2009年水土保持国策宣传教育实施计划

第一篇：2009年水土保持国策宣传教育实施计划

今年是全面实施水利部《全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》的关键之年，按照福建2009年水土保持国策宣传教育行动工作计划的要求，结合我市水土保持工作实际，制定本计划。

一、基本目标

通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，为实现“三提高”、“三增强”的目标打下坚实基础。“

三提高”即提高全民水土保持法制观念，提高广大水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持积极性。“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感和使命感。

二、主要任务

（一）宣传月活动：宣传月期间，各县（市、区）水利水保部门要在当地新闻媒体开展一次集中宣传，组织一次以上包括宣传标语、现场咨询在内的多形式、多层次的活动。

市局将会同有关县（市、区）水利水保部门，在市级以上主流媒体开展一次集中宣传。

（二）科教普及活动：各县（市、区）水利水保部门，特别是国家水土保持重点工程、中央国债和省重点补助治理工程的县（市、区）水保部门，应组织当地群众进行水土保持科学技术培训，开班数量不低于2期。

全市水利水保部门在落实开发建设项目“三同时”制度时，要组织开办法律法规知识和防治技术培训班，进一步加强对开发建设单位业主、施工单位人员的宣传和培训。

全市水利水保部门要根据《福建省水土保持普及教育基点中小学行动指南（试行）》的要求，认真总结经验，深入开展中小学生水土保持科普知识教育活动，建立中小学生水土保持实践基地，每县至少要有1 处以上基点学校或基地达到省级评估标准。

（三）专题宣传活动：一是组织好长汀县水土流失综合治理工作十年回眸专题宣传活动；二是落实好水利部去年部署的“青山碧水惠民生中国水土保持生态建设摄影作品” 征集工作，各县（市、区）于6月30日按通知要求上报作品。

（四）信息报导：各县（市、区）水利水保部门至少一次向当地党和政府主要信息载体报送水土保持工作动态信息，向领导层和决策层，反映当地水土流失发展趋势、防治成效。各县（市、区）水利水保部门向省部级以上主流媒体或水利水保网站报送的信息，年不少于5条。

（五）广告和标示牌设立：国家水土保持重点工程、中央国债补助治理工程、省级财政补助重点治理工程，应树立1面长期较大型广告牌。

三、基本要求

（一）加强领导，落实任务。各地要把水土保持宣传教育作为一项重要工作，列入部门年度工作重点，主要领导亲自抓，进行高位推动。要把宣传工作与水土保持监督管理、重点治理等工作同时布置、同时落实、同时检查。要进一步加强组织领导，做到有人管事，有人干事，职责分明，切实做好水土保持宣传工作。建议在水土保持设施补偿费中，安排水保宣传教育经费。有国家水土保持重点工程的县，要把水土保持宣传教育列入年度重要工作，把宣传经费列入财政预算，安排相应资金。

（二）把握内容，大力推进。各相关部门要围绕“扩影响、促发展”，抓住有利时机，结合工作实际，开展宣传。宣传水土保持法律法规知识；宣传水土保持防治工程在保障粮食安全、饮水安全、生态安全，推动区域经济发展，改善和服务民生，促进生态文明建设，推动社会主义新农村建设中的积极作用；宣传水土流失危害性；切实把国家的水土保持工作方针、政策和部署转化为社会各界对水保工作的认知度、支持力。

（三）强化检查，确保完成。各县（市、区）要加强计划制定和总结报道工作，每年年底将宣传教育工作总结和下年度计划向上级水行政主管部门报告。省、市水保部门在开展水保工作调研、项目检查和验收工作时，将一同检查督促该地方宣传教育普及任务落实情况，检查结果将作为下一年度项目是否安排的重要依据之一。

第二篇：“水土保持国策宣传教育行动实施计划”教育工作计划

为进一步加强水土保持国策宣传教育，推进水土保持生态环境建设和建立长江上游生态屏障工作，根据《市水土保持国策宣传教育行动实施方案》，特制定本水土保持国策宣传教育计划。

一、组织领导

在市水土保持国策宣传教育领导小组领导下，各县区要成立相应领导机构，落实专人负责抓好本地本部门的水土保持国策宣传教育工作。

二、任务和要求

1、各县区要结合水土保持监督执法专项行动，协助配合人大、政府或水土保持委员会召开水土保持法颁布实施17周年纪念座谈会、研讨会或邀请地方领导发表电视讲话和署名文章。

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2、市将特邀《日报》、《晚报》、电视台的记者作专访，对水土保持进行报道。各县(区)要主动与有关地方新闻媒体联系，做好对水土保持的宣传报道工作。

3、参加《中国水土保持》杂志上组版宣传四川水土保持工作，各县(区)要积极撰稿。

4、市将举办开发建设项目水土保持工作座谈会，邀请各大中型开发建设项目业主参加，交流开发建设项目水土保持工作实施经验，提高各业主水土保持意识。

5、各县(区)要在主要道路两旁、严重水土流失区村庄及开展治理的小流域内书写水土保持标语，在重点小流域及重点项目区建立水土保持宣传碑。要充分利用传统节日、各种文娱体育活动开展丰富多彩的水土保持宣传活动。

6、积极参加全省的水土保持宣传通讯员培训，各县区要确定水土保持宣传员。

7、积极向各级水利水土保持网站投稿。认真撰写《水土保持简报》，今年各县(区)出《水土保持简报》不低于六期。

三、奖惩办法

市水利局要对各县(区)水土保持宣传教育工作进行考核。对宣传教育工作开展积极、成绩显著的县(区)，予以表彰；对宣传教育工作落后的县(区)，通报批评。考核内容包括：是否确定了水土保持宣传工作负责人及宣传通讯员；是否制定了水土保持宣传工作计划；在各主要宣传媒体进行宣传报道的情况及各自简报、网站发布信息情况；举办多种宣传活动情况。

第三篇：亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

为深入开展水土保持国策宣传教育行动，增强公民、法人和其他组织的水土保持国策意识，根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号），结合我市实际情况，提出亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻《水土保持法》，强化全社会水土保持国策意识和法制观念，推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设为目的，以媒体宣传和国策教育培训为主要手段，面向各级领导干部、面向社会公众、面向广大青少年，有计划、有重点、分层次在全市组织开展水土保持国策宣传教育行动，使全社会认识水土流失的状况和危害，了解水土保持在经济社会发展中的重要地位和作用，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持工作的良好氛围。

二、基本目标

从2008年开始，用3年左右时间，通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，实现“三提高”、“三增强”的目标。“三提高”即提高全民水土保持意识和法制观念，提高各级水土保持管理人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增

强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

三、主要任务

1、围绕水土流失与生态安全，大力宣传水土保持的战略地位与作用。

2、围绕加快水土流失治理步伐，大力宣传水土保持工程建设的成就和经验。

3、围绕强化水土保持法制观念，大力宣传水土保持法律法规以及水土保持监督执法成效和经验。

4、围绕提升水土保持综合防治水平，大力推广水土保持科学和实用技术，宣传水土保持生态建设效益与成果。

5、围绕提高全社会的水土保持意识，大力宣传水土流失防治理念，普及水土保持知识，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系。

四、实施内容与形式

（一）大力推进政务公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规及规范性文件、技术标准、经批准的水土保持总体规划及专项规划、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等，及时、准确地通过各种媒介等便于公众知晓的途径予以公开，同时在政府行政服务中心（水务窗口）设置信息查阅点供公众查阅。

（二）大力开展水土保持科普教育培训活动。面向项目法人、面向各级水土保持管理和技术人员、面向中小学生，依托各类教育培训基地和中小学学校，围绕开发建设项目与水土保持综合治理工程，普及水土保持法律、科普知识和水土流失防治技术。

一是依托中小学校，会同教育部门拟定水土保持教育计划，推进水土保持科普教育，使水土保持内容进教材、进课堂，但不向学校和学生收取费用。

二是积极开展水土流失防治技术培训，把水土保持科学知识普及教育与增强农民技能、推广先进适用技术相结合；把水土保持治理与改善人居环境、提高生态文明相结合。

三是组织水行政主管部门和开发建设项目业主、设计、施工、监理单位负责人和技术人员，开展水土流失防治技术培训、交流、研讨，将水土流失的预防和治理融入到工程建设管理的各个环节，真正实现水土保持与主体工程的“三同时”。

四是面向社会公众积极开展水土保持警示教育。水土流失严重地区、水源保护地、生态功能区、重点工程施工区应积极采用宣传标语、警示牌等形式，大力开展水土流失警示宣传教育。

五是面向专业技术人员开展生态理念教育。主要对开发建设项目水土保持方案编制单位、水土保持科研人员和专业技术队伍加大培训力度，进一步宣传水土保持理念。

（三）充分发挥党委、政府、人大、政协职能以及部门协同作用，开展水土保持宣传活动。向各级党委、人大、政府、政协主动汇报水土保持开展工作情况及水土流失与生态安全状况，争取

上级领导的支持，同时借助发改、环保、土地、交通、建设等各部门的力量，共同解决工作中存在的难点问题，实现向领导宣传水土保持工作的目的。

（四）发挥报刊、广播、电视等主流媒体的宣传主渠道作用。通过刊登和播放反映水土保持的宣传口号、公益广告、宣传画，组织开展现场采访报道、典型报道等形式，宣传党中央国务院、省委省政府关于治理水土流失、改善生态环境的重要方针政策，宣传各级各部门采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和经验，对拒不执行《水土保持法》、人为造成重大水土流失等违法行为进行披露曝光。各县、区在县级以上报刊、广播、电视等主流媒体进行有关水土保持的宣传每年至少开展3—4次。

(五)重视和应用网络媒体进行宣传。重视政府网站、水利网站或网页在宣传中的作用，不断充实和更新内容。及时将防治水土流失中的大事、重要举措、先进经验等，在水利网站进行报道，及时回复市民论坛有关水土保持的帖子。通过网络信息平台，向广大领导干部、农民朋友等宣传水土保持的新形势、新情况、新政策。各县、区要及时报道水土保持新闻和上报相关信息。

（六）常抓不懈做好常规宣传。采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式就水土保持与经济建设、生态文明、环境保护、土地退化和洪涝灾害加剧等方面的关系开展宣传，努力使水土保持宣传工作贴近群众、贴近生活。在高速公路、国道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地带设置永久性大型公益宣传广告牌。

五、保障措施

（一）认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》所规定的“加强水土保持宣传教育工作、普及水土保持科学知识”和《安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案》精神，深刻认识水土保持宣传工作的重要性，加强对水土保持宣传工作的组织领导，把水土保持国策宣传教育行动作为今后一段时期的重要工作，把宣传教育工作与水土保持监督管理、水土流失治理等工作同时布置、同时落实、同时检查，列入各级水行政主管部门分管领导的重要工作议程和水土保持工作工作重点，明确专人负责。

（二）各县、区水行政主管部门要研究制定本级水土保持国策宣传教育行动实施方案及实施计划，建立水土保持宣传工作报告制度和考核制度，并将水土保持国策宣传教育行动开展情况纳入水土保持工作目标责任考核指标体系，每年年初和年底将宣传活动的工作计划和开展情况向市级水行政主管部门报告，做到年初有计划，年终有总结考评。

（三）各级水行政主管部门要多渠道筹措经费，保障水土保持国策宣传教育行动的顺利开展。各县、区要积极争取财政支持安排水土保持宣传专项经费，收取的水土保持设施补偿费可以适当列支部分作为宣传经费。

（四）因地制宜地建立激励机制，对在水土保持国策宣传教育行动实施过程中成绩突出的媒体、单位和个人给予表彰奖励。

第四篇：关于印发亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案和亳州市2008水土保持国策宣传教育行动工作计划的通知

关于印发《亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案》和《亳州市2008水土保持国策宣传教育行动工作计划》的通知

各县、区水务局：

根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号）精神，我局制定了《亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案》和《亳州市2008水土保持国策宣传教育行动工作计划》。现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

附件:

1、亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

2、亳州市2008水土保持国策宣传教育行动工作计划

二〇〇八年七月二十九日

附件1：

亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

为深入开展水土保持国策宣传教育行动，增强公民、法人和其他组织的水土保持国策意识，根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号），结合我市实际情况，提出亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻《水土保持法》，强化全社会水土保持国策意识和法制观念，推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设为目的，以媒体宣传和国策教育培训为主要手段，面向各级领导干部、面向社会公众、面向广大青少年，有计划、有重点、分层次在全市组织开展水土保持国策宣传教育行动，使全社会认识水土流失的状况和危害，了解水土保持在经济社会发展中的重要地位和作用，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持工作的良好氛围。

二、基本目标

从2008年开始，用3年左右时间，通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，实现“三提高”、“三增强”的目标。“三提高”即提高全民水土保持意识和法制观念，提高各级水土保持管理人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

三、主要任务

1、围绕水土流失与生态安全，大力宣传水土保持的战略地位与作用。

2、围绕加快水土流失治理步伐，大力宣传水土保持工程建设的成就和经验。

3、围绕强化水土保持法制观念，大力宣传水土保持法律法规以及水土保持监督执法成效和经验。

4、围绕提升水土保持综合防治水平，大力推广水土保持科学和实用技术，宣传水土保持生态建设效益与成果。

5、围绕提高全社会的水土保持意识，大力宣传水土流失防治理念，普及水土保持知识，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系。

四、实施内容与形式

（一）大力推进政务公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规及规范性文件、技术标准、经批准的水土保持总体规划及专项规划、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等，及时、准确地通过各种媒介等便于公众知晓的途径予以公开，同时在政府行政服务中心（水务窗口）设置信息查阅点供公众查阅。

（二）大力开展水土保持科普教育培训活动。面向项目法人、面向各级水土保持管理和技术人员、面向中小学生，依托各类教育培训基地和中小学学校，围绕开发建设项目与水土保持综合治理工程，普及水土保持法律、科普知识和水土流失防治技术。

一是依托中小学校，会同教育部门拟定水土保持教育计划，推进水土保持科普教育，使水土保持内容进教材、进课堂，但不向学校和学生收取费用。

二是积极开展水土流失防治技术培训，把水土保持科学知识普及教育与增强农民技能、推广先进适用技术相结合；把水土保持治理与改善人居环境、提高生态文明相结合。

三是组织水行政主管部门和开发建设项目业主、设计、施工、监理单位负责人和技术人员，开展水土流失防治技术培训、交流、研讨，将水土流失的预防和治理融入到工程建设管理的各个环节，真正实现水土保持与主体工程的“三同时”。

四是面向社会公众积极开展水土保持警示教育。水土流失严重地区、水源保护地、生态功能区、重点工程施工区应积极采用宣传标语、警示牌等形式，大力开展水土流失警示宣传教育。

五是面向专业技术人员开展生态理念教育。主要对开发建设项目水土保持方案编制单位、水土保持科研人员和专业技术队伍加大培训力度，进一步宣传水土保持理念。

（三）充分发挥党委、政府、人大、政协职能以及部门协同作用，开展水土保持宣传活动。向各级党委、人大、政府、政协主动汇报水土保持开展工作情况及水土流失与生态安全状况，争取上级领导的支持，同时借助发改、环保、土地、交通、建设等各部门的力量，共同解决工作中存在的难点问题，实现向领导宣传水土保持工作的目的。

（四）发挥报刊、广播、电视等主流媒体的宣传主渠道作用。通过刊登和播放反映水土保持的宣传口号、公益广告、宣传画，组织开展现场采访报道、典型报道等形式，宣传党中央国务院、省委省政府关于治理水土流失、改善生态环境的重要方针政策，宣传各级各部门采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和经验，对拒不执行《水土保持法》、人为造成重大水土流失等违法行为进行披露曝光。各县、区在县级以上报刊、广播、电视等主流媒体进行有关水土保持的宣传每年至少开展3—4次。

(五)重视和应用网络媒体进行宣传。重视政府网站、水利网站或网页在宣传中的作用，不断充实和更新内容。及时将防治水土流失中的大事、重要举措、先进经验等，在水利网站进行报道，及时回复市民论坛有关水土保持的帖子。通过网络信息平台，向广大领导干部、农民朋友等宣传水土保持的新形势、新情况、新政策。各县、区要及时报道水土保持新闻和上报相关信息。

（六）常抓不懈做好常规宣传。采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式就水土保持与经济建设、生态文明、环境保护、土地退化和洪涝灾害加剧等方面的关系开展宣传，努力使水土保持宣传工作贴近群众、贴近生活。在高速公路、国道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地带设置永久性大型公益宣传广告牌。

五、保障措施

（一）认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》所规定的“加强水土保持宣传教育工作、普及水土保持科学知识”和《安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案》精神，深刻认识水土保持宣传工作的重要性，加强对水土保持宣传工作的组织领导，把水土保持国策宣传教育行动作为今后一段时期的重要工作，把宣传教育工作与水土保持监督管理、水土流失治理等工作同时布置、同时落实、同时检查，列入各级水行政主管部门分管领导的重要工作议程和水土保持工作工作重点，明确专人负责。

（二）各县、区水行政主管部门要研究制定本级水土保持国策宣传教育行动实施方案及实施计划，建立水土保持宣传工作报告制度和考核制度，并将水土保持国策宣传教育行动开展情况纳入水土保持工作目标责任考核指标体系，每年年初和年底将宣传活动的工作计划和开展情况向市级水行政主管部门报告，做到年初有计划，年终有总结考评。

（三）各级水行政主管部门要多渠道筹措经费，保障水土保持国策宣传教育行动的顺利开展。各县、区要积极争取财政支持安排水土保持宣传专项经费，收取的水土保持设施补偿费可以适当列支部分作为宣传经费。

（四）因地制宜地建立激励机制，对在水土保持国策宣传教育行动实施过程中成绩突出的媒体、单位和个人给予表彰奖励。

亳州市2008水土保持国策宣传教育

行动实施计划

1、结合开发建设项目水土保持监督执法专项行动、水土保持面源污染防治调查等活动，组织新闻媒体开展宣传报道：一是以行风热线答复、市长热线跟踪督查、市电视台播报等形式，实现以禁止河道采砂、开发建设项目水土保持防治为主要内容的水土保持新闻报道5次。二是在亳州报进行专题报道1次。三是向政府网站和水利网站发送有关水土保持的新闻5条。

2、充分发挥市政府行政服务中心水务窗口的作用。结合政务公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规规章及规范性文件、技术标准、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等及时、准确地予以公开。

3、举办1期开发建设项目水土保持方案编制、水土保持监督管理、水土保持监测技术培训班。充分利用水利工程专业技术人员水法制教育培训班，深化对专业技术职务晋升前水土保持法规和生态理念的培训教育。

4、配合开发建设项目水土保持监督执法专项行动，对造成严重水土流失的重大违法违规案件予以曝光。

第五篇：秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

来源： 时间：2009-9-14

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，提升水土保持监督管理水平，按照水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设行动的通知》（水保[2009]294号）和河北省水利厅关于印发《河北省水土保持监督管理能力建设实施方案》的通知要求，结合我市的实际情况,制定秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《水土保持法》为目的，以示范县(区)为重点，通过完善水土保持配套法规体系和监督管理体系，提高水土保持监督管理水平，进一步推进水土保持“三同时”制度的落实，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。

（二）目标

水土保持监督管理能力建设，拟实现以下目标：

1、进一步完善水土保持配套法规体系，做到《水土保持法》实施细则、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；

2、进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；

3、进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；

4、进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；

5、进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中县级水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。

二、建设内容

（一）法规文件基础建设

1、制定规范性文件。根据水土保持法律、法规及规章，制定规范性文件。重点是扩大工作范围（由农村扩大到城镇，由山区扩大到平原）；增加工作途径（由治理现有水土流失和控制开发建设项目造成的人为水土流失，扩大到生态修复，清洁小流域综合治理、水源地及湿地保护等）；增强规章制度的针对性和可操作性（方案审批、监督检查、竣工验收、案件查处、水保补偿等方面）；完善制裁和保证措施（通报、处罚、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案审批规定。政府发文或相关部门联合发文，明确水土保持方案作为生产建设项目立项、核准等前置条件；方案编制范围和重点项目类型；水土保持方案审批（核准）单位监督方案的实施、组织水土保持工程竣工验收、及时记录开发建设项目水土流失防治情况并建档立案。

3、完善水土保持监督检查规定。制定水土保持监督检查办法，明确监督检查的对象、检查程序、检查频次、检查方式、整改及跟踪落实要求。对未能按要求落实“三同时”制度的生产建设项目，明确整改措施；对拒不采取整改措施的，明确行政处罚、限批和曝光处理等处置办法。各县（区）水行政主管部门，应掌握本辖区不同规模建设项目的分布和生产建设情况，明确监督检查重点项目和内容，认真落实水土保持检查情况上报制度、重要事件报告制度和年终工作考核制度。

4、完善水土保持设施验收规定。政府发文或相关部门联合发文，明确水土保持设施专项验收为生产建设项目竣工验收的前置条件。明确水土保持设施验收工作主要内容、验收合格条件、验收申请程序和所需材料。

5、完善征收使用管理规定。根据项目建设所在水土保持分区、可能造成的水土流失危害情况和重点项目优惠政策，合理确定征费标准。严格按照有关规定管理使用水土保持设施补偿费，执行收支两条线制度。有条件的县（区）开展水土保持生态补偿试点，推动建立水保生态补偿机制。

（二）监督管理机构能力建设

1、机构。依法落实水土保持监督管理机构，明确水土保持监督管理职责，强化水土保持监督管理职能。水保监督管理机构应通过编委（办）文件批复。

2、人员。充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，定期参加监督执法培训和考核。县级水土保持专职监督管理人员应不少于3人。

3、办公场所。要有固定办公场所，配备与管理工作相适应的计算机、传真机等办公设备。

4、工作经费。有稳定的经费渠道，保障监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处的公正、公平。

5、取证设备装备。配备至少1架照相机、1台摄像机、1个录音笔，有经纬仪、GPS、笔记本电脑等执法取证设备，至少有1辆专用执法车或在监督执法时有用车保障。

6、数据库与档案管理。县级水行政主管部门建立水土保持监督管理专用档案（库），达到方便查阅、统计准确、操作规范的要求。

（三）规范监督管理工作

1、方案审批规范。水土保持方案的受理、审查、批复、送达程序规范，审批机构必须是水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。

2、监督检查规范。市级水行政主管部门每年至少对本级及上级审批水土保持方案的项目组织开展1次监督检查，县级水行政主管部门每年至少对本级及上级审批水土保持方案的项目开展2次监督检查。对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理，符合政策和法律法规的规定。

3、设施验收规范。水土保持设施验收的受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象。严格水土保持设施验收标准，已验收生产建设项目未出现较严重水土保持设施质量问题。

4、规费征收使用规范。水土保持设施补偿费征收程序、标准、方式和使用管理规范，没有擅自降低标准或超标准征收现象。除生产建设单位无力治理的，不得违规征收水土流失防治费。

5、案件查处规范。立案查处水土保持违法违规案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书规范。

（四）监督管理制度建设

1、督查制度。建立并落实对重大水土保持违法违规案件的督办制度。市级水行政主管部门对县级的督察每年至少1次。

2、报告制度。各县（区）水行政主管部门应于下一1月底前向市级水行政主管部门提交本水土保持监督管理工作报告及报表。发生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周内正式向上报告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）随时报告。

3、管理制度。市级水行政主管部门对从事水土保持方面的咨询单位进行监督。设立技术咨询单位信誉档案，对服务质量差的或故意压价竞标扰乱市场的技术咨询单位进行公示、限制服务。

4、社会监督制度。各县（区）水行政主管部门建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可的依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项。设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作。秦皇岛市水务局举报电话：0335－3069639(代传真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、组织领导和职责分工

按照水利部要求，此次活动由水利部统一组织，流域机构和地方各级水行政主管部门协调行动，分级负责。

（一）组织领导

秦皇岛市水土保持监督执法专项行动领导小组，继续负责组织领导全市监督管理能力建设的各项工作，领导小组办公室继续承担处理监督管理能力建设的日常工作。

县级水土保持监督执法专项行动组织协调机构，做好本行政区域的监督管理能力建设的各项工作。

（二）职责分工

1、市水务局

（1）根据全国总体方案和省级实施方案，制定市级实施计划，明确、细化市级水土保持监督管理能力建设目标、任务和要求；（2）举办水土保持监督管理和技术人员培训班；（3）开展水土保持配套法规体系建设；（4）开展水土保持监督管理规范化建设；（5）开展水土保持监督管理制度建设；（6）督促指导县（区）监督管理能力建设工作；（7）组织县级水土保持监督管理能力建设初验；（8）组织监督管理和技术培训；

（9）建立简报制度，总结通报各项工作及进展情况，推广先进做法与经验、报导重大事件，定期向水利厅和市相关部门通报情况；

（10）对在此次行动中涌现出的先进单位和先进个人的先进事迹及时总结、上报，提请水利厅进行表彰。

2、县级水行政主管部门

（1）结合本地实际，制定实施计划；（2）开展水土保持配套法规体系建设；（3）开展水土保持监督管理机构能力建设；（4）开展水土保持监督管理规范化建设；（5）开展水土保持监督管理制度建设；

（6）组织监督管理人员和专家分期、分批参加培训

（7）建立简报制度，总结通报各项工作及进展情况，介绍先进做法与经验、报导重大事件，定期向上级部门报送工作报告和简报，并向同级人民政府及相关部门通报情况；

（8）对在此次行动中涌现出的先进单位和先进个人的先进事迹及时总结、上报，提请上级部门进行表彰。

四、进度安排

（一）总体原则

秦皇岛市水土保持监督管理能力建设按照统一行动，突出重点，分批实施的原则开展。其中，第一批的实施期为两年，重点开展3个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。其中昌黎县、抚宁县为国家级水土保持监督管理能力建设县，卢龙县为省级水土保持监督管理能力建设县。

（二）第一批实施进度安排

1、第一阶段（2009年6～9月），启动阶段

（1）根据全国总体方案和河北省实施方案制定并印发秦皇岛市实施计划。明确、细化市级监督管理能力建设目标、任务、要求；

（2）各县（区）水行政主管部门结合本地实际，制定实施计划，明确、细化本级监督管理能力建设目标、任务、要求；

2、第二阶段（2009年10月～2010年2月），培训研讨阶段（1）组织参加省级水土保持监督管理培训研讨班（2）举办市级水土保持监督管理培训研讨班；

（3）对照本次能力建设标准，完善配套法规体系，提高监督管理能力，明确监督管理规范化要求，健全监督管理工作制度。

3、第三阶段（2010年3～12月），全面推进阶段

（1）各县级水行政主管部门加大工作力度，依据能力建设要求和标准，对照《河北省水土保持监督管理能力建设综合评价指标》查漏补缺，不断推进各项能力建设工作；

（2）加强工作督察。通过联合执法检查和工作交流，密切配合，上下联动，共同搞好监督管理能力建设工作。

4、第四阶段（2011年1～6月），总结阶段

（1）1～2月，第一批能力建设县先进行自验，市水务局对自验合格的县进行初验，合格者报省水利厅验收。（2）3～4月，各县级水行政主管部门全面总结监督管理能力建设各项工作，向市级水行政主管部门报送总结报告。（3）5～6月，组织全市水土保持监督管理能力建设总结会，对先进单位和先进个人进行表彰；对事迹特别突出的先进单位和先进个人上报省水利厅表彰。

五、保障措施

1、组织领导。各级建立组织领导协调机制，加强对监督管理能力建设工作领导，配备专门人员，明确联系人及联系方式。

2、经费保障。多方争取，安排足够经费，保障监督管理能力建设的正常开展，圆满完成各项工作任务。可从征收的水土保持设施补偿费中列支专项经费，用于监督管理能力建设。

3、舆论配合。各县（区）水行政主管部门要加大对监督执法能力建设的宣传，及时向同级人民政府、人大、政协等单位汇报，争取支持；要建立简报制度，通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，并定期向上级报送宣传素材。

4、激励措施。市水务局将对在活动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励。通过能力建设验收的县优先安排市级农财资金，并积极争取国家及省级资金。

附件1：

河北省水土保持监督管理能力建设

综合评价指标（县级）

项目内容

一、完善配套法规体系

1、实施《水土保持法》细则

综合评价指标

完善《水土保持法》细则，明确、细化水土保持方案审批、监督检查、验收、案件查处、水土保持补偿等规定，进一步增强针对性和操作性。县级人民政府文件或部门联合文件，明确水土保持方案审批作为生产建设

2、方案审批规定 项目立项（核准）等的前置条件，落实开发区建设、市政基础设施建设及房地产开发、建材、开山采石、大规模经果林开发等生产建设活动的水土保持方案制度。

3、设施验收规定

4、监督检查规定

5、水土保持补偿费征收使用管理规定

二、增强监督管理机构能力

1、机构

2、人员

3、培训

4、经费

5、办公设备

6、执法装备

7、数据库

8、档案

三、规范监督管理工作

1、方案审批 县级人民政府文件或部门联合文件，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收前必须完成的专项验收。

县级水行政主管部门文件，明确监督检查的对象、程序、频次、方式、整改及跟踪落实要求。

制定、修订水土保持补偿费征收使用管理规定，合理调整征收范围，适当提高征收标准，明确征收的费用主要用于水土流失综合治理。推动建立水土保持生态补偿机制，通过编委（办）文件批复，依法落实水土保持（监督）管理机构，明确水土保持监督管理职能。

充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员。

水土保持监督管理、方案技术评审、设施验收人员全面参加培训，考核合格。

有财政专户或水行政主管部门列支的专项经费，正常工作有经费保障。有固定办公场所，有完善的监督管理数据库，有专用档案库（房），配备计算机、传真机等办公设备。

有专用执法车辆或有用车保障，有摄像机、照相机等其他执法设备装备。建立水土保持监督管理数据库，数据录入、调用、统计、分析等规范。有专用档案库（房），归档、查阅等管理规范。

水土保持方案的受理、审查、批复、送达规范，审批机构为水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。省级水行政主管部门每年至少对水利部和省级水行政主管部门审批水土保

2、监督检查 持方案的生产建设项目组织开展1次监督检查，市（地）级水行政主管部门每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目组织开展1次

3、设施验收

4、规费征收

5、案件查处

四、健全监督管理制度

1、重大事件通报

2、工作报告

3、廉政建设

4、公示公告

5、举报电话

监督检查，县级水行政主管部门每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目开展2次监督检查。对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理符合政策和法律法规的规定。

水土保持设施验收技术评估、监测、受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象，已验收生产建设项目未出现严重水土保持质量问题。

水土保持补偿费征收程序、标准、方式规范，征收的费用主要用于水土流失综合治理，没有擅自降低标准或超标准征收现象，杜绝“以收代管”行为。

立案查处水土保持违法违规案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书及执行规范。

通报及时、规范，无瞒报、漏报现象。报告及时、规范。

廉政制度健全，执行严格，定期组织廉政学习教育活动，没有较严重违反廉政制度情况。

建立水土保持方案审批、设施验收和重要事项的公示公告制度并正常开展公示、公告工作。

设立举报电话并正式公布，举报记录、处理、协调、反馈规范。