荻港村空心化现状及水平

第一篇：荻港村空心化现状及水平

2014届毕业论文正文结构要求要求

摘 要：浙江省湖州市内空外延的用地状况，即“空心村”现象非常普遍，“空心化”的研究具有很强的现实意义。“空心村”的治理，有利于盘活农村存量建设用地，实行整治还田、还园、还林，促进土地流转和生产规模经营，从根本上改善、提高农民生产生活和居住环境。

本文研究通过调查了解荻港村空心化现状及水平，发现，“空心村”的形成是在土地比较收益低、旧有住宅设计不合理、村民思想观念落后，土地保护意识淡薄等共同作用下产生的。并提出了空心村整治过程中出现的问题，最后一部分对其中的问题给出了对应的对策和措施。研究站在科学发展观的角度，以新农村建设发展为目标，从管理、规划、基础设施建设、建立健全农村金融市场等相关方面提出相应的对策措施。

关键词：荻港村，空心村，新农村建设

Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie “Hollow Village” is widespread, “hollowing out” of the research has a strong practical significance.“Hollow Village” governance, help revitalize rural construction land stock of the implementation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers.In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that “hollow village” is produced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the.Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding countermeasures.Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets.Key Words: Digang village, empty villages, new rural construction

引言.......................................................................................................1

1.1 研究背景.....................................................................................1 1.2 研究综述.......................................................................................1 1.3 研究目的.....................................................................................2 2 研究对象与研究方法..........................................................................2

2.1 研究对象.....................................................................................2

2.1.1 荻港村概况..........................................................................2 2.1.2 荻港村区位分析图..............................................................3 2.2 研究方法.....................................................................................3 3 研究问题现状分析..............................................................................4

3.1 空心村现状...................................................................................4

3.1.1城乡收入的差异，人口大量外流.......................................4 3.1.2家庭结构小型化，人口结构非农化...................................5 3.2.3法律制度不健全，规划建设管理不完善...........................5 3.2.4居住环境质量差，公共、基础设施缺乏...........................6 3.2.5原有村庄格局的缺陷，外迁动力增强...............................6 3.2 空心村整治面临主要问题...........................................................7 4 策略研究...............................................................................................8

4.1制定科学系统的村庄发展规划....................................................8 4.2提高农村公共基础设施的国家投资比例，建立一个多元的投资机制.......................................................................................................9 4.3加强农村税费改革，减轻农民负担，增强农村自我积累能力 9

4.4努力提高农村社会保障水平........................................................9 4.5建立健全农村金融市场，建立农村宅基地使用权流转市场....9 4.6改革户籍制度，建立人口自由流动的户籍管理体制..............10 5 小结.......................................................................................................10 参考文献...................................................................................................11 致谢...........................................................................................................12 引言

1.1 研究背景

自上世纪七十年代末开始的改革开放为中国经济的发展注入了前所未有的生机和活力。经济的飞速发展极大地促进了中国的城市化进程，城乡面貌发生了巨大变化，农村经济蓬勃发展。随着农业生产力的提高，农村出现了剩余资金的积累和劳动力的剩余。当时我国实行的是城乡二元对立的社会体制，农村的资金和劳动力等要素不能顺利进入城镇，由此引发了乡镇企业的发展和劳动力的外出。

我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化，随着土地资源的日益紧张，势必造成这些闲置土地升值，由此引发家族内或家族间的矛盾，既不利于农村的繁荣，又威胁到整个国家的长治久安。改造“空心村”是新农村建设的要求，因此规划整治“空心村”势在必行。

1.2 研究综述

中国人口多，耕地少。截至2005年，中国实有耕地18.31亿亩，人均耕地面积减少到1.4亩，不足世界平均水平的40℅。而村镇建设用地却存在着巨大浪费，目前中国农村居民点用地高达16.4万hm，人均建设用地185平方米，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，且用地布局散乱、粗放利用现象严重

（1）

2。作为一个人口大国，人均土地资源严重不足，必须科学合理的利用土地，严格执行国家有关规定。加强“空心村”整治，开展村庄改造，则可以现实为国家节约大量的土地资源，缓解日益紧张的人地矛盾关系。然而此项工作由于理论研究还相对滞后于实践，导致相关的政策法律也并不完善，使得国家难以加强对农村土地的管理。因此，加强此项研究不管是从落实、完善国家的政策法律，还是从缓解人地矛盾的需要方面来说，都具有很重要的现实意义。

与实践经验相比，我国关于农村村镇规划布局的理论研究还很少，.仅局限于对农村用地整理的难点分析、潜力分析方面、简单的整理模式总结和政策措施建议，缺乏系统深入的研究。这一方面导致我国农村建设中理论和实践的脱节，使农村村镇规划难以受到理论的科学合理的指导，村镇治理工作难以得到更深一步的进展。因此，此项研究可以深化村镇布局理论，完善城乡规划体系，更是对加强村镇布局实践具有重要的指导意义。

1.3 研究目的

本课题的研究目标是通过对新农村建设中“空心化”问题的理论和实践进行深入分析，运用文献研究和实地考察方法，找到从现状分析再到理论生成与具体实践方法这样的更新过程;找到解决空心村问题的对策，并结合规划学的相关理论试着建立规划整治体系，指导进一步的优化新农村的实际设计方案。从新农村合理规划的角度，改造空心村，重组村庄聚落结构，改善农村居住环境和生活品质，节约土地，盘活大量耕地，进而实现社会主义新农村建设的可持续发展。研究对象与研究方法

2.1 研究对象 2.1.1 荻港村概况

浙江省湖州市南浔区和孚镇荻港村是杭嘉湖平原一个典型的江南水乡古村，历史上因河港两岸芦苇丛生而得名，自古有“苕溪渔隐”之称。荻港四面环水，溪水相抱，环境优美；东靠杭湖锡旅游航道，西接湖菱公路，紧接318和104国道，水陆交通方便；人文荟萃，古建筑众多，旅游资源丰富。

全村面积6.3平方公里，中心村面积1.3平方公里，共有41个村民小组，1165户农户，总人口3718人。2007年实现全村工农业总产值6.45亿元，村集体可支配收入125万元，农民人均纯收入12610元。先后被浙江省人民政府评为“先锋工程先进党组织”、省“全面建设小康示范村”、省“文明村”、省“卫生村”、省“绿化村”。近年来，以创建全国文明村为目标，有力推进全村各项事业的和谐发展。

荻港村于1982年由原荻港大队分解为塘东、史家桥、钞田桥、二管桥、积善等五个行政村，又于2(1(11年11月重新合并为荻港村。新荻港村建立之际，生产发展不平衡，村容村貌脏乱差，村情民风较复杂，各项工作开展难度大。对此，村“两委会”在上级党委、政府的关心和支持下，紧紧依靠广大党员群众，抓重点，攻难点，创亮点，分二个阶段推进社会主义新农村建设的各项工作。

1夯实基础阶段。从2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村级经济发展的重点，努力壮大集体经济，不断增加农民收人，夯实了建设社会主义新农村的物质基础。

2重点推进阶段。从2004年至2005年，主要是突出公共设施等硬件设施改善以及加强精神文明建设、民主政治建设。

3全面提高阶段。从2006年起，在原有工作的基础上，从生产发展、环境改善、村风民风、党的建设等各个方面作进一步深化与提升，努力争创和孚镇乃至南得区社会主义新农 村建设的“领失军”。

2.1.2 区位分析图

2.2 研究方法

(1)理论研究法

通过对国内外相关文献资料的广泛阅读，了解掌握研究领域已取得的理论成果和研究进展，在已有的理论研究基础上作更进一步的研究，归纳整理其中有参考意义的资料。

(2)调研分析法

通过进行实地调查和问卷调查，掌握第一手的资料，收集相关的图文资料，了解存在的现状和存在的问题，增加论据的真实可信度，并对已有资料进行完善补充。(3)比较分析法

在理论研究基础上，通过对相关问题的探讨，进一步研究可行性建设方法。通过几个典型的实例和实证材料，比较不同类型的“空心村”规划整治的特点。并且对不同发展方案对新农村产生的影响进行分析，得出有用于农村的建设途径。

（4）实证分析法

以湖州市南浔区和孚镇荻港村为研究对象，分析“空心村”主要存在问题，总结“空心村”的成因及危害并提出具体的对策和建议，对农村“空心化”问题的规划整治对策思路进行分析研究。研究问题现状分析

3.1 空心村现状

3.1.1城乡收入的差异，人口大量外流

十年代前荻港村经济主要产业以种植业为主，农作物有水稻、小麦、花生等，产业结构仍然以传统的粮食作物见多。农业生产率低，利润低，农民收入上不去，进而使得许多村民产生厌农情绪。同时人均可耕地的日趋减少，导致大量的农村劳动力闲置。而工业化和城市化的发展又使得城市提供了大量的工作岗位，农村劳动力进一步转向城市。

农村劳动力向城市移动，而城市资本却流向农村，结果从农业人口中分化出来的富裕者开始向住房消费大量投资，而小农经济根深蒂固的“吃、住、行’观念，促使这些丰裕资本很快转化为一座座庭院，大规模将其住所向外围更新或交通便利处无序迁移，形成了村庄外缘“光亮”的局面;暂时定居城市但尚未转化为市民的流动人口，基于城市就业不稳定，工作环境恶劣等不利因素，仍然以房屋闲置的方式保留宅基地，使其成为生活的最后保障和农村居民身份的现实选择。①

图3-1 荻港村外出人口数 自九十年代以来，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年该村共有人口451人，其中在18至60岁的人当中，常年在外的有153人。根据统计资料显示，在荻港村以纯种植为主要收入的仅占10%，在以非种植为主要收入中主要有进城打工、外出经商、从事运输等作为家庭经济的主要收入来源。

图3-2 荻港村经济收入来源构成

家庭规模扩大，结构趋向小型化，旧宅面积越来越不能满足住户的居住需求，增加了农民的建房需求，一定程度上对村庄空心化的产生提供了可能。由于人口的大量外流，导致村里很多人家关门闭户，荻港村有19户住宅常年空置，半空置户(只有60岁以上老人居住)的达到39户，两者比例有37.2%。

3.1.2家庭结构小型化，人口结构非农化

随着农村经济的发展和人口的自然增长，家庭规模开始扩大，家庭结构发生分化，以往几代同堂的大家庭住户数量明星减少。农民的收入来源开始多元化，对大家庭的依赖程度逐步降低，联合家庭开始消失，主干家庭也逐步向核心家庭过渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31户占25%，3-4人56户占45%5-6人34户占27%，6人以上4户的占3%。

图3-3按家庭人口数量分的户构成 图3-4新建住宅原因构成

3.2.3法律制度不健全，规划建设管理不完善

现行《土地管理法》第62条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”农村土地的集体所有制性质，使农村土地事实上具有无偿、无限期、无流动使用的特征，不少农民在对农村宅基地所有权 认知上普遍存在着私有的观念，导致许多农户多占、超占、乱占土地，违法建房的现象。随着非农化的发展和国家户口政策的逐步放开，很多农户开始移居城镇，但他们大多数不愿放弃在村庄的农宅，形成农宅空置、一户多宅的现象。

3.2.4居住环境质量差，公共、基础设施缺乏

农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，由于村庄的整体建设缺乏科学合理的规划引导，农村的建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，村内街巷窄小，毫无组织，且多为自然形成的土路，缺乏公共绿地、公共活动场地，用地结构失衡。没有垃圾收集点，垃圾乱倒、乱堆现象严重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水沟的现象，沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场，旱厕及猪牛圈就近分布，严重影响了公共环境卫生。调查者中48%的村民对居住环境质量不满意，51%的村民认为村内的住宅建设布置混乱，无秩序，对当前环境质量评价不高。

图3-5居住环境满意度 图3-6村庄住宅建设布置评价

3.2.5原有村庄格局的缺陷，外迁动力增强

在一定程度上讲，原有的村庄格局一般是与当时的经济发展水平相联系的。目前的村庄形态表现为村宅建设布局无序、宅基地缺乏规划、街道狭窄等，由于市场繁荣和农业的发展，部分农户购买了拖拉机等现代农机和运输工具，以前村庄规划先天不足导致出入不通畅、车辆出入困难交通受阻并可能引致邻里关系不和等矛盾，多种因素交织使农民建房时不愿在村内盖新房，选择宅基地喜新厌旧，挤占、多占耕地以致旧宅基地闲置废弃成为可能。旧有格局使得越往内核越不方便，越不方便越往外迁，形成了一种恶性循环。同时早期的住宅结构形式简单，建筑材料老化，多为泥草、砖木结构，开间小、进深浅、层高低。而现在的农宅多为砖混楼房或者瓦房，宅基地面积也比早期大，.翻新旧宅无论是空间立体高度还是水平纵向深度都要超出原来规模。住宅缺少合理的设计，在采光、通风、排水等方面留下隐患，致使农宅“更新换代”速度加快。

3.2 空心村整治面临主要问题

随着经济的发展，城乡居民的年收入大幅增长，生活水平显著提高，家庭有了积蓄。这本是好事，可是资源的不合理配置却带来新的问题。农村房屋布局极不合理，呈现出村庄周围高楼洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房随意分布，卫生环境差，村中心居民逐渐向村外迁移的现状，继而出现空心村的现象。由于荻港村新修的东西水泥道路和环村硬化道路以及东部南北向的通村道路这一因素，一部分村民从旧村中心迁到村外主要道路两侧。原来的住宅或是留给家中老人或是废弃下来。“空心村”问题己经成为一个迫切需要解决，但又是很难解决的大难题。在调查中发现对空心村整治面临的主要问题集中在四个方面:(1)土地政策制度落实难

“一户多宅”现象，是多年来的历史积累，其间矛盾错综复杂，单凭一个文件、一个政策不可能一下子解决，执行“一户一宅不超限额控制刃‘政策，势必要对相关户进行重大的利益调整，政策处理难度大，要收回多余的房屋宅基地难度很大;农村集体土地使用权流转没有制定有关法律，使得集体土地使用权流转无统一标准，权属不清，权责不明。(2)土地置换调剂操作难

农村经济的发展与农民集居点的建设都需要大量的非农建设用地，但在当前国家严格的耕地保护制度下，日益趋紧的年度用地计划指标、基本农田保护制度以及集体建设留用地政策尚未全面实施。农村土地“三级所有、队为基础”的政策又制约着农民集居过程中宅基地的有序供给，土地调换在实际操作中难度很大，而实行先征后换的宅基地置换政策则成本很高，过程复杂。有地无土地指标、有土地指标无地、无地无指标等情况都存在。受地理环境的限制，没有扩大建设的余地;即使有地方也受农保区政策的限制;由于原老房子天井小、间距密、面积小、层高较低，与现今的居住要求不相适应，若按1:1的地基面积重新规划改造，往往需要增加相当的建设用地。(3)思想认识改变难

村民普遍认为老宅是祖上传下来的产业，属私人财产，外人无权干涉，新房建起来后，老房也不愿拆除，闲着可以但村里无偿收回不行。一部分在外经商的人，有一定的经济实力。房地产市场放开后，他们在外有自己的住房，有的人甚至在多个城市，拥有多处房地产，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动。所以，对这项工作村民的积极性不高，部分农民还没有认识到空心村浪费土地的问题。

一方面，“空心村”的一大特点是集中连片，且位于村中央，动一户要影响整片，思想难以高度统一，有一户不同意就难以成片改造。贫困户、保障户、孤寡老人，这些农户因受经济条件限制而缺乏改造能力。另一方面拆迁补偿问题。补偿标准低农户不同意，标准高村里又负担不起。特别是农民住宅一户一个样，该补偿多少很难掌握，农户又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起来是件操心受累不讨好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影响稳定。(4)资金筹集难度大

要整治“空心村”，归根结底需要大量的配套资金的投入。而当前，制约农业发展和农村建设的主要问题也是资金的问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，但农村基础设施建设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。策略研究

从调研中发现空心化的村庄大多缺乏合理的村庄建设规划和居住环境设计。制定并遵照科学合理的规划和设计对空心村进行改造，可以有效地调整村庄用地和布局，改造空心村的空间结构，从而营造出某种内聚型空间氛围，取得改造空心村的成效。

4.1制定科学系统的村庄发展规划

严格论证、合理安排。长远规划与设计及短期细部工作重点“两手抓，两手都要硬”。近期规划要能够指导实践活动，具有实用性，能起到有效的控制建设程序的作用;远期规划要有其合理性和预见性，做好道路骨架基础布局、控制好建设用地的功能分区和用地规模。

4.2提高农村公共基础设施的国家投资比例，建立一个多元的投资机制

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利的建设、中小河流的治理、小型水库和病险水闸的除险加固以及山洪地质灾害的防治。同时，多渠道的开展一个多元的投资模式的建立工作，营造一种内聚模式，增强村庄发展活力。

4.3加强农村税费改革，减轻农民负担，增强农村自我积累能力

农村居民点土地整理、整治需要注入大量资金绝大部分来至农民和村集体组织的自筹，但是由于农村本身资本积累能力不强，自我发展动力不足，使得运行资金有限。为了顺利实现农村居民点用地整理的目标，需要逐渐、稳步地推进农村税费制度改革，进一步改革和完善有关农业税收政策，加强和规范农村税费征收的程序，严格执行“一事一议”筹资投劳政策，切实加强涉农收费管理，建立并加强群众监督检查力度机制。

4.4努力提高农村社会保障水平

为了促进农村的发展和加快城市化发展的节奏，保障农民的生存和发展的权利，需要做好农民合作组织和农业社会化服务体系，提高财政补贴标准。总结和借鉴新型农村社会养老保险试点成功的经验，规范业务经办流程，以点带面，逐步有计划的扩大试点范围。完善医疗救助工作机制，扩大义务救助范围，全面建立同步结算制度，简化相关手续。建立临时救助制度，将政府投入透明化、公开化，保证资金落到实处。

4.5建立健全农村金融市场，建立农村宅基地使用权流转市场

农村宅基地作为集体土地的一种，并没有明确、清晰的宅基地使用权的转让的法律定义，事实上，无形的农村居民点用地交易市场己经初步形成，要实现市场的健康、稳定发展，就必须实行标准化、规范化管理，建立农村宅基地使用权转让市场。土地使用权的自由流转可以使土地形成规模经营，从而获得规模经营的经济效益，提升土地价值;其次，土地使用权的自由流转才能形成完善的土地市场，反映土地的真实价格，使土地流向价值最高的用途，降低土地的租用价值消散程度;最后，土地使用权的自由流转才能有效的减少对土地的管制，减少管制成本确保土地交易中价格的公正，减少土地交易中的腐败因素和对农户的权利侵犯，增强交易信息的透明化、公开化，使土地交易价格真实的反映土地的价值和稀缺性，从而提高土地的价格，增加占用耕地建房的机会成本。

4.6改革户籍制度，建立人口自由流动的户籍管理体制

建立与进城村民相应的宅基地退出机制。面向所有农村居民，分阶段、分区域逐步推进，将户籍制度改革分为两个阶段实施。2010年到2011年为第一个阶段，将重点推进有条件的村民转为城镇市民，解决在城市有稳定职业和住所的农民工及其家属、失地农民和农村与大中专学生的户口问题。第二个阶段是2012年到2020年，形成自由互通、权益平等、城乡户籍制度一体化的体系。小结

本文在广泛查阅有关文献和实地调研的基础上，以中国新农村建设、村落的可持续发展作为背景，对湖州市南浔区农村空心化状况和旧村整治情况展开调查，在分析影响空心村形成的现状和原因后提出了相关的整治模式、整治原则、规划构成要素和政治整治对策。的开展始终得围绕农民来进行，必需从农民的角度来考虑，以方便农民的生活和有利农民生产为出发点，使土地集约化利用，在整治改造的过程中因地制宜，按照村庄自己的文化、风俗习惯、自然条件、经济基础来选择适合本村的整治模式，并使农民参与进来，充分尊重农民的意愿。

目前空心村整治已是全国的一个热点问题，正在全国农村中逐步进行，但由于以前对村庄的改造也大多是农民自发的一种拆旧建新行为，并没有政府和规划部门的引导，而且大部分的村庄从未进行过规划的编制，村庄整治又不同于城市中住宅区的更新，它有农村独特的地域和社会特点，因此有相当大的难度。规划作为新农村建设的龙头，其重要性不言而喻。

村庄建设规划是一个牵涉面广、政策性强的综合性规划，就其规划内容而言，己不仅仅是简单的空间布局，更需要考虑经济、产业、土地的合理使用、环境保护等等多个层面;整个工作过程也非一个普通的城市规划设计过程，必须深入地调查研究，掌握第一手资料，广泛征求村民代表意见，积极寻求相关部门的协作，在各级相关政府的悉心指导下，才能使村庄规划落到实处，才能真正用来指导村庄的各项建设。

空心村整治是一项长期性的历史任务，应充分认识到其复杂性和长期性。现阶段新农村建设正处于起步和探索阶段，需不断关注实施过程中凸现的问题，及时进行规划方式与政策措施的调整完善。关于空心村的研究仅仅迈出了第一步，在今后的工作和实践中一定会不断进行深化和优化，以更好的指导新农村建设的实践。

参考文献

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致谢

本论文是在我的导师某某某副教授的亲切关怀和悉心指导下完成。两年多来，某某某副教授不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向敬爱的某老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快度过大学生活的同学，是你们的支持、帮助使我克服写论文过程中的一个个困难和遗憾，直至本文的顺利完成。特别感谢我的师姐某某某同学，她对本论文做了不少的指导性工作，给予了我不少的帮助。

再次感谢对本论文悉心指导的老师，在这里请接受我诚挚的谢意!

第二篇：湖州市荻港村新农村建设脚踏实地

湖州市荻港村:新农村建设脚踏实地

■ 文/祝时伟

湖州市南浔区和孚镇荻港村是杭嘉湖平原一个具有千年历史的水乡古村落。全村面积6.3平方公里，中心村面积1.3平方公里，总人口4126人，有41个村民小组，1146户农户。自2001年11月五村合并以来，荻港村在各级党委、政府的高度重视和关心支持以及有关部门的指导帮助下，全村广大党员干部群众团结一致，艰苦奋斗，为建设社会主义新农村和美好家园做了一些实实在在的工作，经过四年多的实践，目前已取得了初步的成效。

一、基本情况

荻港村于1982年由原荻港大队分解为塘东、史家桥、钞田桥、三管桥、积善等五个行政村，又于2001年11月重新合并为荻港村。新荻港村建立之际，生产发展不平衡，村容村貌脏乱差，村情民风较复杂，各项工作开展难度大。对此，村“两委会”在上级党委、政府的关心和支持下，紧紧依靠广大党员群众，抓重点，攻难点，创亮点，分三个阶段推进社会主义新农村建设的各项工作。

1.夯实基础阶段。从2001年11月五村合并至2003年，主要是突出村级经济发展的重点，努力壮大集体经济，不断增加农民收入，夯实了建设社会主义新农村的物质基础。

2.重点推进阶段。从2004年至2005年，主要是突出公共设施等硬件设施改善以及加强精神文明建设、民主政治建设。

3.全面提高阶段。从2006年起，在原有工作的基础上，从生产发展、环境改善、村风民风、党的建设等各个方面作进一步深化与提升，努力争创和孚镇乃至南浔区社会主义新农村建设的“领头军”。

二、主要做法

四年多来，荻港村上争政策、下靠群众、自练内功，立足实际、兴办实事、力求实效，主要做了以下五个方面的工作。

1.以机制改革为动力，探索村级经济发展新途径。荻港村工业经济和水产养殖具有一定的基础和优势，但由于机制性、体制性的原因，不论是村集体还是群众个人都面临着发展难、增收难的问题。对此，村“两委会”从制约生产发展的机制上入手，在工业经济上实行了村办集体企业产权制度改革，完成了26家村办企业的转制，同时大力扶持、引导个私企业发展，较好地解决了村办企业发展慢的难题；在农业生产上，针对本村农民收入主要来源的青鱼养殖组织化、产业化程度不高的问题，依法成立了由600户养殖户自愿参加的村青鱼养殖协会，从产前、产中、产后提供一条龙服务，同时注册了“乌金子”的农产品商标，有效地提升了农产品的市场竞争力。2005年全村青鱼产量超过3万担，销售额达到 2500 万元，养殖户均增收超过1万元。

2.以示范村建设为抓手，建设优美人居新环境。针对新荻港村建立之初，全村“三乱三不通”即车辆乱放、垃圾乱倒、摊位乱设和自然村公路不通、自来水不通、村内河道不通等脏、乱、差现象，开展了村庄整治工作，并于2004年抓住全面小康示范村创建的大好契机，先后投入700余万元，对全村基础设施进行了改造和建设。一是对已被填埋10年之久的里行埭市河进行全线的开挖疏通；二是对老区内中心村的有历史价值的老房子进行保护性的修复；三是对村内外的道路全面硬化，全线铺设柏油路面，对6座老古桥和中心村的古石板进行铺设和修复；四是重新筑建400米石帮岸，整修河埠、清理河道；五是对村内外路两边、河道两边及景点、公共场所、村民屋前房后进行绿化；六是在全村修建5座公共厕所，设置126只路灯，安放了123只垃圾箱，清除了露天茅坑354只；七是全村村民一家一户装上水表、电度表，村民门吃上了自来水。并新建了占地面积20多亩，具有江南园林风格的农民文化

公园，形成了村在园林中，园林在村中，水清岸绿、交通顺的优美人居新环境。

3.以群众文化活动为载体，大力弘扬农村新风尚。针对村里文体活动设施不全，群众业余生活单调的实际，新建了村名人纪念馆、老年活动中心、图书阅览室、戏曲演出台、篮球场、健身场地等一系列文体场地和设施，组建了农民舞龙队、妇女健身队、青年腰鼓队、少儿武术队等群众文化团体，2005年组织举办了迎春文艺联欢、重阳敬老同乐文艺联欢、廉政文化进农村等9场大型文艺活动。大力培育群众文化打击乐《渔家乐》，将其确定为我镇“五个一”工程的推荐项目，挖掘这一由渔农养鱼、捕鱼的工具（菱桶、渔桶、渔缕、萍起、千步、木船）演奏出的欢快、喜庆、别样旋律的女子打击乐的传统特色文化魅力。该独具水乡特色的“渔家乐”打击乐队不仅参加了2004年南太湖音乐节，还于2005年走入了中央电视台演播厅，并被列入南浔区“优秀民俗文化”保护名单，为南浔顺利进入十大“魅力名镇”的评选立下了汗马功劳。一些浸润着江南风韵的民俗文艺，如：拜香司、四返锣鼓、扎臂香等，正在有序地整理挖掘中。

4.以“三校建设”为阵地，努力培育现代新农民。荻港村通过村党校、文明学校、人口学校等“三校”这一阵地，充分利用农民党员干部现代远程教育设施，向村民广泛宣传党的农村方针政策、公民道德建设纲要、计划生育、法律、科学养鱼、养蚕等方面的知识，使村民科学文化素质有了进一步提高，市场经济意识进一步增强，营造了健康、文明向上的社会氛围。“三校”的宣传、教育成为团结村民全面建设社会主义新农村的有效载体。全村依托“三校”这一阵地，2005年已举办培训班9期，122名党员、1100名农民进校学习，共2250人次。目前，“三校”已成为荻港村加强精神文明建设的重要举措之一，并以学习胡锦涛总书记“八荣八耻”为重点，以打造和谐荻港为动力，采取扎实有效的措施，积极深入开展“四八六工程”示范村创建，做到国旗、阅报栏、图书馆、社区卫生站、电影放映、群众戏剧、政策宣讲进村，2005年荻港村作为基层精神文明建设“四八六工程” 开展的典型作经验介绍。

5.以整合资源为手段，努力探索民主管理新机制。荻港村充分调动广大党员群众建设社会主义新农村的主体意识，在坚持村民自治的基础上，整合资源，创新思路，发挥本村老同志德高望重、熟悉村情、经验丰富、无私奉献的优势，组织身体健康、有一定文化且热心社会工作的老党员、老干部、老教师、老职工、老生产队长、老农民组成的“六老”，发挥他们责任心强、号召力大、经验丰富、情况熟悉、时间有保障、无后顾之忧的优势，担任义务政策法规宣传员、民主管理监督员、环境卫生督查员、化解纠纷调解员、关心下一代辅导员的“六员”，投入了3万元，落实了“六老”办公场地，还对“六老”人员的工作职责、工作内容、工作目标进行了进一步的完善，做到了工作计划、制度上墙、职责上墙，使“六老”人员工作有目标、措施有保障。2005年，“六大员”先后向群众宣传政策法规151次，开展村务监督2次，提供社会不稳定因素排查信息8件，调处小纠纷、小矛盾15次，对青少年教育41人次，取得了良好的社会效果。

三、初步成效

经过四年多的实践与努力，荻港村社会主义新农村建设已取得了初步的成效，主要体现在以下四方面：

1.生产发展迈上良性轨道。目前，荻港村已形成为以个私工业和水产养殖为基础，以旅游业为新增长点的符合本村实际的生产发展模式。2005年全村工农业总产值达到2.2亿元，村集体经济收入102万元，农民人均收入9386元。占地206亩，总投资2500万元的高效生态农业项目—徐缘渔庄将于2006年5月对外营业，与古村文化休闲观光区遥相对应，荻港将成为湖州市一个集生态农业、休闲渡假、餐饮、会务为一体的观光休闲旅游胜地。

2.村庄环境得到明显改善。目前，全村主干道路硬化达100%，路灯安装率100%，村准自来水入户率100%，清洁能源普及率95%，绿化覆盖率达28%。昔日的垃圾堆恢复了清水河道，全村水系畅通，污水塘变成了农民公园，一个“小桥、流水、人家”的江南水乡古村落重新

焕发了青春和活力。2004年荻港村被命名为浙江省“全面小康建设示范村”、省级卫生村。

3.村风民风建设明显加强。村民素质进一步提高，出现了“三多三少”的喜人景象，即自觉遵守公共秩序的多了，乱扔乱丢的少了；参加健康文体活动的多了，赌博现象的少了；读书看报的多了，参加迷信的少了，并涌现了一批从事名门家谱收藏、古钱币收藏、书法绘画等农村文化示范户。治安环境明显改善，三年来荻港村始终保持着“三无”的纪录，即无刑事案件发生、无民事诉讼发生、无群体性上诉事件发生。

4.党群、干群关系进一步密切。通过社会主义新农村建设，广大群众得到了实实在在的利益，对村“两委会”的一系列为民办实事举措由衷地感到理解和支持。2004年创建省级示范村，全村老少全体出动，踊跃捐款，总计达到57万元。村“两委会”在群众拥有很高的威望。村党总支被先后命名为浙江省先锋工程“五好”基层党组织、浙江省农村基层党建示范点。

第三篇：荻港镇潘冲村第八届村委会换届选举

荻港镇潘冲村第八届村委会换届选举

工作总结

按照县、镇党委的统一部署，我村积极稳妥做好第八届村委会换届选举工作，及早研究，周密部署，广泛宣传，精心组织，自2011年7月中旬开始至2011年9月下旬，全村换届选举工作基本结束，现将工作情况总结如下：

一、基本情况

2011年7月中旬村委会换届工作正式启动，2011年9月下旬基本结束。按照“两法一办法”，由村民选出村委会主任1名（古继沐）、副主任1名（盛重兵）、委员3名（朱云、倪莲、徐先程）。

二、基本做法

我村换届工作由于领导高度重视、思想认识统一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，全村换届工作得以顺利开展。总结我们的做法，主要体现为：采取“三抓”、严把“两关”、做到“两个加强”。

(一)采取“三抓”，稳步推进换届工作

一是抓机构，切实加强领导。此次换届选举涉及面广、时间紧、任务重，有利条件和困难因素并存，做好这项工作，必须加强领导，1 统筹兼顾，全面安排，精心指导。为了顺利完成换届任务，村党支部多次召开专题会研究换届工作，成立了由11人组成的选举委员会。

二是抓组织，及时解决问题。为切实搞好村委会换届选举工作，党支部成员自始自终工作在第一线，了解掌握情况，研究和分析换届工作中出现的新情况、新问题，分阶段整理出工作重点和注意事项，提出切实可行的解决问题意见和措施，在换届工作中做了大量扎实而有效的工作。

三是抓培训，增强依法办事能力。村委会换届工作法规性、政策性很强。为提高选举工作人员的业务素质，增强依法办事的能力，举办换届工作培训班。培训采取了讲座、讨论、问题解答等形式，做到了力度大、有规模、方法活，不仅营造了换届工作的声势，而且提高了选委会工作人员的业务水平，增强了依法办事的自觉性，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。(二)严把“两关”，关键环节不放松

1、严把依法办事关。我们始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中，我们严格执行法定程序，严把五关，即村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。选举工作结束后，及时把工作重点转移到后续工作上来，建立健全了村委会配套组织，依法推选产生了村民小组长和村民代表；依法办理交接工作，完善了村规民约，制定了任期目标岗位责任制、工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。

2、严把民主权利关。在选举工作中注意把握六个关键环节，保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在各个片显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。在选举日（8月26日）设立了选举1个主会场和6个固定投票站，设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处，保证选民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。

(三)做到“两个加强”，紧扣村级“两委”班子建设的重点。

1、加强教育和培训。一方面选举结束后，及时从党性党风、法律法规、财务管理、文书档案等方面进行培训，以提高新班子的领导能力及业务素质。

2、加强建章立制工作。新班子产生后，如果没有制度的约束、没有目标的规划，那么这个领导班子就会缺乏努力的方向。换届选举结束后，立即着手制定了符合本村实际的三年任期目标规划，完善、修订了本村经济发展思路、村民自治章程或村规民约、村民大会和村民代表会议议事制度、村务公开和财务公开制度、村民委员会定期报告工作制度、年终述职报告和村民民主评议制度、党员目标管理制度、党员民主评议制度等，这些规章制度已提交村民代表会议讨论；同时完成了村委会与原村委会的人、财、物交接工作。

三、基本经验

(一)加强党的领导是搞好换届工作的保证

这次换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是党支部高度重视，切实加强了对换届工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。

(二)充分发扬民主是搞好换届工作的前提

这次村委会的换届选举，村民的参选率分别达到了80%，呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主的方法和方式去解决，换届工作才能实现预定的目标。(三)严格依法办事是搞好换届工作的关键 民主选举村民委员会，只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。

(四)重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进换届选举工作的重要手段

通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证党和政府的意图与群众的意志一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举村民委员会才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。

潘冲村村民委员会 2011年9月30日

第四篇：荻港镇三资清理工作总结

荻港镇“三资”清理与委托代理服务

工 作 总 结

为进一步加强农村党风廉政建设和民主政治建设，保障农村改革发展顺利进行，促进农村社会和谐稳定，根据县委办公室《关于推进“阳光村务工程”建设的实施方案》（繁办[2010]40号）文件精神，我镇紧紧围绕“阳光村务工程”建设的总体要求和主要目标，以开展三资清理为抓手，以推进村事务流程化管理为主线，以建立村务监督委员会为重点，按照“阳光村务工程”建设的实施步骤，有序推进。现就荻港镇三资清理与委托代理服务工作总结如下：

一、加强领导，健全组织

为贯彻落实省、市、县农村党风廉政建设会议精神，切实把思想和行动统一到推进“阳光村务工程”建设和农村集体“三资”清理工作上来，镇党委、政府领导高度重视，立即研究部署，即由镇党政办拟定《荻港镇开展“阳光村务工程”建设的实施方案》、《荻港镇镇农村集体资金、资产、资源清理工作实施方案》，以文件形式下发到各村居。同时成立荻港镇“阳光村务工程”建设工作领导组，由镇党委书记任组长，镇纪委书记、分管农业副镇长、党委组织委员、分管民政工会主席任副组长，各相关部门为成员的“阳光村务工程”建设领导组。

各村居同时也成立了“阳光村务工程”建设和“三资”清理领导小组，还分别成立了“三资”清理小组和“三资”清理核实小组，两个小组人员按方案规定要求选定。

二、动员部署，强化措施

召开了“阳光村务工程”建设暨“三资”清理工作动员培训会议，镇党政班子成员、镇政府有关部门负责人，各村（社区）书记、主任、文书、报账员参加动员培训会议。继镇动员会后，为加大宣传力度，村村都召开了动员大会，拉横幅贴标语，村务公开栏公示文件、方案和清理组织，积极营造宣传氛围，并组织业务人员参加培训。

镇纪委还组织了一个督查指导组，适时进行督查。通过召开阶段工作汇报会和业务推进会，及时掌握各村开展情况，确保了是“三资”清理的质量。

三、细化方案，全面清查

按照“三资”清理的时间要求，镇农经站拟定了“三资”清理工作日程安排表，明确了各项工作开展的时间进度，各阶段的工作要求，将三资清理工作细化到天。

各村结合本村实际制定了具体工作计划安排，设立“三资”清理办公室。

（一）明确职责，分工协作。确定了由镇农经站负责专项业务工作，由镇联系村的干部负责协调村里工作，由镇纪委进行督察管理，形成了镇、村两级联动。

（二）分步清查，有序推进。一是由镇农经站将各村代管账目，进行明细登记，移交各村；二是各村 “三资”清理工作小组开始对本村 “三资”逐笔逐项进行清理、登记；三是村核实小组对已清理登记的“三资”进行逐笔逐项核实，重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实；经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚；四是各村农村集体“三资”清理核实小组完成农村集体“三资”清理结果的进行全面张榜公示；五是公示期满按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对村集体

“三资”清理结果进行确认，同时各村还与镇“三资”委托服务代理中心签订了农村集体“三资”委托服务代理协议；六是上报清查结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村务公开监督小组组长分别签字后上报镇审核，经镇核定同意后，上报镇“阳光村务工程”建设工作领导组办公室和镇农经站；七是清查结束后，镇组织检查验收，各村以书面形成上报“三资”清理工作总结，镇“阳光村务工程”建设工作领导组在村清查的基础上，组织核查。对自查不彻底，清理工作不符合要求的，责成补查。核查结果纳入年终考核内容。

四、推行“三资”委托代理服务，巩固“三资”清理结果

1、成立了荻港镇“三资”委托代理服务中心。中心共7人，设主任、副主任、会计等岗位。中心主任由分管农业副镇长兼任，副主任由负责农经工作的同志担任。中心做到了“八有”，即：有牌子、有场所、有人员、有设备、有台帐、有制度、有业务操作流程图、有经费保障，具体承担“三资”委托代理服务的日常工作。

2、开展了微机数据录入。中心将我镇阳光村务工程建设、三资委托代理服务工作开展情况作专栏介绍，并加快对各村有关帐、册、表等数据进行了逐项录入，通过三资触摸屏点击向社会公开，接受社会监督，做到了村组宣传，家喻户晓。

3、签订“三资”委托代理协议。中心与各村签订了委托代理协议书，由中心统一在金融机构办理开户手续，分村开设帐户，保证专款专用。协议完善规范了三资管理事项，明确了具体代理业务要求。

五、取得的成效

一是摸清了家底。清理各村货币资金593.3万元，其中账面库存现金32.6万元，银行账面资金560.7万元，其中清理出遗留账户12个（区划调整村合并后遗留的账户），已作倒户处理1个，其余虽不能倒户但已全部冻结。

清理2009年12月31日账面资产898.7万元，清理后实际价值843.9万元，清理后资产减少54.8万元。其中固定资产清理前522万元，经过清理后实际价值469.9万元，清理额减少了52.1万元；有作报废处理的达125.9万元，数量有207个，外单位在用有16.8万元，新增账外的90.6万元，数量有12个。库存物资等经过清理核实冲账减少2.7万元。

债权清理前684.4万元，清理后717.8万元，清理时无法收回的债权已清理2.2万元，另外清理后增加债权33.4万元；债务清理前591.1万元，清理后655万元，清理后增加债务63.9万元。债权债务清理数额增加均是因债权债务账面数相互调整。

资源性资产清理前面积有4143亩，清理后4143亩，清理经济合同共29份。

二是教育了干部。这次清理有“自查自纠从宽，被查被纠从严”政策，我们通过多次召开会议，深入发动思想，打消顾虑，很多人思想有较大的触动，积极对照三资清理实施方案，主动清理，积极支持和配合清查组开展工作，随叫随到，加班加点自查，发现并纠正了一些不合规的问题，通过清理，弄清了帐目，补齐了手续。

六、存在问题和建议

1、清理出的遗留账户还有11个未倒户，由于区划调整村合并，人员、财务印鉴的变更，致使处理倒户难度大，银行方面考虑增减户头原因不予倒户。

2、债权债务清理化解有一定难度，债权清收难；村级无主要经营收入，可用资金少，建议上级财政适当给予化债资金补助。

3、三资委托代理服务水平有待进一步提高。

二〇一〇年十一月十九日

第五篇：关于印发《荻港镇学习贯彻〈农村基层

荻办[2012]29号

关于印发《荻港镇学习贯彻〈农村基层 干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉

实施方案》的通知

各村(居)党(总)支部、各部门、镇直各单位：

现将•荻港镇学习贯彻†农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）‡实施方案‣印发给你们，请按照实施方案要求，结合实际，认真抓好落实。

2012年3月31日

荻港镇学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的•农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)‣（中办发„2011‟21号，以下简称•规定‣）和省纪委•关于认真做好†农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)‡学习宣传和教育培训的通知‣，进一步加强农村党风廉政建设，促进干部廉洁履行职责，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐稳定，现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实•规定‣为主要内容，集中开展系列教育活动，切实增强干部党纪国法意识，提高拒腐防变能力，积极为推动荻港经济社会又好又快发展打造一支勤政廉政的农村基层干部队伍。

二、目标要求

通过对•规定‣的学习和贯彻，使干部做到坚定理想信念，牢记和践行为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易 俗。

三、教育对象

镇党委、政府领导班子成员和其他干部、站所负责人和其他工作人员、村“两委”成员、村务监督委员会成员和村民小组长。

四、方法步骤

围绕学习宣传、自查自纠、完善机制、监督检查四个阶段，从3月26日开始到5月10日，利用一个半月的时间，开展一系列学习教育活动，具体安排如下：

（一）学习宣传阶段（2012年3月26日—2012年4月10日）

1、组织集中学习。按照中央和省委要求，镇党委、镇政府要在今年组织的中心组学习中，专门安排对•规定‣学习的内容。要把•规定‣内容纳入党委中心组学习的重要内容，作为农村基层干部学习培训的必修课程。要把•规定‣内容印发到每一位镇、村干部手中，使他们熟悉•规定‣的各项条文，明确廉洁从政的行为规范，切实领会和把握好•规定‣的精神实质和要求，增强贯彻落实的自觉性。组织一次集中学习活动，原原本本、逐句逐条地学习，做到有学习记录、有心得交流，学习期间每人要撰写体会文章1篇以上并留存备查。

2、营造浓厚氛围。各村要在宣传栏或会议室等位置张贴悬挂•规定‣宣传挂图，组织干部群众观看学习。要充分运用广播、电视、报刊、网站等媒体宣传报道农村基层干部开展学习宣传贯 彻•规定‣的活动情况，为反腐倡廉工作营造良好的社会舆论氛围。

3、组织专题讲座。镇党委、政府主要负责人要以•规定‣为主要内容，对党政领导班子成员、站所主要负责人和村“两委”成员进行一次专题讲座，参加人员要切实抓好学习，做好学习笔记，撰写心得体会。

4、组织知识测试。县、镇纪委将适时组织开展农村基层干部学习•规定‣的测试，农村基层干部参与率应达到100%；对没有参加测试的农村基层干部，要及时统一安排补测。测试结束后统一组织阅卷，并上报测试情况。

（二）自查自纠阶段（2012年4月11日 —2012年4月15日）

1、征求意见建议。镇纪委将通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、发征询函等形式，广泛征求社会各界和人民群众对本单位及其农村基层干部在廉洁履行职责方面的意见和建议。

2、开展对照检查。组织镇领导班子成员和基层站所负责人认真对照•规定‣“19个不准”，村“两委”成员对照“22个不准”等廉洁履行职责方面的规定，全面分析自身廉洁从政方面存在的问题，促进农村基层干部熟悉规定、落实规定，切实增强其廉洁意识和责任意识。

3、开展集中整改。要将对照自查自纠及检查中发现及征集到的意见、建议和问题进行梳理分类，深入分析问题原因，认真 制定整改措施，明确整改目标、整改时限和整改责任人，确保整改效果。

（三）完善机制阶段(2012年4月16日 —2012年4月30日)要结合中央、省、县有关学习宣传贯彻•规定‣要求，建立健全农村基层干部廉洁履行职责方面的有关规定和制度，重点完善“三资”管理、强农惠农富农资金、扶贫资金和救灾救济资金监管等制度，加强对干部贯彻执行•规定‣重点环节、重点岗位、重点事项的监管，全面深化党务、政务、村务公开，发挥村务监督委员会作用，接受人民群众监督。

（四）监督检查阶段（2012年5月1日—2012年5月10日）

1、强化全面监督。要通过组织开展集中检查、日常监督和专项督查等方式，及时发现和督促解决•规定‣贯彻落实过程中的问题；要充分发挥监督渠道作用，形成监督合力；要广泛搜集舆情民意，全面掌握•规定‣贯彻执行以及农村基层干部廉洁履行职责方面存在的新情况、新问题，及时提出对策和措施，切实加以改进。

2、开展专项检查。镇纪委将根据各阶段工作开展情况，对贯彻执行•规定‣重点环节、重点岗位、重点事项是否出台相关配套制度，促进农村基层干部廉洁自律等情况进行督查。

3、查处违纪行为。各村要公开举报电话，畅通投诉举报渠道，及时发现违反•规定‣的案源线索；及时查处干部违反•规 定‣行为，确保•规定‣的全面有效落实。

五、工作要求

各村要成立学习贯彻•规定‣领导小组，周密谋划，制定实施方案，细心组织，认真加以落实；各职能部门要坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，发挥职能作用，抓好工作落实。

附件：荻港镇学习贯彻•农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）‣实施计划表