秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

第一篇：秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

来源： 时间：2009-9-14

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，提升水土保持监督管理水平，按照水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设行动的通知》（水保[2009]294号）和河北省水利厅关于印发《河北省水土保持监督管理能力建设实施方案》的通知要求，结合我市的实际情况,制定秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《水土保持法》为目的，以示范县(区)为重点，通过完善水土保持配套法规体系和监督管理体系，提高水土保持监督管理水平，进一步推进水土保持“三同时”制度的落实，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。

（二）目标

水土保持监督管理能力建设，拟实现以下目标：

1、进一步完善水土保持配套法规体系，做到《水土保持法》实施细则、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；

2、进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；

3、进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；

4、进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；

5、进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中县级水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。

二、建设内容

（一）法规文件基础建设

1、制定规范性文件。根据水土保持法律、法规及规章，制定规范性文件。重点是扩大工作范围（由农村扩大到城镇，由山区扩大到平原）；增加工作途径（由治理现有水土流失和控制开发建设项目造成的人为水土流失，扩大到生态修复，清洁小流域综合治理、水源地及湿地保护等）；增强规章制度的针对性和可操作性（方案审批、监督检查、竣工验收、案件查处、水保补偿等方面）；完善制裁和保证措施（通报、处罚、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案审批规定。政府发文或相关部门联合发文，明确水土保持方案作为生产建设项目立项、核准等前置条件；方案编制范围和重点项目类型；水土保持方案审批（核准）单位监督方案的实施、组织水土保持工程竣工验收、及时记录开发建设项目水土流失防治情况并建档立案。

3、完善水土保持监督检查规定。制定水土保持监督检查办法，明确监督检查的对象、检查程序、检查频次、检查方式、整改及跟踪落实要求。对未能按要求落实“三同时”制度的生产建设项目，明确整改措施；对拒不采取整改措施的，明确行政处罚、限批和曝光处理等处置办法。各县（区）水行政主管部门，应掌握本辖区不同规模建设项目的分布和生产建设情况，明确监督检查重点项目和内容，认真落实水土保持年度检查情况上报制度、重要事件报告制度和年终工作考核制度。

4、完善水土保持设施验收规定。政府发文或相关部门联合发文，明确水土保持设施专项验收为生产建设项目竣工验收的前置条件。明确水土保持设施验收工作主要内容、验收合格条件、验收申请程序和所需材料。

5、完善征收使用管理规定。根据项目建设所在水土保持分区、可能造成的水土流失危害情况和重点项目优惠政策，合理确定征费标准。严格按照有关规定管理使用水土保持设施补偿费，执行收支两条线制度。有条件的县（区）开展水土保持生态补偿试点，推动建立水保生态补偿机制。

（二）监督管理机构能力建设

1、机构。依法落实水土保持监督管理机构，明确水土保持监督管理职责，强化水土保持监督管理职能。水保监督管理机构应通过编委（办）文件批复。

2、人员。充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，定期参加监督执法培训和考核。县级水土保持专职监督管理人员应不少于3人。

3、办公场所。要有固定办公场所，配备与管理工作相适应的计算机、传真机等办公设备。

4、工作经费。有稳定的经费渠道，保障监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处的公正、公平。

5、取证设备装备。配备至少1架照相机、1台摄像机、1个录音笔，有经纬仪、GPS、笔记本电脑等执法取证设备，至少有1辆专用执法车或在监督执法时有用车保障。

6、数据库与档案管理。县级水行政主管部门建立水土保持监督管理专用档案（库），达到方便查阅、统计准确、操作规范的要求。

（三）规范监督管理工作

1、方案审批规范。水土保持方案的受理、审查、批复、送达程序规范，审批机构必须是水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。

2、监督检查规范。市级水行政主管部门每年至少对本级及上级审批水土保持方案的项目组织开展1次监督检查，县级水行政主管部门每年至少对本级及上级审批水土保持方案的项目开展2次监督检查。对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理，符合政策和法律法规的规定。

3、设施验收规范。水土保持设施验收的受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象。严格水土保持设施验收标准，已验收生产建设项目未出现较严重水土保持设施质量问题。

4、规费征收使用规范。水土保持设施补偿费征收程序、标准、方式和使用管理规范，没有擅自降低标准或超标准征收现象。除生产建设单位无力治理的，不得违规征收水土流失防治费。

5、案件查处规范。立案查处水土保持违法违规案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书规范。

（四）监督管理制度建设

1、督查制度。建立并落实对重大水土保持违法违规案件的督办制度。市级水行政主管部门对县级的督察每年至少1次。

2、报告制度。各县（区）水行政主管部门应于下一年度1月底前向市级水行政主管部门提交本年度水土保持监督管理工作报告及报表。发生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周内正式向上报告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）随时报告。

3、管理制度。市级水行政主管部门对从事水土保持方面的咨询单位进行监督。设立技术咨询单位信誉档案，对服务质量差的或故意压价竞标扰乱市场的技术咨询单位进行公示、限制服务。

4、社会监督制度。各县（区）水行政主管部门建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可的依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项。设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作。秦皇岛市水务局举报电话：0335－3069639(代传真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、组织领导和职责分工

按照水利部要求，此次活动由水利部统一组织，流域机构和地方各级水行政主管部门协调行动，分级负责。

（一）组织领导

秦皇岛市水土保持监督执法专项行动领导小组，继续负责组织领导全市监督管理能力建设的各项工作，领导小组办公室继续承担处理监督管理能力建设的日常工作。

县级水土保持监督执法专项行动组织协调机构，做好本行政区域的监督管理能力建设的各项工作。

（二）职责分工

1、市水务局

（1）根据全国总体方案和省级实施方案，制定市级实施计划，明确、细化市级水土保持监督管理能力建设目标、任务和要求；（2）举办水土保持监督管理和技术人员培训班；（3）开展水土保持配套法规体系建设；（4）开展水土保持监督管理规范化建设；（5）开展水土保持监督管理制度建设；（6）督促指导县（区）监督管理能力建设工作；（7）组织县级水土保持监督管理能力建设初验；（8）组织监督管理和技术培训；

（9）建立简报制度，总结通报各项工作及进展情况，推广先进做法与经验、报导重大事件，定期向水利厅和市相关部门通报情况；

（10）对在此次行动中涌现出的先进单位和先进个人的先进事迹及时总结、上报，提请水利厅进行表彰。

2、县级水行政主管部门

（1）结合本地实际，制定实施计划；（2）开展水土保持配套法规体系建设；（3）开展水土保持监督管理机构能力建设；（4）开展水土保持监督管理规范化建设；（5）开展水土保持监督管理制度建设；

（6）组织监督管理人员和专家分期、分批参加培训

（7）建立简报制度，总结通报各项工作及进展情况，介绍先进做法与经验、报导重大事件，定期向上级部门报送工作报告和简报，并向同级人民政府及相关部门通报情况；

（8）对在此次行动中涌现出的先进单位和先进个人的先进事迹及时总结、上报，提请上级部门进行表彰。

四、进度安排

（一）总体原则

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设按照统一行动，突出重点，分批实施的原则开展。其中，第一批的实施期为两年，重点开展3个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。其中昌黎县、抚宁县为国家级水土保持监督管理能力建设县，卢龙县为省级水土保持监督管理能力建设县。

（二）第一批实施进度安排

1、第一阶段（2009年6～9月），启动阶段

（1）根据全国总体方案和河北省实施方案制定并印发秦皇岛市实施计划。明确、细化市级监督管理能力建设目标、任务、要求；

（2）各县（区）水行政主管部门结合本地实际，制定实施计划，明确、细化本级监督管理能力建设目标、任务、要求；

2、第二阶段（2009年10月～2010年2月），培训研讨阶段（1）组织参加省级水土保持监督管理培训研讨班（2）举办市级水土保持监督管理培训研讨班；

（3）对照本次能力建设标准，完善配套法规体系，提高监督管理能力，明确监督管理规范化要求，健全监督管理工作制度。

3、第三阶段（2010年3～12月），全面推进阶段

（1）各县级水行政主管部门加大工作力度，依据能力建设要求和标准，对照《河北省水土保持监督管理能力建设综合评价指标》查漏补缺，不断推进各项能力建设工作；

（2）加强工作督察。通过联合执法检查和工作交流，密切配合，上下联动，共同搞好监督管理能力建设工作。

4、第四阶段（2011年1～6月），总结阶段

（1）1～2月，第一批能力建设县先进行自验，市水务局对自验合格的县进行初验，合格者报省水利厅验收。（2）3～4月，各县级水行政主管部门全面总结监督管理能力建设各项工作，向市级水行政主管部门报送总结报告。（3）5～6月，组织全市水土保持监督管理能力建设总结会，对先进单位和先进个人进行表彰；对事迹特别突出的先进单位和先进个人上报省水利厅表彰。

五、保障措施

1、组织领导。各级建立组织领导协调机制，加强对监督管理能力建设工作领导，配备专门人员，明确联系人及联系方式。

2、经费保障。多方争取，安排足够经费，保障监督管理能力建设的正常开展，圆满完成各项工作任务。可从征收的水土保持设施补偿费中列支专项经费，用于监督管理能力建设。

3、舆论配合。各县（区）水行政主管部门要加大对监督执法能力建设的宣传，及时向同级人民政府、人大、政协等单位汇报，争取支持；要建立简报制度，通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，并定期向上级报送宣传素材。

4、激励措施。市水务局将对在活动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励。通过能力建设验收的县优先安排市级农财资金，并积极争取国家及省级资金。

附件1：

河北省水土保持监督管理能力建设

综合评价指标（县级）

项目内容

一、完善配套法规体系

1、实施《水土保持法》细则

综合评价指标

完善《水土保持法》细则，明确、细化水土保持方案审批、监督检查、验收、案件查处、水土保持补偿等规定，进一步增强针对性和操作性。县级人民政府文件或部门联合文件，明确水土保持方案审批作为生产建设

2、方案审批规定 项目立项（核准）等的前置条件，落实开发区建设、市政基础设施建设及房地产开发、建材、开山采石、大规模经果林开发等生产建设活动的水土保持方案制度。

3、设施验收规定

4、监督检查规定

5、水土保持补偿费征收使用管理规定

二、增强监督管理机构能力

1、机构

2、人员

3、培训

4、经费

5、办公设备

6、执法装备

7、数据库

8、档案

三、规范监督管理工作

1、方案审批 县级人民政府文件或部门联合文件，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收前必须完成的专项验收。

县级水行政主管部门文件，明确监督检查的对象、程序、频次、方式、整改及跟踪落实要求。

制定、修订水土保持补偿费征收使用管理规定，合理调整征收范围，适当提高征收标准，明确征收的费用主要用于水土流失综合治理。推动建立水土保持生态补偿机制，通过编委（办）文件批复，依法落实水土保持（监督）管理机构，明确水土保持监督管理职能。

充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员。

水土保持监督管理、方案技术评审、设施验收人员全面参加培训，考核合格。

有财政专户或水行政主管部门列支的年度专项经费，正常工作有经费保障。有固定办公场所，有完善的监督管理数据库，有专用档案库（房），配备计算机、传真机等办公设备。

有专用执法车辆或有用车保障，有摄像机、照相机等其他执法设备装备。建立水土保持监督管理数据库，数据录入、调用、统计、分析等规范。有专用档案库（房），归档、查阅等管理规范。

水土保持方案的受理、审查、批复、送达规范，审批机构为水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。省级水行政主管部门每年至少对水利部和省级水行政主管部门审批水土保

2、监督检查 持方案的生产建设项目组织开展1次监督检查，市（地）级水行政主管部门每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目组织开展1次

3、设施验收

4、规费征收

5、案件查处

四、健全监督管理制度

1、重大事件通报

2、年度工作报告

3、廉政建设

4、公示公告

5、举报电话

监督检查，县级水行政主管部门每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目开展2次监督检查。对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理符合政策和法律法规的规定。

水土保持设施验收技术评估、监测、受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象，已验收生产建设项目未出现严重水土保持质量问题。

水土保持补偿费征收程序、标准、方式规范，征收的费用主要用于水土流失综合治理，没有擅自降低标准或超标准征收现象，杜绝“以收代管”行为。

立案查处水土保持违法违规案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书及执行规范。

通报及时、规范，无瞒报、漏报现象。报告及时、规范。

廉政制度健全，执行严格，定期组织廉政学习教育活动，没有较严重违反廉政制度情况。

建立水土保持方案审批、设施验收和重要事项的公示公告制度并正常开展公示、公告工作。

设立举报电话并正式公布，举报记录、处理、协调、反馈规范。

第二篇：关于我县水土保持监督管理能力建设有关情况的汇报

关于我县水土保持监督管理能力

建设有关情况的汇报

县政府：

为了深入贯彻《水土保持法》，增强略阳县水土保持监督管理能力，提升监督管理水平，根据水利部（水保［2009］294号）《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》和省水利厅（陕水发［2009］64号）《关于开展水土保持监督管理能力建设的通知》精神，现将略阳县开展水土保持监督管理能力建设的有关情况汇报如下：

一、所做的主要工作

1、圆满完成了水保监督专项行动各项任务。2007年10月15日，水利部启动全国水土保持监督执法专项行动后，在县委县政府的高度重视和相关部门的大力支持下，我们克服了08年春季冰冻雪灾、“5.12”震灾和国际金融危机等诸多不利因素，大规模动员，高标准运作，圆满完成了各项行动任务。2009年6月，县水保监督站被水利部评为全国水土保持监督执法专项行动先进单位。

2、积极争取上级部门对水保工作的关心支持。2009年6月11日，水利部召开全国水土保持监督执法专项行动总结暨监督管理能力建设启动视频会议后，在我们的积极争取与省市业务部门的关心支持下，2009年9月，略阳县被列入全国首批500个、陕-1-

西省40个、汉中市4个监督管理能力建设县之一。

3、认真贯彻中省会议精神。在2009年6月11日水利部召开的全国水土保持监督执法专项行动总结暨监督管理能力建设启动视频会和2009年10月6日省水利厅召开的陕西省水土保持监督管理能力建设启动会后，我们先后于2009年11月3日、11月17日和11月17日，组织召开了水土保持监督管理工作会议，传达学习了中省会议精神，安排部署了具体任务，这次能力建设共分4个阶段：第一阶段（2009年6～11月）为启动阶段，第二阶段（2009年11月～2010年2月）为培训研讨阶段，第三阶段（2010年3～12月），为全面推进阶段，第四阶段（2011年1～6月）为总结阶段。

4、制订了方案，成立了机构。根据省市业务部门的安排部署和具体要求，结合略阳县和管理单位的实际情况，我们将建设任务细化分解、落实到人、落实到各个阶段，并于11月中旬编制上报了《略阳县水土保持监督管理能力建设实施方案》（略水发

[2009]128号）和《关于成立略阳县水土保持监督管理能力建设领导小组的通知》（略水发[2009]165号），全面启动了略阳县水土保持监督管理能力建设工作。

5、落实了能力建设工作措施。按照能力建设工作要求，县政府印发了《关于进一步规范和加强建设项目水土保持监督管理工作的通知》（略政办发［2009］118号），进一步明确了水土保持方案前臵审批和水土保持设施前臵验收的有关规定。同时县水保监

督站以“十天”高速、309省道和已开工矿山企业为重点，全面开展了水土保持方案落实情况大检查，全面规范了生产开发建设秩序，有效遏制了人为水土流失行为的发生。

6、完成了能力建设第一阶段工作任务。2010年1月21日，我县水保监督能力建设第一阶段工作顺利通过了省市业务部门组成的能力建设检查组的检查验收，第二阶段的培训研讨工作进展良好。已经向县上提交了修定完善《略阳县水土保持预防监督实施办法》和《略阳县水土流失补偿费防治费征收使用管理办法》的建议；并就监督管理能力建设如何开展等相关问题，展开了广泛研讨。当前的工作重点主要是完善水土保持配套法规体系，完善水土保持监督管理各项规章制度，增强水土保持监督管理机构履行职责能力。

二、存在的主要问题

1、由于《水土保持法》颁布较早，本身存在一些缺陷和薄弱环节，加之《略阳县水土保持预防监督实施办法》在1993年制定时，受当时条件的局限，在具体情况的结合上还有不足的方面，法律法规的前瞻性不够，操作性不强，一方面对违法案件处理处罚措施过轻、过弱，缺乏强有力的执行保障，难以起到法律震慑作用，另一方面水保“两费”征收的范围、依据及标准不够明确，特别是补偿费的征收标准太低，对于略阳这个以洞采为主的矿产资源大县来说，收取补偿费的成本远远大于能够收取的实际费用。

2、略阳县水土保持监督检查站长期与滑坡泥石流预警系统略

阳二级站两块牌子、一套人马、合署办公，既要承担水土保持监督管理工作，还要承担略阳、镇巴和凤县四个预警点22个群测群防点的滑坡泥石流预警监测工作，工作量大、面广，任务十分繁重。随着“十天”高速、“309”省道及水电梯级开发等大型项目的逐步开工，水土保持监督管理任务不断加重，形式日趋严峻。而单位级别依然为股级，现有职工17名，在册人员13名，至今还延用着1990年的3名机构编制，人员配臵极不和谐，工资职称上不去，工作热情难以提高，执法队伍难以稳定，很难适应当前的形势需要。

3、近年来，县水保监督站先后开展了监督管理规范化建设、监督执法专项行动和预警系统建设等重大活动，在会议接待、宣传培训、办公设备、检查验收、租车加油等方面增加了大量费用投入，加之长江水利委员会不再拨付滑坡泥石流预警工作经费，致使预警监督站的运行资金日趋紧张。

三、几点建议

1、建议县上尽快组织开展对《略阳县水土保持预防监督实施办法》和《略阳县水土流失补偿费防治费征收使用管理办法》的修定完善工作，在修定过程中，结合本县实际情况，合理强化水土保持违法行为的处理措施，合理确定水土保持规费征收范围，适当提高征收标准，进一步增强法规的针对性和操作性。

二是建议县上将水保监督站升格为正科级单位。西乡县已于09年将水保站更名为水保局，为水利局下属正科级事业单位，编

制为20名。建议县上参照西乡县的成功做法作，将略阳县水保监督站升格为正科级单位，增加编制10—15个，设正科级领导一名，副科级领导两名，以利对当前及今后繁重的监督预警工作进行正常领导与管理。

三是建议县上从财政预算中列支20万元专项资金用于监督管理能力建设，并在能力建设期间对水保监督站征收的水土流失补偿费实行全额返还政策，以确保略阳县水保监督管理能力建设工作的正常开展。

二0一O年十月十五日

第三篇：水土保持监督管理能力建设任务与要求

水土保持监督管理能力建设的任务和要求

--在水土保持监督管理建设培训班上的讲话

同志们：

２００９年６月，水利部启动了全国水土保持监督管理能力建设活动，刘宁副部长亲自部署了能力建设的目标和任务，水利部印发了能力建设活动的实施方案，对能力建设活动进行了具体安排。省水利厅印发了《河北省水土保持监督管理能力建设实施方案》，确定了第一批开展能力建设活动的２０个国家级重点县和７个省级重点县（全国首批是５１０个重点县）。省水利厅先后于２００９年７月和１２月二次召开会议，进行工作调度。各市、县也很重视，加强组织，制定计划，积极推进，基本完成了第一阶段的任务。

按照水利部的部署和我省的实施计划，首先分级对水土保持监督管理人员进行培训，以适应依法行政的需要，适应新形势对监督管理的要求。去年１２月，水利部在广州举办了全国水土保持监督管理能力建设培训班，培训了省级监督管理人员，统一编 印了培训教材，供各级学习参考。４月１６-１７日，在全国水土保持工作会议上，胡四一副部长对水土保持监督管理工作又提出了新的要求。今天，我们举办这次培训班，主要是培训市、县负责水土保持监督管理的领导和骨干人员，目的是更好地推进能力建设活动的开展。这里，结合水利部的新要求，就我省的监督管理能力建设工作讲几点意见：

一、我省的监督管理工作取得了很大成效，为推进能力建设活动奠定了良好的基础

（一）水土保持法规配套体系逐步完善，为依法监督管理提供了有力保障。据统计，水土保持法颁布以来，我省共颁布各种水土保持配套法规、规章、规范性文件等200多件，出台各类监督管理规范性文件、目录83个（其中省级6个）。

（二）水土保持监督管理机构和技术服务体系机构日臻健全，履行监督管理职能和服务的能力进一步增强。目前省水利厅、8个山区市、56个山区县（市、区）都成立了水保管理机构。组建了省监测总站和六个市级监测分站。配备了监督、监测设备和车辆。全省现有水保监督管理人员2500多人（含乡镇水保监督员），其中专职人员600人。全省有水保方案编制甲级单位３个，乙级43个、丙级56个，持证上岗人员800多人。

２００２年以来，国家和省开展了几次大的专项执法检查行 动、城镇生态建设示范活动和国策宣传活动，各市县进一步增加装备，加强培训，完善制度，排查摸底，基本掌握了生产建设项目基本情况，分级建立了项目档案，锻炼了队伍，提高了依法行政水平，促进了水土保持监督执法工作的规范化、制度化。

（三）相关部门的协调联动机制进一步加强，强化了水土保持监督管理的合力。省水利厅与环保厅、发改委的联动审批，进一步强化了水保方案作为环评审批和项目立项的前置作用；省水利厅与交通厅、电力公司的联合检查验收，发挥了行业部门的管理作用。

目前，省级审批立项的项目，省环保厅、发改委都依法给予支持。水土流失敏感地区的项目可研或初设审查，省发改委明确要求省水利厅水保处派人参加，未进行水土保持专项验收的项目，省发改委不予验收主体工程。省交通厅、省电力公司基本实现了水保方案的全行业申报，覆盖了山区、平原建设的各个级别项目。全省8个山区市和部分县的水土保持方案审批进入政府行政审批大厅。水土保持方案审批和验收作为项目建设的重要程序，越来越受到各级各部门的重视和认可。

（四）水土保持方案审批和服务方式进一步改进，规范了行政许可工作，提高了审批效率。按照省纪检委、监察厅、法制办的要求，2008年底，省级水土保持方案和验收全面实现了网上申报、网上审批，省效能办网上监督许可流程，许可结果在河北省效能网、省水土保持网站公示。省级一般许可期限不超过五个工 作日，特急项目当天办理。为企业主动送服务、解难题，2009年为偏远山区企业现场咨询办理水土保持方案审查审批手续24个，受到了建设单位的好评。省电力公司、中节能（张北）发电公司还送来了书面感谢信。

（五）水土保持监督检查和监管机制的不断完善，促进了水保方案的申报、实施和验收工作。各级水利部门不断完善和落实建设项目的分级负责制度、定期督查制度。对容易产生水土流失危害的重点项目，省厅每年汛前或汛中至少组织检查一遍。对新上项目水土保持方案的审查，要求汇报上一期工程或公司其他工程的水土保持方案落实情况。对落实水土保持方案不力的，分别采取了限期整改、通报、依法查处和缓批、限批新上项目水保方案等措施。2009年，省厅组织检查重点项目95个、110次。通过督导，部批项目中有8个已通过水利部验收，省批的40个项目完成水保专项验收。

２００９年，全省各级共开展检查1882次、1676个项目，审批水保方案477个，验收项目100个，实施返还治理示范工程10个、示范面积143.84公顷。方案审批、验收数量分别比2008年提高10%和25%，方案申报率和验收率分别达到了90%和60%。

（六）水保的社会认知度不断提升，水土保持监督管理效果进一步显现。通过广泛宣传报道，现场检查，通报曝光等手段，进一步增强了行业部门和生产建设单位履行水土保持法的自觉 性，主动申报、申验水土保持方案的单位数量明显增多。省级以上项目方案申报率达到90％以上，市以下项目方案申报率达到80％以上。省级以上项目方案落实率提高了30个百分点，验收率提高了20个百分点，市以下项目也有明显提高。据统计，从2004年至目前，全省审批水土保持方案3000多份，验收水土保持设施700多个，征收水土保持两费5000多万元，督促开发建设单位落实水土流失防治资金１亿多元，治理水土流失面积4177公顷。人为水土流失防治工作效果明显。

二、民生水利建设对水土保持提出了更高的目标，赋予了水土保持监督管理新的内涵和新的要求

今年的全国水利厅局长会议要求全面推进民生水利新发展。民生水利是贯彻落实科学发展观的重要举措，是以人为本在水利工作中的具体体现。水土保持关系群众切身利益，关乎民生发展，不仅是治理江河的根本措施，也是重要的民生工程，是民生水利建设的重要内容。水利部要求，要紧紧围绕保障和改善民生，把减少水土流失、提高农业生产能力、带动农民增收致富、保障群众饮水安全、提供良好的生态环境和人居环境作为水土保持工作的目标，积极拓展工作内容和外延。

要实现上述目标，就必须全面履行好水土保持的社会管理职能 5 和服务职能，全面贯彻依法行政。这就要求我们更加重视水土保持监督管理能力的发展，不断扩大监管的范围和领域，加强队伍建设，提高管理手段和执法服务的水平，改进监管的方式和方法，规范执法行为，强化执法成效。

目前，在履行水土保持监督管理和服务职能方面、全面贯彻依法行政方面，还存在一些急待解决的实现问题。具体表现在：

（一）水土保持的法律法规体系还不完善，政策制度还不够健全。现行的水土保持法对水土保持管理授权少，无强制管理措施，对违法行为的处罚力度不够，给依法行政支持的法律不足。比如，对生产建设单位造成水土流失的行为的法律责任追究，水行政主管部门缺乏直接的有力的制裁和规范手段。水土保持方案制度在法律上还主要针对山区、丘陵区和风沙区。平原和城镇建设项目，由于缺少法律层面的明确规定，落实水土保持方案审批程序难度较大，行使监督管理职能存在很大困难。因此，水土保持法律法规的修订、补充和各地的制度完善，已经成为搞好水土保持监督管理的当务之急。

（二）水土保持监督管理机构的建设还不能适应新要求，监 督执法的能力和水平有待进一步提高。当前，有的地方认识还没有到位，水土保持监督管理还没有列为水利工作重要的议事日程。比如，去年１２月水利厅座谈会，要求各重点县的实施方案，必须由县政府印发或经其同意后印发各部门执行，四月底前上报省市水行政部门备案。但到目前为止，多数县还没有做到。

从过去几年的执法检查工作中，暴露出我们的监督管理工作进展不平衡，水保方案的落实率和验收率相对较低。究其原因，主要是水保机构的监督管理能力不足，尤其是基层县区履行职责的能力较弱，执法底气不足，执法主动性和创新能力差，不敢执法不善执法，造成工作被动，监管不到位，检查次数少、不及时。

经调研，一是不少县区的监管管理机构为自收自支单位，经费无保障或保障力低、管理手段落后、执法装备差。个别县区人员少。无法及时深入现场检查，难以保证监督执法工作的正常开展。二是制度不完善，法规制度需重新修订。各县的办法、制度，多数为过去政府制定下发的，已不适应监督管理的新形势、新条件。如平原区、城镇和经济技术开发区的监督管理权问题，行政审批网上公开运行、监督检查、技术服务规范管理、水土保持生态补偿等新的需求，都需要重新制定或完善。三是培训少、行为不规范、执法水平低。由于干部和管理人员变动频繁，培训考核不及时，管理人员的法律政策水平不足，向上汇报不得要领、说 服力不够，向下监督不明法律规定和政策，威慑力不足；执法行为不规范时有发生，如违反程序执法收费，越权收费、审批、验收。

（三）区域保护、行政干预等现象时有发生。如经济技术开发区的特殊保护政策，我省优化房地产建设环境的优惠政策，地方对企业收费、检查的保护性政策等，都影响了水土保持监督管理正常开展。还有水利行业内部的自我认识不到位问题，相互配合不足，自己建设管理的工程水保方案编制和验收率较低。

三、提高认识，努力实现水土保持监督管理能力建设的各项目标和任务

关于提高认识这个问题，我在去年１２月份的座谈会已说过。再次向各位局长强调一下。水土保持的“综合治理”和“预防监督”是水土保持事业的两块基石，偏一不可。综合治理是立足之本，预防监督是固本之道。要将监督执法工作上升到履行政府职能、社会管理的高度，把执法放在突出的位置。要变“事后治理”为“事前保护”，彻底扭转“重治理、轻监管”的观念和局面。我们不仅要落实到思想上，关键是要落实到行动上，落实到监督管理能力建设的各项具体工作之中。

按照水利部部署和我省的实施计划，现在已进入能力建设的第三个阶段即全面推进阶段，而我们的第二阶段任务还没有全部完成。时间紧、任务重，各市、县必须要把这项工作放在今年预防监督工作的首位，加力抓好。按照职责分工，省市主要抓能力 培训、宣传、数据库建设、检查指导，提高管理手段和管理水平。能力建设重点县区要按照“五完善”、“五到位”、“五规范”、“五健全”的目标，和能力建设综合评价指标，抓紧补充、完善各项工作，主要落实机构、人员、经费、设备装备、档案管理等硬件和各项制度的建设与规范。在全国水土保持工作会议上，水利部再次重申，国家重点县区要率先实现建设目标，水利部将把能力建设和监督管理情况纳入重点县建设目标，并作为启动国家重点治理工程和调整投资规模的重要依据。水利部、海委近期将对各地能力建设情况进行检查督导，检查结果关系到全省的后续项目和投资问题，各县区不能扯后腿。省厅也将把重点县的能力建设目标完成情况和投资计划安排挂钩，对完成任务好的县区给予奖励，优先安排项目和资金，完成不好予以调减。省厅和各市要做好协调、督导，帮助各县落实好各项工作指标。

从前一阶段各县能力建设工作现状来看，当前有几项工作，需要下大力气，重点推进：

（一）抓紧实施方案的政府报批工作，五月份要全部完成。各县的实施方案要针对本县区实际，重点解决机构性质、人员编制、经费来源、法规制度建设中存在的问题。尤其是要明确执法经费保障机制，建立稳定的经费渠道，水土保持收费主要用于能力建设，确保各项监督管理工作正常开展。这是一项硬任务，是制约 能力建设活动的瓶颈，是能力建设活动成败的关键。各县区水务局一把手要及时向政府汇报，全力争取支持。确有困难的及时向省、市反馈，省厅和市组织督导，帮助开展工作。

（二）抓紧制定或修订本县区的实施《水土保持法》细则或办法。完善水土保持方案审批、监督检查、验收、案件查处、水土保持补偿等规章制度，增强针对性和可操作性。各县区的规定要针对本地的特点，不一定面面俱到，但要有突破、有力度，明确、具体、好执行。如方案编制区域的扩展，水保方案和验收的前置地位、矿区水土保持生态补偿机制的建立等。要做好这项工作，必须付出极大努力，加强政府和各部门的协调攻关，以政府文件、部门联合文件形式出台，推动水土保持工作的深入开展。

（三）加强重点建设项目的汛前和汛中督查，防止发生水土流失危害和工程安全事故。各级要抓紧排查已开工项目，除加强日常监管外，对容易发生水土流失危害的重点区域、群众关注的重点项目，要及时进行汛前和汛中检查，主要是大型弃土场、弃渣场，发现隐患及时责令建设单位采取渡汛措施。要注意妥善处理群众的上访、投诉，及时调查，将调查处理意见及时反馈，杜绝不作为、滥作为，给水利部门造成社会不良影响。近期海委和省厅对已开工项目进行重点督查，同时对县区履行监管职能的情况进行督导。检查情况予以通报，对落实不力的建设单位挂牌督办。

（四）继续加大水土保持国策的宣传教育力度。今年是全国水土保持国策宣传教育行动开展的第三年。水利部要求各地再接再厉，加大宣传投入力度，做好宣传计划安排。要求各省今年提供水利部的宣传材料不少于五十条。经研究，省厅要求各重点县今年提供给水利厅的宣传材料不少于十条，省厅经过筛选后上报水利部。宣传题材要紧紧围绕民生水利建设、社会主义新民居建设等内容，贴近农民、农村和农业和饮水安全、生态安全、人居环境等方面的内容。部里考虑要将宣传教育工作列入考核目标，探索建立宣传成效与中央资金挂钩联动等奖励机制。省厅也要考虑奖励政策。请各市、县给予重视，组织人员，制定奖励制度，调动宣传的积极性。

最后，预祝各位领导和学员工作顺利，身体健康！在新的一年里共同努力，树立信心，排除万难，完成任务，推进全省水土保持工作再上一个新的台阶。

二０一０年四月二十六日

第四篇：环境保护及水土保持实施计划 2

环境保护与水土保持措施实施计划

环境保护与水土保持措施实施计划

为加强山西中南部铁路通道工程的施工现场管理，提高文明施工水平，创建文明工地，做好环境保护，使我项目分部施工时在环境保护方面切实能够做到“源头控制，动态管理，持续改进，保护环境”及我项目分部的环境指标能够落实完成。项目分部根据环境法律法规及总公司环境目标、指标和管理方案并结合本标段工程特点，特制定本办法：

1、本办法所称项目分部工程施工现场，是指进行中铁七局集团山西中南部铁路通道ZNTJ-14标项目经理部第一项目分部工程建设项目的临时工程、桥梁、路基、房建等施工活动以及经批准占用的施工现场。

2、一切隶属于项目分部施工活动有关的组织和个人，必须遵守本办法规定，必须服从项目分部领导及职能部门的指挥、管理、检查、监督，以加强环境控制。

一、环保目标与组织结构

1、环保目标：

①环保、水保工程与主休工程“三同时”施工，努力把工程施工对环境的不利影响减至最低限度，确保桥梁以及路基沿线景观不受破坏，河水质不受污染，植被有效保护；

②生活及工作场所干净整洁，施工现场粉尘及有害气体不超过国家规定标准，劳动保护符合有关规定；防止食物中毒、传染病扩散及职业病、地方病的发生；

③杜绝重大环境投诉事件、事故的发生；

④施工污水排放达标率100%，有毒烟尘浓度达标率100%，控制施工噪声达标100%，控制施工固体废弃物排放达标率100%。

2、组织机构

环境保护与水土保持措施实施计划

理）组织的检查中查出的问题，不但要限期纠正，而且要针对环境保护中的薄弱环节，抓改进和完善，使环境保护规定得到落实。

二、环境保护实施计划

1、建立环境保护管理体系，完善管理制度

由项目经理主抓施工环保，在作业队成立施工环保小组，由队长负责，结合现场实际情况制定施工环保管理措施。

项目经理部每月一次进行施工环保施工检查，针对检查中发现的问题限期整改。

按照预防为主原则和环境保护与施工同步原则，在实施施工准备，年、季、月施工计划的同时实施环保措施。检查施工计划的同时检查环保措施的完成。

无条件接受地方政府的环境保护监测单位和业主的指导及监督。

2、施工环境监控

在整个施工期内，由安质环保部负责对本环境保护目标、环境保护方案、环境保护措施的实施情况进行检查、监控。主要包括：环境保护法规学习情况；弃渣场的规划、防护实施情况；建筑、生活垃圾及污水处置、排放情况；施工对当地饮用水源的影响、施工机械噪声、振动对附近居民影响。

3、环境污染的防治

以预防为主，从施工工艺着手，降低或减少污染的产生，加强对“三废”的综合利用，提高“三废”的回收利用率。

4、路面维护及清洁

每天派专人定时洒水、清扫施工范围附近的道路，发现路面有破损情况，及时进行修补，将对环境及交通的影响减到最少。

各类垃圾及时清运，保护运输道路和施工场内无废弃砂浆和混凝土。

环境保护与水土保持措施实施计划

2、临时工程环保措施

①临时工程占地尽量占用荒地和既有场地，与永久性设施相结合，竣工后及时退还占用地，尽量恢复原貌或平整绿化。

②油罐、油桶应库存或放于有顶棚中，以防止雨水溢油造成二次污染。③修理机械产生的废油及时妥善处理。

④油库、修理车间、现场管理的地面应减少油品的跑、冒、漏，防止污染。

3、生活驻地环保措施

①各施工单位生活驻地垃圾袋装化，集中垃圾定期清运处理。②生活污水集中处理后排放。

③定期对营地进行消毒、灭菌、灭蝇、灭虫、灭鼠，所使用的药品、器械必须是低毒或无毒，不对环境造成污染。

4、污染物排放控制措施 4.1、野外施工污染物控制

①施工废水的控制。施工过程所形成的废水必须经沉淀处理后排放，严禁直接排入农田、鱼塘和水体。

②噪声和振动的控制。注意野外施工机械噪声和振动对所在地居民及房屋的影响，同时防止施工可能造成的自然生态环境的破坏及对野生动、植物的影响。

4.2、施工建筑垃圾和生活垃圾的控制

①野外施工建筑垃圾，应按施工设计和施工组织方案倾倒至指定弃渣场。如需要临时堆放，应修建临时弃渣场并采用围栏和防渗漏措施，减少土地占用和植被破坏。施工过程中所产生的泥浆要注意进行围护和及时清运，防止堵塞河道和污染水体。

②生活垃圾

食堂应设垃圾池，严禁将食物加工废料、残渣及剩饭等倒入垃圾池；

环境保护与水土保持措施实施计划

不得侵占市政道路及公共设施。附 则

1、本办法自下发之日起实行，若有与地方政府主管部门的规定相悖之处，以政府主管部门的规定为准。

2、本方法由项目分部制定，并组织实施，由安全质量环保部负责解释。

附件：

1、环境保护、水土保持组织机构图

2、环境保护、水土保持保证体系框图

环境保护与水土保持措施实施计划

附件2

党 工 委 书 记安质环保部部长总工程师主管生产副经理物机部部长 财务部、综合部部长1、2、3、4、监发开保督现展证施并环环工配保境全合活设过解动施程决和的的施环有环工保效境中培运行。保出训。护现工的作环和境不问符题。合纠正。1、2、3、4、制监解组定督决织项各施对目项工施环环中工保保出人措技现员施术的的和措污环分施染保项的环和的落境文环实。的明保技施方术工案。问培训题。和考核。

1、合理安排生产、减少对环境干扰。

2、3、制保定证各进项场环施保工技人术员措的施。文明和技术素质。

1、保证使用的各类机械在安全、良好的状态下运行。

2、监督操作人员按操作规章作业。

1、保证按要求贮存和堆放材料。

2、3、对负有责毒各有种害施危工险材品料严的格节管约理。和回收、再利用。

1、财务部门保证环保工作所需经费。

2、综合部负责各项后勤保障符合环保要求。各工序、作业队、班组、岗位人员做好职责内的具体工作环保保护、水土保持达标

第五篇：2009年水土保持国策宣传教育实施计划

今年是全面实施水利部《全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》的关键之年，按照福建2009年水土保持国策宣传教育行动工作计划的要求，结合我市水土保持工作实际，制定本计划。

一、基本目标

通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，为实现“三提高”、“三增强”的目标打下坚实基础。“

三提高”即提高全民水土保持法制观念，提高广大水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持积极性。“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感和使命感。

二、主要任务

（一）宣传月活动：宣传月期间，各县（市、区）水利水保部门要在当地新闻媒体开展一次集中宣传，组织一次以上包括宣传标语、现场咨询在内的多形式、多层次的活动。

市局将会同有关县（市、区）水利水保部门，在市级以上主流媒体开展一次集中宣传。

（二）科教普及活动：各县（市、区）水利水保部门，特别是国家水土保持重点工程、中央国债和省重点补助治理工程的县（市、区）水保部门，应组织当地群众进行水土保持科学技术培训，开班数量不低于2期。

全市水利水保部门在落实开发建设项目“三同时”制度时，要组织开办法律法规知识和防治技术培训班，进一步加强对开发建设单位业主、施工单位人员的宣传和培训。

全市水利水保部门要根据《福建省水土保持普及教育基点中小学行动指南（试行）》的要求，认真总结经验，深入开展中小学生水土保持科普知识教育活动，建立中小学生水土保持实践基地，每县至少要有1 处以上基点学校或基地达到省级评估标准。

（三）专题宣传活动：一是组织好长汀县水土流失综合治理工作十年回眸专题宣传活动；二是落实好水利部去年部署的“青山碧水惠民生中国水土保持生态建设摄影作品” 征集工作，各县（市、区）于6月30日按通知要求上报作品。

（四）信息报导：各县（市、区）水利水保部门至少一次向当地党和政府主要信息载体报送水土保持工作动态信息，向领导层和决策层，反映当地水土流失发展趋势、防治成效。各县（市、区）水利水保部门向省部级以上主流媒体或水利水保网站报送的信息，年不少于5条。

（五）广告和标示牌设立：国家水土保持重点工程、中央国债补助治理工程、省级财政补助重点治理工程，应树立1面长期较大型广告牌。

三、基本要求

（一）加强领导，落实任务。各地要把水土保持宣传教育作为一项重要工作，列入部门工作重点，主要领导亲自抓，进行高位推动。要把宣传工作与水土保持监督管理、重点治理等工作同时布置、同时落实、同时检查。要进一步加强组织领导，做到有人管事，有人干事，职责分明，切实做好水土保持宣传工作。建议在水土保持设施补偿费中，安排水保宣传教育经费。有国家水土保持重点工程的县，要把水土保持宣传教育列入重要工作，把宣传经费列入财政预算，安排相应资金。

（二）把握内容，大力推进。各相关部门要围绕“扩影响、促发展”，抓住有利时机，结合工作实际，开展宣传。宣传水土保持法律法规知识；宣传水土保持防治工程在保障粮食安全、饮水安全、生态安全，推动区域经济发展，改善和服务民生，促进生态文明建设，推动社会主义新农村建设中的积极作用；宣传水土流失危害性；切实把国家的水土保持工作方针、政策和部署转化为社会各界对水保工作的认知度、支持力。

（三）强化检查，确保完成。各县（市、区）要加强计划制定和总结报道工作，每年年底将宣传教育工作总结和下计划向上级水行政主管部门报告。省、市水保部门在开展水保工作调研、项目检查和验收工作时，将一同检查督促该地方宣传教育普及任务落实情况，检查结果将作为下一项目是否安排的重要依据之一。