量减少，同时洒水结皮措施未实施，方案设计中对风沙防治区设计了HDPE经编高立式阻沙栅栏及HDPE经编方格沙障，在后续设计时变更为PE中立式方格沙障（采用改性PE阻沙栅栏，是由“HDPE”经编而成）和芦苇草方格沙障，工程量较方案设计时有所减少，但各防治措施工程单价较方案设计时也有所增加，同时，铁路主线区增加了土地平整措施，站场区增加了排水沟及土地平整措施，因此，工程措施投资总体上较方案设计增加4.23万元。

（2）方案设计提出了撒播草籽的植物措施，在后续设计中优化、细化了风沙防治区水土流失防治措施，项目建设过程中实际情况和项目区气候条件，实施水土保持植物措施难度较大，无植物措施。因此，植物措施投资变化较大。

（3）临时措施较方案设计减少了51.48万元，主要是因为根据项目建设特点和项目区实际情况，临时措施工程量减少所致。

（4）独立费用按照工程实际发生计列，建设管理费由于项目投资减少相应的建设管理费用降低，工程监理费与主体工程监理费为同一个大合同未单独计列，此外，实际水土流失监测费用和水土保持设施施工验收技术评估费也较方案设计有所减少，因此，独立费用较方案设计减少

XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司 新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

了84.02万元。

（5）水土保持设施补偿费按照实际缴纳计列。（6）项目投资减少，相应基本预备费有所减少。

2.7 完成工程量

工程措施完成工程量包括：C25混凝土空心砖242 m3，C25混凝土预制块1637 m3，M10水泥砂浆勾缝10636m2，沥青麻筋163m2，平铺卵砾石土7260m3，PE中立式方格沙障204408m2，芦苇草方格沙障22500m2，土地平整77600m2；站场区C25混凝土盖板暗沟排水沟2390m，土地平整9200m2；取土场削坡土方0.3（万m3），土地平整15.2hm2。

临时措施完成工程量包括：密目网覆盖1380m3，人工挖临时简易排水沟320m，临时洒水1429m3，表土保存15200m3。

2.8 自查初验

在工程建设中，我公司对水土保持工作较为重视，积极配合并派专职人员参加到项目区全面调查、实地测量、收集资料等具体工作中去，对水土保持工作逐渐有了较全面的认识和理解。

截至2013年9月，水土保持工程全面完工，我公司委派专人对工程建设的水土保持工作展开了详细的调查和评价，内容包括：以水土保持方案为主要依据进行水保设施的逐项对比和检查、水保投资的对比和计算、以及工程质量的检查和评价等等。自查初验的结果表明，该项目工程水土保持工程设施各单元工程全部完成并达标，满足验收要求。

XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司 新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告 经验与问题

3.1 主要经验

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线于2012年9月正式开工，从工程建设初始阶段就开始认识到防治水土流失的重要性，认识到了搞好水土保持工作是改善项目工程建设区及周边地区生态环境良性循环的根本保证。根据批复的水土保持方案报告书，工程建设也随之将水土保持纳入该项目工程整体建设之中，取得了一定成效。我公司在该工程水土保持工作中，经过水土保持方案的实施，较好地控制了因工程建设引起的水土流失，使项目区的环境得了极大改善。回顾我公司的水土保持工作，我们认为主要有以下几点经验和体会：

1、加强领导健全组织

在新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线建设中，我公司高度重视水土保持方案的落实和实施。把搞好水土流失防治工作作为工程建设的一项重要内容常抓不懈，为加强工程建设中水土保持工作的组织领导，公司指定由工程计划部全面负责水保方案的组织管理及实施，并由公司总经理亲自主抓水土保持方案资金的落实，使得方案各项水土保持措施有条不紊地得到实施。

2、全面实行“三制一管理”

由于水土流失防治工作略滞后主体工程建设进度，为尽快使水土保持治理工作与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，我们在水土保持工程项目建设中，全面实行项目法人责任制，工程招投标制和合XXXXX分公司XXXXX物资供应总公司

新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

同管理，水土保持治理各项工作严格按规程、规范和制度进行，将水土保持工程项目进行单独招议标，并优先选择水土保持意识强，水土保持技术水平高的施工队伍进行施工；在施工合同管理方面，合同管理贯穿于整个工程建设过程中，勘测设计，材料供应，工程施工等签订合同，严格按合同办事。

3、专款专用确保投入

在新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线建设资金使用上，我们按照批复的投资额优先保证水土保持治理工程资金的到位，保证了水土保持工程建设资金的投入；同时，在资金的管理上，我公司制定了财务管理办法，结算审批办法等一系列规章制度，严格按合同、工程进度付款。

4、严把工程质量关确保工程建设质量

为保证工程质量，建立了公司总经理负责、施工单位保证、水行政主管部门监督的工程质量保证体系，在建设过程中，我公司坚持选择一流的施工队伍、具有先进监测手段的监测队伍，保证了水土保持工程的建设质量。同时，主动接受各级水行政主管部门和水土保持监督部门的监督、检查，发现问题及时整改，有效地促进了工程质量的全面提高。确保工程达到设计、规程和规范的要求。

3.2 存在问题

对于个别已建设完成的水土保持工程缺乏有效的管理和维护。今后，我公司将继续在治理效果上下功夫，在工程运行中与相关部门配合，做好水土保持工程的管理维护和监督检查工作，以防引起新的人为水土流

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新建铁路XXXXXXXXXX物资铁路专用线水土保持方案实施工作总结报告

失。结论与下阶段工作安排

4.1 自查结论

项目工程经过近一年时间的生产运行，水土保持设施基本完好，运行稳定，水土流失得到有效控制。通过我公司对项目区水土保持设施的自查初验，与批复的水保方案设计对比，结果表明，各项工程措施基本落实，质量合格。我公司认为项目区水土保持工程设施已达到验收标准，特申请评估验收。

4.2 下阶段工作安排

各项水土保持设施建设完成后，我公司将制定具体的工程管理维修养护办法，全面落实各项防护工程的管护制度，明确责任单位和责任人。继续投入一定人力、物力和资金，对已完成果进行巩固，对损毁工程及时修复，对问题工程尽快整改，对遗漏工程补充完善。同时还要随时对周边环境进行监测，发现问题及时处理，确保水土保持工程正常运行，最大限度地发挥水土保持工程的效益。

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第五篇：金溪县人民政府2007实施水土保持工作总结

金溪县2007实施水保工作汇报

金溪县人民政府（2008年6月10日）

各位领导、各位专家：大家好！

在北京奥运即将开幕之际，我们十分荣幸迎来了省水利厅、市水利局的领导及各位专家莅临我县检查指导水保工作。这次检查，既是对我县农发水保项目实施成果的检阅，更是对我县水利事业的关心和有力促进。首先，请允许我代表县委、县政府，向各位领导、各位专家的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我从五个方面进行工作汇报。

一、县情概况

金溪是个千年古县。建县于宋淳化五年（公元994年），距今1014年，曾因出产金银，溪水色泽如金而得名。全县国土总面积1358平方公里，人口28万，其中农业人口21万，农户5.1万户。下辖14个乡镇场，149个村委会。金溪自古英才辈出，出了242名进士，是全国县级平均数的6倍。还出了3名宰相，分别是元代危素、明朝的蔡国用和何宗彦。宋代理学家陆象山、明代医学家龚廷贤、清代著名学者蔡上翔、红十军军长周建屏等，也都是金溪人。江南名镇浒湾曾以木刻印书业的发达而籍著中华，“金溪书”与“临川才子”交相辉映。金溪是个新兴工业县。2007年，全县GDP实现16.98亿元，财政收入1.06亿元，分别是2000年的2.38倍、2.4倍，三大产业结构趋于优化，为26:40:34。今年1—9月份，全县GDP实现13.84亿元，同比增长15.9%，财政收入1.28亿元，同比增长63.2%，预计全年可超过1.5亿元。规模工业发展迅速，初步形成了香料化工、食品加工、机电冶金、轻工纺织和烟花爆竹五大支柱产业，打造了一个2平方公里的工业园区，入园企业达85家，园区经济已成为县域经济支柱。近年来，我县获得全省工业崛起贡献奖、全省工业三年翻番奖、全省“出路在工”先进县和全省先进工业园区奖。

金溪是个生态园林县。地处江西中部，抚河中游，全县“六分半山二分田，分半水路和庄园”，境内植被良好，山清水秀，森林覆盖率达60%。县城控制性规划面积25平方公里，建成区面积9.8平方公里，城市绿化率达32.1%，初步形成东部居住商贸服务区、西部新行政中心区、南北部经济开发区三大功能组团，打造了锦绣佳苑、锦绣华城、金碧商城、涌金广场、象山公园、象山花城、波尔山庄等精品景点，尤其是投资2600万元的象山公园，其规模、档次、品位在全省县级

公园中堪称一流。2007年我县在全市率先通过省级园林城市验收，争取的省级文明城市。

金溪是个特色农业县。全县耕地37.5万亩、山地122万亩，盛产优质大米、黄栀子、蜜梨、蚕丝、茶叶、柑桔等，形成了优质水稻、黄栀子、蜜梨、蚕桑、南丰蜜桔等五大农业主导产业。传统食品浒湾贡面、金溪藕丝糖、疏山金桔饼，小有名气；秀谷绿茶、丝绸制品、烟花鞭炮，行销全国。金溪是国家商品粮基地县、全国粮食生产大县、“三绿”工程示范县、黄栀子标准化生产基地县，全省南方早熟梨重点基地县和蚕桑重点基地县。

二、实施情况

2007年，是我县实施第二期国家农业综合开发水土保持项目的第二年。我们结合本县实情和水土流失的实际情况，对我县实施的农业综合开发水土保持项目四条小流域进行了全面治理，即：熊家、杨家店、城上、石门等四条小流域。我县始终坚持统筹规划、标本兼治、综合治理的工作方针，进一步优化水保工作环境，加快水土保持综合治理力度，使水保工作迈上了一个新台阶。现已完成水土流失综合治理面积2.71万亩，其中：坡改梯0.02万亩，水土保持林0.43万亩，开发种植经济果木林0.5万亩，封禁治理面积1.72万亩，保土耕作0.04万亩。完成小型水利水保工程情况：塘堰20座、谷坊16座、沉沙池761个、拦沙坝4座。新修机耕道路13km、水平竹节沟190.8km，排灌沟渠30.8km，蓄水池（含化粪池）63座，完成土石方总量8.8万m，项目建设资金总投入378万元，其中中央财政资金140万元，省级地方配套资金56万元，市级地方配套资金7万元，县级地方配套资金7万元，自筹资金168万元，总投劳12万个工日。

三、主要做法

2007年，是我县实施第二期国家“长治”工程农业综合开发水土保持项目的第二年。在省水利厅、市水利局的关心和指导下，我县始终坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益 3的工作方针，进一步优化水保工作环境，加快水保社会化、民营化、法制化进程，使水保工作踏上新台阶。

（一）各级领导高度重视，出台各项优惠政策。

1、各级领导高度重视，使我县水土保持工作顺利实施。省、市、县三级领导经常关心我县的水土保持工作，并在人力、财力、物力上给予了大力支持。省市水利主管部门曾几次组成联合检查小组深入我县进行联合检查；县政府将农发水土保持工作列入农村工作计划，并作为项目乡镇的年终必检工作之一。为了更好地开展水土流失综合治理工作，县、乡两级分别成立了农发水保工作领导小组，建立了“一个小流域、一名责任领导、一批技术人员、一个实施方案、一套管理办法”的工作机制，做到领导有力、操作规范、责任落实，确保了项目的顺利实施。

2、出台各种支持政策，吸引社会力量投到水保工作中来。坚持“谁治理、谁投资、谁受益”，“谁山归谁治、谁治归谁有”的原则，制定了一系列支持水保工作的政策措施，县委县政府十分重视经济果木林（主要指柑桔）的开发治理，县财政每年都安排100万元的专项资金，用于扶持蜜橘产业发展，实行“有偿投资”、“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，对经济果木林开发户实行青苗补助，即每亩30—60元不等。“允许山场入股、转让、租债开发，允许干部职工参与治理开发”等激励机制和“任务到山，责任到人”，同时还规定在经果林开发之时，应按照水土保持技术要求，实行反坡整地，在坎下布置水平竹节沟等，如不按要求的，一律取消青苗补助的约束机制。通过这些政策的出台，吸引到更多社会力量办水保，为水保工作提供了广泛的社会基础。

（二）结合本县实际情况，实现独有水保特色。

1、立足惠民，实施综合治理。2007年，全县各项目区全面落实市委、市政府和县委、县政府的水土保持工作要求，在项目实施中，将水土保持“惠民行动”建设目标落到实处，积极贯彻以人为本、群众参与的理念，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益，真正做到为人民群众谋利、谋富、谋福，让老百姓实实在在地感受到了“水保兴农”、“水保富农”的好处，在我县农发项目地实施过程中，突出了“三结合”，即与新农村建设相结合，与当地产业发展相结合，与农民增产致富相结合，改善了当地群众生产生活条件。我县县委、县政府分别将水土保持工作写入工作报告，提交党代会、人代会审议，把水土流失治理工作纳入了“十一五”规划。集中成片实施坡改梯、封禁治理等水土保持治理措施。在坡改梯和经济果木林开发区因地制宜，布设蓄水池、沉沙凼、沟渠、水平竹节沟等坡面水系工程，结合惠民行动建设作业道路；同时把经果林当作增加农民经济收入的重要措施来抓，立足金溪蜜梨这一品牌，借助全县发展柑桔产业这一契机，采取“大户＋小户”的建设模式发展了一批蜜梨、柑桔等优质经济果木林区。并结合新农村建设，在各小流域实施庭院水保，利用项目资金以奖代补，县里给群众原材料和经果林苗木补助，县水利局提供水土保持技术指导，由专业户组织劳力，按水土保持技术规范要求，改造房前屋后的坡耕地，修建蓄水池，硬化院坝、建便民路、种植以柑桔为主的经济果木，即美化了环境，又改善了生产生活条件。在各流域内以村为载体，以户为单元，开展庭园水土流失综合治理，改造了农民庭园周围大量荒山、荒坡等零星地，彻底改 变了群众恶劣的生产、生活环境，并为项目所在地农民提供了可靠的经济来源，真正实现了社会、生态、经济三大效益“三赢”。

2、引进外资，走产业化道路。在项目实施过程中，先后引进南丰客商12家发展蜜橘产业，共投入资金620万元。客商在项目区即兴办果业，又兼顾水保，使水保与果业发展得到有效结合，如南丰客商刘国民，投资75万元，在石门小流域连片开发500多亩南丰蜜桔基地，采取等高开发，新建了2座塘堰，走产业化道路，不仅取得良好的经济效益，而且对水土流失进行了有效治理。把发展蜜橘产业与水土流失综合治理有效结合起来，切实做到水保工作与发展农业产业两不误，两促进。

3、庭院水保，农民水保双赢。我县在水土保持开发治理过程中，实行“庭院水保”，使当地农民增产增收，走上致富的道路。左坊农民吴金平，看到这一契机，在石门小流域内投资50万元，承包开发橘园150多亩。并在果园内修建了养猪厂，养鸡厂，对有林地封山育林，在荒山荒坡地区搞经果林开发。立足山地优势，结合地形情况，修筑等高梯田，山顶和山腰开发种植柑桔，山脚留有20m防护林带，山底开挖修筑塘堰养鱼，形成了“山顶山腰果树缠腰，山脚山底林塘护底”的治理模式，还在果园内部布设各项水土保持工程措施，即：梯田坎上修筑田埂，田埂上种草，坎下设有水平竹节沟，果园外围开挖排水沟，排水沟内布设沉沙池等水土保持工程措施，有了生物措施和工程措施相结合的防护体系，有效地减少了人为水土流失的产生，起到了良好的固土防冲、保肥促产的作用。同时，实行“猪－沼－果”开发模式，人、禽、畜粪便进入沼气池，产生的沼气用作燃料，沼液用作鱼料，沼渣用做果肥，提高果树产量。形成以水 保措施为保障，生态农业促发展，农民增产增收为目标的水土保持综合治理模式—“庭院水保”，使项目区农民走上农业产业化道路，达到经济效益与生态效益“双赢”。

4、发展水保，服务新村建设。治理水土流失，保护生态环境，是新农村建设应有之义。我县十分注重将水保工作与新农村建设结合起来，以水保建新村，以新村促水保。一是以水保理念指导新农村整治环境。水保工作注重统一规划、标本兼治、综合治理，强调的是治理环境和保护生态，对新农村环境整治具有很好的指导意义，我县在新农村试点村大力宣传水保知识，推行水保措施，使水保技术得到广泛应用，有力改善了试点村的生态环境。二是建水保工程夯实新农村基础设施。在新农村建设试点村选点的时候，我县注重与水保项目相结合，将项目区内条件较好、基础较实的6个自然村选为试点村。我们按照水保项目实施的要求，对试点村的“山、水、田、林、路” 进行规划，兴建了一批水保工程，夯实了发展基础，改变了新村面貌，使6个试点村建设走在全县前列。三是借水保项目助推新农村产业发展。项目的作用就是拉动和示范。“钱要用在刀刃上”。在项目区内，我们坚持综合治理的同时，更注重把项目实施与产业发展结合起来，借项目之力，扶主导产业，以产业兴村，让广大民众实实在在感受到水土保持带来的实惠。一年来，通过实施水土保持项目，扶持发展南丰蜜桔 多亩，为促进新农村建设，发展农村经济打下了坚实基础。

5、狠抓典型，建立示范工程。我县在抓好农发水保项目规模治理的基础上花大力气，搞好在流域内的典型示范工程。根据省厅要求，并结合各小流域的具体情况,按照典型示范小流域的标准，选定杨家店小流域内的危 家岭作为水土保持典型示范工程。根据当地实际情况选定以种植柑橘为主导产业，融入我县县域经济。在项目实施过程中，坚持集中连片，按水土保持治理要求对山地进行开发治理，在山地开发中沿等高修筑土埂，坝下开挖水平竹节沟，拦蓄大部分雨水泥沙，山腰构筑谷坊，山脚修建山塘、塘堰、沉沙池，保证不让泥土下山，做到排水有沟、沉沙有凼、蓄水有池、护土有埂；坡面耕地梯田化、整块建园规范化，从而达到治坡、治沟工程完善、水系配套，措施完善，致使水土不再流失。

6、与时俱进，创新建管机制。项目责任主体负责制、工程监理制、县级报账制、资金审计制、竣工验收制、建后管护制等各项项目建设管理制度在不断探索、实践和总结中越来越完善和规范。在项目区治理过程中，实施合同管理，对于技术性强的塘堰整治、坡面水系建设、人行道路等工程，通过比选，由专业施工队伍实施；对于坡改梯、经果林、水保林、田间道路，实行合同管理，与村民委员会和承包人签订合同，以村组、承包人为单位组织群众和施工队伍，按照水保技术要求对各项水土保持工程进行施工。在机制创新方面，我县不断创新机制，强化了制度建设。实行了“集资投劳诚信承诺保证金制”，项目承包方与县水保办签订水土保持项目工程土石方开挖回填协议，将集资投劳纳入了工程管理。探索实施了诚信保证金制度和工程建设廉政合同制。强化了工程的质量监督管理，在项目村组建了工程质量群众考评组,对施工质量进行现场监督,会同县水保办技术人员一起参与工程的竣工验收,确保了各项目水土保持工程建设质量。

（三）规范资金运行体制，确保资金专款专用。中央财政下达资金后，省、市、县财政及时安排了配套资金，并多渠道筹措、吸纳社会资金，形成“滚雪球效应”，使国家水保资金真正起到“抛砖引玉”的作用。严格按照“一事一议”的原则，落实群众投工投劳，弥补了县财政穷困的不足。严格按照国家农业综合开发水土保持财务、会计制度，并实行县级报账制，对项目资金进行管理，实行专人管理、专帐核算、专款专用，对财务账目进行严格审计，并作审计报告，严格资金拨付程序，确保项目资金及时拨付、规范运行，合理使用，做到“不挪用、不拖欠、不乱拨”，确保项目资金专款专用。

（四）加强预防监督，推进水保执法工作。

我县在实施农发水保项目工程建设中,以“预防为主，保护优先”为方针，以开展水土保持监督执法专项督查行动为契机，把预防监督工作纳入每个小流域的治理工作中，使预防监督工作取得明显成效。全县水保方案的申报率和审批率高，全年征收水保规费创历史新高。我县充分利用水保执法大队职能，协调各部门开展了水保现场监督执法，水保方案的申报率达96%、审批率达100%、验收率达100%。共审批水土保持方案162个，依法查处水土保持违法案件5起，征收水土保持防治费和补偿费共307万元。已初步形成了水土保持部门依法行使监督管理职权、监督管理体系健全、执法行为规范的局面。县委、县政府和县人大对此项工作十分重视，把水保工作列入重要议事日程，组织精干力量，集中解决了规范化建设中出现的重点、难点问题。出台了《金溪县（水土保持法）实施细则》等十六个制度，各乡镇出台了水土保持乡规民约和封山育林禁令，成立了水保执法监 督中队，有专（兼）职水保执法监督人员16名，乡村水保管护员500人，初步形成了县、乡、村三级水保监督执法管理体制网络，我们已完成上级下达的任务，取得明显效果。为我县农发水保工程的顺利实施提供了法律保障。

（五）加大宣传力度，推广水保业务知识。

我县紧紧抓住“6〃29”纪念《水土保持法》宣传日机会，在全县范围内开展了形势多样的《水土保持法》宣传活动，树立大型宣传标语牌10块，书写永久性标语120余条，出动宣传车7天次，接受咨询400余人次。结合我县农发水保项目实施情况，县政府主要领导在县电视台发表宣传《水土保持法》的电视讲话，县水土保持委员会的有关领导撰写文章，并发表。在县广播电台进行广播，在县城及乡镇主要街道宣传水土保持法律知识，悬挂横幅8条，散发宣传材料1200余份，受教育人数达9万余人次，通过大力宣传，大大增强了广大干部群众对水土保持的认识。达到了从不知到全知的转变，效果十分明显。同时，我县举办多次水土保持业务培训，并先后派人员参加了由水利部人才资源开发中心组织的有关水保业务培训和由江西省水土保持学会组织的方案编制培训，都取得了有关证书。县里还组织了由各乡镇主管农业的副乡（镇）长、副书记、局下属单位领导、各乡镇水利水保人员、经果林开发专业户等人员组成的培训队伍，进行各项水土保持法律和水土保持业务知识的培训，培训人员达150多人次。通过业务学习和法律宣传，大大 10 提高了基层水保人员的素质，为搞好治理提供了强有力的技术保障。

（六）加强资料管理，确保项目资料齐全。

为了搞好我县的农发水保项目的各项工程档案资料的管理工作，我局确定了专职资料管理人员，配备了专用资料管理设备，对有关项目实施的各级文件、各种规划、各项汇报、各种表格、各项总结、各年计划等等一系列资料进行了小流域分类管理。并按时上报规划，计划、统计、财务报表、工作总结，对当年实施计划、图表工作归类成册，做到书表齐全，图文并茂，资料完整，管理规范，确保各项资料都有本可查，有文可依，有图可知，有据可凭。

四、治理成效

通过农发水保项目的实施，使得水保治理理念深入民心，人居环境和生态环境有所改善，流域内经济发展的取得可喜成效。

（一）生态效益

1、水土流失面积减少，人居环境和生态环境明显改善。各项水土保持综合治理措施的有效实施，工程措施与植物措施的有效结合，已初步形成了较为完善的水土流失防治体系，使项目区内的植被迅速恢复，预计在第二期项目实施完工后，植被覆盖率由治理前的45%提高到50%，荒山变绿了，树种丰富了，单一的马尾松没有了，昔日的荒山秃顶变成了乔灌草相结合的混交林和工程措施与植物措施相结合的综合防护体系，今年已经完成水土流失综合治理面积2.62万亩。使得流域内动植物丰富了，环境改善了，流失面积减少了。由于新开发果园产生的水土流失 得到了有效的控制，使得果农有一个良好的居住和生产环境。

2、蓄水保土能力增强，缓洪减沙效果明显。项目区植被的恢复和沟谷工程的实施建设，蓄水保土能力得到了很大的提高，预计能减少土壤侵蚀量0.46万吨每年，降低土壤侵蚀模数0.18万吨/年〃平方公里，提高水资源涵蓄量5.6万立方米。大大减少了泥沙的侵蚀量，减少了由于水土流失带来的危害，使得流域内的农田和河道不再受泥沙得淤积。

（二）社会效益和经济效益

1、水土资源得到合理的利用，农村经济得到发展，使得广大农民受益。项目区07年新增水土保持林0.4万亩，土地利用率达95%，比治理前提高20个百分点。土地利用结构也得到一定程度得改善。以果业为主的经济林开发，07年新增经济果木林0.46万亩，预计新增经济林产品生长能力达0.43万公斤，新增总产值14.6万元，农民人均增收2412元，减少贫困人口162人。使流域内农村快速发展，当地农民增产增收，百姓安居乐业。

2、水旱灾害损失显著降低。流域内生态环境的改善和蓄水保土工程的顺利实施，增加了流域内抵御自然灾害的能力，水旱灾害的损失显著降低。去年的干旱，使得流域内近5千亩果园免遭其害，而相邻未治理地区则难逃“旱网”。

3、发挥了良好的辐射效益。农发水保项目是致富项目，也是样板项目。自实施农发水保项目以来，全县群众的水土保持意识得到普遍加强，治理水土流失的积极性大幅提高，形成了社会办水保的大氛围，涌现了一批水土保持综合治理开发专业户，流域内一百亩以上的开发治理大户 20户，有效地带动小户搞果业开发，全县掀起承包开发荒山、建设高标准水土保持典型果园的新高潮。

五、存在的问题和今后的打算

（一）农户资金投入有限，致使部分配套措施难以实施。部分开发水土保持经济果木林农户，没有充足的资金作保障，导致经济果木林综合治理开发区的房屋建设和农畜产业无法开展。在 石门小流域内的一些治理开发户，开发种植柑桔面积都在200亩以上，光建设资金投入都要近百万元。为了使自己开发的果园发挥最大的经济效益，想在果园内常驻，建立房屋，常住果园，提高果园的管理水平和产生最大的经济效益，可是由于自己资金不足，部分工作难以开展，眼看着自己辛辛苦苦开发的果园发挥不了最大的经济效益。

（二）后期管理不够充分，导致部分开发果园难以产生效益。在一些经济果木林开发地区，由于自己对果园的管理不够合理和充分，使得果园内三分之一的果树无法成活，极大地降低了果树的成活率，使得果园投入了不少资金而无法产生应得的经济效益。如：在石门小流域内，有一些开发治理大户，我们给予了大量的水土保持技术指导，并做了很多水土保持工程措施，由于自己没对果树进行科学的有效的施肥和管理，再加上受08年年初冰冻灾害和去年柑桔价格下跌的影响，使得许多经济果木林严重受损，导致一些果农对经济果木林（指柑桔）前景处于一种徘徊状态。

（三）配套水系不够完善，导致部分开发果园水土流失严重。在流域范围内，零星开发的农户分布较散，有些地区就几亩或十几亩，难以布 设相应的水系配套设施，给我们治理工作带来了极大的困难。由于部分经济果木林地区采取不合理的整地模式（全垦模式），而且在开发过程中采用机械化操作，造成了人为的新的水土流失。零星分布，涉及面广，治理困难。

（四）今后打算。

1、增加农户资金投入，保证部分配套措施顺利实施。在农户资金投入方面，将给予大力支持，确保农户安心种植，安心开发，顺心治理，确保房屋和农畜产业顺利开展。

2、提高后期管理水平，保证部分开发果园实现最大效益。努力提高农户的后期管理水平，在原有的基础上，组织有关部门进行技术指导，督促农户对果园进行管理，从而发挥果园的效益。

3、完善配套水系设施，减少新的人为水土流失产生。对部分零星开发农户进行水土保持技术培训，不仅要让农户充分认识到水土流失给果园带来的危害，还要让他们认识到水土流失给农业生产，农民增收带来的危害，指导农民走上确实可行的确实有效的水系配套设施建设道路，减少水土流失带来的危害。

二○○八年六月十日