以“两委”换届为契机 全面加强村级班子建设

第一篇：以“两委”换届为契机 全面加强村级班子建设

以“两委”换届为契机

全面加强村级班子建设

——贵港市村“两委”换届选举工作总结

2005-12-31 9:18:47 作者：甘靖康

来源：组织科

点击数：2399

热

根据全区村“两委”换届选举工作会议的要求和部署，我市村“两委”换届选举工作从5月18日正式启动，到8月下旬基本结束。整个工作分准备、登记推选、推荐选举和总结交接四个阶段进行，目前已基本完成了各个阶段的工作任务。现将全市村“两委”换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况

我市辖桂平、平南、港北、港南和覃塘三区两县市，共有85个乡镇（撤并前）和1个办事处、1143个行政村（含社区、街居，下同），总人口470多万，其中党员12.2万名。

截止2005年10月31日，全市共有1141个村依法完成了村“两委”换届选举工作，占99.74 %。其中一次选举成功的村1079个，占94.56%；按要求在8月底完成任务的1132个，占99.21％。这次选举，村委会全部实行直选，村级党组织选举分别采用“两推一选”和“公推直选”的方式进行。其中实行“两推一选”的740个，占64.85%；实行“公推直选”的401个，占35.14%。全市共选出村民代表40669名，村民小组长23341名，村“两委”班子成员6845名，其中村级党支部成员5364名，村委会成员5611名，两委成员交叉任职的4130人，占80.88%；村支书、主任一肩挑的574人，占50.3%，比上届增加了381人，提高了33.7%，“双高双强”型的支书、主任944人，占82.6%。在“两委”班子中，女村干部1600人，其中女村委成员788人，占村委成员的15.4%，女支委成员812人，占村支委成员的15.1%，有妇女干部的村委会961个，占村委会的84.1%。全市村干部职数由上届的6992人减少为5865人，减幅达19.2%，按每人每月230元，一年2760元计算，每年减少村干部补贴311多万元。全市共有选民2818003人，参加选举的人数达2624121人，参选率达93.1%；全市有农村党员62356人，参加支部投票选举的党员46895人，占农村党员总数的75.2%，除了一万多名长年外出的党员外，应到会的党员参选率也达到95%以上。透过上述数字，我们看出了许多农村民主政治建设的新变化、新面貌，看出了许多令人欣慰和高兴的好现象。概括起来就是具有“五高一少”的好现象：即选民和党员参选率高，一次选举成功率高，两委班子交叉任职比例高，村干部队伍整体素质高，表现在三点：一是女村干部占的比例增多，二是平均年龄下降，文化程度提高；三是“双强”型人才增多；还有一个高就是群众对选举工作和选出的班子满意度高，这个高也体现在三个方面：一是群众的民主权利得到充分行使；二是当选的干部大多数都是高票当选，群众对新班子的信任度明显增强；三是整个程序都依法依规进行，没有暗箱操作的行为，实现了公开、公平、公正，群众上访告状的明显减少。一少就是村干部职数减少，减轻了农民负担，提高了工作效率。总的来说，今年的村“两委”换届选举工作基本达到了自治区提出的各项目标要求。

二、主要做法

在自治区村“两委”换届选举工作办公室的指导下，我市各级党委政府从讲政治、讲大局的高度出发，坚持以加强基层班子建设为核心，严格程序、依法操作，狠抓落实，全面完成了全市村“两委”换届选举工作的各项任务，取得了很好的成效。总结我们的做法，可以概括为四句话：“明确一个目标，严把两个关口，做好三个加强，确保四个到位。”

（一）围绕加强基层执政能力建设的目标，切实选好配强村级领导班子。

村“两委”换届选举是加强党的执政能力建设的一项重要内容，搞好村“两委”换届选举工作，对进一步提高农村干部队伍的素质，增强村级领导班子的战斗力，巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义。为此，我市各级党委政府从加强党的执政能力、巩固党在农村的执政地位的高度出发，把搞好村“两委”换届选举工作，选好配强村级领导班子摆上重要议事日程。为保证人选质量，市委副书记韦良同志在动员大会上就明确提出，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格“两委”成员的标准条件，做到好中选优、优中选强，尤其要选拔那些政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才充实到村“两委”班子中去。在具体的操作过程中，各县市区党委、各乡镇党委能结合本地实际，进一步把标准条件细化、具体化，以便党员、群众理解和掌握。比如桂平市提出了“四不选”的原则，即对不积极贯彻执行党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，闹不团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的人不选；个人虽富但思想品质不好的人不选。这样做，既有利于选举工作的顺利进行，真正选出素质高的、群众满意的村委会成员，又可以保障选民充分行使民主权利，促使新当选的村委会成员更好地为农民群众服务，维护农民群众的根本利益。此外，为解决村干部队伍人浮于事，职责不清，目标不明，动力不足，互相推委，战斗力减弱等问题，我市严格按照自治区提出的 “两个比例”要求，大力推行交叉任职，最大限度地精减村干部的职数，扩大“一肩挑”的比例，使村级领导班子真正达到“少而精、少而强”的目标。据统计这次“两委”委员总数6845人，比上届减少了782人；村支部书记与村委主任实行“一肩挑”的574人，比上届多381人。

（二）严把两个关口,依法办事，自觉维护党员群众民主权利。

1、严把依法办事关。村“两委”换届选举是一项非常严肃的工作，工作中，我市各级党委、政府始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不能变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中，我们严格执行法定程序，严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、选举人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关，做到选举委员会成员、选民名单、侯选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。为了严格按照程序办事，有些乡镇统一印发《第四届村民委员会换届选举大会主持词》、《第四届村民委员会选举程序的说明》等几十份材料，规范村级选举工作。在党支部选举中，凡是具备条件的村，我们都采用“公推直选”的办法，即既在党员中推荐，又在全体村民中推荐，再在党员中选举。这样使村支部成员不仅党内认可，而且还有群众认可。选举工作结束后，各地都及时依法办理了交接工作，完善了村规民约，制定了任期目标岗位责任制、年度工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。

2、严把民主权利关。在选举工作中我们重点把好六个关键环节，保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日大都设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处，保证村民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。

（三）统一思想，提高认识，切实做好三个“加强”。

1、切实加强调查研究，增强预见性，争取工作的主动权。今年年初，在村“两委”换届选举工作还没有正式启动之前，我市各级组织部门就会同当地民政部门组织了调查组，进村入户开展了大规模的调查摸底工作，通过问卷调查、民主测评、召开座谈会、走访选民等形式，多渠道征求基层对支部直选、村“两委”交叉任职、村支书主任“一肩挑”等问题的意见和建议，摸清了上届村干部的基本情况和党员群众的要求，详细排查出影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明，针对重点难点村还制定了“一村一策”，增强工作的预见性。平南县针对调查摸底中发现的问题及时进行了整顿，对村“两委”班子空缺职位进行了充实，对不胜任工作的同志进行了调整，有意识地考察和培训了一批后备干部，为换届选举工作打好扎实基础。

2、切实加强领导，强化组织保障。

村“两委”换届选举工作涉及面广、法律性政策性强，是全市农村政治生活的一件大事，事关全市农村改革、稳定和发展大局，事关党委政府基层政权的巩固，为此，各级党委政府严格按照自治区党委政府的有关文件要求，始终将村“两委”换届选举工作列为党委工作重要议程。一是认真学习相关文件精神，对村“两委”换届选举工作多次召开专题会议进行研究，创新举措，狠抓落实。二是成立机构，明确职责，形成合力。为保证村“两委”换届选举工作的顺利开展，我市从市、县到乡、村四级都成立了换届选举工作指导委员会及其工作办公室，由各级党委书记或分管副书记亲自挂帅，亲自指挥。此外，还明确组织部门负责牵头抓总，各级民政、司法、农业、团委、妇联等部门单位密切配合，坚持一个步调、一个声音，齐抓共管，形成工作合力。三是建立领导干部挂点联系制度，发挥领导带头作用。在实际工作中，各县市区委书记和乡镇党委书记都亲自抓部署、抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方指导工作，解决问题，化解矛盾。各乡镇的领导干部还建立了自己的联系点，经常深入联系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。港北区港城镇还实行了镇干部包村责任制，全镇39名干部每人都负责联系指导一个村，并与乡镇党委签订责任状，人人有任务，个个有责任。为此，全镇干部都有压力，加强学习，经常深入村屯调查研究，对选举的程序做到烂熟于心，对所包村做到底子清、情况明，对存在问题做到心中有数，及时做好群众的教育和引导工作，使全镇村“两委”换届选举工作顺利开展，并走在全区前列。

3、切实加强检查与指导，及时发现问题、解决问题。

为加强检查与指导，我市市、县、乡分别抽调了4153名干部，组成1223个工作指导组下到村具体指导、协助各村开展换届工作。指导组明确职责，经常深入基层指导，对选举中每一阶段是否都按法定程序和法定时间严格执行，对一些影响、干扰和破坏选举工作的行为是否进行了有效的处理等问题，都进行严格的督促与检查，把好质量关。比如检查组在检查中发现覃塘区在换届选举中发现有些村材料不健全、手续不完备等情况，立即责令其对全区145个村逐一进行排查，对有问题的村逐一进行整改，保证了选举工作的严肃性和依法性。

（四）认真筹划，精心组织，确保换届选举工作四个到位

1、认真制订方案，确保准备工作到位。方案是确保工作有序开展的重要依据，对指导下级工作开展有十分重要的意义。为确保“两委”换届选举工作取得圆满成功，我们组织有关部门的领导和专家，对《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发〈自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(桂办发[2005]14号)的精神进行了认真分析和研究，并结合我市实际，制订了《贵港市村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想、目标要求、时间安排、村“两委”职数选配要求、具体步骤、组织领导等，具有很强的指导意义。在这个基础上，各县市区、各乡镇也结合自己的实际，制订了更加具体、操作性更强的实施办法，为换届选举工作的实际运作做好充分准备。港南区在制订实施方案同时，还制订了选举工作预案，针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。

2、多方筹措资金，确保选举经费到位。各级政府都把换届选举工作经费列入了财政预算，做到按时足额划拨到位。据统计，全市共落实换届选举工作经费2957580元，其中，县市区落实829045元，乡镇落实1178895元，村居落实949640元，为“两委”换届工作的顺利进行提供了经费保障。

3、广泛发挥现代传媒作用，确保宣传工作到位。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，各级党委始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程。在换届选举中，各乡镇、各村充分利用广播、标语、会议等多种形式，把选举宣传工作做到人人皆知，家喻户晓，使选民的法律意识、参选积极性空前高涨，为村“两委”换届选举圆满完成夯实了思想基础。此外，积极引导选民选好自己信赖的当家人。在对“两委”候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会、群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把群众拥护、奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进“两委”班子，提高农村基层组织的整体水平。据统计，全市共出版墙报、宣传栏300多期，张贴标语2860多条，印发各种宣传资料28000多份，编印“两委”换届选举工作简报75期11630份。桂平市在宣传工作中充分发挥党员和村民代表作用，每一阶段、每一步工作都入户宣传，实施“五步法”，即在动员阶段,通过广播电视、板报、宣传栏、播放电教片等形式引导群众了解，领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则，让选民了解换届选举的意义；在推选选举委员会阶段，向群众宣传“选委会”的职责、任务等；在提名候选人阶段，向群众宣传候选人应具备的条件，引导群众从大众利益出发，把确实为民办实事好事的年轻、能干的人推选出来，实实在在地带领群众发家致富；在投票选举阶段，让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票，如何合法地行使自己的民主权利；在选举结束后，教育选民积极支持、配合新的村委会工作，提高村民民主参政议政的意识。

4、多层次举办各种学习培训班，确保培训工作到位。村“两委”换届选举工作责任大、任务重、程序多，涉及的政策法规较多。为保证能组织好、指导好、监督好村“两委”换届选举工作的开展，各级党委认真组织了培训，今年两委换届工作的培训力度比以往任何一届都大，参加培训的人数多，规格高，培训的内容针对性强，操作性强，培训方式灵活多样，直观、易懂、掌握快。市直接培训到县市区党政分管领导和相关部门的主要领导和分管领导；县市区直接培训到乡镇党委书记和党政分管领导；乡镇直接培训到村支书主任及村干部；村一级对村民小组长和村民代表都进行了培训。据统计，全市共举办了1103期换届选举工作培训班，参加培训人员达23255人，培训了一批懂政策、会操作、能指导的工作骨干，对整个换届工作的顺利进行起到了重要作用。

在培训工作中，覃塘区创造性地采取了模拟选举和以案说法等多种形式，增强培训的针对性和实效性，极大地提高了选举工作人员依法处置突发事件和驾驭复杂局面的能力与水平，确保选举工作质量。

三、几点认识和体会

（一）加强党的领导是搞好村“两委”换届工作的保证。

这次村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是各级党委政府高度重视，切实加强了对换届工作的领导，市、县、乡三级都建立了党政领导工作责任制，把换届选举工作作为今年重中之重的工作来安排，精心组织，狠抓落实。组织、民政、人大法工委、司法等相关部门按照党委、政府的统一部署，切实为换届选举做了大量工作。

（二）充分发扬民主是搞好村“两委”换届工作的前提。

这次村委会、党支部的换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高、村里选举竞争激烈的特点，真正实现了民主选举。

（三）严格依法办事是搞好村“两委”换届工作的关键。

民主选举村党支部和村委会，只有不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。

（四）重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进村“两委”换届工作顺利开展的重要手段。在换届选举工作中，我们做到高密度、高频率、高覆盖面地开展宣传引导工作，收到很好的效果。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证群众的意志与党和政府的意图一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。

四、存在问题和下一步打算

总的来说，我市2005年村“两委”换届选举工作进展是顺利的，程序是合法的，成效也是显著的，基本达到了自治区党委政府提出的目标要求，但是，也存在一些具体的问题。一是工作推进不平衡，大部分村都能够按要求在8月底完成任务，也有少数村（9个）到10月底才完成，到目前为止仍有2个村没有完成选举任务，而且问题比较复杂，难度仍然比较大；二是群众的民主意识有待提高，部分群众没有很好地利用好自己的权利；三是个别村在选举当日没有设中心会场，有些村流动票箱设置过多，存在隐患，易出现问题；四是农村家族势力、宗族势力仍不同程度的影响村“两委”换届选举；五是农村后继乏人的情况依然比较严重等等。这些问题，都在影响着村级政权建设和人民群众民主权利的落实。为此，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，从加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政地位的高度出发，认真抓好村“两委”换届选举的后续工作。

1、对还没有完成换届选举任务的桂平市麻垌镇梁村和港北区中里乡铁岭村，要集中市、县、乡三级党委政府的力量进行攻关，共同研究，落实责任，涉及哪一级的问题，由哪一级来协调解决，尽快拿出方案和解决问题的办法，争取在12月底之前全部完成村级换届选举工作任务。

2、抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，各地要以党校为主阵地，分期分批对新当选的村干部进行教育培训，县（市区）委负责对村党支部书记、村委会主任的培训，乡镇党委负责对村“两委”其他成员的培训，重点学习农村各项工作政策法律法规和经济知识，传授工作方法，全面提高他们的整体素质，增强他们的“双带”能力，让他们在发展农村经济、维护农村社会稳定中发挥更大作用。

3、加强制度建设。要按照中央有关文件和《广西村级工作规范化管理暂行规定》、《广西村干部工作规范化管理暂行规定》要求，将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化，指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等，要相应地建立健全村民委员会会议记录本、村民会议记录本、村民代表会议记录本、村务公开记录本等，进一步推进村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导下的村自治机制。

4、做好离任干部的稳定工作。因为这次换届选举严格执行自治区党委关于村干部职数的要求，所以离任的干部比较多，要妥善安排，派出专人做好他们的思想工作。对年老的，要落实好他们离任后的待遇问题；对年轻的要鼓励他们落选不落志，帮助新当选的村干部做好村内工作。

5、加强农村后备干部的培养工作。各县市区，各乡镇要通过这次换届选举工作，善于发现和掌握年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，建立村级干部档案和农村人才库，加强对他们进行培训，为下一届村级换届选举做好准备，切实解决好村级干部后继乏人的问题

6、认真做好换届选举工作的总结，特别是实行“公推直选”的村，我们要认真总结成功的经验，认真找出问题和不足，认真探索解决问题的方法和策略，为下届村级党组织换届选举工作积累丰富的经验。

第二篇：以校友会换届为契机.加强校友会的能力建设doc

以校友会换届为契机，加强校友会能力建设

近日，华东师范大学召开了第二次校友代表大会暨校友会换届改选大会，选举产生了第二届校友会理事会。会上，华东师大党委书记张济顺在致辞中指出，校友是支持学校发展的最重要、最可靠力量，校友会应充分发挥桥梁和纽带作用，在联系校友、服务校友，充分利用校友资源为母校的建设和发展服务等方面发挥积极作用。华东师大校长、校友会会长俞立中在讲话中表示，校友会工作要立足服务，把校友会办成校友服务部；加强沟通，把校友会办成信息沟通平台；塑造品牌，把校友会办成形象展示舞台。

华东师大校友会以换届为契机，本着“加强团结，增进联系，共同为母校的发展贡献力量”的宗旨，进一步加强校友会建设，不断提升校友会的拓展力、服务力、凝聚力和支持力。

一、加强组织建设，不断提升校友会的拓展力

加强组织建设是开展校友工作、提升校友会拓展力的重要基础。华东师大校友会在不断完善理事会组织机构和组织机制的基础上，着力建立健全各级校友组织。一是在院系设立校友联络部，由分管学生工作的副书记具体负责，收集校友信息，进行校友联络和接待，为推动校友工作的顺利开展奠定组织基础。二是注重地方校友会建设，发挥地方校友会的联系和组织功能，先后与泉州、深圳、宁波、苏州、杭州、济南、青岛、云南、贵州、广西等各地校友取得联系，支持和推动地方校友会组织的建立和发展。在华东师大美国校友会总会的基础上，先后在华盛顿、纽约、北加州、南加州等设立了分会。这不仅有利于完善校友工作的网络化格局，更好地为校友服务，而且为增强校友会工作的实效提供了组织保障。

二、加强平台建设，不断提升校友会的服务力

服务校友、服务学校建设与发展是校友会的重要使命。华东师大校友会经常邀请校友们回母校团聚，组织开展座谈会、参观考察等活动，并依托院系校友会积极开展各种形式多样的聚会活动，增进校友和母校之间的交流和情感，提高服务校友的质量，如校友会以“恢复高考三十周年”为契机，广泛开展主题系列活动，激发校友的爱校荣校情感。同时，为了充分发挥校友在学校建设和发展中的重要作用，华东师大校友会注重充分运用校友资源，通过召开战略发展咨询会，邀请政府、高校、企业等领域的校友共商学校发展大计，为母校的建设与发展献计献策，加快高水平大学建设步伐。校友会还邀请在学术界、企业界、金融界、基础教育界的优秀校友作客“丽娃校友论坛”，与母校师生欢聚一堂，探讨学术，共话人生，为提高母校人才培养的质量创造良好条件。

三、加强阵地建设，不断提升校友会的凝聚力

华东师大校友会始终注重阵地建设，增强校友会的凝聚力。一是加大对优秀校友的宣传力度，发挥其示范作用，以母校50周年和55周年校庆为契机，校友会先后组织编写了《丽娃河畔逸事——华东师范大学校友风采》及其续编《丽娃河畔逸事——基础教育界校友风采》，介绍了校友们建功立业、奉献社会的优秀事迹。二是做好母校与校友的联系工作，校友会通过编辑出版《校友通讯》，向校友全面介绍学校的建设和发展动态，发布校友聚会信息和各项校友活动成果，刊登校友的回忆性文章及校友对母校发展的建议等，营造校友和母校和谐互动的良好状态。三是加强校友会信息化建设，推进校友会网站建设，完善网上信息服务内容，逐步建立校友和母校网上互动的平台，并为每一位校友提供永久信箱，建立了校友信息数据库，对校友进行跟踪联系和服务。

四、加强机制建设，不断提升校友会的支持力

校友是加快学校建设和发展的重要资源，如何在办学过程中将校友资源用好、用足是校友会面临的重要课题。华东师大校友会在实践中不断探索，不断加强机制建设，一方面通过设立奖助学金等途径接受校友的捐赠，激励优秀学生在学习、科研上屡创佳绩，为贫困学生顺利完成学业提供保障，另一方面成立了华东师范大学教育发展基金会，不断整合校友和社会各界的资源，推动、支持学校各项事业的发展。校友会还精心制作了《丽娃心泉——华东师范大学捐赠名册》，记载了广大校友捐赠的情况，感谢他们对母校的关爱。此外，华东师大校友会还为学生培养提供了丰富的导师资源，邀请社会各界的知名校友担任学生导师，引领学生成长成才。

第三篇：为全面掌握换届后村级班子战斗力

**镇村级班子情况分析研判报告

为全面掌握村级“两委”班子运行情况和班子成员履行职责情况，我镇通过座谈会、走访、实地考察等形式，对已完成村级换届的16个村居开展分析研判工作。对没有完成村级换届的**村、**村、**村暂没有分析研判。现将有关情况报告如下：

为全面掌握村级“两委”班子运行情况和班子成员履行职责情况，我镇通过座谈会、走访、实地考察等形式，开展全面分析研判工作。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

**镇共有29个村居，目前，已完成选举换届的村（居）有16个。全镇共有53个党支部，共有1982名党员。从调研情况来看，通过换届，村两委班子的年龄、知识结构进一步优化，科学决策、民主决策能力普遍得到增强，班子成员基本做到了各司其职、各负其责、通力协作，工作效率得到提高，班子整体运行情况良好。

二、村（居）两委班子结构基本情况

目前，我镇村（居）“两委”干部共有111人，其中妇女成员24人，比例23.7%；村（居）党支部委员55人，其中书记17人，妇女委员11人；村（居）委会主任18人，副主任18人，其中妇女副主任3人，妇女委员23人。交叉任职46人，比例82.1%，书记主任“一肩挑”13人，比例68.4%；高中（中专）以上学历63人，比例62%。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构比换届前均有所改善，但与新形势、新任务的要求相比，仍没有最大限度地实现班子整体优化的目标。

三、主要工作做法

（一）开展一次民主测评。镇考察组组织村组干部、党员群众代表召开民主测评会，采取无记名投票方式，通过分类细化测评指标，对换届后村班子和村干部个人进行测评，量化村级班子及村干部能力素质。

（二）看两种内容。镇考察组实地察看各村（社区）各项工作实际推进情况，取得的工作实效。查阅相关工作痕迹资料。客观了解村级班子工作落实、工作效能等情况。

（三）找三类人员谈话。镇考察组找村（社区）“两委”干部谈、找党员代表谈、找群众代表谈，通过全方位的谈话深入了解换届后村级班子履职能力、服务能力及在党员群众中的满意度。

（四）综合四类信息。考察组充分将民主测评结果、查看查阅情况、个别谈话情况及部门意见进行综合分析、研判，形成书面报告报镇党委。镇党委通过专题会议认真研讨，有针对性地提出今后村级班子建设的工作思路和具体措施。

四、村（居）两委班子运行情况

（一）领导班子团结合力。从总体上来看，各村“两委”领导班子比较团结坚强，凝聚力、战斗力和号召力较强，能把党的各项方针政策贯彻到群众中去，较好地完成好各项镇委、镇政府交办的工作任务，有一定的群众基础和威信。

（二）村级党组织作用明显提高。根据村级党组织凝聚力、战斗力、号召力，党员带头致富和带领群众共同致富的能力，群众响应党组织号召能力等方面看，大部分两委班子配备结构相对合理。目前，我镇有__村实行了“一肩挑”，使村级党组织的凝聚力、战斗力、号召力更强，村“两委”的威信越来越高。有__个村,虽然镇领导班子担任村支部书记一职取得了很好的效果，但群众思想观念转变慢，对党组织“等、靠、要”的思想仍然存在，但村级党组织作用明显提高。

（三）班子结构合理优化。村级换届选举以来，我们进一步优化了村党支部领导班子结构。在全镇13个村党支部中，共选配了13名村支部书记，54名党支委，平均每个村党支委3名，班子没有缺员现象。领导班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在73名村“两委”班子中，年龄35岁以下的有25人，36—45岁的有30人，46—55岁的有18人，文化程度上，大专1人（乡镇干部），中专1人（乡镇干部），初中及以下的有71人，男性63名，女性10名。

（四）班子地位巩固提升。近几年来，我镇一直把选好配强村级党支部领导班子作为基层党建重要工作来抓，对“软、弱、散”，群众威信低的作为后进班子来整顿，把一些政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有办法、手段上有创新、思想上有上进、群众中有威信的年轻党员选进班子，为村两委班子选举打下坚实的基础。党的惠民政策更加贯彻执行，群众得实惠不断增多，村“两委”在群众中地位不断巩固提升，群众对乡镇下派驻村干部和机关工作组人员的欢迎程度和认可度 不断提高。

五、存在的问题

（一）班子配备不齐。目前，我镇村（居）班子不齐的村有**村、**村，小丈村无村主任，上过村无书记，两委班子主要干部的空缺，可能会导致部分工作不能有效的开展。

（二）工作创新意识不足。一些干部理论学习不够深入，思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，发展意识差，不思进取，按部就班，思路不清，等、靠、要的依然存在。

（三）服务意识有待提高。由于村级换届工作基本结束，一些村两委干部思想松散，服务群众责任意识不强，工作标准不高，在工作过程中不能坚持方便群众、快速高效的原则，导致办事流程长、环节多、程序杂，一定程度上影响两委班子在群众中的满意度。

（四）个别村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。一方面村两委班子需要时间磨合，另外一方面个别村级班子凝聚力、创造力和战斗力不强，导致班子成员之间不能有效协调配合，难以及时有效的解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件，大大减弱了班子在群众中的威信和号召力。

六、今后努力方向

一是加强村干部培训。以提升整体素质为目的，力争把培训内容丰富多彩，培训形式多种多样，通过培训，提高农村两委干部思想认识，增强工作能力，提高增提素质。

二是加强制度建设。完善村级各项规章制度，明确班子成员职责，促使各班子成员能相互促进，合作共事，切实推行村级各项事业的发展；健全工作议事规则，实施重大事项集体决策、村务财务公开等制度。

换届后，镇党委及时把班子建设的重点转到思想政治建设上来，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持用党的最新理论成果武装干部头脑，使村两委班子和干部的思想政治建设取得新的成效。各村（居）普遍健全完善了政治理论学习和考核制度，充分利用全委会、常委会、中心组学习等各种形式，组织班子成员认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会以及习近平同志“6•25讲话”和省、州、县党代会精神。推进了思想解放，理清了发展思路，坚定了工作信心，有效增强了村两委班子及干部的政治素质和综合素养，提高了工作能力。

第四篇：以换届为契机努力提高选人用人公信度

扎实做好干部监督工作

以换届为契机努力提高选人用人公信度

一、以抓铁有痕、踏石留印的狠劲确保换届工作风清气正

今年是市县乡领导班子集中换届年，也是提高选人用人公信度的关键年。今年的干部监督工作要以服务换届工作为主线，对违反换届纪律行为坚持零容忍，通过严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核，用铁的纪律保证换届风清气正，切实提高选人用人公信度。

一是严肃教育，筑牢思想防线。要结合深入学习杨善洲先进事迹，集中开展严肃换届纪律学习宣传活动。要针对干部队伍思想状况，做好深入细致的思想政治工作。换届前，各级领导班子要加开一次严肃换届纪律专题民主生活会，在各级领导干部和参与换届工作人员中开展严肃换届纪律承诺活动。换届期间，要开展各种谈心谈话活动，做到对主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律谈话达到100%，换届有关人员对“5个严禁、17个不准”的知晓率达到100%。通过宣传教育，引导党员干部特别是领导干部，增强党性意识，正确对待进退留转，带头执行和模范遵守换届纪律，为换届创造风清气正的良好环境。

二是严格监督，防范问题发生。要抓住关键环节的监督。召开民主推荐会议时，要同时进行问卷调查，重点了解是否有干部存在违反换届纪律的行为；发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；进行定向考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况；换届选举时，要请代表和委员对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评。要开展好专项督查。换届期间，市、县两级要派出督导组，对县、乡严肃换届纪律情况进行督促检查；在县、乡召开换届选举会议时，督导组要现场督导，组织开展换届风气民主测评。要落实好各项监督制度。认真落实离任检查制度、有关事项报告制度、全程记实制度、征求纪检检察等执纪执法部门意见等制度，确保监督不留缝隙、不留死角。三是严厉查处，形成直接威慑。要实行违反换届纪律问题查核专办制度，有一件、查一件；严肃处理，绝不姑息。要成立机构专人查。市、县两级组织部门要会同纪检、检察机关抽调专人，组成3-5个相对固定的查核小组，专门负责重要案件的查核、督查工作。要加快节奏从快查。发现问题线索，要立即反应、快速组织查处。涉及换届纪律的举报，要在15日内办结，对村“两委”换届问题的举报要在5日内办结。要严肃纪律从严查。对举报的查核，一定要扎实细致，定性准确，办成“铁案”，以实际成效赢得干部群众的信任，防止因查处不力导致越级上访，造成工作被动。要查处一个、警示一方。坚持谁查处谁通报，乡镇查处的在本乡镇范围内通报，县区查处的在本县区范围内通报，收到查处一个、警示一方的效果。

四是严加考核，保证工作落实。对于换届风气的考核，既要看工作过程，更要看有量化指标的工作结果，重点看换届纪律知晓率、换届风气测评成绩和民意调查满意度三个指标结果。乡镇换届结束后，县区要及时考核，县区换届结束后，市里将进行考核。换届风气好的予以表扬，不好的予以批评，出现严重问题的还要追究有关领导的责任。

二、以最坚决的态度整治用人上不正之风

一是用好民意调查结果，层层传递压力。满意度指标是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易。去年全市组织工作满意度调查结果已书面反馈各县区和有关单位党委(党组)主要负责人；“一报告两评议”结果也已向各县区和市直单位进行书面反馈。各县区各单位要认真分析和运用好反馈结果，满意度上升的决不能自满，要切实研究巩固和进一步提高的实际措施；满意度下降的更要奋起直追，要分析原因，拿出硬措施、真本事，实现止降回升。

二是健全完善监督制度，筑牢制度防线。一方面各县区各单位要认真总结梳理一年来执行四项监督制度的情况，进一步完善配套制度、制定具体的操作办法，确保四项监督制度真正落实到位。另一方面要抓住集中换届的有利时机，深入推进干部选拔任用和监督制度改革。深入推进“科学规范和有效监督县区委书记用人行为”试点工作，把试点中真正务实管用的办法用制度固定下来，坚持下去，从而不断探索从源头上防治用人上不正之风的有效途径。

三是加大监督检查和案件查处力度，严惩用人上的违规行为。要把《条例》执行情况检查作为一项经常性工作，坚持不懈地抓好。

6、7月份，各县区、各单位要进行自查，市里将适时组织集中检查。同时，坚持集中检查与日常检查相结合，对民意调查和“一报告两评议”满意度低、举报反映问题多的单位，将进行重点抽查。从目前情况看，各县区对县区直部门、乡镇选人用人情况的事前把关、事中指导、事后备案和检查还是个薄弱环节，一定要研究有效办法，把这项工作抓起来。要对违规用人问题始终保持高压态势。对中组部提出的拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人等5类问题，坚持有举必查、查实必处、纠必到位、失职追责，特别对拉票贿选、买官卖官问题，要高度关注、重点整治，从严从快查处、严格追究问责。

三、以扎实有效的措施做好从严管理干部工作

一是要强化事前预防，前移监督关口。要立足关心爱护干部，加强干部管理预警防范，对干部存在的苗头性、倾向性问题，通过谈心谈话、函询、诫勉、问责等方式，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题发展成大错误。

二是要落实监督制度，形成有力约束。要认真贯彻执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，扎实做好两项法规的组织实施、督促指导和监督检查工作。要充分发挥经济责任审计对干部的管理监督作用。认真抓好《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的贯彻执行，建立健全相关配套制度，努力推进经济责任审计由离任审计为主向任前、任中、离任审计相结合转变。要研究制定经济责任审计结果运用实施办法，把履行经济责任的情况作为干部任免奖惩的重要依据。

三是要用好组织措施，做到惩防并举。要从预防领导干部出问题的角度，进一步加大干部交流、轮岗、回避的力度，尤其是加强关键岗位干部的交流。特别是对有一定问题的干部，要加大问责力度。对在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，认定为不胜任现职岗位的干部坚决进行组织调整；不称职得票率

四、以高度的政治责任感抓好群众举报工作

第一，要落实责任。要强化不抓举报是失职、抓不好举报是不称职的责任意识，完善季度通报、考核、重点管理、专项督导等制度，加压促动，落实举报不出乡镇、不出县区、不出市直部门的具体措施。市里对每季度举报量前4位的县区实行重点管理，对前2名和问题突出的县区，约谈县区委常委、组织部长，举报量持续居高不下的约谈县区委书记；对每季度举报量排前5名的乡镇、街道，也将实行重点管理，连续两次排名前5名的约谈乡镇、街道党(工)委书记；对问题突出的市直单位，也要对其主要负责人进行约谈。排名通报、重点管理、组织约谈只是一种手段，目的是为了传递压力，督促各级扎实做好举报工作，真正解决群众反映的问题。市里还将研究更加合理的责任落实办法，对约谈后工作措施得力、成效显著，但举报量仍然排名靠前的县区、乡镇，市里会给一个整改期，不一定再约谈；对举报工作不重视、查处不得力、反映问题不解决的，即使举报量不高，市里也要约谈。

第二，要注重方法。要畅通渠道。要把电话、网络、来信、来访渠道真正畅通起来。要深入开展组织部长公开接访活动，落实乡镇党委书记、组织委员定期接访制度。要归口办理。将不属于组织部门受理范围的群众举报及时分流、归口到相关部门；对组织部门受理的信访举报按照管理权限归口办理。要沟通协调。对到中组部和省委组织部的举报，要格外重视，在从严查处、尽快办结的同时，应主动沟通汇报，说明情况、争取理解、消除影响，不能不管不问，更不能避而远之。要认真落实日报告、周报告、月报告制度，本级本单位受理的举报情况要及时上报，争取上级销号，不再列入通报范围，这是降低举报量的有效措施。要抓住重点。对举报比较集中的县区、乡镇、部门，实行重点管理、重点调度、重点帮促，使其尽快扭转被动局面；对一些重要的重复、越级举报特别是到上级组织部门的举报一定要盯紧靠上，努力控制好、解决好，确保结案息访。要整改到位。经查核认定党委(党组)存在违规用人行为的，要进行整改，整改期满验收合格前不得调整干部。

第三，要夯实基础。据统计，2009年以来，市级以上组织部门受理查实的举报件中，既有不按标准条件选拔任用干部、超职数配备干部、临时动议干部、突击提拔调整干部的问题，也有干部经济、作风方面的问题，还有违规发展党员等方面的问题，这说明我们的基础工作还不够扎实，工作力度还有所欠缺。市里已经采取了一些办法措施，比如推行“四民主一考核”、集中公推入党积极分子、对市县乡事业单位进人组织统一考录等，都抓住了要害。关键是各县区、市直各单位要落实好这些制度和办法，使这些制度和办法发挥效用。同时要对工作中存在的热点、难点问题，及早排查、认真化解，切实增强工作的预见性和主动性

五、以强有力的组织领导保障干部监督工作顺利推进

做好今年的干部监督工作，要求高、任务重，必须以强有力的组织领导作保证。一要切实加强领导。各级党委(党组)要真正重视干部监督工作，切实加强对干部监督工作的领导。党委(党组)主要负责同志要经常调度干部监督工作情况，组织部长要加大对干部监督工作的领导和指导力度。二要加强配合协调。要加强与纪检监察、检察、审计、信访等单位的联系沟通，及时交流信息，沟通情况，争取协作支持。要认真落实干部监督工作部内分工协作办法，进一步加大领导和部内协调力度，推动形成组织部门内部科学分工、密切配合、合理制约、高效运作的干部监督工作机制。三要建设过硬队伍。要进一步健全干部监督机构，配强工作力量，县区要有专门的干部监督机构，有专人抓干部监督工作。要加强对干部监督工作人员的教育培训和实践锻炼，关心他们的工作、生活和成长进步，为他们投入工作创造良好条件。从事干部监督工作的同志要按照“行动先于其他干部，标准高于其他干部，要求严于其他干部”的要求，努力提高素质、努力锤炼党性，不断提高工作水平。

第五篇：浅谈如何加强农村“两委”班子建设

浅谈如何加强农村“两委”班子建设

农村“两委”班子是党的路线、方针、政策在农村能否得到全面贯彻落实的关键所在，是党委、政府农村工作的落脚点，是能否顺利完成上级分配的各项任务的中流砥柱，是维系百姓和上级的桥梁。加强村“两委”班子建设，是加强党的基层组织建设的一项重要内容，也是实现新农村建设目标的有力保证。

一、强化队伍建设，优化组合，精心组建一支协调高效、能量互补的干部队伍。

选好人，用能人，是新农村建设强有力的人才保证。一是必须按照坚持贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村致富能力的三个标准选拔配备村“两委”班子。二是注意保持村“两委”班子的相对稳定，这对于充分发挥“两委”班子的作用至关重要。三是选好领导班子的带头人。要积极启用既有政治头脑又有经济头脑，既有业务能力又有管理能力的干部，把他们充实到“两委”班子中来，强化“两委”班子建设，建立一支特别能战斗的村干部队伍。四是注意培养后备干部。坚持在回乡大学生、复退役军人、农村致富能手和优秀青年中培养入党积极分子，让那些有理想、有道德、有文化、有纪律、懂法律、懂经济、懂信息、敢富并且会带领他人致富的合格人才入党，为“两委”班子准备后备力量。

二、坚持民主集中制原则，维护“两委”班子的团结和谐。

民主集中制是党的根本组织原则，也是保证班子团结的关键所在。村“两委”班子只有靠民主集中制增强内部团结，才能不断提高团结的质量，形成坚强的领导核心。要坚持支委成员平等的原则。在班子内部，不论资格新老、职务高低、年龄大小，都是平等的一员。委员要珍惜自己的民主权利，积极参与决策，摆正自己的位置。书记只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权，要有良好的民主作风，尊重委员的民主权利，切实做到当“班长”，不当“家长”。坚持重大问题集体讨论的原则。凡属重大问题，均应按照民主集中制的原则，由村委集体讨论决定。特别是在重大决策部署、大额资金的安排使用等问题上，务必要按照民主集中制的原则，集体讨论决定，避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。同时，属于班子成员个人职权范围的事情应积极大胆地去办。既要防止个人决定重大问题，又要防止事无巨细都拿到村委会上讨论，警惕“角色错位”带来的不团结问题。坚持少数服从多数的原则。书记作为村委日常工作的主持者，在实施集体决策的过程中，一定要正确把握少数服从多数、民主与集中的原则，既要按照多数人的意见办，又要尊重少数人的意见。当意见不一致时，尽量不搞简单表决，只要不是紧急情况，就要进一步调查和酝酿，以统一认识、正确决策。坚持用制度约束的原则，解决矛盾，搞好团结。

三、加强学习培训，不断提高村“两委”班子的素质。

一是对新当选的村“两委”成员开展岗前培训，通过学习《党章》、《农村基层组织条例》等相关法律知识，使村干部进一步明确“两委”工作职责，进一步增强责任感和使命感。二是按照“缺什么、补什么”原则，实施“菜单式”自选培训，通过座谈、走访、发放《培训意向调查表》等形式，调查村干部对培训内容的需求。三是坚持“走出去”，组织村“两委”成员到华西村、滕头村等先进地区参观学习，学习先进的发展理念。

四、明确宗旨，牢固树立以经济建设为中心的思想，状大村集体经济。

村“两委”班子是农村两个文明建设的核心，肩负着带领人民群众致富、农村发展的重任，关系农村改革发展和稳定的大局。只有夯实经济基础，壮大村集体经济，才能为村“两委”提高执政能力和水平提供强有力的物质保障。结合各地实际，农村要发展集体经济，必须树立和落实科学发展观，本着“工业富、农业稳、环境美、文教兴”的路子，努力迈出全面建设小康社会的新步伐。