山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

第一篇：山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法（鲁财库[2002]6号）

第一条 为加强对政府采购招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购活动规范有序地进行，依据《山东省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购招标代理机构（以下简称代理机构），是指依法成立，具有法人资格和招标资格，并经山东省财政厅认定，从事政府采购招标代理业务的社会招标中介机构。

第三条 山东省行政区域内的政府采购招标代理业务资格认定及相关管理活动适用本办法。

第四条 未经山东省财政厅确认的社会招标中介机构不得接受山东省各级政府采购主管部门或采购人（以下统称招标委托人）的委托，从事政府采购招标代理业务。

第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，可以向山东省财政厅申请取得政府采购招标代理业务资格：

（一）依法设立并具有法人资格、招标资格的组织；

（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；

（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的80%以上；

（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；

（五）在申请资格前3年内，财务状况良好且无虚假记载。

（六）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。

第六条 凡需取得政府采购招标代理业务资格的社会招标中介机构，应当向山东省财政厅提出书面申请，并同时提供下列材料：

（一）机构营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标中介资格证书；

（二）机构的设置、法定代表人及主要技术、经济、法律人员简况；

（三）机构的章程、业务规范、程序及内部管理制度；

（四）业务情况报告；

（五）承担政府采购招标中介业务的能力分析；

（六）所在市的政府采购主管部门的审核意见（驻济南的除外）。

第七条 山东省财政厅对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，核发由山东省财政厅统一印制的《山东省政府采购招标代理业务资格证书》（以下简称《代理业务资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。

第八条 代理机构享有以下权利：

（一）接受委托，在委托的范围内组织政府采购招标活动；

（二）依据有关法律、法规和规章，核实投标人的资格；

（三）按协议书约定的标准，收取中介费用；

（四）法律、法规和规章规定的其他权利。

第九条 代理机构应承担以下义务：

（一）维护招标委托人、投标人和中标人的合法权益；

（二）发布招标公告，编制招标文件并予以解释；

（三）对在执行代理业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密予以保密；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十条 山东省财政厅以各代理机构履约情况为参考依据，每年对代理机构的政府采购招标代理业务资格进行一次核验。符合条件的，换发《代理业务资格证书》；不符合条件或者年内未组织过政府采购招标活动的，应取消其政府采购招标代理业务资格。

第十一条 代理机构经批准分立或合并，应书面报告山东省财政厅，并办理有关政府采购招标代理业务资格的变更或注销手续。代理机构宣告解散或因其他原因终止政府采购招标代理业务时，应书面报告山东省财政厅，并交回《代理业务资格证书》。

第十二条 代理机构有下列行为之一，山东省财政厅根据情节轻重，给予禁止其1～3年内进入本省政府采购市场的处罚；给采购人、供应商和其他代理机构造成损失的，应当同时承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理业务资格的；

（二）伪造、涂改、出租、转让《代理业务资格证书》的；

（三）变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；

（四）其他违反法律、法规和规章的。

第十三条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

山东省政府采购信息公告管理暂行办法（鲁财库[2003]16号）

总则

为实现政府采购公开、公正、公平原则，规范并统一政府采购信息公告发布行为，根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，制定本办法。

政府采购信息是指政府采购法律、法规、政策规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据总称。

政府采购信息公告，是指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关媒介上公开披露。省级政府采购管理部门负责全省政府采购信息公告的监督管理工作，县级以上政府采购管理部门负责本行政区域政府采购信息公告的监督管理工作。

省级发布政府采购信息的报刊和网络等媒介，由省级政府采购管理部门按照相对集中、受众分布合理的原则指定。

政府采购信息公告必须在省级以上政府采购管理部门指定的报刊和网络等媒介上发布。各级政府采购管理部门还可以指定本地有影响的报刊和网络等媒介公告信息，但公告的信息内容必须一致。

各级政府采购管理部门指定的信息公告媒介，应报上一级政府采购管理部门备案。各级政府采购管理部门指定的媒介应当免费发布政府采购信息。

凡提供给指定媒介公开披露的政府采购信息，应当确保真实、准确、可靠。政府采购信息

以下政府采购信息应当在指定媒介进行公告：

省级人大、政府或政府采购管理部门制定颁布的政府采购法律、法规和规定； 经政府采购管理部门审查通过的采购代理机构和供应商名录； 资格预审信息； 政府采购目录； 公开招标信息； 采购结果； 中标信息； 违规通报； 投诉处理信息； 上述信息的变更；

（十一）按规定应公告的其他信息。资格预审信息应当公告下列事项： 资格预审机构；

资格预审对象、范围和标准； 资格预审所需的相关资料； 送审时间、地点、联系方式。公开招标信息应当公告以下事项： 招标人或采购代理机构名称；

标的名称、用途、数量、基本技术要求和交货日期； 开标时间和地点； 获取招标文件的方法、投标截止日期； 对投标人的资格要求和评标方法； 投标语言；

联系人、地址、邮政编码、电话及传真号码； 其他必须载明的事项。中标信息应当公告下列事项： 招标人或采购代理机构名称； 标的名称、数量、规格； 中标金额；

首次公告日期、媒介名称； 定标地点、日期； 中标人名称、地址：

招标人或采购代理机构项目联系人、联系方式。第十一条 信息更正公告内容： 招标人或采购代理机构名称； 标的名称；

首次公告日期、修订日期； 更正内容；

联系人、联系方式。

第十二条 信息公告内容必须真实，没有虚假、误导性陈述或遗漏。

第十三条 指定媒介应当在收到信息公告文本之日起３个工作日内发布招标公告。指定媒介的名称、地址发生变更的，应当及时向社会公告并向政府采购管理部门备案。第十四条 指定媒介发布的招标公告内容与政府采购管理部门提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。

第十五条 各级政府采购管理部门应当指定专人负责政府采购信息公告管理和监督。信息公告程序

第十六条 招标人或采购代理机构应当在招标文件开始发出前（不少于７日），将招标信息提交政府采购管理部门审核备案，由政府采购管理部门提供给指定媒介。

第十七条 对发生变更的招标信息，招标人或采购代理机构应当在投标截止时间15日前发布信息变更公告。如有必要，应延长投标截止期。

第十八条 中标公告提交程序。

中标人确定后，招标人或采购代理机构按规定向中标人发出《中标通知书》，并通知所有未中标的投标人。同时，招标人或采购代理机构应当按本办法规定，将中标信息经政府采购管理部门审核后提供给指定媒介公告。

违规处罚

第十九条 招标人或采购代理机构有下列行为之一的，由政府采购管理部门和有关行政监督部门视情节依照有关法律、法规、规章规定予以处罚： 依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

不在指定媒介依法发布招标公告的；

招标公告中有关获取招标文件时间和办法的规定明显不合理的； 招标公告中以不合理条件限制或排斥潜在投标人的；

提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的； 在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容明显不一致的。

第二十条 指定媒介有下列行为之一的，由政府采购管理部门和有关行政监督部门视情节依照有关法律、法规、规章规定予以处罚：

违法收取或变相收取招标公告发布费用的； 无正当理由拒绝发布招标公告的； 无正当理由延误招标公告发布时间的；

名称、地址发生变更后，没有及时公告并备案的； 其他违法行为。

第二十一条 任何单位和个人非法干预招标公告发布活动，限制招标公告发布地点和发布范围的，由有关行政监督部门依照有关法律、法规、规章规定处罚。

第二十二条 任何单位或个人发现政府采购信息公告发布活动不符合本办法有关规定的，可以向政府采购管理部门投诉或举报。

附则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。第二十四条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第二篇：山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

山 东 省 财 政 厅 文 件

鲁财库〔2002〕6号

关于印发《山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法》的通知

为规范政府采购招标代理行为，加强政府采购招标管理，根据现行有关法律、法规，我们制定了《山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○二年二月一日

山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法

第一条 为加强对政府采购招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购活动规范有序地进行，依据《山东省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购招标代理机构（以下简称代理机构），是指依法成立，具有法人资格和招标资格，并经山东省财政厅认定，从事政府采购招标代理业务的社会招标中介机构。

第三条 本省行政区域内的政府采购招标代理业务资格认定及相关管理活动适用本办法。

第四条 未经省财政厅确认的社会招标中介机构不得接受本省各级政府采购主管部门或采购人（以下统称招标委托人）的委托，从事政府采购招标代理业务。

第五条 具备下列条件的社会招标中介机构，可以向省财政厅申请取得政府采购招标代理业务资格：

（一）依法设立并具有法人资格、招标资格的组织；

（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；

（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的80%以上；

（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；

（五）在申请资格前3年内，财务状况良好且无虚假记载。

（六）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。

第六条 凡需取得政府采购招标代理业务资格的社会招标中介机构，应当向省财政厅提出书面申请，并同时提供下列材料：

（一）机构营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标中介资格证书；

（二）机构的设置、法定代表人及主要技术、经济、法律人员简况；

（三）机构的章程、业务规范、程序及内部管理制度；

（四）业务情况报告；

（五）承担政府采购招标中介业务的能力分析；

（六）所在市的政府采购主管部门的审核意见（驻济南的除外）。第七条 省财政厅对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，核发由省财政厅统一印制的《山东省政府采购招标代理业务资格证书》（以下简称《代理业务资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。

第八条 代理机构享有以下权利：

（一）接受委托，在委托的范围内组织政府采购招标活动；

（二）依据有关法律、法规和规章，核实投标人的资格；

（三）按协议书约定的标准，收取中介费用；

（四）法律、法规和规章规定的其他权利。第九条 代理机构应承担以下义务：

（一）维护招标委托人、投标人和中标人的合法权益；

（二）发布招标公告，编制招标文件并予以解释；

（三）对在执行代理业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密予以保密；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十条 省财政厅以各代理机构履约情况为参考依据，每年对代理机构的政府采购招标代理业务资格进行一次核验。符合条件的，换发《代理业务资格证书》；不符合条件或者年内未组织过政府采购招标活动的，应取消其政府采购招标代理业务资格。

第十一条 代理机构经批准分立或合并，应书面报告省财政厅，并办理有关政府采购招标代理业务资格的变更或注销手续。代理机构宣告解散或因其他原因终止政府采购招标代理业务时，应书面报告省财政厅，并交回《代理业务资格证书》。

第十二条 代理机构有下列行为之一，省财政厅根据情节轻重，给予1年以上禁止其进入本省政府采购市场的处罚；给采购人、供应商和其他代理机构造成损失的，应当同时承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理业务资格的；

（二）伪造、涂改、出租、转让《代理业务资格证书》的；

（三）变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；

（四）其他违反法律、法规和规章的。第十三条 本办法由山东省财政厅负责解释。第十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法

山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府采购行为，加强政府采购非招标采购方式管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标以外的竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。

第三条 采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。

本办法所称采购人是指纳入预算管理的国家机关、事业单位、团体组织。本办法所称采购代理机构包括政府设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的采购代理（中介）机构。

第四条 采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括支持民族产业，保护环境，节约能源，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展和激励自主创新等。

第五条 达到政府采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。

第六条 采购人应委托采购代理机构组织货物、工程和服务政府采购非招标采购活动。确因专业技术、保密等特殊要求需自行组织采购的，应报同级财政部门批准。

第七条 采购人委托采购代理机构采购，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第八条 在非招标政府采购活动中，采购人或采购代理机构的工作人员、采购小组成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第九条 非招标政府采购活动所需专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和山东省政府采购评审专家管理有关规定执行。

参加过采购项目征询意见的专家，不得再作为评审专家参加同一项目的采购。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位的采购项目。采购代理机构工作人员不得以采购小组成员或专家的身份参加由本机构代理的政府采购项目。

第十条 县级以上人民政府财政部门应当依法对采用非招标采购方式实施的政府采购活动进行监督管理。

第二章 竞争性谈判采购

第十一条 竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商依据谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。第十二条

符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标，没有合格标的，或重新招标未能成立的；

（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出项目价格总额的。

第十三条 竞争性谈判采购应当按照下列顺序进行：

（一）制定谈判文件；

（二）发布资格公告征集供应商；

（三）向合格供应商提供谈判文件；

（四）成立谈判小组；

（五）公开报价；

（六）开展谈判；

（七）确定成交供应商；

（八）签订采购合同；

（九）验收。

第十四条 谈判文件内容主要包括：

（一）供应商须知；

（二）采购项目的名称、数量；

（三）技术和商务要求；

（四）对供应商报价的要求及其计算方式；

（五）评定的标准和方法；

（六）交货、竣工、提供服务时间；

（七）供应商提交报价文件（与谈判相关的响应性文件）的时间和地点；

（八）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件；

（九）谈判日程安排；

（十）合同条款和格式；

（十一）省财政部门规定的其他事项。

第十五条 谈判文件规定的各项技术标准应当符合国家标准(包括强制性标准和行业标准)，不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容。

第十六条 采购人或采购代理机构可以根据需要，就谈判文件征询有关专家或者供应商的意见。征询供应商意见的，应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上公开征询。第十七条

采购人或采购代理机构应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上发布资格公告征集供应商。资格公告应当公布采购单位名称、采购项目名称、数量或者采购项目的性质以及参加谈判供应商应当具备的资格条件。资格公告的期限不得少于5个工作日。

第十八条

谈判小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第十九条

供应商要按照谈判文件的要求编制报价文件，报价文件必须对谈判文件提出的要求和条件做出实质性响应。

参加谈判的供应商必须在谈判文件要求的递交报价文件截止时间前，将报价文件密封送达规定地点；截止时间后送达的报价文件，采购人或采购代理机构应当拒收。

第二十条 采用竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交报价文件截止之日止，一般项目不得少于7个工作日，大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。

第二十一条

采购人或采购代理机构需对谈判文件做实质性变动的，应当在规定的递交报价文件截止时间3个工作日前以书面形式告知所有参加谈判的供应商。递交报价文件的截止时间相应顺延。

第二十二条 供应商在规定的递交报价文件截止时间前，可以对所递交的报价文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或采购代理机构。补充、修改的内容为报价文件的组成部分。

第二十三条 谈判小组进行谈判应当遵循以下工作程序：

（一）审查报价文件。谈判小组依据谈判文件的规定，对报价文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查，以确定是否对谈判文件的要求做出实质性响应。未对谈判文件做实质性响应的供应商，不得进入具体谈判程序。

在谈判文件及程序符合法律规定的前提下，递交报价文件或对谈判文件做出实质响应的供应商只有两家时，在书面征得供应商及采购人同意情况下，可以按照公平、公正和竞争原则，继续进行谈判采购；如果只有一家，应中止谈判，重新组织采购。

（二）谈判顺序。谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，所有成员集中与供应商按照顺序分别单独进行谈判。谈判小组可根据供应商的报价，响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮次，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。最后一轮谈判结束后，参加 谈判的供应商应当对谈判的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。

（三）确定成交供应商。竞争性谈判以供应商最后一轮谈判的报价及承诺作为谈判小组确定成交供应商的依据。谈判小组应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

（四）编写评审报告。谈判工作完成后5个工作日内，谈判小组根据全体成员签字的原始记录和结果编写评审报告，送采购人并报同级财政部门备案。评审报告主要内容包括：

1、资格公告刊登的媒体名称、谈判日期和地点；

2、购买谈判文件以及参加谈判的供应商名单和谈判小组成员名单；

3、谈判方法和成交标准；

4、谈判或评定情况及说明，包括成交和淘汰的供应商名单及原因；

5、成交候选供应商排序表；

6、谈判小组确定的成交供应商。

第二十四条

在确定成交供应商后3个工作日内，采购人或采购代理机构以书面形式通知成交供应商，并将采购结果通知所有参加谈判而未成交的供应商。

第三章 单一来源采购

第二十五条

单一来源采购，是指因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因，按照规定的程序向单一供应商直接购买的采购方式。

第二十六条 符合下列情形之一的，可以依照本办法采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十七条 采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和市场价格。第二十八条

财政部门应当依据采购人提供的市场调查和专家论证等文件审批单一来源采购方式。采购项目从唯一供应商处采购的，应当将有关采购信息在山东省政府采购信息发布指定媒体公示，3个工作日内无疑义方可批准。第二十九条 单一来源采购应当按照下列顺序进行：

（一）成立采购小组；

（二）开展谈判；

（三）确定成交事项。

第三十条 采购小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第三十一条

采购小组应当与供应商遵循《政府采购法》规定的原则，在保证项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项，就拟定的政府采购合同条款达成一致，并书面通知供应商。

第三十二条 成交事项确定后5日内，采购人应当编制采购报告，报同级财政部门备案。采购报告主要内容包括:

（一）采购小组人员组成；

（二）谈判过程记录；

（三）谈判结果简述；

（四）省财政部门规定的其他事项。

第三十三条

采购项目属从原中标供应商处添购的，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，采购人可持原合同副本经同级财政部门批准，在不改变合同其他条款的前提下，与原供应商协商签订补充合同。签订补充合同的日期距离原合同签订日期，原则上不得超过1年。

第四章 询价采购

第三十四条 询价采购，是指采购人或采购代理机构就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价，在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。

第三十五条

符合下列情形的，可以依照本办法采用询价方式采购：

采购规格、标准统一，市场资源充足，价格变化幅度小且采购活动需要在短时间内完成，项目预算金额低于公开招标数额标准的。

第三十六条

询价采购应当按照下列顺序进行：

（一）制定询价采购文件或询价函；

（二）确定被询价的供应商名单；

（三）发出询价采购文件并接受供应商报价；

（四）成立询价小组；

（五）评审并确定成交供应商。

第三十七条

采用询价方式采购，应当制定询价采购文件或询价函，内容一般包括采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。

第三十八条 采用询价方式采购，应当从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价采购文件或询价函。

从询价采购文件或询价函发出之日至规定的报价截止之日，不得少于2个工作日。第三十九条

询价过程中，应当遵循以下规则：

（一）供应商应当在规定的报价截止时间前递交报价文件；

（二）供应商只能一次报出价格，不得更改，并对询价采购文件或询价函所列出的全部技术、商务要求做出承诺；

（三）询价采购文件或询价函发出后如有实质性变更，应以书面形式通知所有被询价的供应商。

第四十条 询价小组成员人数为3人以上单数，其中有关专家不得少于成员总数的三分之二。

询价小组全体成员应当于报价截止后集中对供应商的报价文件进行评审。如有疑问，可以书面形式向供应商进行质询，但供应商对质询的答复不得涉及对报价文件的实质性变更。询价小组根据询价文件确定的评定成交标准，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则进行评审，提出书面评审报告并确定成交供应商。

确定成交供应商后3个工作日内，采购人或采购代理机构应当向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第四十一条

询价工作完成后5日内，采购人或采购代理机构应当编制询价采购报告，报同级财政部门备案。询价采购报告主要内容包括:

（一）询价小组人员组成；

（二）询价采购文件或询价函；

（三）确定被询价供应商的情况简述；

（四）供应商报价记录和评审情况说明；

（五）评审报告（包括询价结果、成交候选供应商排序和确定的成交供应商等）；

（六）省财政部门规定的其他事项。

第五章 采购合同

第四十二条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件、成交供应商的响应文件和成交事项做实质性修改。

采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按规定将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。

第四十三条 采购人或采购代理机构不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

第四十四条 成交通知书发出后，采购人(除不可抗力等因素外)改变成交结果，或者成交供应商(除不可抗力等因素外)放弃成交结果，应当承担相应的法律责任。

成交供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在成交供应商之后第一位的成交候选供应商签订政府采购合同，以此类推。

第四十五条 采购人或采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第六章 监督检查

第四十六条

重大的采购项目谈判或询价开始前，采购人或采购代理机构应当通知同级财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督。

第四十七条

采购人或采购代理机构违反本办法规定，未经同级财政部门批准，擅自采用非招标采购方式实施采购活动的，由同级财政部门责令改正，并按照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十八条

采购人或采购代理机构经批准采用非招标采购方式实施采购活动，有下列情形之一的，责令限期改正，并按照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）违背采购文件要求，允许不符合项目规定资质条件的供应商参与采购活动的；

（二）未按照规定的程序和要求实施采购活动的；

（三）未按照规定的评定成交标准进行评审或未按照规定的原则确定成交供应商的；

（四）其他违反有关法律法规的行为。

第四十九条

各级财政部门要按照规定的适用条件审批非招标采购方式，不得将应当适用招标采购方式的项目批准采取非招标采购方式进行。违反规定审批的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第七章 附 则

第五十条

本办法由山东省财政厅负责解释。各市财政部门可根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则。

第五十一条

本办法自2008年1月1日起施行。

第四篇：山东省政府采购代理机构考核办法(8)

山东省政府采购代理机构考核管理办法

第一章

总 则

第一条

为进一步加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范代理行为，提高采购效率，保证服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《政府采购代理机构资格认定办法》等等有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称代理机构，是指根据《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部31号令）取得甲级和乙级代理资格、代理山东省各级政府采购业务的政府采购代理机构。

第三条

各级财政部门负责对代理本级政府采购业务的代理机构进行考核。

第四条

代理机构考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。

第五条

财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，严肃认真”，不得借监督考核干预代理机构的正常工作。

第二章

考核内容

第六条

法律法规执行情况，有无违反政府采购法律、规章的行为。

第七条

采购项目代理情况，包括采购计划或任务的完成情况，是否签定委托代理协议，是否按规定的采购方式执行，招标文件编制、专家抽取使用、采购程序是否合理合法等。

第八条

内部管理制度建设情况，包括工作岗位设置是否合理，是否建立岗位工作纪律要求，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系等。

第九条

从业人员职业素质和专业技能情况，包括是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。

第十条

基础工作情况，包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档是否齐全、及时等。业务基础工作有，招标 公告和中标公告发布情况，合同备案情况，质疑答复情况，有关收费和资金管理情况，报表报送情况等。

第十一条

采购效益情况，包括采购价格与采购预算、同期市场平均价格的比较，以及资金节约率等情况。

第十二条

服务质量情况，包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同，是否及时会同采购人对采购项目进行验收，是否公平公正对待参加采购活动的供应商，以及采购人对代理机构服务态度和质量的满意度等。

第十三条

是否存在商业贿赂情况，包括是否制定廉洁自律规定，与采购人、评审专家、供应商之间是否存在宴请、旅游、娱乐，收受礼品、回扣、有价证券，报销应该由个人负担的费用等行为。

第三章 考核方法

第十四条

考核分综合考核和专项考核两种。第十五条

综合考核是指省财政厅统一组织实施对代理机构进行的全面考核，原则上每年进行一次。

第十六条

专项考核是由各级财政部门根据工作需要自行组织对全部或部分代理机构一项或几项考核内容进行 的考核，不设固定考核期。

第十七条

考核采取量化打分的方法，基础分为100分。

财政部门应针对考核内容制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始十五个工作日前通知代理机构。

第十八条

全面考核的考核标准和打分方法由省财政厅统一制定。专项考核的考核标准和打分方法由组织考核的财政部门自行制定。

第十九条

代理机构接到考核通知后，应在七个工作日内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告，连同考核所需文件、数据及有关资料一并报送给组织考核工作的财政部门。

综合考核的自查报告及有关资料应经所在地的市级财政部门审查并出具书面意见后报送省财政厅。

第二十条

财政部门应当组织考核小组对代理机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时邀请采购人、供应商和评审专家参加。

第二十一条

考核小组应结合代理机构的自查报告进行检查。

第二十二条

财政部门认为必要时，可向相关采购人、供应商和评审专家征求意见，并作为考核参考依据。

第四章

考核结果

第二十三条

考核小组应在考核工作结束十个工作日内对考核打分情况进行统计，根据得分由高到低对所考核代理机构进行排序；形成考核报告，并通知被考核代理机构。

第二十四条

全面考核的考核结果由省财政厅审核汇总后在山东省政府采购信息发布指定媒体上公布，并将甲级代理机构的考核结果上报财政部。

第二十五条

对经考核，工作业绩优良的代理机构要给予通报表彰。

第二十六条

经考核，代理机构有下列情形之一的，应当责令其限期改正，并依据有关法律、规章给予相应处罚。

（一）擅自变更采购方式的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；

（四）在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十七条

经考核，代理机构有下列情形之一的，给予通报批评；同时有下列两种以上情形或一种情形情节严重的，停止一至三个月的政府采购代理采购业务（此期间业 5 务由采购人委托其他代理机构办理），进行内部整顿，整顿达不到要求的，延长整顿期，直至达到要求。

（一）未按规定在山东省政府采购信息发布指定媒体上发布政府采购信息的；

（二）未按规定在财政部门备案委托协议、招标文件、招标结果和采购合同的；

（三）未在规定时间内对供应商质疑进行答复，质疑答复满意率和采购质量满意度较低、服务态度较差的；

（四）在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的；

（五）无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的；

（六）考核内有效投诉累计达三次（含三次）以上的；

（七）违反政府采购有关法律、法规或本办法规定的其他考核内容的。

第二十八条

代理机构及其工作人员有下列情形的之一的，依据有关法律、规章取消政府采购代理资格并收回《政府采购代理机构资格证书》。

（一）与供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；

（三）违反规定隐匿销毁应当保存的采购文件或者伪 造、变造采购文件。

（四）超授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务的；

（五）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的或者拒绝监督检查的；

（六）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。

（七）以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代理资格的；

（八）出借、出租、转让或者涂改《政府采购代理机构资格证书》的。

第二十九条

代理机构及其工作人员有本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条违规违法行为的，可以依照有关法律规定处以罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条

财政部门或考核小组工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，应给予通报批评；情节严重的，由有关部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条

对全面考核中发现的代理机构违法、违规行为，由省财政厅区别情况分别进行处理和处罚。专项考核发现的违法违规行为由同级财政部门进行处理和处罚。停 业整顿及取消政府采购代理资格应报省财政厅同意，其中甲级代理机构报财政部批准。

第三十二条

对考核中发现的问题，财政部门要在考核报告中提出改进建议。代理机构应当按照财政部门的建议进行整改。

第三十三条

第三十四条

第五章

附 则

本办法由山东省财政厅负责解释。本办法自2008年1月1日起实施。

第五篇：《山东省政府采购代理机构考核管理办法》的通知

山东省财政厅文件

鲁财库„2007‟37号

关于印发《山东省政府采购代理机构

考核管理办法》的通知

各市财政局，省直各部门，各政府采购代理机构：

为加强政府采购代理机构监管工作，规范政府采购代理行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购代理机构资格认定办法》有关规定，结合山东实际，我们研究制定了《山东省政府采购代理机构考核管理办法》，现予印发，请遵照执行。

二○○七年十二月十九日

山东省政府采购代理机构考核管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范代理行为，提高采购效率，保证服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《政府采购代理机构资格认定办法》

等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称代理机构，是指根据《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部31号令）取得甲级和乙级代理资格、代理山东省各级政府采购业务的政府采购

代理机构。

第三条 各级财政部门负责对代理本级政府采购业

务的代理机构进行考核。

第四条 代理机构考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。第五条 财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，严肃认真”，不得借监督考核干预

代理机构的正常工作。第二章 考核内容

第六条 法律法规执行情况，有无违反政府采购法

律、规章的行为。

第七条 采购项目代理情况，包括采购计划或任务的完成情况，是否签订委托代理协议，是否按规定的采购方式执行，招标文件编制、专家抽取使用、采购程序是否合理合法等。

第八条 内部管理制度建设情况，包括工作岗位设置是否合理，是否建立岗位工作纪律要求，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系等。第九条 从业人员职业素质和专业技能情况，包括是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财

政部门组织的培训等。

第十条 基础工作情况，包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档是否齐全、及时等。业务基础工作有，招标公告和中标公告发布情况，合同备案情况，质疑答复情况，有关收费和资金管理情况，报表报送情况等。

第十一条 采购效益情况，包括采购价格与采购预算、同期市场平均价格的比较，以及资金节约率等情况。

第十二条 服务质量情况，包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同，是否及时会同采购人对采购项目进行验收，是否公平公正对待参加采购活动的供应商，以及采购人对代理机构服务态度和质量的满意度等。第十三条 是否存在商业贿赂情况，包括是否制定廉洁自律规定，与采购人、评审专家、供应商之间是否存在宴请、旅游、娱乐，收受礼品、回扣、有价证券，报销应该由个人负担的费用等行为。

第三章 考核方法

第十四条 考核分综合考核和专项考核两种。第十五条 综合考核是指由省财政厅统一组织实施对代理机构进行的全面考核，原则上每年进行一次。

第十六条 专项考核是由各级财政部门根据工作需要自行组织对全部或部分代理机构一项或几项考核内容进行的考核，不设固定考核期。

第十七条 考核采取量化打分的方法，基础分为100

分。

财政部门应针对考核内容制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始十五个工作日前通知代理机构。第十八条 全面考核的考核标准和打分方法由省财政厅统一制定。专项考核的考核标准和打分方法由组织考

核的财政部门自行制定。

第十九条 代理机构接到考核通知后，应在七个工作日内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告，连同考核所需文件、数据及有关资料一并报送给组织考核工作的财政部门。

综合考核的自查报告及有关资料应经所在地的市级财政部门审查并出具书面意见后报送省财政厅。第二十条 财政部门应当组织考核小组对代理机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时邀请采购人、供应商和评审

专家参加。

第二十一条 考核小组应结合代理机构的自查报告

进行检查。

第二十二条 财政部门认为必要时，可向相关采购人、供应商和评审专家征求意见，并作为考核参考依据。

第四章 考核结果

第二十三条 考核小组应在考核工作结束十个工作日内对考核打分情况进行统计，根据得分由高到低对所考核代理机构进行排序；形成考核报告，并通知被考核代理

机构。

第二十四条 综合考核的考核结果由省财政厅审核汇总后在山东省政府采购信息发布指定媒体上公布，并将甲级代理机构的考核结果上报财政部。第二十五条 对经考核，工作业绩优良的代理机构要

给予通报表彰。

第二十六条 经考核，代理机构有下列情形之一的，应当责令其限期改正，并依据有关法律、规章给予相应处

罚。

（一）擅自变更采购方式的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待

遇的；

（四）在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。第二十七条 经考核，代理机构有下列情形之一的，给予通报批评；同时有下列两种以上情形或一种情形情节严重的，停止一至三个月的政府采购代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他代理机构办理），进行内部整顿，整顿达不到要求的，延长整顿期，直至达到要求。

（一）未按规定在山东省政府采购信息发布指定媒体

上发布政府采购信息的；

（二）未按规定在财政部门备案委托协议、招标文件、招标结果和采购合同的；

（三）未在规定时间内对供应商质疑进行答复，质疑答复满意率和采购质量满意度较低，服务态度较差的；

（四）在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的；

（五）无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改

进工作的；

（六）考核内有效投诉累计达三次（含三次）以

上的；

（七）违反政府采购有关法律、法规或本办法规定的其他考核内容的。第二十八条 代理机构及其工作人员有下列情形之一的，依据有关法律、规章取消政府采购代理资格并收回《政府采购代理机构资格证书》。

（一）与供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当

利益的；

（三）违反规定隐匿销毁应当保存的采购文件或者

伪造、变造采购文件;

（四）超过授予资格的业务范围承揽政府采购代理

业务的；

（五）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情

况的或者拒绝监督检查的；

（六）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的;

（七）以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代

理资格的；

（八）出借、出租、转让或者涂改《政府采购代理

机构资格证书》的。

第二十九条 代理机构及其工作人员有本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条违规违法行为的，可以依照有关法律规定处以罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 财政部门或考核小组工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，应给予通报批评；情节严重的，由有关部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条 对综合考核中发现的代理机构违法、违规行为，由省财政厅区别情况分别进行处理和处罚。专项考核发现的违法违规行为由同级财政部门进行处理和处罚。停业整顿及取消政府采购代理资格应报省财政厅同意，其中甲级代理机构报财政部批准。第三十二条 对考核中发现的问题，财政部门要在考核报告中提出改进建议。代理机构应当按照财政部门的建

议进行整改。第五章 附 则

第三十三条 本办法由山东省财政厅负责解释。第三十四条 本办法自2008年1月1日起施行。