浅议加强非税收入管理提升财政调控能力

第一篇：浅议加强非税收入管理提升财政调控能力

浅议加强非税收入管理提升财政调控能力

摘要：非税收入主要是除去税收部分，我国政府、机关、事业单位等组织机构依法通过政府相关权利、公共资源、财产与服务获取的财政收入，其占据了政府财政收入的较大比重。做好非税收入管理，可全面提升财政控制水平，完善整体收入结构，使得分配关系更加合理。随着我国市场经济体制的逐步建立完善，非税收入快速增长，已在政府非税收入中占据了相当高的比重。本文结合工作实践，对加强非税收入管理提出一些建议。

关键词：非税收入；管理；财政调控；建议

非税收入是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。加强和规范政府非税收人管理，是构建公共财政体制的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上防治腐败的重要举措。为此，实践工作中应加快控制非税收入总体支出，确保其更加规范，通过宏观管理，依照各个单位预算要求，从整体层面确定财政预算。针对不同类别的非税收入应本着收支两条线的基本原则，执行收支脱钩管控，纳入到预算内容之中。

1非税收入管理工作面临的问题

经济决定财政，财政影响经济。随着我区经济社会的不断发展，财政面对这一难得发展机遇，应该大有可为。从非税收入管理工作来讲，我们在积极探索拓宽征收领域，逐步扩大直接征收范围，完善征管模式等途径，这些都为进一步规范非税收入管理营造了很好的氛围。在上级部门的领导下，我们应立足于更高的起点，继续探索和完善非税收入管理机制和办法，全面规范非税收入管理。

在看到大好形势的同时，我们也应该清醒地认识到，当前面临的困难还比较多。从非税收入管理工作来看，一是征收体制还未理顺。政府非税收入征收存在条条管理的情况。对一些垂直管理部门的政府非税收入征收监管困难。如税务、工商等，这些部门人权、财权高度集中，地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督，给政府非税收入的依法征收带来了障碍。二是稽查体系不够健全。政府非税收入在稽查程序上存在不足，对基层情况缺乏了解，导致对政府非税收入监督职能的弱化。三是工作的复杂性。非税收入管理工作是一项涉及面很广的工作，事关广大老百姓的切身利益，需要我们下大力气去抓落实。四是协调的艰巨性。非税收入管理工作政策性强，开拓性工作较多，需要与其他部门和单位协调的任务很重。特别是有些需要协调的问题涉及到相关部门的切身利益，而我们协调的手段比较弱，沟通和协调工作的难度相对较大。有压力才有动力，有难点才有重点，有差距才有追赶的目标。分析形势、查摆问题是为了找准差距、明确方向，增强做好工作的责任感、紧迫感。面对新的形势和各种不利因素，我们必须有清醒的认识，在困难和任务面前，既要充分估计，又要坚定信心，将挑战视为机遇，压力变为动力，统一思想，振奋精神，充分发挥优势。

2对加强非税收入管理的建议

2.1深入研究，优化非税收入管理工作模式

新时期，财政局各部门应主体围绕银行代收、单位执收执罚的工作模式，辅以专户划转的方法。具体来说，就是单位下发缴款通知，通过银行开具发票承接代收业务，财政组织负责具体的征收，同时政府单位做出合理的统筹管理，这样一来，非税收入管理工作将大大提升效率，达到无缝连接、款项收入可直接到达财政专户的良好目标。另外，执收执罚部门应进一步规范具体的执法管理行为，提升执法工作开放透明性，严格依照法律程序执行减、缓、免等政策，扩充非税收管理对象与专储范畴，促进该项管理工作水平的全面升华。

2.2优化非税收入监督机制

依照我国有关法律规定，立法单位需要行使非税收入项目立项审批管理的权利。通过人大审议收费事项，地方审批，确定项目合理性。该环节中可通过听证会、消息公示等多重渠道促进非税收入得到标准化管理，最大化符合群众所需、所想。可引入立法单位审核、财政单位出具收费方案的工作模式，结合区域经济发展、社会建设状况合理调节各项收费标准，以达到灵活有效的目标。再者，应制定更加科学规范的票据管控机制，使得票据的核销、印制、下发流程清晰、合理，预防非税收入为私人所用或变成部门小金库，真正实现足额上缴的目标。同时，应由收费现场这一源头入手做好各项防范工作。再者，应确保财务票据有关工作环节的严肃规范，即统一监制章，合理压缩合并票据样式类别。优质高效的工作离不开对政策制度的充分理解与高度执行，为此，应积极学习消化非税收入工作政策，抓好征收管理，对于超额完成征收计划的部门应依照收额状况进行合理的奖励。针对没有完成计划的部门，可同比缩减预算支出。财政单位还应依据收费许可证相关要求确定具体的收费事项与有关标准，划定收入上交平均量，根据预算部门收支计划量，明确非税收入预算量。再者，支出事项应遵循综合预算标准，做到合理统筹安排。依照各单位总?w业务量以及各类支出事项，可在收入计划量之中确定好预算支出总量，对政府调剂的百分比进行科学的测算。

2.3加强运作管理，创建新型非税收入管理平台

2.3.1创建网络系统平台

为确保各环节工作有序开展运行，可积极引入四级代码工作模式，创建完善的非税收入管理数据库系统，同各区域银行代收点、服务窗口、行政中心等部门网络系统无缝对接，实现高效的信息传输。另外，应引领各部门依照收入等级完成快速的划解，按时结算，使得非税收入有关预算内容、汇编、核算、分类、报表等流程更加清晰顺畅。

2.3.2优化账户管理平台

依照相关要求，政府单位需要在银行机构组建专项非税收入汇缴结算账户，以完成信息归集、登记、结算管理等工作。利用集中或是直接收缴的方法，可要求具体执收执罚部门按照要求时间限制将收取的费用统一存入到结算账户之中，完成分类结算后依照收入登记依次划解到各个账户之中。

2.3.3完善收支管理平台

实践工作中，应清晰划分三段式工作职责，也就是说财政局应依照年度初期各项预算明确非税收入具体计划，监督控制各个执收部门依照具体要求科学进行执收，加强非税收入综合管控。财政对口单位应统一编制预算，依照非税收入工作进度发布各项指令，加强支出管控。国库则需根据指令完成集中支付以及采购管理，加强资金调配控制。对于国有土地资源出让环节应加强收入管理，依照统一口径进行征收与管理，保障出让收入完成全额征收并快速上缴国库。

2.4加强收缴管理，规范征管方式

就目前非税收入量降低的现象，为良好的执行征收工作计划，优化征缴管理效果，相关单位应要求预算部门加强非税收入预算工作，创建完善的监督核查工作制度，确保非税收入按量、按时上缴国库，以保障各类政策、规定的有效落实执行。还可由财政局出面，对一级预算、二级预算部门非税收入做细致完整的摸底工作，以真正实现非税收入正常按规定上缴。

为确保征管工作更加科学规范，达到票款分离的目标，应配备专项服务器，建立信息化非税征收管理系统平台，使各项非税汇缴工作、账务管理、票据软件实现全面整合，研究设计出专业化非税收入管理征收工具软件。为便于各个部门快速验证查询，应创建专项财政局工作网站，进而构成一体化的网上开票、对账管理、财务自生的新型非税收入征收管理工作模式，有效预防小金库行为，杜绝腐败现象的滋生。

3结束语

近年来，政府非税收入快速增长，但同时该项收入的监管问题也同时提上日程。如何逐步建立非税收入征收和监管体系，将这项工作纳入常态化管理，对于以后其他非税收管理具有十分重要的借鉴意义。

第二篇：非税收入管理(三)

非税收入管理

（三）监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督 【资料】

武汉向人大常委会报非税收入

市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。【资料】

海南省出台非税收入管理办法

《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。

财政监督主要内容

征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托 资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付 票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核 财政监督的形式

日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决

三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994 征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金

1994—1998 预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今 预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设 明确了非税收入概念和管理范围

概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

建立了非税收入审批制度

行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准；

政府性基金由国务院或财政部审批； 罚没收入按照法律、法规和规章规定收取； 彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。实行预算或财政专户管理

政府性基金、罚没收入全部缴入国库； 中央批准的收费项目约90%缴入国库；

国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户；

彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。采取行之有效的非税收入收缴方式

大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式； 有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构；

有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费； 有的地方将部分非税收入委托税务机构代收；

2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。编制了综合财政预算

将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。

在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。

2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。健全非税收入监督检查制度 建立了非税收入稽查制度； 中央部门非税收入专项检查； 各地财政专员办进行专项检查； 地方开展收费基金的稽查工作。

第三节 非税收入管理的问题

一、规模膨胀

各地对非税收入的规模还没有一个准确的数字。对非税收入的总额也无法准确统计，但粗略计算，非税收入占当年财政收入的20%，非税收入的规模明显偏大。

二、非税收入征管过于分散

目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。

2009年重庆市行政事业性收费总额149.23亿元，地方财政收入1 165亿元，当年行政事业性收费额占当年财政收入的比例为12.81%，比上16.42%降低3.61个百分点，行政事业性收费额占财政收入的比重持续下降。降幅较大的项目主要有：垃圾处置费、平时使用人防工程使用费、城市建设配套费、学校住宿费、出入境检验检疫收费等。

三、非税收入征管存在不确定性因素

在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。

四、少数部门单位收费和票据管理混乱

主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。

五、非税收入的使用监管力度不够

虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。

六、收费行为不够规范，违规收费问题时有发生 在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。目前拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，而且程序较多，手续复杂；一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收费”。

七、重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。【案例】

挪用体彩公益金

山东省审计厅日前公布的《关于山东省2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，全省2009至2012年体彩公益金管理使用存在不规范的情况，山东省及8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3 447.28万元，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

山东省体育局31日下午在其官网《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》中说，报告中指出的3 447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元。

第四节 加强非税收入管理的思路

一、进一步明确非税收人内容

除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。再如高校的行政事业性收费和服务性收费。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

二、深入开展国库集中收费制度

确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。

三、加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率

进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。【新闻背景】

建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

四、部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督

各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

【案例】达州市环境保护局开展非税收入管理情况专项检查

（一）自查内容

1．自查我局是否自立项目违法违规收费； 2．自查我局是否截留、坐支非税收入；

3．自查我局是否擅自提高收费标准，扩大收费范围； 4．自查我局是否违规开设账户，私设“小金库”； 5．自查我局是否应缴尽缴非税收入； 6．自查我局是否违规使用票据等。

（二）存在问题及整改

（三）巩固治理清查成果

（四）建立专项治理长效机制

五、强化财政监督，健全责任追究制度

深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。

第三篇：非税收入管理规定

非税收入管理规定

一、责任单位

雁峰区非税收入征收管理局

二、责任人

区非税收入征收管理局实行局长负责下的岗位分工责任制，局长主持局内全面工作，其他同志按照岗位分工承当各自的工作任务。非税收入征收管理责任人为局长、承办人。

三、征收管理依据

《湖南省非税收入管理条例》(湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第___号)

四、征收管理范围

区财政局是区非税收入征收管理工作的主管部门，区有关部门单位是区非税收入的执收单位。纳入非税收入管理的部门单位，包括区级国家机关，履行或代行政职能的社会团体和其他组织，全额预算管理、差额预算管理、定额补助、自收自支事业单位(以下统称“事业单位”)，以及上述部门单位的派出机构。

非税收入包括：政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、实行以票管收。执收单位统一到区非税局申请领取非税执收票据。执收单位收取非税收入时，必须按规定向缴款义务人出具合法有效的财政票据，否则缴款义务人有权拒付。

2、非税收入专户管理。各项非税收入应及时足额上缴区财政非税收入汇缴结算账户。未经区财政部门批准，任何部门单位不得私设收入过渡性帐户，也不得将属于非税收入性质的资金缴入单位设在财政的其他资金帐户。

3、非税收入入库管理。非税收入实行收缴分离制度，按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的模式进行规范管理。

根据“两支两条线管理”的原则，非税收入管理局每月按规定分收入级次、科目类别或执收单位、收入项目定期划缴国库或财政专户。财政部门对执收单位实行综合预算，根据单位工作和事业需要安排相关经费。非税收入管理局每向政府提出资金统筹的方案，经批准后将统筹资金转为财政预算收入。

六、征收方式

(一)非税收入采取直接征收和委托征收两种方式。

法律、法规、规章规定了执收单位的非税收入项目，由法定执收单位直接征收;法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应签订委托协议，并报非税收入管理局备案。采取委托征收方式的，应当对受委托单位的征收行为实施严格监督，并承担受委托征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托。非税收入管理局可根据实际情况需要，设立征收窗口或执收点。

(二)非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种缴款方式。

1、直接缴款。执收单位在办理收款业务时，应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入一般缴款书》。通过转账方式缴纳非税收入款项的，缴款义务人须到其开户银行办理缴款手续，其中，缴款义务人开户银行是非税收入代理银行的，非税收入应直接划解财政部门在该代理银行设立的“非税收入汇缴结算账户”;缴款义务人开户银行不是非税收入代理银行的，资金缴入执收单位或缴款义务人选择的非税收入代理银行主办行。通过现金方式缴纳非税收入款项的，由缴款义务人就近到非税收入收款代理银行缴款。

2、集中汇缴。集中汇缴只适用于按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》的非税收入执收单位。非税收入执收单位按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》并收取款项后，由执收单位按日分收费项目汇总并填表制《湖南省非税收入一般缴款书》，将所收款项集中缴入示范区“非税收入汇缴结算账户”。

七、监督检查

1、建立完善局务会制度，局内明确分工，每个办事环节经办人都要签名以示负责，局内全程记录办理过程并归档保存。

2、局内对执收单位征收非税收入情况监督检查，每半年不少于一次。

3局内对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于一次。

4、通过公开公示的形式接受社会监督。

5、接受区财政局有监督管理职能科室的监督检查。

6、接受人大、政协等方面的监督检查。

八、责任追究。

参照以下条例处理：

一、执法股室工作人员在行政执法中，由于故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)违反规定办理财政收支预算审核、批复或者调整的;

(二)违反规定办理资金拨付的;

(三)违反规定办理各类账户的开设、变更或撤销的;

(四)违反规定征收基金、罚款或收费的;

(五)违反规定办理预算收入退库的;

(六)违反规定办理减、免税费的;

(七)违反规定办理资质证、资格证等证书的;

(八)违反规定办理国有资产产权界定、登记的;

(九)违反规定参与或干预政府采购中的商业活动的;

(十)违反规定实施行政处罚的;

(十一)违反规定发放罚没票据或者收费票据的;

(十二)违反规定办理国有资产产权纠纷调处和行政裁决的;

(十三)违反规定办理行政复议案件的;

(十四)没有法定依据委托有关组织实施行政执法的;

(十五)指派没有执法资格的人员实施行政执法的;

(十六)违反规定不履行或故意拖延履行法定职责的;

(十七)违法制定涉及管理相对人权利义务的规范性文件，造成行政复议被纠正或行政诉讼败诉的;

(十八)违反规定实施或不予行政许可的;

(十九)违反规定实施财政监督检查的;

(二十)其他依法应当追究的行为。

二、追究行政过错责任，应当视情节轻重给予以下处理：

(一)责令写出书面检查，进行批评教育;

(二)通报批评;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)扣发全部或部分目标管理奖;

(五)调离执法岗位或停职离岗培训;

(六)责令辞职或辞退;

(七)给予行政纪律处分;

(八)构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

以上追究方式可以单处或并处。在追究上述过错责任的同时，应对错误的行政行为进行纠正。

九、环节流程略

非税收入管理规定篇2

第一条为了加强非税收入资金管理，逐步理顺分配关系，适当集中资金，保证重点支出，增强政府的宏观调控能力，充分发挥预算内外资金综合运用的整体效益，根据《国务___关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔〕___号)和《财政__关于加强政府非税收入管理__通知》(财综〔〕___号)等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条统筹管理的原则。无偿性，即非税收入资金属于政府性资金，政府从委托各单位代征的非税收入资金中统筹调剂部分资金，具有无偿性;公平性，即政府对纳入统筹范围内的单位或项目，按照同一比例征收统筹资金;合理性，即对行政事业性收费和其他非税收入，在剔除上缴上级、返还下级、征收成本费用等因素后再进行统筹。

第三条统筹管理的范围。本区行政区划内的行政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体(以下简称“单位”)所收取的，纳入财政专户管理的非税收入，都要按率征收政府调剂统筹款。统筹资金具体包括下列项目：未纳入财政预算内管理的行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入和照章纳税后的其他收入等。

对各单位收取的有法定专门用途的非税收入、专项资金、上级补助收入、往来性资金以及民办非企业单位所收取的各类款项暂不统筹，具体项目由区财政局按规定予以界定，但须按规定纳入区级财政预算或财政专户管理，实行收支两条线。

第四条统筹管理的方法。非税收入调剂统筹实行“核定收入基数、固定调剂比例、超收比例返还、短收调剂不变”的管理办法。每年初，区财政局根据各单位前三年的实际收入平均数核定收入基数，基数内的非税收入在扣除上缴、分成和成本性支出后，按___%的比例统筹，超基数的按___%统筹;对未核定收入基数的单位，原则上按实际收入的___%统筹。各执收单位如果完不成收入任务，调剂统筹部分仍按收入基数计算，短收部分相应核减该单位综合支出预算。

第五条统筹资金的用途。政府统筹的非税收入资金，由财政结合预算内资金，纳入政府经济建设和社会事业发展总体计划，统筹安排，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力。主要用于解决社会的重点、难点、热点问题以及公益事业等补助性转移支出。

第六条统筹资金的缴拨。按规定应纳入统筹范围的非税收入，在各单位将其缴入财政专户时，由区财政局直接提取。集中统筹的资金，由区财政局各业务科室根据工作中所掌握的实际情况，适时提出使用计划报财政局局长办公会审核，局长办公会对其进行初审后，上报区政府批准后拨付。

第七条监督检查。各单位要严格按照有关规定，认真组织收入，不得无故短收。收取的非税收入资金要按照“收支两条线”的规定，及时、足额缴存财政专户。对无故出现收入下滑的单位，区政府将组织人员查找原因，研究处理意见。财政部门要定期向区政府报送非税收入资金收支分析等资料，并定期会同监察、物价、审计等部门对各单位非税收入资金收支管理情况进行专项检查。对不按规定及时上缴财政专户和统筹收入的单位，除了按《省预算外资金管理办法》等有关规定处理外，违规收入一律按“小金库”资金全部收缴国库，并由区财政局采取暂停拨付预算经费，停办控购手续，停发收费票据等措施。对情节严重的，区政府将追究有关单位领导和直接责任人的责任。

4非税收入规章制度第一章总则

第一条为加强非税收入管理,规范财政收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市、区非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理以及监督检查，适用本办法。

第三条本办法所称非税收入，是指除税收之外的下列财政收入：

(一)国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律、法规收取的行政事业性收费;

(二)政府及其所属部门根据法律、法规和____有关文件规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金;

(三)国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，通过出租、转让或者其他方式取得的收益;

(四)按规定应当上缴国库的国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权以转让或者其他方式取得的收益以及依法由国有资本享有的其他经营收益;

(五)国有的土地、海域、矿区、场地和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入;

(六)按照国家规定的彩票资金构成比例筹集的彩票公益金;

(七)行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法查处违法案件时取得的罚没财物和追回赃款赃物所形成的罚没收入;

(八)以国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的名义接受的捐赠收入(已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠收入除外);

(九)主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入;

(十)纳入非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入(含税收利息收入);

(十一)其他依法设定的非税收入。

前款规定的收入属应纳税的，依法纳税后上缴非税收入。

社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条非税收入管理应当方便公民、法人和其他组织。非税收入项目的设定、收支管理和监督应当依法进行。

非税收入按照不同的类型和特点，实行科学、有效的分类规范管理。

第五条非税收入实行收缴分离和收支两条线管理，按照综合财政预算管理的要求，由政府统筹安排使用。

第六条各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。

第七条市财政部门主管本市非税收入管理工作，负责组织实施本办法，并具体负责市本级非税收入预算(计划)的编制草案和组织执行等工作。

区财政部门负责本行政区域内的非税收入管理工作。

审计、物价、监察等有关部门按照法定职权，做好非税收入的监督管理工作。

第二章征收管理

第八条向缴款义务人征收或者收取(以下统称征收)非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。

法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件已规定执收单位的，由规定的执收单位征收;法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件没有规定执收单位的，财政部门为执收单位。

执收单位征得同级财政部门同意后可委托其他单位代征非税收入。委托应当签订委托协议书。受托单位不得再委托其他单位或者个人代征非税收入。

第九条执收单位应当履行下列职责：

(一)向社会公布本单位负责征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报同级财政部门备案;

(二)编制本单位非税收入预算(计划)草案，报送同级财政部门;

(三)依法向缴款义务人足额征收非税收入;

(四)记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报送非税收入征缴情况;

(五)政府及其财政部门规定的其他职责。

第十条执收单位或者其委托单位应当严格依法征收非税收入，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征，不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者变相私分所收非税收入款项。

任何部门、单位不得违法设定非税收入项目、范围、标准和征收非税收入。

第十一条依法应当缴纳非税收入款项的单位或者个人为缴款义务人。

缴款义务人应当按照规定的时间、标准、方式、途径缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。

第十二条缴款义务人符合缓征、减征、免征非税收入条件的，可以提出书面申请，由财政部门批准;国家、省另有规定的，从其规定。批准部门应当明确申请缓征、减征、免征非税收入的依据、范围、条件、时限、程序，并向社会公布。

前款规定的缓征、减征、免征事项，只适用于本级管理的非税收入。

第十三条财政部门负责组织非税收入的征收和依照公开、公平原则确定非税收入的代收银行，并可在代收银行设立用于归集、记录和划解非税收入款项的汇缴账户。财政部门根据双方约定，按银行代收非税收入的业务量或者收缴金额向代收银行支付手续费。

执收单位经同级财政部门批准，可开设只收不支的非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的非税收入并按规定上缴财政。

第十四条缴纳非税收入采取直接缴款或者集中汇缴方式。除法律、法规、规章规定当场收款或者纳入非税收入汇缴专用存款账户的非税收入采取集中汇缴方式外，均应采取直接缴款方式。

采取直接缴款方式的，缴款义务人凭执收单位或者其委托单位开具的缴款凭证，到代收银行的营业网点或者通过财政部门规定的其他缴款途径，将非税收入直接缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

采取集中汇缴方式的，执收单位或者其委托单位向缴款义务人收款并开具财政票据或者发票后，在同级财政部门规定期限内，汇总填制缴款凭证，并将非税收入按收款项目编码缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

第三章资金管理

第十五条财政部门负责设立和管理本级的非税收入账户体系，包括在中国人民银行开设用于记录、核算、反映预算资金收支活动的国库单一账户，在银行开设用于记录、核算、反映未纳入预算内管理的非税收入及其支出活动的非税收入财政专户以及用于记录、核算、反映非税收入的汇缴、集中支付和特殊专项支出等活动的其他账户。

第十六条根据分级财政管理体制，为国家代收的非税收入，全部缴入中央国库;涉及市与国家、省分成的非税收入，分成比例应当按照____、省政府及其财政部门的规定执行;涉及市与区分成的非税收入，分成比例由市政府或者市财政部门规定。

上、下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

第十七条非税收入缴入国库单一账户或者非税收入财政专户后，有下列情形的，应当办理退库：

(一)多缴款、重复缴款、错缴款的;

(二)由于调整非税收入征收标准，需要退还款项的;

(三)财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。

非税收入的退库，应当通过国库单一账户、非税收入财政专户办理，其他账户不得办理。

第十八条办理非税收入退库，需退还缴款义务人的，由缴款义务人向执收单位或者其委托单位提出书面申请，执收单位或者其委托单位应当在___个工作日内核实后，报同级财政部门审批;需退还执收单位及其委托单位或者代收银行的，由请求退款的执收单位或者代收银行书面报同级财政部门审批。

执收单位或者其委托单位发现需要向缴款义务人退款的情形的，应当在___个工作日内书面报同级财政部门审批，经批准后主动向缴款义务人退款。

财政部门接到资料齐全的退库申请后，属于本级管理权限的，应当在___个工作日内审批并退款;涉及上级财政部门管理的非税收入的，应当在___个工作日内审核后，按规定程序报上级财政部门批准。

第四章支出管理

第十九条非税收入应当按照综合财政预算的原则，纳入统一的政府预算体系统筹安排。

除有规定用途或者弥补征收成本性支出外，非税收入应当与执收单位的支出分离。

具有专项用途的非税收入，在预算编制和执行时，按照国家和省、市的有关规定安排，专款专用，结余可结转下使用。

第二十条非税收入安排的支出纳入部门预算。

执收单位的基本支出，按照其职能、定员和部门预算核定的支出标准统筹安排;项目支出由同级政府及相关部门核定。

执收单位委托其他单位征收非税收入的费用，通过部门预算安排。取得国有资产或者资源有偿使用收入所必需的征收成本，由财政部门按规定核定。

第二十一条各部门、单位应当严格按照批准的部门预算执行，非经法定程序不得改变。

第二十二条非税收入安排的支出资金由财政部门核拨，实行国库集中支付。具体办法按市财政部门的规定执行。

第五章财政票据管理

第二十三条财政票据是执收单位或者其委托单位、代收银行在征收非税收入时向缴款义务人开具的财政部门印制的收款凭证，是财务收支的凭证和会计核算的原始凭证。

征收非税收入时应当开具财政票据，执收单位或者其委托单位、代收银行不按照财政部门的规定向缴款义务人开具财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。

第二十四条财政部门及其财政票据监管机构应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

第二十五条执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

第二十六条禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据;禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入;禁止使用非法财政票据。

第六章监督检查

第二十七条财政部门应当加强对非税收入的征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处违反非税收入管理规定篇的行为。审计、物价等部门应当依法对非税收入有关情况进行监督检查并作出处理。

监督检查部门实施监督检查后，应当出具检查结论;对不属于本部门职权范围内的事项，应当依法移送。受移送部门应当及时进行处理，并将结果书面告知移送部门。

第二十八条各部门、单位应当加强对本部门、本单位及所属单位或者其委托单位的非税收入的监督管理，建立相应的管理制度，健全内部监督机制，发现违法违规行为及时纠正和处理;接受有关部门、机构依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报、阻挠、拖延，并应严格执行有关部门依法作出的检查处理决定。

第二十九条任何单位和个人有权向监督检查部门检举违反非税收入管理规定篇的行为。受理的部门应当依法查处，并将处理结果告知有联络方式的检举人;对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。负责受理和查处的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名及检举材料转给被检举的单位和个人。

对举报违法行为有功的单位和个人，由政府或者财政部门给予表彰、奖励。

第七章法律责任

第三十条违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或者处分。

第三十一条执收单位及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收、应缴的非税收入，退还违法多收的资金，调整有关会计账目;对执收单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)违法委托其他单位或者个人征收、代收非税收入的;

(二)违法多征、少征非税收入的;

(三)违反收缴分离规定的;

(四)转移、私分或者变相私分非税收入的;

(五)不按规定办理非税收入退库的;

(六)不按规定购领、开具、保管、销毁财政票据，利用财政票据乱收费乱罚款或者使用非法财政票据的;

(七)不履行本办法规定的其他职责的。

第三十二条国家机关、事业单位、社会团体有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收的非税收入，调整有关会计账目;对单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)作为缴款义务人逃避缴纳非税收入义务的;

(二)不按规定执行部门预算的;

(三)违反国库集中支付制度的;

(四)不履行内部监督义务或者拒绝接受有关部门、机构依法实施监督的。

第八章附则

第三十三条市财政部门应当依据本办法和国家有关规定，制定有关非税收入的征收管理、部门预算、综合财政、分类管理、收支分离、监督检查等实施办法。

税务部门实施本办法的具体操作程序由市财政部门与税务部门另行制定。

第三十四条县级市非税收入的管理参照本办法执行。

非税收入管理规定篇3

第一章总则

第一条为了加强本区区级非税收入收缴管理，建立规范化的区级非税收入收缴管理制度，根据《财政部、中国人民银行___〈财政国库管理制度改革试点方案〉__通知》(财库〔___〕___号)、《上海市财政局、中国人民银行上海分行〈___上海市市级行政事业性收费收入收缴管理暂行办法〉__通知》(沪财库〔___〕___号)、区政府《___区非税收入收缴管理制度改革方案》(青府发〔___〕___号)及相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称：执收单位)根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照有关规定程序批准收取的各类区级政府性非税收入的收缴管理。

第三条根据财政部《关于加强政府非税收入管理__通知》的规定，政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

我区非税收入收缴管理制度改革首先从行政事业性收费收缴着手，并将逐步在所有非税收入范围内推行。

第四条区财政局是区级非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴银行账户体系，确定非税收入收缴程序，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。

第五条主管部门应协助区财政局做好本部门非税收入的收缴管理，并对本部门及下属各执收单位的非税收入收缴业务进行管理和监督。

第六条执收单位负责本单位非税收入的收缴管理，确保非税收入及时、足额地缴入区级国库或区级非税收入财政专户(以下简称：财政专户)。

第七条缴款人是指依照法律、法规和规章规定，负有缴纳收费义务的单位和个人。缴款人应当按照有关规定，及时、足额地缴纳收费。

第八条代理银行是指按照有关规定办理收费资金收缴、汇划清算及信息反馈等业务的商业银行。

第九条区级财政专户开户银行是指经公开招标确定的商业银行。开户银行除办理代理银行的所有业务外，还需负责纳入财政专户管理收费资金的归集工作。

第二章收入收缴管理

第十条非税收入收缴实行直接缴纳和集中汇缴两种方式。

直接缴纳是指缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《非税收入一般缴款书》到代理银行缴款，将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户。

集中汇缴是指执收单位按照有关规定，按日汇总开具《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，将所收款项集中缴入区级国库或财政专户。

本着既方便缴款人，又有利于管理监督的原则，对于无需当场执收的收费，一般实行直接缴纳;对于必须当场执收的收费，应实行集中汇缴。

第十一条直接缴纳可采用以下形式：

执收单位根据有关规定，向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》，由缴款人持《非税收入一般缴款书》到本市各代理银行营业网点缴款，由代理银行将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户，《非税收入一般缴款书》的收据联需同时加盖执收单位印章和代理银行收(转或清)讫印章才能生效。

缴款人可采用现金方式缴款，也可在《非税收入一般缴款书》(借方凭证)联加盖缴款人预留银行印鉴后采取转账方式办理缴款。

第十二条集中汇缴可采用以下两种形式：

执收单位根据有关规定向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》(1D票据)直接收取有关款项的，执收单位应出具加盖执收单位收款印章的《非税收入一般缴款书》(1D票据)收据联交缴款人，作为缴款凭证。执收单位于当日代缴款人将有关款项缴入区级国库或财政专户。

执收单位需当场执收，无法使用收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》的，可按规定使用专用票据或通用票据当场收取有关款项，并根据当日所收款项，按收费项目汇总填写《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，于当日将所收款项缴入区级国库或财政专户。当日汇总所收款项不足___元的，可与次日所收款项一并缴入区级国库或财政专户。

第十三条根据分级财政管理体制，凡涉及区与中央、市分成的收费，其分成比例应当由____、财政部或市财政局规定，缴库方式根据市财政有关规定执行。

第三章收入退付

第十四条非税收入缴入区级国库或财政专户后，确需退付的，应严格按照有关规定办理。根据各项非税收入退付的性质和退付频率，收入退付分为财政审批退付和备用金退付两种形式。

第十五条采用财政审批退付的，申请退付缴款人需填写收入退付申请书交执收单位，执收单位审核同意且通过其主管部门审核批准后，经报区财政局监缴部门审批通过，由区财政局开具《上海市非税收入退还书》通过区级国库或财政专户将退付款项直接退给缴款人或划入缴款人指定账户。

第十六条财政审批退付一般采用银行转账方式办理。对于原以现金方式缴款且无银行账户或银行卡的个人，可采用现金退付方式。采用现金退付的，缴款人需凭身份证件和原缴款凭证向区财政局领取加盖“现金“戳记的《上海市非税收入退还书》，到指定的国库代理银行或财政专户开户银行营业网点办理现金退付。国库代理银行或财政专户开户银行在核对信息无误后，将现金退付给缴款人。

第十七条经区财政局批准，采用备用金退付的，由区财政局为执收单位开设备用金账户，专门用于非税收入的退付。执收单位收到缴款人退付申请后，经审核同意可从备用金账户中先行预退，事后定期向区财政局申请补足备用金。

执收单位申请补足备用金时，应附缴款人退付明细资料，通过主管部门审核批准后报区财政局监缴部门审批，审批通过后，区财政局通过区级国库或财政专户将退付款项划入备用金账户。

第四章票据管理

第十八条区财政局是本区收费票据的主管机关，负责本区收费票据的发放、核销、稽查及其他监督管理工作。

第十九条除国家另有规定外，执收单位收取收费应使用上海市财政局统一监(印)制的财政收费票据(即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称：票据)。

票据的种类包括通用票据、专用票据和《非税收入一般缴款书》，通用票据和专用票据主要用于集中汇缴收费项目，其使用范围由区财政局根据各项收费的具体征收管理需要确定;《非税收入一般缴款书》分为收据与缴款凭证合一的缴款书和没有收据联的集中汇缴缴款书两类。收据和缴款凭证合一的缴款书有缴款人直接缴纳缴款书(含滞纳金的缴款书)和执收单位代收代缴缴款书(不含滞纳金的缴款书)两种，具体使用范围由区财政局根据有关收费项目的收入收缴程序确定。

第二十条执收单位凭《收费登记购买证》申请购买适用票据。《收费登记购买证》只限领证单位使用，任何单位和个人不得私自转让、出售、涂改和伪造。

第二十一条执收单位应当建立健全票据领购使用登记制度，设置票据登记台账，并定期向区财政局报告票据使用和结存情况。执收单位应按规定填写票据，票据填写错误，应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。

第二十二条各执收单位应建立健全票据监管制度，任何单位和个人不得私自转让、转借财政票据。票据丢失的，应及时通过区级媒体声明作废，并报告区财政局。

第二十三条票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于用量大、存放五年确有困难的票据，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，由有关部门(单位)负责登记造册报区财政局核准后销毁。

第五章管理监督

第二十四条区财政局应加强对非税收入收缴的管理和监督，建立健全收入收缴管理的各项监督检查制度。

第二十五条主管部门应加强对所属执收单位非税收入收缴情况的管理和监督，建立健全内部监督制约机制，监督检查执收单位非税收入收缴情况，确保非税收入及时、足额缴入区级国库或财政专户。

第二十六条执收单位应严格按照规定正确填写有关收费凭证，保证非税收入及时缴入区级国库或财政专户;要建立健全内部监督制约机制，做好相关管理工作;采取集中汇缴方式收款的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。

第二十七条缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收单位违反国家政策规定权限擅自设立收费项目、扩大收费征收范围、提高征收标准等乱收费行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、审计、监察等部门举报。

第二十八条缴款人有权向执收单位了解所缴收费的相关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。执收单位应当在收费窗口醒目位置公示收费项目、收费标准及文件依据。

第六章法律责任

第二十九条执收单位违反本办法规定的，按____《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(___第___号)进行处罚。

第三十条执收单位违反财政票据管理有关规定的，按财政部《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》进行处罚。

第三十一条受托代收单位未按规定将区级非税收入缴入区级国库或财政专户的，按相关法律法规进行处罚。

第三十二条代理银行或开户银行违反本办法规定，故意延解、积压、挪用收费资金或拒收收费资金的，一经查实，由代理银行或开户银行承担由此产生的一切损失并依法承担相应的责任。情节严重的，取消其代理财政业务的资格。

第四篇：论非税收入管理

论非税收入管理

论非税收入管理

摘要：非税收入是政府收入的重要组成部分，近年来，我国的非税收入在财政上逐渐增多，占据了半壁江山。从而产生的就是非税收入的管理问题，各部门对于非税收入管理也不断进行着探索和改进，但由于各种原因，非税收入仍存在管理不规范、效率不高等问题，这是不可避免的，从而需要多部门完善制度，适当改革、加强管理，从问题着眼积极改进。

关键词：非税收入；非税收入管理

一、现状。

非税收入是政府收入的重要组成部分。非税收入是指国家机关、事业单位及具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门、政府或行政事业单位委托机构履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政资金。具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理、建立健全监督管理体制等方面进行了有益探索，实行了以“税费改革”和“收支两条线”为主导的一系列非税收入管理改革，为我国非税收入管理步入正轨提供了走向规范的新起点。

二、问题。

虽然非税收入在增强政府宏观调控能力、促进社会经济发展等方面发挥了极其重要的作用，但非税收入的管理却非常混乱。多年来，一些省份未纳入预算的非税收入占总非税收入的60％-70％，使得财政对这方面资金的监管十分困难。长期以来，我国在非税收入管理中，存在着一系列的问题。

一是对非税收入的财政属性缺乏充分的认识。非税收入和税收收入一样都是政府的财政收入形式，但由于长期以来非税收入并没有完全纳人预算内管理，大量非税收入游离于预算之外，以致于人们误认为非税收入的所有权和使用权归部门所有，不属于财政性资金，因而财政无需管理。

二是执法部门多，收入项目多，收入环节多，数量庞大，收入管理混乱。从管理的角度看，政府非税收入包括三部分，即纳入预算内管理的非税收入、纳入预算外管理的非税收入和游离于财政管理之外的所谓制度外非税收入，其中后面两部分收入是政府非税收入的主体，正是这两类非税收入造成了政府非税收入管理的混乱状态。而且越到基层政府，各种非税收入行为越缺乏约束，收费主体多元化就越严重。在中央和省两级政府，非税收入的设立和管理较为规范和严格，但在市县乡三级政府，非税收入的设立缺乏规范，在管理上逐渐弱化，非税收入的立项、收取标准的确立等具有极大的随意性，缺乏规范的程序和必要的监督，加之收入分散管理，贪污腐败不可避免，浪费流失更是严重。

论非税收入管理

三是在非税收入的管理体制和管理办法上还有待进一步理顺。财政部门对收费等非税收入项目的管理尚处于规范和整顿过程之中，对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中央和地方各级政府，财政和物价部门分管项目审批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出使用情况，都没有经过立法形式确立管理体制。在非税收入的实际管理中，除一小部分已经纳入预算内管理外，纳入预算外管理的非税收入实行“收支两条线”管理办法，但在落实过程中阻力重重。还有相当一部分政府性非税收入游离子财政管理的视野之外。

四是一些非税收入项目设立的制度化也还有待进一步完善。由于许多非税收入项目是经过一些主要领导的批准或许诺出台的，执收单位在“红头文件”、“领导指示”的保护下，相关管理部门明知其既不合理也不合法，却不敢去查，即使查了，上头一个招呼也难处理。缴纳单位及个人明知其不合理但追于执收单位的淫威，最终不得不如数上缴。

五是大量非税收入范围模糊。如在收费方面，政府性收费与经营性收费本应是性质不同的两种收费，但二者的界限常常混淆，这不仅引起部门之间在收费管理权限上的争议，也造成政企职责不分和财政资金的流失。

三、对策。

针对非税收入管理的现状及存在的一些问题，总结了如下基本的解决方法。需要各个部门共同协作，从制度着手，完善各个环节。

一是完善相关管理办法和配套制度。首先要对过去各类非税收入管理办法认真钻研。结合工作实际进行不断修改完善，其次要出台一些切合各种征收管理的具体实施细则，对非税收入的征管必须有法律、法规作为依据。为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下。同时，进一步完善一系列配套制度，收入退付办法等，便于我们做好Et常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。

二是进一步深化政府非税收入收缴管理改革。各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有特别规定外，非税收入应由财政部门直接征收，或由财政部门授权其他部门和单位征收。各级财政部门要按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，继续扩大非税收入收缴改革范围，要按照“金财工程”的要求完善非税收入收缴系统，实现财政、部门和代收银行间非税收入收缴信息联网，以及各级财政非税收入收缴信息联网，保证非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入现象的发生。

三是严格票据管理。非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。收费票据使用的合法性，是规范收费收入的重要环节，财政部门现已通过开展财政票据年检工作，进一步规范了财政票据管理，达到以票管费，以票收款的目的。对部分违规使用内部收款收据的单位财政部门应进行处罚，暂停票据的供应，责令限期整改，待符合条件后恢复供应财政性票据。只有在源头上管理好非税收入资金及各类往来款项，才能及时维护财政票据使用的严肃性，规范性。

论非税收入管理

四是强化非税收入收缴信息管理。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理框架，财政部组织开发了非税收入收缴管理系统，我们应完善收缴系统动态监控功能，进一步规范执收项目和基础数据信息维护，建立财政、执收单位(部门)等部门信息核对与反馈制度，保证收缴信息完整、准确，实现相关方面信息共享切实发挥收缴信息的作用。

五是提高执收人员的素质。加强对非税收入工作的领导，就是把握好非税收入管理的发展方向，同时要进一步加强非税收入执收队伍建设，做好政治素质培训、业务素质培训和防腐能力培养等各类培训，提高认识，使我们非税收入队伍达到一个高素质、精业务、拒腐蚀、高效廉洁的硬队伍。

六是健全政府非税收入监督检查机制。要充分发挥财政、审计、社会中介组织等机构对非税收入的监督作用，建立起融事前、事中和事后监督检查为一体，经常性监督检查和专项监督检查相结合的监督检查机制。政府财政部门要在加强对非税收入日常检查的基础上，按照有关指示精神，开展非税收入稽查工作，强化对非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。财政部门要积极配合审计部门依法对非税收入进行审计。要充分发挥社会对非税收入的监督作用。有关非税收入的立法、征收过程、收入的使用及执行情况应向社会公布，自觉接受社会监督。对政府非税收入监督检查中发现的问题，应依法及时进行处理。目前，非税收入管理通过一系列的制度创新、技术创新、机制创新。从根本上解决了传统制度下，非税收入层层上缴、截留挪用的状况，有效地规范了执收单位的收缴行为，提高了非税每笔的非税资金的运转效率和运行透明度，提升了财政精细化管理水平，开创了非税收入收缴管理的新局面。非税收入管理是一个社会化大课题，需要我们以建立和完善公共财政体制为目标，以改革创新的进取精神，努力把非税收入管理工作提高到一个新水平。

参考文献：

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贾浩波，陈凌虎．公共财政框架下的公共收入分析．理论学

陈元春．公共财政的本质、目的及其基本框架．财政研究，2004． 汪建国．政府非税收入管理创新的路经选择．财政研究，2005．

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第五篇：浅谈加强政府非税收入管理

浅谈加强政府非税收入管理

柏海霞

摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问题提出相应的管理对策。

关键词：政府,非税收入,管理

改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长，在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。

一、政府非税收入管理中存在的问题

1.收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多用，多罚多返的现象。

2.执收存在随意性。一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准，有的甚至搭车收费。另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。

3.票据管理不规范。第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂，大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。第二，单位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象，领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡，使部分资金游离于财政监管之外。

二、规范非税收入管理的几点建议

1.加强宣传，统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都逐步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收入新理念，明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共志上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

2.完善征管机制，规范执收行为。第一，对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准，坚决杜绝乱收费。第二，要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费，规范收费票据管理，将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门，建立财政票据的稽查制度，规范票据使用及管理。第三，设立独立的非税收入征管机构，代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作，以利于非税收入统筹安排，统一管理，促进征缴合理、公平和规范。

3.健全征管法制，确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范，使非税收入监督管理活动有法可依，已成为当务之急。为此，建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则，将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来，解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题，规范非税收入的征管行为。

4.推进网络管理，改善征管手段。按照“金财”工程要求，运用信息技术，尽快开发一套统一的管理软件，软件要以非税收入管理为核心，同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容，为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑。同时能省、市、县三级联网，真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享，简化征收程序，严密管理手段。

5.建立监督机制，严格处罚力度。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。充分发挥审计监督、社会监督的作用，对发现的问题，严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。

参考文献：

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[2]李玉梅。加强非税收入管理的建议[J].预算管理与会计，2006，（9）。

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