浅析如何做好水土保持监督执法工作[范文大全]

第一篇：浅析如何做好水土保持监督执法工作

浅析如何做好水土保持监督执法工作

陈孝强

【摘要】我县水土流失面积达300.37km2。随着人民生活水平的提高，以煤气代燃料后，破坏林木植被等现象已日益减少，封山育林、植树种草面积日趋增加，但建设项目造成的水土流失却日益严重，做好开发建设项目的水土保持监督执法工作是我县水土保持工作的重要任务。为此目的，根据天台县水土保持监督执法中所遇到的实际问题，应该从提高水保监督人员的素质，理顺部门之间的关系，抓好监督执法队伍的建设，大力宣传水保法规，加强水保监督管理规范化建设和加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理着手，加强工程建设中的监督检查，保护好有限的水土资源，为国民经济的持续发展创造良好的生态环境。

关键词：水土保持 监督执法 规范化

1991年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水土保持法》，标志着我国水土保持事业开始走上了法制化轨道。《水土保持法》总则明确提出“国家对水土保持工作实施预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针”。从中可以看出《水土保持法》有一个明显区别于其他法律的特征，即其重点不在于资源的开发和利用，而在于资源的保护，针对生产和建设活动过程中可能产生的破坏水土资源的行为，作出了要求生产建设者必须采取水土保持措施的规范性规定，这也决定了水土保持工作的重点是预防监督执法。

一、水土保持工作的重要性

人类社会在与大自然的斗争中，经历了农业革命和工业革命，现在面临着第三次革命，即生态环境革命。这场革命从某种意义上讲是一次更深刻更复杂的革命，产生于人与环境的矛盾，其目的是为了更好的按自然规律、经济规律办事，提高生活质量，实现国民经济可持续发展，目前我国虽处在社会主义初级阶段，但人、经济、社会与环境的矛盾也相当突出，特别是水土资源紧缺问题，严重制约着社会经济的发展。同时随着生产建设规模的不断扩大，人为造成的水土流失日益加剧，边治理、边破坏，一方治理、多方破坏，治理跟不上破坏的速度，导致了水土资源越来越少，问题非常严重。据卫星遥感遥测，我县水土流失面积共300.37km2。随着生活水平提高，破坏林木、植被虽然日益减少，封山育林、植树造林、种草等保护植被面积不能增加，而生产建设项目造成的水土流失却日益严重，如在取土制砖、修建道路、旧城改造、开发建设项目等建设过程中，建设单位水土保持意识淡薄，很小采取水土保持措施，随意弃渣，破坏植被现象较普遍，这已成我县水土流失的主导因素。因此，做好开发建设项目的监督执法工作已成为我县水土保

持工作的重要任务。

二、天台县水土保持工作中存在的问题

1、水土保持监督执法人员数量短缺，业务水平不够高，专业

结构不合理 水土保持监督执法人员业务水平的高低，是搞好水土保持工作的关键。我县现有水土保持监督执法专职人员3人，这在全县水土保持工作量这么大的情况下是远远不够的。另外监督执法人员的业务水平不是很高，都是非专业的，这在执法过程中造成了执法力度不够，执法人员不敢执法，害怕执法的局面。这样的专业结构不合理，很难适应现代化行政执法的要求。

2、各部门之间关系不十分协调

现在，我县很多部门之间关系不够协调，由于平时工作联系不多，这极易造成水土保持工作的难度。根据《中华人民共和国水土保持法》的要求，建设项目在立项之前，必须编制水土保持方案，在施工过程中水土保持工程必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。由于县水行政主管部门与有关部门之间的关系未很好地协调，因此，在监督执法的过程中，往往得不到有关部门的大

力配合和支持。

3、广大群众的水土保持意识相对淡薄

水土保持现在被列为四大国策之一，但是社会大多群体对水土保持工作的意识非常淡薄。从这几年查处的水土保持违法案件来看，过失违法占多数，大部分违法人员思想道德品质没有什么问题，只是对水土保持认识不够，了解不够。由于水保法颁布的时间并不是很长，人们涉及水保事物也不经常，再加上我们宣传不够，造成当事人无意中违法。另外，人们头脑中“犯法”的概念只是违反了刑法犯了罪，对公安等司法机关的执法，思想上才高度重视，而违反了水法律法规认为无所谓。

三、如何搞好水土保持监督执法工作的几点意见

1、大力宣传水保法律法规，大造水保监督执法声势，营造良

好的执法氛围

宣传是一项先导性工作，其目的是为了依法治水,依法行政创造良好的社会法制环境。宣传活动要在注重实效的前提下，力求内容、形式、对象三方面的创新。在内容上，应该改变以往宣传中简单的想人们灌输法律法规条文的做法，而要尽可能地把法律法规条文寓于具体案例，寓于人们身边事和身边人，寓于人们日常的工作和生活。在形式上，我们应该总结多年宣传的经验，保留象会议宣传，广播电视讲话，报刊文章等行之有效的传统形式，另外还应该在宣传形式上有所创新。如通过向手机用户发布水土保持法规宣传信息；利用在一些大屏幕电子广告牌上宣传等。

通过宣传能使大家最终都能高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。

2、加强开发建设项目中水土保持方案的编报审批工作

开发建设中造成的水土流失是现阶段监督执法的主要对象。经济越发展，生产建设项目越多，规模越大，如果没有制订、实施切实可行的水土保持方案，对水土资源的损坏也越严重。防止开发建设项目的水土流失，最有效的手段是督促开发建设项目的业主编报水土保持方案，治理不可避免的水土资源流失，积极预防可能造成的水土流失现象，加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理，进一步加强在工程中的监督检查，只有这样才能真正处理好开发与治理、利用与保护水土资源的关系。

水土保持工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府和各有关部门的大力支持、配合共同努力，保护好我们有限的水土资源，才能为社会主义现代化建设提供良好的生态环境。

3、提高水保监督执法人员的素质

执法人员素质的好坏对于执法活动的目标能否实现，执法力度的大小起着决定性的作用。因此，要加大水保监督执法力度，首先从增强每个执法人员的素质做起。执法人员的素质包括政治思想、专业知识、工作能力等，政治思想上要坚持原则、廉洁公正、乐于奉献。要有严谨科学的工作态度和实事求是的工作作风。知识上要全面熟练的掌握水保监督执法专业知识，特别是执法当中有关法律、法规的应用。其次，执法人员的能力主要体现在案情的分析中能周密严谨，案件的调查取证中能明察秋毫；案件处理时能多谋善断，要有灵活多变的方式方法。

当前，水保监督执法队伍成立较晚，大部分在职人员还没有经过正规的专业培训或受训时间很短，所以，单位应尽可能创造条件，合理安排人员参加各级组织的培训。在年度工作计划中要安排培训班，邀请水保监督执法工作的专家授课，作为个人应当加强政治思想和专业知识的学习，做到工作学习两不误，既不耽误水保监督执法工作，又要抓紧时间搞好学习。

4、理顺各部门之间的关系，抓好监督执法队伍建设

水保监督执法队伍与各部门之间建立良好的关系，是加大执法力度至关重要的一环，特别是与发计局、国土资源局、法院、公安、城建、林业、环保等部门，平时要经常与他们进行联系协调，各种违章现象尽可能在土地审批，城建规划时就可以制止；对于同时违反水利、城建、土管等法律法规案件的查处，要会同各相关部门的执法队伍一起进行联合执法。

搞好水土保持监督执法工作，关键是要有一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、法律知识和水土保持业务知识兼备的监督执法队伍，敢于执法、严于执法、善于执法。另外，上级部门或单位领导要及时解决监督执法人员在执法中的困难。同时，对执法人员政治上关心，生活上给予照顾，为他们营造一个有利的执法环境。

5、充分发挥广大群众的作用，增大水土保持监督执法队伍的力量 水保监督执法具有执法队伍人员少、执法范围广、执法内容复杂的特点。水保监督执法工作虽随着《水土保持法》等法律法规的颁布早已开展了，但建立专职的水保监督执法队伍只是近几年的事，而且由于编制的限制，专职执法人员比较少。但水保监督执法范围却很广，涉及到社会的角角落落，既有偏僻的农村，也有繁华的城市。如我县现有专职水保监督执法人员只有3人，根本忙不过来，针对这些特点，只有充分利用和发动广大群众的力量，特别是在监督管理和案件的发现上要充分发挥广大群众的作用。有条件的地区可在各行政村设水土保持管护员，负责本村行政区域内的水土保持管护。同时设举报电话，实行重要举报有奖。对于水保监督执法工作抓得好的单位和个人要定期进行总结表彰，并给一定的物质奖励，充分调动他们的积极

性，真正做到群管群治。

6、在新形势下加强水土保持监督执法的规范化建设

加强水保监督执法队伍的规范化建设，首先，领导要重视，从思想上统一认识，任何一项工作的开展，领导是关键，只有领导重视了，才能从根本上解决问题，使水保监督执法规范化能够顺利地进行。只有思想认识上统一了，大家才能齐心协力、群策群力把工作做好。其次，要根据水利部[1999]315号和省厅[2000]94号《关于加强水土保持监督管理规范化建设工作的通知》的要求，完善各项规章制度，制定水土保持监督执法的实施方案和规则，有计划有

步骤地开展监督执法工作。

总之，水土保持监督执法工作必须和“依法治国，建设社会主义法制国家”的要求相适应，成为依法治国的有机组成部分，每个水土保持监督执法工作者必须从我做起，从现在做起，扎扎实实把水土保持监督执法工作推向一个新的台阶。（龙溪电站 陈孝强）

第二篇：如何做好消防监督执法工作

如何结合新《消防法》做好消防监督执法工作

摘要:消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。本文结合新《消防法》的实施,就如何健全社会化消防工作大格局与消防社会责任体系问题进行了探讨,研究提出了相应的对策。

关键词:新《消防法》;消防监督;执法管理

1、前言

新修订的《中华人民共和国消防法》已于2009年5月1日起施行,《消防法》的修订和重新颁布实施,有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应,不断提高社会公共消防安全水平;有利于全面落实消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络;有利于加强和改革消防工作制度,有效预防火灾和减少火灾危害;有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险,切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用;有利于加强应急救援工作,推进消防力量建设,提升火灾扑救和应急救援能力;有利于完善消防执法监督工作机制,促进公正、严格、文明、高效执法。

2、建立健全社会化消防工作大格局,健全消防社会责任体系

新《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,并将其写入总则,为消防工作的发展指明了方向。新《消防法》明确规定了“政府、部门、单位、公民”四者都是消防工作的主体,任何一方都不可偏废。进一步明确了消防工作不仅仅是消防部门的事,而是“政府、部门、单位、公民”共同参与的一项社会化工程,要逐步建立起在政府的统一领导下,由各部门依法实施对单位的监管,人人参与消防、人人关注消防的社会化消防工作大格局。

首先,政府必须高度重视消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加强公共消防安全建设作为当前和今后消防工作的重点来抓,建立健全消防安全长效机制,同时完善应急管理体系。政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划统筹安排部署,把消防工作作为政府年终目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,建立起科学的考核评价机制。其次,各部门要在加强行业监管的同时,建立起行之有效的联动机制。要加强部门之间信息沟通和联合执法,形成各负其责、齐抓共管的消防工作局面。同时,各有关职能部门要做好督促、指导本行业、本系统的消防工作,履行法定的消防工作职责。而消防部门作为政府承担消防工作的统管、监督机构要在政府统一领导下承担起监督管理职责,而不能再充当统包统揽消防安全工作的“保姆”,应把更多消防监督力量放在对社会整体消防安全形势的评估、判断和分析上,要放在消防安全专业技术领域和突出问题的研究指导上。同时,新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责。单位作为其消防工作的责任主体,新《消防法》取消了消防部门对各重点单位每年定期检查制度,也即要求各单位要进一步加强自我管理,落实逐级和岗位消防安全责任制,定期组织开展防火巡查、检查,及时制定灭火疏散预案。明确了消防工作由单位全面负责,也即抓住了消防工作社会化管理的最关键、最基础的环节。另外,每个公民都应当自觉遵守消防法律法规,要通过自觉学习、培训消防知识,增强自身消防安全意识,提高抗御火灾事故的能力,共同维护社会消防安全。

3、全面提高消防监督管理水平

3.1 改革消防行政审批制度,提高工作效率

建筑工程的消防设计审核和验收采用抽查备案制度,实现由管理建筑消防的微观运动向管理建筑市场、规范建筑市场主体的行为转变。把技术审核推到社会中介组织,发挥中介组织的专业技术优势,提高审核质量,走社会化之路,将消防监督人员从技术性事务中解放出来,集中精力依法监管。消防机构只对建设单位和中介组织所遵守消防法规的情况进行监督;公安消防机构在建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等单位对建筑工程质量验收合格的前提下,进行验证、核准,公安消防机构不对建筑工程的消防质量承担直接责任。

3.2 规范消防执法行为,加大执法力度

新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政处罚所设定的限期改正的前置性条件,同时增加了行政处罚后续的行政强制性措施,配套解决了消防执法乏力的问题,维护了法律的严肃性和权威性。1998年《消防法》中共涉及到25种消防违法行为,这其中的绝大部分在消防部门发现某单位存在违法行为时均应先通知单位整改,给出一定的整改期限,到期再复查。针对一些危险而复杂的违法行为还应结合具体实际给出较长的整改时限,而多数火灾案例表明,很多火灾事故恰恰就发生在整改期限内。通过此次《消防法》赋予的各种法律手段,来整治火灾隐患,处理消防违法行为,惩治非法经营者,以此来维护消防执法的尊严。

3.3 依托公安派出所,全面增强基层消防监督执法力量

公安派出所是由公安机关直接领导的派出机构,是公安机关维护社会治安的基层综合性战斗实体,也是消防箱工作在基层最直接的抓手,理应培训好,利用好。新《消防法》第五十三条规定,公安派出所可以负责日常的消防监督检查;明确了公安派出所的日常消防监督管理和消防教育培训的职责,这对于加强城市社区和农村消防安全、防范火灾具有十分重要的意义。公安消防机构应当积极争取各级公安机关的配合和支持,结合施行的《消防法》,及时创新改革现有的消防监督管理模式,将消防监督工作推向纵深发展。要依托派出所点多面广,警力在基层的优势,充分利用公安机关现有的治安巡逻队伍,将消防监督工作纳入派出所工作范畴,切实形成“消防为主、多警联动、覆盖城乡”的消防安全监管局面。同时,为切实抓好派出所的日常消防监督工作,各级公安消防机构应积极行动起来,主动下到基层派出所开展消防业务培训,使其掌握消防法律法规知识,从而尽快履行新《消防法》所赋予的消防监督职责,进一步夯实消防监督力量。要加强对公安派出所分管所长及专兼职消防民警的业务培训,定期对派出所消防监督管理工作进行业务指导。同时,要建立起公安机关对派出所消防工作业绩的绩效考评机制,明确派出所消防监督管理工作职责,建立起派出所消防监督管理工作制度,帮助派出所建立和完善消防监督管理工作档案,规范派出所消防监督执法的程序和法律文书的格式,落实派出所的三级管理职责,建立公安消防机构与派出所信息互通的联动机制。

3.4 提升消防执法人员的整体素质,打造过硬消防执法队伍

要以学习新《消防法》为契机,进一步加强消防执法队伍建设。一是要加强业务培训,采取集中学习、岗位轮训、晋职培训等各种方式,引导消防执法人员突破传统的思维模式,学习理解新的消防理论和知识,督促全体消防监督人员深入学习、正确理解、熟练掌握、严格执

法,不断优化执法人员的知识结构,努力提高执法能力。二是要严格落实执法考评和执法责任追究制。建立健全各种执法考评机制,定期对各单位的执法情况进行检查考核,要将执法考评结果与干部的晋职晋衔、任免、奖惩挂钩,完善竞争激励机制。建立起执法过错追究责任制,对执法不公、执法不严或不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人,要按有关规定严肃追究其行政责任。

4、结束语

新《消防法》的修订和重新颁布实施,对加强我国消防法治建设,推进消防事业科学发展,维护公共安全,促进社会和谐都具有十分重要的意。要把构建和谐的消防安全环境作为消防工作的最高追求,要将原来的消防监督模式由“管理型”转向“服务型”,加强对社会、群众的服务职能,拓展服务范围,增加服务意识,要在政府的统一领导下,积极协调有关部门,督促指导单位开展各项消防安全工作,共同维护社会消防安全,构建和谐社会。

第三篇：水土保持监督执法专项行动实施方案

开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案

为深入贯彻水土保持法律法规，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，切实搞好我省开发建设项目水土保持监督执法专项行动，根据水利部《全国水土保持监督执法行动启动视频会议》的精神和《关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》（水保[2007]407号）的部署和要求，结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为。做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。

（二）基本目标

通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：

1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。

2、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。

3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。

二、主要任务

开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督察整改，总结提高。

第一，各级水行政主管部门要充分利用已掌握情况和资料，对在建的以及2003年以来已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。要争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及其基本情况。

第二，按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级开发建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。

第三，加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。

第四，监督执法专项行动中，各级水行政主管部门要注重总结先进做法和经验，并以此为契机增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。

三、组织领导和职责分工

我省水土保持监督执法专项行动要在水利部、流域机构的统一部署和具体指导下，由省水利厅组织各级水行政主管部门协调行动，分级负责。

（一）组织领导

省水利厅成立福建省开发建设项目水土保持监督执法专项行动协调小组，由吴章云副厅长任组长，小组成员包括厅办公室、水政水资源处、水利管理处、监察室、防汛办、水保办、水保监督站、水保监测站的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的水土保持违法行为对象。

协调小组下设办公室，设在水土保持监督站，负责处理专项行动的日常工作，由陈建军同志兼任办公室主任，水保办、水保监督站、水保试验站有关领导为办公室副主任，协调各单位在其职责范围内做好专项行动。

设区市、县（市、区）水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。

（二）职责分工

1、省水行政主管部门

（1）配合水利部和流域机构监督执法专项行动督察巡视组，开展督察巡视与检查指导工作；

（2）督促指导本行政区域内专项行动；

（3）组织各设区市、县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对全省摸底调查情况进行汇总分析；

（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，经省水利厅专项行动协调小组审定后，报请水利部（同时抄送流域机构）或由省水利厅采取处理措施；

（5）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属省本级立项的，实施投资主体限批；

（6）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（7）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；

（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。

2、设区市水行政主管部门

（1）配合上级水行政主管部门监督执法专项行动督察巡视组开展督察巡视与检查指导工作；

（2）督促指导本行政区域内专项行动；

（3）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对本设区市的摸底调查情况进行汇总分析；

（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，报请水利厅采取处理措施；（5）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属设区市本级立项的，实施投资主体限批；

（6）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（7）定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；

（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。

3、县（市、区）级水行政主管部门

（1）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；

（2）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；

（3）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其基本情况；

（4）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属县本级立项的，实施投资主体限批；

（5）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（6）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由设区市或省级水行政主管部门负责处理。

四、违法违规行为及处理

（一）检查范围

1、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；

3、各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。

（二）检查内容

开发建设项目水土保持违法违规行为分类：

第一类：没有编报水土保持方案（含越级审批）。

第二类：（1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：

第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；

第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；（2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。

第三类：未依法履行以下水土保持法定义务的：

（1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；

（2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；（3）未组织开展水土保持监理工作；（4）拒不缴纳水土保持规费。

（三）处理方式

主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：

1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。

2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对；

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；

第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

3、通报：各级水行政主管部门正式下文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

4、组织新闻媒体曝光，主要针对：

存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。

五、工作方法与要求

（一）组织发动

各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省水利厅将组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平，各设区市、县（市、区）水行政主管部门应予积极配合；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。

（二）分级检查

各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级和各设区市水行政主管部门要对各县级水行政主管部门上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各级水行政主管部门，要按照专项行动领导小组的安排，组织对本级审批项目的重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。

（三）检查方法

1、分析排查，针对不同情况分类登记；

2、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；

3、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）；

4、对第三类违法违规行为进行核实登记；

5、提出处理建议。

（四）印发简报，推动工作

省级和各设区市水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。

（五）鼓励举报，收集线索

水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010）63202679，专用电子信箱zfxd@mwr.gov,cn，举报信件。

省水利厅举报电话：0591-87804566 878233356，电子信箱：fj.stbcjdz@163.com，举报信件，地址：福州市北环西路392号左海科技大厦A座4层，邮编：350003。

各设区市、县（市、区）水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励。

（六）表扬鼓励

省水利厅将对在本次专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励；各设区市、县（市、区）水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励，宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。

六、进度安排

总体安排：2007年10月启动，2008年上半年完成。

（一）第一阶段（2007年10月～11月）：启动和培训阶段

1、省水利厅成立水土保持监督执法专项行动协调小组，召开协调小组第一次会议，确定实施方案，启动专项行动。统一组织监督执法人员的培训。

2、省水利厅印发专项行动实施方案，明确各级水行政主管部门的任务和具体要求。

3、各设区市、县（市、区）水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。

（二）第二阶段（2007年11月～2008年2月）：调查、排查、登记、上报阶段

1、以县级为单位，对在建、和2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。

2、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。

3、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。

（三）第三阶段（2008年1月～4月）：分级处理阶段

1、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。

2、省和设区市水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。

3、配合流域机构进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。

4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。

（四）第四阶段（2008年5月～6月）：总结阶段

1、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。

2、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。

3、认真总结专项行动的成绩和经验，对在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人，将由省水利厅或报水利部给予表扬。

第四篇：水土保持监督执法廉政建设制度

水土保持监督执法廉政建设制度

第一条为进一步加强廉政建设，促进全体工作人员廉洁从政，根据有关廉政建设的规定，结合实际，制定本制度。

第二条本制度旨在教育全体工作人员遵纪守法，增强公仆意识，提高工作效率，改善服务质量，确保水土保持法律、法规的贯彻执行，把水土保持监督执法机构建设成为廉洁、勤政、高效的政府职能部门。

第三条认真学习和贯彻国家有关法律法规，严格遵守各项规章制度。在开发建设项目水土保持方案审批、技术评估、水土保持设施验收、“两费”征收、查处水土保持违法行为和处理水土流失事件等工作中，要以事实为依据，以政策法规为准绳，坚持原则，秉公办理，不徇私情。

第四条认真执行“两公开，一监督”制度，公平、公正、公开、优质、高效地处理各种政务和业务；热情办理各种公务。杜绝“门难进，脸难看、话难说、事难办”等衙门作风。

第五条不超越职权或规定乱收费，乱罚款、乱摊派、不准挪用和私分罚没款。

第六条全体工作人员在公务活动中不得以任何借口私自接受可能影响公正执行公务的礼品，对确实难以拒绝而接受的礼品必须在三日内进行登记并按规定处理。

第七条全体工作人员要自觉遵守廉政建设“六不准”：

1、不准利用职权收受钱财贿赂；

2、不准在执行公务中借机吃、拿、卡、要；

3、不准参与赌博，迷信等活动；

4、不准利用公款大吃大喝，挥霍浪费；

5、不准用公款进消费性娱乐场所；

6、不准在执行公务中以原则、人情作交易。

第八条贯彻实施本规定，要充分发挥社会监督作用。

第九条党员领导干部及全体工作人员执行本规定的情况，应列入考核内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

第十条对有下列表现之一者，追查责任，情节严重的给予纪律处分并报请有关纪检部门处理：

（一）违反本制度第五、六、七条规定的；

（二）对廉政工作不重视、长期存在严重问题不能解决，造成恶劣影响的；

（三）对出现重大违法违纪案件不严肃查处或阻碍查处工作造成严重后果的；

（四）姑息迁就，袒护纵容腐败现象和腐败分子的；

（五）对上级交办的群众控告申诉的重要信件或违法违纪案件无正当理由积压三个月以上不办理的。

第十一条本制度未尽事宜按上级有关文件执行。

第十二条本制度适用全体干部职工。

水土保持行政执法责任制

第一条为了加强水保行政执法，依法行政，提高执法队伍素质和行政执法效率，强化执法责任，接受社会监督，根据有关法律法规，特制定本制度。

第二条县水土保持局是县人民政府的水保行政执法主体单位，负责全县的水土保持工作。

第三条本制度对水保局的执法职责，执法范围，具体执法内容，执法程序，执法责任作出明确规定，向社会公布，接受社会监督。

第四条水保行政主管部门坚持依法行政，做到公平，公正、公开、高效、廉洁。

第五条执法责任的基本内容：实行三级（监督员、站长、局长）执法岗位责任制，公开执法内容，执法程序，执法规则，执法责任，执法结果（执法效能）。对政治学习，监督管理，执法行为，执法效能，廉政勤政实行考核制，年终奖优罚劣。

第六条实行执法内容监督和违章追究制，并接受各级党委、人大、政府、纪检、监察和社会的监督。

第七条水保行政主管机关实施的主要法律、法规、规章：

（1）《中华人民共和国水土保持法》

（2）《甘肃省水土保持条例》

（3）《甘肃省水土流失危害补偿费、防治费征收、使用和管理办法》

（4）《中华人民共和国水利部开发建设项目水土保持方案管理办法》

（5）《中华人民共和国水利部开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》

第八条水土保持预防监督站的职责是：

（1）宣传贯彻《水土保持法》等法律、法规、规章；

（2）监督全县水保工程措施和天然植被的管护，使其不受破坏；

（3）依法查处各类违反《水土保持法》等法律、法规、规章的行为；

（4）接受举报及保护举报者合法权益，负责处理水土流失造成危害的赔偿纠纷，保护水土保持工程单位和个人合法权益不受侵害；

（5）负责开发性生产建设单位水土保持方案报告书、表的审查、审批、颁证，补偿费征收，“方案”的实施、检查、监督、验收工作；

（6）制定水土保持预防监督管理制度，建立健全岗位责任制。

第九条水保行政机关查处各类违法案件时，可以行使下列职权：

（1）询问当事人或者有关人员，并可以要求提供证明材料或者与违法行为有关的其它材料；

（2）调查与违法行为有关的活动；

（3）检查与违法行为有关的的器具，必要时可以实行查封；

（4）查阅、复制或依法提取与违法行为有关的合同、记录、文件等资料；

（5）法律、法规、规章规定的其它职权；

第十条水保监督人员在执行公务时不得少于两人，着装整齐，向当事人或有关人员出示执法证件，执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。

第十一条水保行政主管机关对违反水土保持法律、法规、规章规定者，依法实施行政处罚。

第十二条对开发生产单位依法征收水土保持危害补偿费。

第十三条对在建设和生产活动中造成水土流失不进行治理的，破坏水土保持设施的行为，立案查处，当事人对处罚决定不履行的，水保行政主管部门依法起诉人民法院强制执行。

第十四条由于执法人员处理不当或违反法定程序造成错案的，对该执法人员，给予警告、记过处分、情节严重的限期调离执法岗位，收回执法证件。

第十五条预防监督站查处违法案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、文书规范。

第十六条预防监督站实行行政处罚案件审核制度和违法案件立案审批制度，建立健全内部执法监督机制。

第十七条水保局对各股、室、站行政执法中的处罚行为，行政强制措施行为，收费行为进行监督检查。

第十八条水保局实行执法人员岗前培训。

第十九条水保局定期向人大、政府、纪检、监察机关报告执法工作情况。

第二十条水保局定期邀请人大代表、政协委员、新闻单位，对水土保持执法情况检查、监督。

第二十一条公民、法人或者其它组织对工作人员违法和违纪行为，有权向上级或者本级水保部门检举、控告，受理机关应当及时查处或者移交有关部门查处，并将结果告知有关单位、检举人、控告人。

第二十二条水保局成立执法责任制领导小组，下设办公室（办公室设在预防监督站）。

第二十三条执法人员的考核由水土保持执法领导小组进行定期或不定期的考核、检查和评议。

水土保持监督执法考核制度

第一条成立县水保行政执法领导小组，下设办公室，由办公室负责执法责任制的考核。

第二条执法责任制的考核实行岗位（个人）、监督站、分管领导三级考核制。

第三条执法责任制考核内容：

（1）对法律、法规、规章的掌握和执行情况；

（2）履行岗位职责扩工作任务达标情况；

（3）遵守执法程序和工作制度情况；

（4）依法做出具体行政行为的情况；

（5）行政执法工作创新与建树情况。

第四条考核办法：

（1）定量考核：对有量化指标的岗位，实行定量考核；

（2）定性考核：对不能量化指标的岗位，实行定性考核，年终进行一次考核；

（3）日常考核：行政执法人员要按时填写工作日志，考核小组随时进行检查、抽查，并设专薄记载检查、抽查情况；

（4）考核：在定量、定性、日常考核的基础上，采取个人述职、群众评议、局务会对行政执法人员进行一次全面考核。根据考核情况按“优秀”、“称职”、“不称职”三个等次，提出考核评鉴意见。

第五条奖罚办法：

（1）年终兑现目标责任书；

（2）考核评鉴结果作为对行政执法人员奖惩、使用的重要依据。

（3）对评为“优秀”的同志，要给予表彰奖励；对评为“不称职”的同志，就存在的缺点，提出限期改正意见；对个别违犯法律、法规、规章制度，情节严重，造成严重后果的要向有关部门提出依法追究责任的建议。

水土保持行政执法办案工作方法

为了保证水保行政执法工作的顺利实施，增强执法办案透明度，提高全民水保法制观念，充分调动广大党员、干部、群众，参与水保监督执法工作的积极性，树立敢于同一切破坏水土保持违法行为作斗争的优良作风，制定水保行政执法办案工作方法，要求预防监督站全体人员在水土保持违法案件的查处时，必须搞好“两个结合”、开好“三个会议”、做到“五个讲清”。

一、“两个结合”。即把案件查处与宣传社会法制结合起来，教育群众学法守法；把案件查处与农村社会治安综合治理结合起来。

二、“三个会议”。一是案发地党员干部会；目的是提高党员干部思想认识，了解情况，寻找线索。二是群众动员会；启发群众认识，鼓励群众与违法行为作斗争，达到举报，检举的目的。三是处罚通报会；将查处的违法事实和处理结果向群众公布，接受群众监督，达到公正执法，教育群众的目的。

三、“五个讲清”。即讲清法律规定；讲清造成的危害与个人的责任；讲清科学作业，减少破坏与降低成本提高企业效益的关系；讲清生态环境是人类生存的基础；讲清任何单位，个人造成水土流失危害都要受到法律的制裁。通过具体制度约束，使执法人员自觉遵守纪律，保证监督执法工作顺利进行。

第五篇：水土保持监督执法现场检查通知书

礼县水土保持局

水土保持监督执法现场检查通知书

（）检字第（）号 ：

今有我机关等名执法人员前往监督检查你单位情况，请按《中华人民共和国水土保持法》第四十三条规定，给予协助。《甘肃省行政处罚实施机构资格证》编号：甘罚证字第108041号 执 法 人：、、、执法证号：、、、（公章）

年月日

《中华人民共和国水土保持法〉第四十三条规定：县级以上地方人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查，被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。