水利部办公厅关于印发《小型水库安全运行专项督查工作实施细则(试行)》的通知

第一篇：水利部办公厅关于印发《小型水库安全运行专项督查工作实施细则(试行)》的通知

水利部办公厅关于印发《小型水库安全运行专项督查工作实施细则（试行）》的通知

办安监〔2018〕126号

各有关单位：

为做好小型水库安全运行专项督查工作，保障督查工作有力有效开展，我部组织制定了《小型水库安全运行专项督查工作实施细则（试行）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

水利部办公厅

2018年7月5日

小型水库安全运行专项督查

工作实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为做好小型水库安全运行专项督查（以下简称专项督查）工作，督促各地各单位全面落实小型水库安全管理责任，加强运行管理，确保水库安全运行，保障督查工作有力有效开展，特制定本实施细则。

第二条 专项督查工作由水利部统一领导，安全监督司牵头组织，各流域管理机构、建安中心、原南水北调办公室工程建设稽察大队具体承担（以下简称督查承担单位）。

第三条 督查内容主要为各地落实小型水库行政责任人、技术责任人和巡查责任人“三个责任人”情况；小型水库监测预报预警通信、调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”情况；以及小型水库运行管理情况等。

第四条 督查依据为党中央国务院关于加强水库大坝安全监管的指示、水利部领导在全国水库安全度汛视频会议上有关工作要求，《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全管理办法》《关于落实水库安全度汛应急抢护措施的通知》等法律法规及规范性文件。

第五条 督查范围为全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的小型水库。

第六条 督查时间为2018年6月至9月，每半月组织一批督查。

第七条 督查承担单位要加强组织领导，采取有力措施，周密部署安排，按要求开展督查工作。

第二章 制定督查方案

第八条 督查承担单位应根据水利部专项督查工作方案，结合所承担的具体督查任务，制定督查方案并报水利部。

第九条 督查方案主要包括督查范围、水库数量、人员组成、督查方式、时间安排和成果处理等内容。

第十条 各流域管理机构负责督查本流域内的小型水库。部建安中心、原南水北调办公室工程建设稽察大队选取部分地区小型水库进行督查。

第十一条 各流域管理机构根据流域内注册登记小型水库的总数，合理选择督查水库的数量，保证一定的覆盖面。在保证质量的前提下，建议督查水库数量按照流域内小型水库注册登记总数的4%～6%比例选取。

第十二条 督查承担单位主要负责同志要亲自审定督查方案，协调解决相关问题。分管负责同志要具体负责组织实施，相关部门要抓好工作落实。

第三章 组建督查组

第十三条 督查承担单位应统筹协调人员力量，组建若干督查组，督查组成员原则上固定，每批次督查组人员情况按要求及时报部。

第十四条 督查组成员数量根据实际情况确定，一般由组长、水库运行管理和质量安全专家、联络员等4人组成。

第十五条 督查承担单位要选配政治素质高、工作认真负责、业务能力强、身体条件满足工作需要的在职人员参加督查工作。组长原则上由司局级干部担任；专家应具有高级专业技术职称或者相当专业水平，熟练掌握并能正确运用与本专业相关的法律法规，具有水库运行管理、工程质量安全管理经验；联络员应具有水利工程管理相关工作经验、一定的组织协调能力和公文写作水平。

第十六条 督查承担单位应加强对督查人员的统一培训，组织督查人员认真学习有关政策、法规和规程规范，熟悉督查要求、明确督查内容、掌握相关规定及注意事项，统一督查尺度和口径，按时、保质、保量完成督查任务。

第四章 确定督查方式

第十七条 专项督查严格采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔现场、直面“三个责任人”）方式进行。

第十八条 督查组出发前，提前准备单位介绍信或其他证明文件，督查人员随身携带身份证、工作证等，以备必要时使用。

第十九条 督查组开展督查时不主动公开督查人员身份，必要时可以“水利部门督查组、检查组或工作组”等名义进行。

第二十条 督查组在出示证明文件、人员证件以及现场询问、交流过程中，尽量不要透露督查人员具体职务职级等可能影响督查效果的信息。

第五章 选取督查水库

第二十一条 督查承担单位选取督查水库时应考虑水库分布、规模和自然地理条件、当地经济发展水平、交通等因素，选取的水库具有一定的区域代表性和典型性。

第二十二条 督查组应提前掌握被督查地区小（1）型和小（2）型水库数量、比例及分布情况，小（1）型和小（2）型水库检查数量一般按该地区小（1）型和小（2）型水库同等比例选取。

第二十三条 同一省（自治区、直辖市）尽量选取多个县进行督查，突出小型水库数量较多的县，避免对同一个县多次督查。

第二十四条 同一个县内，尽量选择不同乡镇、不同类型的水库进行督查。

第二十五条 要以问题为导向，重点督查水库运行管理相对薄弱、安全隐患多、度汛风险高的地区。

第六章 查看工程现场

第二十六条 督查组开展现场督查，应根据小型水库专项督查流程，按督查登记表逐项进行检查，通过“查、看、问、访、核”等方式掌握水库真实情况。

第二十七条 工程现场主要查看水库挡水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物运行状况及管理设施、监测设施、管理标识等。

第二十八条 现场检查一般包括以下内容：

（一）挡水建筑物运行状况：主要检查坝体有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴等情况；近坝水面有无冒泡、漩涡等异常现象；近坝岸坡有无崩塌及滑坡等迹象。

（二）泄洪建筑物运行状况：主要检查溢洪道有无堵塞、拦鱼网，岸坡及边墙是否稳定，溢洪时是否会冲刷坝体及下游坝脚等；闸门及启闭设施有无锈蚀、弯曲，操作是否灵活，电气设备及备用电源状况是否完好。

（三）放水建筑物运行状况：主要检查输、泄水涵（洞、虹吸管）进、出口有无渗漏，管（洞）身有无损坏、渗漏等情况；闸门及启闭设施有无锈蚀、弯曲，操作是否灵活，电气设备及备用电源状况是否完好。

（四）其他检查项目：主要检查上坝道路是否完好和影响通车，有关监测设施是否完好，管理标识、标牌是否完整、清晰。

第七章 督查“三个责任人”落实情况

第二十九条 督查组在现场应至少当面询问1名相关责任人，对其余责任人可通过电话方式询问，了解“三个责任人”履职情况。

第三十条 督查组可根据各地公布的小型水库责任人名单，在预计抵达水库前半小时内，提前联系水库巡查责任人，要求其抵达现场；督查组也可在抵达现场后，根据水库责任人公示牌，联系水库巡查责任人，要求其抵达现场，当面询问了解其履职情况及水库运行等相关情况。

第三十一条 督查组根据现场情况及工作需要，决定是否联系行政责任人、技术责任人到达现场。当现场督查发现问题较多时，督查组可要求行政责任人、技术责任人到达现场；如不需要到达现场的，督查组可通过电话询问。

第三十二条 检查水库巡查责任人履职情况。督查组可根据下列现场问答情况，结合查阅巡视检查记录，综合判断巡查责任人的履职情况。

（一）核对其身份信息，如有变更应说明情况。

（二）了解其是否能较准确地说明其工作职责。

（三）确认其是否接受过培训。如接受过培训，应能说出主要培训内容、培训时间、地点等。

（四）了解其是否清楚如何看护或巡查水库，能否说出巡查时间和次数，能否提供巡查记录。水库设置汛限水位的，是否清楚汛限水位；对开敞式泄洪道或自动开闭闸门（如翻板式闸门）的水库，可不做此要求。

（五）了解其是否清楚水库出现险情隐患时报告的对象及采取的抢险措施，如何通知村民避险；是否知晓防汛物资种类、数量、存放地点等。

（六）了解其是否清楚水库有无必要通信设备，以及通信设备是否满足汛期报汛和紧急情况报警的要求。

（七）对因特殊理由不能到达现场的巡查责任人，督查组可通过电话联系进行询问。

无正当理由不到达现场的，视为履职情况差。

第三十三条 检查水库技术责任人履职情况。督查组可根据下列现场问答情况，结合查阅巡视检查记录，综合判断技术责任人的履职情况。

（一）核对其身份信息，一般为水利站技术人员或县级水利局技术人员。

（二）了解其是否定期到过水库现场，是否掌握水库基本情况、了解水库安全运行状况。

（三）了解其是否熟悉水情雨情监测预报预警、调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案等内容。

（四）了解其是否能够及时解决巡查责任人反映的问题，并提供技术支撑。

（五）当其承担多座水库技术责任时，了解是否具备相应能力。

（六）了解其是否能保持有效的联系。

除特殊原因外，通过多种方式无法与技术责任人取得联系的，视为履职情况差。

第三十四条 检查水库行政责任人履职情况。督查组可根据下列现场问答情况，综合判断行政责任人履职情况。

（一）确认其姓名、联系方式，必须为公职人员。

（二）了解其是否知晓所担负职责、是否到过水库现场、到水库现场的时间，是否知晓水库主要情况，是否听取过水库有关情况汇报等。

（三）了解其是否主动掌握水库安全状况、是否协调解决水库安全管理工作中出现的重大问题、是否督促有关部门加强水库安全管理。

（四）了解其是否知晓水库巡查责任人、技术责任人联系方式。

（五）了解其是否能保持有效的联系。

除特殊原因外，通过多种方式无法与行政责任人取得联系的，视为履职情况差。

第三十五条 如“三个责任人”未以文件形式确定、通过公示信息均无法取得联系的，可视为“三个责任人”未落实。

第三十六条 必要时，督查组根据就近原则，可在水库周边走访群众，对有关问题进行询问了解。

第八章 督查“三个重点环节”落实情况

第三十七条 检查水库水情雨情监测预报情况。

（一）检查水库巡查责任人是否通过天气预报等有效方式了解库区水情雨情。

（二）检查水库管理有关责任人能否通过电话、短信等方式，及时收到县级水利部门或气象部门对特殊天气的预报信息。

（三）检查水库是否设置水库水位尺、水位标识等水情观测设施。

（四）检查水库是否有险情预警手段或设施。

第三十八条 检查水库调度运用方案。

（一）要求水库管理机构或有关责任人提供水库调度运用方案，确认是否编制。

（二）确认水库调度运用方案是否批复。

（三）确认水库管理机构是否根据批准的调度运用方案进行水库调度演练，水库运行管理人员是否严格按照有关规程及操作指令操作闸门、启闭设备等。

第三十九条 检查水库安全管理（防汛）应急预案。

（一）要求水库管理机构或有关责任人提供水库安全管理（防汛）应急预案，确认是否编制。

（二）确认安全管理（防汛）应急预案是否批复或备案。

（三）判断安全管理（防汛）应急预案内容是否有针对性。安全管理（防汛）应急预案一般包括工程概况、险情类型、组织体系、职责、联系方式、险情预警、人员转移避险、工程抢险措施、抢险队伍、抢险物资等内容。

（四）检查水库管理机构是否根据安全管理（防汛）应急预案要求，完善相关设施、落实各项措施并进行演练，有关责任人是否能口头叙述演练的时间和主要内容等。

第九章 查阅资料

第四十条 督查组在水库管理单位、乡镇或水库主管部门查阅有关资料，重点对水库“三个责任人”“三个重点环节”落实情况的有关文件作进一步核查，对水库工程管理状况和有关管理规章制度落实情况进行检查。

第四十一条 核查水库安全运行管理资料。

（一）核查有无现场巡查记录、检查报告、问题隐患或异常情况处理资料等。

（二）核查水库是否开展安全鉴定、是否实施了除险加固，并及时进行蓄水验收。大坝安全鉴定、除险加固等有关资料一般存放在县级水利部门。必要时，督查组赴县级水利部门进行核查。

（三）核查水库管理责任主体是否根据《水库大坝注册登记办法》，向县级及以上水库大坝主管部门或指定注册登记机构申报登记。

（四）核查水库水面是否出租、出租用途、出租期限等。

第四十二条 检查水库管理机构、人员、经费情况，了解是否满足水库正常运行管理要求。如无管理机构的，确认水库是否有管护人员。

第十章 安全运行总体评价

第四十三条 督查组应根据工程现场督查情况，结合水库挡水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物运行状况，对水库安全运行状况进行总体评价，判断水库为正常安全运行、存在一定安全隐患但能正常运行、存在重大安全隐患不能安全运行。

第四十四条 存在下列情况的，视为重大安全隐患。

（一）大坝安全鉴定为三类坝。

（二）大坝坝身出现裂缝，造成渗水、漏水严重或出水浑浊。

（三）大坝渗流异常且坝体出现流土、漏洞或管涌。

（四）闸门主要承重件出现裂缝、门体止水装置老化或损坏渗漏超出规范要求，闸门在启闭过程中出现异常振动或卡阻，或卷扬式启闭机钢丝绳达到报废标准未报废。

（五）泄洪建筑物堵塞无法泄洪或行洪设施不符合相关规定和要求。

（六）近坝库岸或者工程边坡有失稳征兆。

（七）坝下建筑物与坝体连接部位有失稳征兆。

（八）存在有关法律法规禁止性行为危及工程安全的。

第四十五条 存在下列情况的，视为度汛安全风险。

（一）存在第四十四条所列重大安全隐患的。

（二）未按汛限水位要求运行的。

（三）大坝安全鉴定为三类坝，仍在蓄水运行的。

（四）存在其他安全隐患未按规定控制水位运行的。

第四十六条 除重大安全隐患和度汛安全风险之外的问题，可按一般隐患处理。

第十一章 督查成果

第四十七条 督查承担单位应及时整理汇总督查成果。按要求于每月13日、27日分别提交上半月和下半月督查成果。

第四十八条 督查承担单位提交的督查成果包括《流域小型水库安全运行督查报告》《流域小型水库督查情况统计表》《流域小型水库督查发现主要问题汇总表》《流域小型水库督查发现问题汇总表》《流域督查小型水库名称及分布情况表》《流域督查人员情况表》《流域建议通报水库名单》等。（相关提纲、表格详见《小型水库安全运行专项督查工作手册》）

第四十九条 督查承担单位要对督查成果负责，切实加强审核把关，确保统计数据准确、闭合，问题表述明确、完整。

第五十条 督查组要严格按照督查程序和工作要求，对照小型水库督查登记表进行逐项检查，分析核查发现问题，认真填写有关表格文件，按要求向督查承担单位提交督查报告。

第五十一条 督查组对督查发现的问题，要进行认真分析判断，必要时查阅有关规章制度，务求事实清楚、定性准确。

第五十二条 督查组应对发现的问题按轻重程度，分为重大问题和一般问题。重大问题要通过现场检查、查阅巡视检查记录、安全监测、大坝安全鉴定、除险加固验收报告等资料核实有关情况，经综合分析判断确认，并提出相应处理处罚意见建议。

第五十三条 存在以下情况之一的，视为重大问题：

（一）“三个责任人”未明确或履职情况差。

（二）“三个重点环节”未落实。

（三）水库存在重大安全隐患。

（四）水库存在度汛安全风险。

（五）其他影响水库安全运行的重大问题。

第五十四条 水利部相关业务司局根据专项督查工作成果，按照职责分工，负责有关问题的督促整改。

第十二章 有关要求

第五十五条 督查过程中，督查组及其成员不得以文件、便函、邮件等形式发通知，不得以电话、QQ、微信、短信等形式打招呼，不得以任何方式提前告知或泄漏被督查水库有关信息；不得组织听取任何形式的专门汇报；不得接受被督查省、市、县有关部门、单位和个人任何形式的陪同；不得接受被督查省、市、县有关部门、单位和个人在食宿等任何方面的接待。

第五十六条 督查组不得使用被督查地区相关部门、单位和个人的车辆。

第五十七条 督查组在开展督查时，尽量使用浅显易懂的语言与有关责任人交流沟通，提高现场沟通交流的顺畅度、调查结果的准确性。督查人员在了解巡查责任人是否知悉防洪限制水位时，可以询问其是否知晓汛期各阶段水位应当控制在哪个标尺以下、不能超过哪个位置等；在了解其是否知悉安全管理（防汛）应急预案时，可以询问其如何上报和向谁上报、由谁向附近群众预警和如何发出预警通知、往哪里转移和怎么转移等。

第五十八条 督查组对存在问题的重要部位和关键环节注意做好拍照、录音、录像等取证工作，留存相关资料，必要时要求有关单位或人员提供说明。

第五十九条 督查组要切实提高安全意识，确保工作期间交通安全、人身安全和财产安全。提前了解当地天气、交通状况，避开泥石流等自然灾害多发地域和交通事故多发地段。

第六十条 督查组要严格落实中央八项规定精神，切实做到廉洁自律。

（一）不准参加被督查单位安排的宴请、旅游和娱乐等活动，不准自行组织类似活动。

（二）不准接受被督查单位的任何礼品、礼金、消费卡和有价证券等。

（三）不准在被督查单位报销任何费用，不准向被督查单位索要任何物品。

（四）不准向被督查单位推销任何商品或介绍业务。

（五）不准利用督查职权或知晓的被督查单位商业秘密和内部信息为自己或他人谋利。

（六）不准向被督查单位提出任何与督查工作无关的要求。

如违反有关规定的，视情节轻重，对有关责任人进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、清除督查队伍、组织处理或按有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第六十一条 督查组在督查过程中，如发生突发事件，要进行妥善处置并及时向上级报告。

第二篇：财政部、水利部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》的通知

财政部、水利部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》的通知

财建[2007]1025号

有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)、水利(务)厅局，新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理和项目管理，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

附件：重点小型病险水库除险加固项目管理办法

中华人民共和国财政部

中华人民共和国水利部

二00七年十二月二十九日

重点小型病险水库除险加固项目管理办法

第一章 总则

第一条 根据党中央、国务院提出的用三年时间完成全国重点小型病险水库除险加固任务的部署，为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，制定本办法。

第二条 本办法所称重点小型病险水库，是指列入《全国病险水库除险加固专项规划》(以下简称(专项规划》)的小型病险水库：

(一)中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建制镇或人口密集村屯安全的小型水库；

(二)危及下游重要交通干线以及国家大型厂矿企业和重要军事、通讯设施的小型水库；

列入《专项规划》的小型病险水库原则上不包括1990年以后建成和1998年以来中央已补助投资完成的除险加固项目。

第三条 重点小型病险水库除险加固项目(以下简称小型病险水库项目)实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施。

第四条 建立小型病险水库项目责任制度：

(一)各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团对本省（区、市或兵团）小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级人民政府负责本行政区域内(或所管辖）的小型病险水库除险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。

(二)财政部及地方各级财政部门负责专项资金预算管理和财务管理，并参与项目前期及建设等相关工作。

(三)水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险水库项目各项前期工作和建设管理工作进行监督管理。

(四)建设单位负责小型病险水库项目具体实施。

第二章 专项资金补助范围和标准

第五条 专项资金的补助范围是《专项规划》确定的小型病险水库项目。专项资金不得用于《专项规划》以外的项目和规划内前期准备不充分的项目。第六条 专项资金按《专项规划》内小型病险水库项目实行定额补助。

第七条 中央财政对省(区、市、兵团)分专项资金的分配计算公式：省(区、市、兵团)分专项补助资金额；规划内省(区、市、兵团)项目个数×每座水库平均投资额450万元×地区差别系数×(中央财政专项补助规模／规划内中央财政专项补助总规模)

其中：地区差别系数中部为1／

2、西部为2／

3、东部为1／3；地区补助标准中部地区为225万元／座、西部地区为300万元／座、东部地区为150万元／座。每座水库平均投资额较高的地区，适当调整补助基数。

第三章 前期工作

第八条 水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制《专项规划》，并视工作需要适时修订。

第九条 省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项目的前期工作。有关工作按以下程序进行：

(一)安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。

(二)初步设计：必须委托有相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。

第十条 省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

第四章 专项资金安排和拨付

第十一条 地方财政部门要会同地方水行政主管部门对《专项规划》内的小型病险水库项目，在上一年制定下一年的实施计划。实施方案要体现轻重缓急的原则，优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后水库效益明显，且前期工作扎实的病险水库，对遭受洪灾和地震破坏严重的小型水库要优先安排。

第十二条 中央财政专项资金通过财政转移支付方式下拨，财政部下达预算时会签水利部。专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应会同水行政主管等部门做好相关工作，落实具体实施项目，按有关规定及时将资金拨付到位。省级财政部门在收到专项资金后，会同水行政主管部门在二个月内将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、水利部备案。

第十三条 地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措地方配套资金，确保地方配套资金及时、足额到位。国家扶贫开发重点县及新疆维吾尔自治区南疆等地方配套资金全部由省级财政部门会同省级水行政主管部门负责解决，不得将地方配套任务压给县级及县以下。

第十四条 小型病险水库除险加固项目要严格按照《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)和《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)及补充规定进行管理和核算，并按照规定编报竣工财务决算。

第十五条 地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

第五章 建设管理

第十六条 小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理，落实“三制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制)。

(一)各地要严格按照有关规定和程序组建和完善项目建设管理机构，选择符合任职条件的人员担任项目法人代表和技术负责人，严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度确定建设管理人员的数量、质量。各地可根据实际积极探索集中建设管理模式。

(二)地方财政、水行政主管等部门要加强对招标投标行为的监督管理；维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标，规范招标、评标和定标行为，严格控制邀请招标，严禁转包和违法分包。

(三)监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的方式确定监理单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型病险水库项目的监理任务。确实难以落实监理单位的，应采取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。监理人员必须全部持证上岗。

第十七条 小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。

第十八条 专项资金主要用于规划内小型病险水库项目的大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算。第十九条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。

第六章 工程验收

第二十条 小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收工作参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)和国家其他有关规定进行。具体办法由省级水行政主管部门会同财政部门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部门组织，并将竣工验收结果于每年12月底前报送水利部和财政部。

第二十一条 项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行机制。完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

第七章 监督检查

第二十二条 财政部、水利部对专项资金的安排、使用及项目进度、质量、建设、管理等进行监督检查。地方各级财政、水行政主管等部门也要健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。对于违反相关规定造成损失应依法追究有关责任人员的行政责任。

第二十三条 财政部会同水利部根据各地项目完成情况采取适当的奖惩措施。对于完成情况，较好的地区，适当奖励；对于完成情况较差的地区，适当扣减下一专项补助资金。

第二十四条 对于违反规定，截留挪用、虚报项目骗取中央专项资金或其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一专项资金。同时，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。

第二十五条 使用专项资金的相关省(区、市、兵团)财政部门要按期汇总专项资金收支和结余情况，于每年9月底之前将项目完成情况等相关资料一并报财政部、水利部备案。

第八章 附则

第二十六条 本办法自印发之日起实施。第二十七条 本办法由财政部、水利部负责解释。

第二十八条 相关省（区、市、兵团）财政部门会同水行政主管部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部、水利部备案。发布部门：财政部/水利部 发布日期：2007年12月29日 实施日期：2007年12月29日(中央法规)

第三篇：关于印发《安全生产百日督查专项行动方案》的通知

吉林省交通厅文件

吉交安监[2008]69号

关于印发《安全生产

百日督查专项行动方案》的通知

各市（州）及长白山管委会交通局，厅直有关单位：

现将《安全生产百日督查专项行动方案》印发给你们，望认真组织实施。

二00八年五月八日

吉林省交通厅办公室 2008年5月8日印发 安全生产百日督查专项行动方案

为认真贯彻落实省政府办公厅下发的《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（吉政办明电[2008]50号）精神，进一步扎实推进“隐患治理年”的各项工作，促进全省交通行业安全生产工作持续稳定发展，特制定工作实施方案如下。

一、督查目的

通过安全生产百日督查专项行动，推动全行业认真贯彻执行安全生产各项方针政策和法律法规以及落实“隐患治理年”各项要求，促进各生产经营单位安全生产主体责任的落实；加强隐患排查治理工作，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作；全面加强应急管理，提高防范和应对事故灾难的能力，防范遏制重特大事故，努力构建安全生产长效机制，促进安全生产形势平稳发展。

二、督查时间

省厅决定，此次督查行动于5月初开始至8月上旬结束。

三、督查内容

（一）综合督查内容

1、各单位落实安全生产目标责任制分解情况和防范措施以及深化专项整治情况。

2、按照《全省交通行业安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（吉交安监[2008]28号）的要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况；落实行政首长负责制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工等情况；针对汛期和北京奥运会期间的安全生产特点，对隐患排查治理“第二时段”工作的安排部署情况。

3、各类生产经营单位贯彻执行《安全生产法》等有关法律法规，落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善各项安全规章制度，加大安全投入，加强安全教育培训，强化现场安全管理，严格执行新建、改建、扩建项目“三同时”规定，组织开展隐患排查治理，建立健全隐患排查治理工作制度和重大危险源监控制度等情况。

4.贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发„2006‟24号）精神，健全和完善应急管理机构、机制和规章制度，完善预案体系，加强应急队伍建设情况；针对重大危险源、重大隐患的应急准备情况；汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况。

（二）专项督查

1、高管局：对运营的高速公路桥涵和隧道进行全面督查；对超限检测站、收费站和服务区进行全面督查；对高速公路养护施工作业进行督查等。

2、高建局：对在建的高速公路桥梁和隧道等危险性较大工程安全防范情况；监督检查各指挥部落实“两项达标、四项严禁、五项制度”情况；风险较大工程隐患防范情况等。

3、公路局：公路建设工程预防坍塌、高处坠落和设备事故的措施情况；桥梁和隧道等危险性较大工程安全防范情况；危桥险段排查治理和渡口、“渡改桥”工作及公路安保工程实施情况等。

4、运管局：重点进行危险化学品运输专项安全督查和客运运输安全督查。包括危险货物运输企业资质、安全生产主体责任落实情况、人员从业资格及GPS安装使用情况；运管机构履行“三关一监督”情况等。

5、地铁局：在建和运营的全省地方铁路安全生产情况。包括安全生产责任制、装（设）备管理、安全生产费用提取、重大危险源的登记与监控和施工现场管理等。

6、航道局：吉陶段航道整治工程、集安码头停靠基地和哈达弯变电所等安全生产隐患排查治理工作。

7、海事局：水上船公司和航运企业主体责任落实情况；“两防”和“渡口渡船”专项整治情况等；

8、机关服务中心：厅直各单位消防工作情况。重点是安全生产责任书是否逐级签订；消防安全应急预案和相关制度的落实情况；消防器材、疏散通道、安全出口设臵情况等。

四、督查方式

（一）听取汇报，查阅资料。全面听取所到单位及生产经营单位关于隐患排查治理及安全生产工作情况汇报，认真查阅相关文件、记录和资料。

（二）深入实际，现场督查。深入基层、深入企业、深入现场和生产一线，进行实地督促检查。除按计划进行检查外，还要随机抽查一些企业和单位，通过实地检查，真正掌握基层和企业的安全工作实情。

（三）座谈交流，听取意见。适当组织召开由安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员、专业技术人员及一线工人代表参加的座谈会，了解和掌握隐患排查治理工作开展情况，倾听他们的意见和想法，商讨安全生产对策措施。

（四）发现问题，限期整改。对督查中发现的问题要责令整改；能当场解决的，要当场解决；不能当场解决的，要告知当地政府和安监部门，提出整改要求和时限，限期整改。

（五）反馈意见，提出要求。督查过程中，要适时向被督查的单位和地区通报督查情况，指出问题，提出建议和要求。督查结束后，要向地方政府反馈督查意见。

五、组织领导

为切实开展好此次专项督查行动，省厅成立了领导小组，领导小组办公室设在厅安全处。此次督查由厅安全处综合指导、协调，各市（州）及长白山管委会交通局、厅直有关单位组织实施。组长：赵静波

副组长：李晓明、李恩会、王力、冷曦晨

成员：王爱君、杨光、张跃、闫长文、李新春、李光伟、武双、彭今海、陶志政、赵树良、崔静华、李彦文

领导小组办公室主任李彦文（兼），厅安全处联系人：李忠诚，电话：85097571，85636927（传真），E-mail：aqc@jljt.gov.cn

六、督查要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视此次行动，主要负责同志要亲自抓，负总责；要周密部署，精心组织，制定具体工作方案。

（二）深入细致，务求实效。各单位要结合本单位实际细化行动方案，深入细致地开展督促检查工作，严格按照督查内容要求，逐条逐项进行督查。

（三）总结经验，推广典型。在督查过程中要注意发现安全生产工作和隐患排查治理及此次安全督查专项行动中的好经验、好做法，及时利用各种宣传媒体进行总结推广，促进安全生产百日督查专项行动的深入开展。

（四）广泛宣传，强化监督。各单位要结合6月份“安全生产月”活动，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传开展安全生产百日督查专项行动的重要意义，发动广大从业人员和人民群众积极参与隐患排查治理和此次安 全督查专项行动。

（五）掌握信息，及时报送。各单位要注重建立信息报送制度，加强专项行动信息报送工作，及时反映专项行动开展情况。此次活动结束后,请各单位及时将活动总结报告厅安全处。

第四篇：卫生部办公厅关于开展餐饮消费安全专项整治验收督查工作的通知(

【发布单位】卫生部办公厅 【发布文号】卫发电[2007]87号 【发布日期】2007-11-27 【生效日期】2007-11-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部办公厅关于开展餐饮消费安全专项整治验收督查工作的通知

(卫发电[2007]87号)

天津、河北、内蒙古、辽宁、河南、广西、四川、贵州、甘肃、新疆等省、自治区、直辖市卫生厅局：

根据国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和国务院产品质量和食品安全领导小组办公室第六次会议精神，为做好对餐饮消费安全专项整治工作，我部定于2007年12月对天津市等10省（区、市）餐饮消费安全专项整治工作开展督导检查。现将有关事宜通知如下：

一、督查时间

2007年11月30日―12月10日。

二、督查内容

（一）国务院专项整治工作目标完成情况。查处县城以上餐饮单位无证经营情况、食堂和县城以上取得卫生许可的餐饮单位建立索证制度情况、查处非法使用原料等进展情况。

（二）卫生部餐饮消费安全专项整治工作方案落实情况。餐饮单位持证经营、推行量化分级管理、建立索证制度以及规范农村餐饮消费安全等工作情况。

（三）专项整治工作取得的经验和典型做法，专项执法检查情况。

（四）专项整治验收工作的准备情况。

三、督查方法

（一）听取工作汇报，查阅相关资料。

（二）现场检查。随机实地抽查县城以上小型餐饮单位和食堂；在农村抽查餐饮经营单位、学校食堂、农家乐餐饮单位各1个。

四、分组及人员

督查共分5个组进行。每组由卫生部餐饮消费安全专项整治协调小组成员带队，协调小组联络员和有关专家参加，共4-5人。分组情况如下：

第一组：河北、辽宁

第二组：广西、贵州

第三组：河南、四川

第四组：天津、内蒙古

第五组：甘肃、新疆

具体人员和督查时间另行通知。

联络人：卫生部监督局 张鸿斌、赵增

电话：010-68792613、68792630

传真：010-68792608

卫生部办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施

济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

2010年08月26日 17时11分 198 主题分类: 财税审计 工商行政

“企业负担”

济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

济政办字[2010]62号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

济南市人民政府办公厅 二○一○年八月十六日

济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案

为优化我市发展环境，做好减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理），根据国家和省有关部署，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，按照国家和省要求，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业涉企收费行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化企业生产经营环境，开创我市减轻企业负担工作新局面。

二、治理重点

（一）规范涉企收费。

1.清理规范涉企行政事业性收费。各级财政、物价部门按照财政部、国家发改委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综[2010]32号）规定，全面清理涉企行政事业性收费项目和标准。凡未经批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，一律予以取消；对不合理或者重复设置的行政事业性收费项目，予以取消；对收费标准偏高的，合理降低收费标准。特别重视清理与企业销售收入或主营业务收入、企业职工人数等挂钩的收费项目。

2.治理规范涉企经营服务性收费。各级物价部门按照国家发改委《关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格[2010]877号）规定，全面清理经营服务性收费项目，规范收费行为。对下列收费一律予以取消：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的。对偏高的收费标准要及时降低。

3.治理规范中介机构和社会团体收费。各级财政、物价、民政等部门按照国家发改委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格[2010]1182号）规定，对中介机构和社会团体涉企收费进行审查，取消和调整不合理收费项目和标准。其中，将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的；强制企业加入协会、学会等社团并收取会费的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的一律取消。

（二）清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。各级经济和信息化、监察部门负责清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪问题。对下列行为坚决清理和纠正：向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助的；强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核的；强制企业加入协会、学会、研究会的；机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用的；未经出资人（机构）审核同意，强行要求企业捐赠、捐献；无偿借用企业车辆、人员等行为。

（三）落实各项减负惠企政策。按照省、市减轻企业负担工作要求，今后涉企收费项目只能减少、不能增加；涉企收费标准只能降低、不能提高，收费标准有上下限幅度的一律按下限执行。把减轻企业负担与清理法规、规章和规范性文件工作结合起来，对加重企业负担的法规、规章、规范性文件，及时修改或者废止。

经济和信息化部门会同有关部门认真梳理、汇总并向社会公布中央和省政府应对金融危机的各项惠企政策措施，组织开展对减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策特别是税费减免政策落实情况检查，对未落实的，查明原因，明确责任，督促落实。

财政、物价部门于年底前公布全市行政事业性收费项目目录，并对企业直接负担的收费项目进行标注，进一步提高涉企收费透明度。对缴纳行政事业性收费确有困难的企业，以及城市基础建设、重要招商引资和企业技改投资项目等，按规定实行收费减、免、缓政策。

民政部门会同有关部门进一步加强中介机构和社会团体收费工作管理，尽快完善社会团体会费等定价标准和管理办法。坚持整治与惠企兼顾原则，针对不同性质、不同经营状况企业实际，研究制定不同的政策措施。对符合国家、省产业发展政策和环保政策的困难企业实行减费扶持政策。

（四）建立减轻企业负担长效机制。各级各有关部门要进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，探索企业减负工作法制化、制度化的路子。一方面，标本兼治，加强源头治理，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、公示、登记、收缴及使用管理，强化减轻企业负担情况审计制度。另一方面，从优化发展环境、减少办事成本、简化办事程序、方便生产经营的角度，研究提出行政管理改革方案，通过整合、并联、下放、取消、上网等措施，再造涉企业务流程，减少办理环节，压缩办理时限。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月20日前）。完成市及县（市）区减轻企业负担领导小组成员调整工作，健全相应工作机制，逐级制定实施方案，进行动员部署。各县（市）区政府、市政府有关部门专项治理工作实施方案于8月30日前报市政府减负办（联系电话：66605682）。

（二）自查自纠阶段（8月21日至9月10日）。

1.调查摸底。各县（市）区政府及具有涉企收费项目和涉企业务的市有关部门认真组织开展以“四查”（查负担项目、查收费数额、查种类去向、查成因依据）为重点的自查工作，确定本级、本部门专项治理重点和需要着重解决的问题。市政府减负办、纠风办通过发放企业负担调查问卷（附件1）等多种形式，全面了解和听取涉企收费、损害企业合法权益违规违纪行为、惠企政策措施落实、企业负担反映强烈的问题、意见和建议，全面掌握第一手材料。

2.全面清理。各县（市）区政府、市有关部门根据自查情况，组织开展清理工作，对不符合国家和省专项治理要求、加重企业负担的项目或行为及时予以取消，并认真填写企业负担情况统计表（附件2—7），形成自查报告，经主要负责人审定后，于9月5日前报送市政府减负办。

3.总结分析。通过总结分析，解剖典型事例，提出有针对性的治理措施，保证专项治理工作切实有效开展。

（三）检查整改阶段（9月11日—10月31日）。市政府减负办、市财政局、市监察局、市物价局等部门组成联合检查组，对全市涉企涉费征收部门和重点行业清理情况进行检查。对自查自纠阶段及时整改、清理工作开展较好的部门和单位，不再追究责任；对自查自纠不认真，存在问题不纠正，清理工作弄虚作假、隐瞒真相的，予以严肃查处并追究有关领导和相关人员责任。

（四）总结验收阶段（11月1日—12月31日）。各县（市）区政府、市政府有关部门形成减负专项治理总结，于12月10日前报市政府减负办。市政府减负办对减负专项治理工作情况进行验收，并通报情况。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各县（市）区政府、市政府有关部门要切实加强组织领导，抽调专门力量，精心组织，周密安排，针对企业税外负担较重、收费管理不够规范、变相加重企业负担等问题，落实企业减负政策，优化我市发展环境，确保专项治理工作取得实效。

（二）加强协调，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“自上而下、条块结合、各尽其职、各负其责”的方式进行，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市减轻企业负担工作领导小组负责统筹协调全市专项治理工作。市政府减负办具体承担专项治理的组织协调工作。各县（市）区政府、市有关部门要按照各自职能，做好专项治理工作。各县（市）区政府对本区域专项治理工作负总责。各级各部门要相互协调，密切配合，形成合力，确保专项治理任务圆满完成。

（三）完善制度，强化监督。积极推行涉企收费审批、收费项目公示、收费“两证一卡一票”（收费许可证、收费员证、企业交费登记卡和统一票据）和收支两条线管理制度，逐步建立企业内部缴费报告、政府部门收费审计、企业负担监测联系等项制度。凡面向企业的各类认定、评比、达标、检查等活动必须报同级纪检监察机关批准。各级监察部门要把查处企业负担案件作为专项治理的重点，对涉企收费较多的部门及行业协会、市场中介组织的收费行为开展专项检查，年底前曝光一批典型案件。对造成恶劣社会影响的，给予相关人员党纪政纪处分，切实发挥惩戒警示作用。要把减轻企业负担纳入廉政和纠风考核内容，制定出台有可操作性的考核办法。市政府减负办要建立减轻企业负担数据统计报告制度，对各县（市）区、市有关部门减轻企业负担政策措施落实情况进行统计，并定期报送市委、市政府和市减轻企业负担领导小组。

附件：

1、济南市企业负担情况调查问卷（略）

2、济南市涉企行政事业性收费清理情况统计表（略）

3、济南市经营服务性收费治理规范情况统计表（略）

4、济南市中介机构和社团涉企收费情况统计表（略）

5、济南市损害企业合法权益违规违纪行为清理纠正情况统计表（略）

6、济南市惠企政策措施督促落实情况统计表（略）

7、济南市减轻企业负担专项治理情况统计表（略）