七年级地理中东地区的水资源危机

第一篇：七年级地理中东地区的水资源危机

中东地区的水资源危机

中东是世界上石油资源最丰富的地区，但同时也是水资源最贫乏的地区。撒哈拉沙漠、阿拉伯沙漠和地中海以东的沙漠覆盖并威胁着大片地区。中东地区雨量很少。离地中海215公里的开罗年平均降水量仅有28毫米。中东地区21国的人口正已平均百分之三的速度增长，进一步加速了水资源的紧张状况。

各国间围绕水的矛盾层出不穷。半个世纪以来，中东各国特别是阿拉伯国家和以色列之间围绕领土问题爆发了多次大规模战争和冲突。如果说领土是20世纪中东许多冲突的导火线，那么，水有可能成为21世纪中东爆发战争的根源。

中东地区的水资源主要来自尼罗河、幼发拉底河—底格里斯河、约旦河三大水系。尼罗河全长6700公里，发源于非洲赤道山地和埃塞俄比亚高原，流经布隆迪、埃及等9国。尼罗河河水总量为840亿立方米，埃及的份额为560亿立方米，但由于尼罗河流经9国，加上非洲地区连年干旱，埃及实际上得不到它应有的份额。近年来，埃及开始大兴水利，筑渠蓄水，从而引起了其它尼罗河沿岸国的不满。

底格里斯河和幼发拉底河流域。幼发拉底河发源于土耳其东部山区，在土耳其境内绵延约1000公里，从土耳其进入叙利亚再到伊拉克。全长2700公里，百分之九十的水来自土耳其山区，它是3国的重要经济命脉，关系着土、叙、伊3国的切身利益。土耳其把幼发拉底河看作是本国的河流，拥有绝对主权，叙利亚和伊拉克则表示竭力反对。从20世纪60年代起，土叙伊三国就幼发拉底河水资源问题进行谈判，但一直未能达成协议。

约旦河为约旦、叙利亚、以色列3国共有。多年来，阿拉伯和以色列一直围绕水资源进行殊死的斗争。以色列建国前，移居在巴勒斯坦要求复国的犹太人，大多定居在巴勒斯坦北部的加利利湖区，以便控制水源。1948年以色列国成立后，通过4次中东战争和两次对黎巴嫩大规模武装入侵，占领了约旦河西岸、加沙地带、埃及的西奈半岛、叙利亚的戈兰高地和黎巴嫩南部约850平方公里的领土。

以色列占领这些地区的一个重要目的是企图霸占和掠夺那里的地面和地下水资源。以色列近百分之四十的水来自约旦河西岸。西岸有3个天然地下水池，水资源十分丰富，以色列占用了其中两个。以色列三分之一的水来自这里。以色列每年从黎巴嫩利塔尼河取水5亿立方米，它挖了一条20公里长的地下水渠，把利塔尼河河水引至大巴列湖，与通往纳格布沙漠的水渠联结起来。以色列控制约旦河后，约旦受害最大，因为约旦的水资源百分之四十九来自约旦河。近年来，约旦面临着严重的缺水危机。

最近，以色列同黎巴嫩围绕哈斯巴尼河的用水问题又发生争执，哈斯巴尼河经约旦流向以色列的太巴列湖，向太巴列湖提供20-25％的水源。联合国把哈斯巴尼河划为以色列与黎巴嫩的界河。但以色列一直在抽取该河的河水。近些年，黎巴嫩在河边兴建了抽水站，并铺设了管道，准备向边界的一些村庄供水。这立刻引起了以色列的强烈反应。以方认为黎巴嫩的这一举动企图改变该河的水道，减少流入以色列的水量，并扬言如果黎巴嫩不停止这一举动，就炸毁抽水设施。以外长佩雷斯警告黎巴嫩此举可能导致“战火”。

中东绝大多数国家淡水不足，因而围绕水资源问题之争一直不止，阿以水资源之争在中东水资源诸矛盾中尤为突出，阿以之间爆发的5次中东战争几乎都与水资源密切相关，成为中东局势动荡不安的一个根源。日益严重的水资源短缺已经成为中东各国亟待解决的问题，而趋于升级的水资源之争也成为该地区面临的一大挑战。阿拉伯国家联盟秘书长指出，水资源已成为事关阿拉伯国家生死存亡的战略问题，其重要性不亚于安全问题。由此可见，制订一种该地区有关国家都能接受的合理分配水资源的方案势在必行，但要解决这一错综复杂的问题并非易事。水资源之争是中东诸多问题的一个重要方面，但它与领土和安全问题密切相关，如果中东不能实现全面、公正和持久的和平，该地区的水资源矛盾、特别是阿以水资源之争就难以得到解决。

第二篇：关于水资源危机

关于水资源危机

当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不可替代的一种重

要资源，水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖，其余约占地球表面30%的陆地也有水存在，但只有2.53%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制，到目前为止，海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源，只占淡水总储量的0.34%,还不到全球水总量的万分之一，因此地球上的淡水资源并不丰富。随着社会经济的发展，人类对水资源的需求量不断增大。本世纪以来全世界淡水用量增长了8倍，其中农业用水增长了7倍，城市用水增长了12倍，工业用水增长了20倍，而且世界淡水用量以每年5％的速度递增。目前世界上大约有90个国家，40％的人口出现缺水危机，30亿人缺乏用水卫生设施，每年有300万－400万人死于和水有关的疾病。到2025年，水危机将蔓延到48个国家，35亿人为水所困。水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，也将严重威胁人类生存。过去50年中，由水引发的冲突共507起，其中37起有暴力性质，21起演变为军事冲突。专家警告：随着水资源日益紧缺，水的争夺战将愈演愈烈。水资源的危机已成为全世界关注的问题。

最新版《世界水资源开发报告》指出,到2030年,47%的世界人口将居住在水资源高度紧张的地区,将有0.24～7亿人因为缺水而背井离乡,对水资源的争夺也将加剧,并成为一个日益政治化的问题。全球水资源需求量从未像今天那么大，并且，由于人口的增长和迁移、日益提高的生活标准、食物消费的变化，以及能源尤其是生物燃料产量的增加，这种需求仍将增加。但一些国家已经达到了其水资源利用的极限。气候变化的影响很可能使这种情形恶化。无论是在国家之间、城市与乡村之间，或是在不同活动领域之间，水资源的竞争正在加剧。这有可能使水成为一个日益政治化的问题。

减少水资源需求和浪费，以及改进水资源管理的政策措施业已存在，而且，许多国家已经通过立法寻求对其水资源进行良好的保护和管理。但是，这些改革举措仍未产生显著效果，因为对水资源保护和管理所采取的行动往往被单独限制在这一领域范围之内，而有关水资源的重要决定都是由这一领域之外的人做出。为了使决定更有效，需要来自所有领域，包括农业、能源、贸易和金融的决策者参与，因为他们都对水资源管理具有决定性影响。

安全饮用水、卫生设施和食物产品，在很多发展中国家仍然不足。这种“一切照旧”的情形意味着到2030年，全球大约有50亿人(占世界人口总量的67％)仍将缺乏有所改善的卫生设施。在这种情形下，实现水和卫生千年发展目标(MDGS)，到2015年，将无法持续获得安全饮用水和基本环境卫生设施的人口比例降低一半的前景既是充满希望的，也是令人担忧的:按目前的发展趋势，届时超过90％的世界人口将获得改善的饮用水源；同时，基本卫生设施的进展仍然不足。除了非洲撒哈拉沙漠以南地区国家，世界正朝着完成饮用水MDGS的道路前行。这一地区发展严重滞后，有大约3.4亿人缺乏安全饮用水。世界距达成卫生设施MDGS仍遥遥无期，5000万非洲人缺乏足够的卫生设施，其他许多地区也处于落后。如果要达到联合国设定的目标，仍然需要我们加倍努力。贫困与水资源之间的联系显而易见:生活标准每天低于1.25美元的人数同缺乏安全饮用水的人数大体相当。这种情况对健康产生重要影响:发展中国家大约80％的疾病

同水有关，每年导致大约300万人死亡；每天大约有5000名儿童死于腹泻，或者说每秒死亡17

人。总体而言，通过改善水供应、卫生设施、卫生条件和水资源管理，世界范围内大约1/10的疾病可以避免。

水资源需求剧增带来巨大压力。尽管部分人口仍然无法获得足够的水资源，但需求比以往任何时候都更大。在过去50年里，全球淡水抽取量增加了3倍，而同一时期灌溉面积增加了1倍，这个基本现象与人口的增长密切相关。世界人口现约有66亿，每年增长大约0.8亿，这将意味着每年增加大约640亿立方米的淡水需求。然而，到2050年出生的30亿人口中，将会有90％居住在发展中国家，许多人居住在已经缺水的地区。

人口增长意味着对农产品的需求增加，从而增加了对水的需求。农业目前是最大的水资源消耗者，占所有水消耗的70％(相比工业的20％，家庭用水的10％)。到2050年，如果农业水资源生产率得不到进一步改善，全球农业需水量将增加70％～90％，而一些国家已经达到其水资源利用的极限。与此同时，近年来出现了一些生活方式和饮食习惯的变化，尤其是新兴国家日常饮食中肉类和奶制品的相对重要性有所增加。生产1公斤小麦只需要800升～4000升水，而生产1公斤牛肉需要2000升～1.6万升水。据估计，中国消费者1985年人均食用20公斤肉类，2009年将超过50公斤。相比之下，2002年每名瑞典居民的肉类消费量为76公斤，美国则高达125公斤。

近年来，生物燃料的生产也在猛增，这对水资源需求产生了重大影响。2008年全球乙醇产量为770亿升，是2000年和2007年期间产量的3倍，到2017年将达到1270亿升。巴西和美国满足世界需求的77％，是两个主要生产国。但是生物燃料在能源总产量中的比例仍然很小。统计2008年汽油运输燃料市场中的乙醇比例，美国约为4.5％，巴西约为40％，欧盟约为2.2％。尽管它们有可能帮助减少对矿物能源的依赖，但鉴于其投入以及目前的生产技术，根据本报告作者的观点，生物燃料可能会对生物多样性和环境施加过多的压力。主要的问题是需要大量的水和肥料来栽培作物:生产1升生物燃料，竟需要1000升～4000升水。

与此同时，能源需求正在增长，相应的水资源需求也在增长。到2030年，全球能源需求预计将增长近55％。仅中国和印度，就将占到这一增长的大约45％。2004年～2030年间，预计水电将以1.7％的年均增长率增长——总体增长60％。鉴于矿物燃料供应减少，需要转向更清洁的能源，并有可能动用额外储备来适应气候变化导致的加剧的水文变异性和不确定性。尽管大坝因会带来深刻的环境足迹及其会造成大量人口流离失所的趋势而遭到批判，但在许多人看来，它还是提供了一个解决方案。这对发展中国家尤为适用，这些国家的水电潜能相当可观。气候变化加剧水资源紧缺。科学家们有一个共识，即全球变暖将导致全球水文循环的加剧和加速。这种加剧可能转化为蒸发率和降水量的不断增大。尽管现在仍不确定这些变化将对水资源产生哪些影响，预计水资源缺乏将会影响到水质和诸如干旱、洪水等极端天气现象的出现频率。预计到2030年，47％的世界人口将分布在用水高度紧张的地区。单是在非洲，到2020年，将有0.75～2.5亿人因气候变化而用水紧张。一些干旱和半干旱地区的水资源缺乏，将对移民产生重大影响。预计将有2400万～7亿人会因为缺水而流离失所。

亟须加大水资源投资。并非只有富国在水资源部门投入，发展中国家的未来繁荣将部分取决于它们在水资源领域的投入。水资源开发是经济和社会发展的一个关键组成部分。在水资源方面的投入，会有各种程度的回报。在增加获取安全用水和卫生设施方面每投资1美元，预计将产

生3美元～34美元的回报；另一方面，如果投入不足，受损的GDP有可能达到10％。在非洲大陆，因无法获取安全用水和基本卫生设施而造成的总体经济损失预计每年可达284亿美元，即GDP的5％。卫生设施方面的投入也有益于生态环境。今天，发展中国家80％以上的污水未经处理排放，从而污染了河流、湖泊和沿海地区。据估计，工业化国家更换老化供水基础设施和卫生基础设施的总成本可能高达每年2000亿美元。

水资源短缺只是发展中国家面临的诸多问题之一。尽管在水资源基础设施和水资源部门能力发展方面的投入能够产生效益，但为此划拨的政府预算分配和官方援助却很不充足。例如，对整个水资源领域的官方发展援助一直在减少，仅保持在总援助流量的大约5％。

改善水资源管理可有效提高利用率。面对水资源日益匮乏的现象，一些国家已经开始把水资源管理战略与发展计划结合起来，报告指出，如果按通过渗漏流失的水量判断，城市供水管网和灌溉系统的效率都非常低。在地中海地区，估计城市地区有25％的水资源流失，通过灌溉水渠流失的水量则达20％。

废水处理也可以增加可用水资源的供应，一些国家已经在回用处理过的废水。但用于农业的城市废水仍然有限，除了少数几个水资源非常有限的国家，加沙地带(巴勒斯坦领土)占40％，以色列占15％，埃及占16％。

海水淡化是干旱地区使用的另一个处理程序。在已经达到其可再生水资源极限的国家(如沙特阿拉伯、以色列、塞浦路斯)，海水淡化被用以获取饮用水和工业用水。

根据专家研究，我国的水资源存在两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。我国是一个干旱缺水严重的国家，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900立方米，并且分布极不均衡。20世纪末，全国600多座城市中有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，全国废污水排放量由1980年的315亿吨增加到2002年的631亿吨。多数城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。

为缓解水资源危机，有关专家认为应该采取的措施：

一是节水优先。这主要体现在控制需求，创建节水型社会。在国家发展过程中，选择适当的发展项目，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具，发现并杜绝水的漏泄，包括用水器具及输水管网中的漏泄。

二是治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整，从末端治理转向源头控制和全过程控制。钱易认为，我国目前还有大量的工业企业仍然是粗放型的生产模式，工业废水处理并不理想，即便实现了达标排放，还是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量。随着经济的发展，工业废水的排放量还要增长，污染物也会随着增加。如果大力推行清洁生产，实行污染物排放的源头控制和全过程控制，污染物排放会有较大幅度的削减，工业生产也可以做到增产不增污。三是多渠道开源。这主要指开发非传统水资源。钱易指出，为了提高供水能力，过去主要着眼于传统水资源的开发即当地的地表水和地下水开发，当发现地下水水位持续下降和地表水逐渐枯竭后又想到远距离调水。远距离调水除了需要十分昂贵的基建投资和运行费用外，还有施工、管理等各方面的困难，同时生态影响是近年来人们关心的又一重要问题。现在世界各国纷纷转向非传统水资源的开发。非传统水资源包括：雨水、再生的污废水、海水、空中水资源。目前我国工业用水重复利用率只有60%，城市废水利用几乎没有。而以色列的城市废水利用达到90%，美国的洛杉矶也是利用处理过的城市废水浇灌绿地。城市废水的再利用不仅减少了污染，还可以缓解水资源紧张的矛盾。另外，随着技术进步，海水淡化成本趋低，并且海水可以直接用作工业冷却用水和冲洗用水。香港很多公用卫生场所的冲洗就是采用海水

第三篇：中东地区水资源问题的全球治理分析

摘 要：随着近年来全球范围内非传统安全问题的凸显，通过全球治理来解决非传统安全问题逐渐成为国际社会的共识。本文就以全球治理的视角来探讨中东地区的非传统安全问题，集中考察了中东地区比较突出的水资源问题，对于其现状和治理情况以及阻碍治理的障碍性因素进行了分析，意在为新治理路径的选择提供有益的参考和借鉴。

关键词：中东地区；非传统安全；水资源问题；全球治理

中图分类号：d815 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2016）03-0059-03

中东地区因其重要的地缘战略位置和特殊的历史、民族、宗教等原因，一直是国际热点地区。巴以冲突、伊拉克问题、阿富汗问题等传统安全问题已经引起各国的广泛关注。然而不可忽视的是，该地区也面临着严峻的非传统安全挑战，如反恐问题、难民问题、水资源问题等。非传统安全问题作为中东安全问题的重要组成部分，其存在对诸如巴以冲突这类传统热点问题具有巨大的制约作用，它的治理状况能够对中东局势产生重大影响。国际社会已经意识到了中东非传统安全问题的严重性，在多层次和领域对这一问题的解决进行了许多尝试。应该说，针对中东非传统安全问题的全球治理取得了一些成果，然而也暴露出了不少问题，探寻新的治理路径就显得十分必要。

一、中东地区水资源问题现状及治理情况分析

中东地区长期受到非传统安全问题的困扰，安全形势不容乐观。这一地区涉及的非传统安全问题主要有：恐怖主义、水资源问题、难民问题、环境问题、经济安全等，其中水资源问题成了近年来中东地区面临的越来越突出的非传统安全问题之一。

中东地区降水极其稀少，是世界上最著名的干旱区和半干旱区。这里大部分地区年降水量都在500毫米以下，埃及的阿斯旺地区甚至年平均降水量只有1毫米[1]2。另外该地区多是沙漠地形，加之气候炎热，水蒸发量远远大于降水量，因此水保有量极少，降水量的季节和空间分布的巨大差距进一步加剧了该地区的水资源紧张趋势。中东地区的水源主要来自尼罗河、约旦河等国际性河流，这些河流往往流经数个甚至十数个国家，水资源普遍存在共有现象，这给水权利的分配带来了麻烦，也给水资源的管理带来了困难。完全可以说，中东地区就是我们这个水资源边界与政治边界不相一致的世界的缩影[1]12。以上说明，从自然条件上讲中东地区是一个完全意义上的贫水地区。

一些人为因素的出现更加恶化了中东地区先天不足的水资源状况。二战后中东地区迅速膨胀的人口是这一切的根源，引起了一系列恶性的连锁反应。在水资源总量不变的情况下，人口的急剧增长，直接导致人均水资源占有量的急剧减少。为了满足日益增长的粮食需求，各国大力发展农业，使得农业用水量猛增。同时，人口城市化的发展以及生活水平的提高，也引起了生活用水量的增长。中东各国用水量的绝对增加，又造成了水环境的严重破坏。水污染、浪费和过度开采地下水的现象十分严重。

二、中东地区水资源问题的全球治理实践

非传统安全的威胁很多是跨国性的。从这个意义上讲，非传统安全威胁与全球治理的对象具有广泛的一致性，应对和防范非传统安全威胁，构成了全球治理的核心内容[2]。由于非传统安全问题的跨国性特征，强调国际合作，依靠国际规制以有效应对和解决的全球治理路径是必然选择。

中东地区的安全形势长期恶化，非传统安全问题也极为突出。有效应对非传统安全挑战不仅需要相关国家采取一系列措施，更需要国际社会各个层面的通力合作，以全球治理的方式解决中东地区存在的非传统安全挑战。中东严峻的非传统安全形势已经引起包括中东各国在内的国际社会的广泛关注，地区相关国家不断出台一系列措施，区外国家也积极同中东各国协作，在全球治理的框架内考虑解决中东非传统安全难题的出路。

水资源危机是长期困扰中东地区的重要问题。国际社会已经充分认识到水资源危机问题对中东地区政治和安全的重大影响，而许多学者更是致力于研究中东地区的“水政治”。①

中东国家对于水资源的稀缺性和重要性有切身的体验，因此从很早开始就纷纷出台措施加强水资源利用、保护水环境，并且通过国内立法的方式保护有限的水资源。其中埃及、约旦、阿尔及利亚等八个国家都颁布了关于水资源管理的详细法律条例，形成了相对完善的体制框架，具体涉及机构安排、分散和集中管理、所有制和水服务条例、公众参与、奖惩措施、检测等。②

中东地区的水源主要来自尼罗河、约旦河等国际性河流，这些河流往往流经数个甚至十数个国家。中东水资源的这种跨界性使得大河流域内的国家不得不面临水源的跨界利用和管理问题。为了争夺河流的控制权和利用权，中东国家历史上爆发了多次冲突甚至战争。随着时代的发展，中东各国也逐渐意识到加强彼此合作才是解决中东水问题的有效途径。

水资源利用的双边合作是最早启动的，也成为了中东地区最稳定有效的水资源合作治理模式。双边合作的典型是以色列和巴勒斯坦对于约旦河流域的合作治理。长期以来，巴以双方一直在水资源利用上开展合作。双方彼此协调立场和政策，共同采取措施治理共同流域内的水资源；彼此借鉴治理经验和提供技术支持。

在双边合作的基础上，中东国家在水资源治理方面，也开展了各种形式的多边合作。中东国家的多边水合作主要有两种形式：流域内合作和跨流域的水贸易。在流域内合作方面，尼罗河流域的合作最为持久和广泛。尼罗河流域国家先后建立了诸如“尼罗河国家联合会”等一系列组织。1999年，九个尼罗河流域国家首次达成合作利用尼罗河水资源的协议，在尼罗河水资源共享的理念下，这些国家水利部门协调分工，科学调配，初步实现了尼罗河水资源的科学利用。②在跨流域水贸易方面，先后有国家提出过“友谊管道”“和平管道”等建议。所谓“友谊管道”，是基于水是一种经济商品的原则，相关国家之间进行的水商品买卖。比较有代表性的是科威特投资从伊朗进口卡尔黑河水以及阿联酋从区外的日本进口袋装雨水。“和平管道”则是规模更大的输水工程。由于土耳其水资源异常丰富，因此在其境内敷设两条输水管道，分别向叙利亚、约旦、沙特阿拉伯等八个阿拉伯国家出口土耳其南部塞伊汉河和杰伊汉河河水[1]171-181。由于地理、政治和经济等一系列因素的制约，中东国家的多边水合作难以取得实质性的进展，因此吸收区外国家参与治理、在国际层面探寻解决中东水资源危机问题的途径显得极为必要。在这方面，以欧盟为代表的发达国家起了主导作用。经济合作与发展组织（oecd）与中东北非国家成立了联合治理水资源小组，彼此建立了稳定的联系，经合组织为中东国家提供资金支持，以帮助其更好地利用和管理水资源[3]。

三、中东水资源治理中的障碍性因素分析

包括中东国家在内的国际社会为解决中东水资源问题进行了许多尝试，在不同层面开展了较为广泛的合作。针对中东水问题的治理取得了一定成效，一定程度上缓解了中东地区的水危机。但是围绕中东水问题的国际合作困难重重，至今国际社会仍没有找到解决这一问题的根本出路，中东仍面临严峻的水威胁。阻碍中东地区国际水合作的因素主要有以下几方面。

第一，中东政治格局复杂，国家间对立思想严重。反映在水合作上就是互相指责对方的水资源政策，缺乏政治互信。以色列和巴勒斯坦虽然在利用水资源方面建立了长期的合作关系，但是这种关系却是极不稳定的。双方经常互相抨击对方的政策：巴勒斯坦政府声称以色列不仅从约旦河西岸山地蓄水层中疯狂取水，还在加沙周边地区大量开凿水井，意图从巴勒斯坦盗取水源；以色列方面则针锋相对地指出巴勒斯坦当局默许其居民私自开采小水井，导致河床下陷，已经严重威胁了整个地区的水环境[4]。另外，在中东地区存在水资源分享和利用依据各国实力强弱判定的情况。有分析指出，中东国家在地理优越性、资源占有、经济和军事实力方面差距巨大，这种实力的悬殊导致了水利用的不公平性，使得平等地分享水资源成为一种政治空谈[5]。以色列凭借其强大的国家实力往往在水资源分配中获取更多的利益，故有人称之为“水霸权”（hydro-hegemony）[6]。

第二，国际参与的程度较低。联合国作为全球治理的重要主体，在中东水危机的治理中没有发挥应有的作用。尽管联合国建立了水机制以实施世界可持续发展峰会和《千年宣言》确定的与水有关的各方面议程，但在中东水治理中，联合国水机制却没有提供实质性的建议。此外，美国作为对中东地区最有影响力的大国，在中东水治理中却表现出了一种“超脱”的姿态。美国拥有足够强大的技术和能力帮助中东国家处理水纠纷、利用水能源，然而美国却没有这么做的意愿，而将相关的协商谈判问题留给了中东国家自行解决[7]。

第三，中东国家的水资源利用率低下。除以色列外，中东国家普遍存在水资源使用不充分的情况。据统计，中东地区70%的水资源被用于农业灌溉，然而这70%的水资源却只有一半最终流向农作物[3]。水资源利用率低一方面是由于科技能力欠发达，另一方面则是因为很多地区的节水意识淡薄。中东地区低下的水利用率严重阻碍了水合作，也影响了国际水合作的成效。

长期以来，传统安全一直是中东地区安全领域的核心内容，非传统安全威胁相对被忽视了。其实中东地区的非传统安全挑战历史上一直存在，在近些年来逐渐凸显。除了以上论述的恐怖主义问题、水资源问题、难民问题，还有经济安全、能源安全、环境安全等等。值得欣慰的是，国际社会已经意识到中东非传统安全威胁的严重性，并将其纳入全球治理的框架内。国际社会为应对中东非传统安全挑战，在不同层面进行了合作，其治理取得了一定的成效。然而，中东非传统安全问题的产生有其深刻的历史和社会根源，这些根源短时间内不会消失。另一方面，现行的治理方式也存在严重的弊端，这就使得全球治理面临重重阻碍。因此，针对中东非传统安全的全球治理必然要经历一个漫长的、不断完善的过程，探寻新的治理路径也是一个必然的选择。

第四篇：§11.4水资源危机与节约用水

e百分文化学校沪科版九年级物理姓名

§11.4水资源危机与节约用水

一、学习目标

1．了解水资源危机；

2．了解水污染的原因及现状。

二、学习提纲

1、水资源就是指可供人们经常取用，逐年可以恢复的淡水量，海水、千年不化的冰川，不易取用的地下水，（是，不是）水资源。

2、造成水严重缺乏的主要原因是水的污染

3、利用和保护水资源的方法：①采取措施；节约用水；②防治水污染；③

植树造林，保护植被。

第五篇：水资源危机的三个启示

水资源危机的三个启示

连续两年，一开春，宣示“最严格水资源管理制度”的中央文件就迎面而来，让人们对水资源危机有了更强烈的感受。

2011年中央一号文件和中央水利工作会议指出，实行最严格的水资源管理制度，划定了三条红线。今年1月份，国务院颁布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步提出用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、责任和考核四项具体制度。这意味着，水资源已经和粮食安全一样，上升到国家安全战略高度，受到前所未有的重视。水资源困境如同一块棱镜，折射着中国发展过程中的诸多问题：领跑全球的经济增长，配套设施滞后的城市化，保水、节水的制度缺失。实际上，水资源困境已经在倒逼中国发展战略转型，每一条新的发展路径都需要放在水资源的天平上称一称。记者征询多位专家，获得三个重要启示。

启示一：摒弃粗犷式发展

中国所面临的水资源危机，由两个相反的力量造成。一方面是快速推进的工业化、城市化所带来的巨大水资源需求;另一方面，是工业化和城市化对水资源造成的巨大破坏。据水利部副部长胡四一今年2月透露，目前全国年平均缺水量500多亿立方米，而在2006年，这个数字是400亿立方米。不难发现，随着中国经济快速发展，水资源短缺问题愈加明显。

水资源危机的背后，是严重的水污染问题。最缺水的地区，往往是高耗水、高污染产业集中的地方。在环保组织“公众环境研究中心”主任马军看来，中国经济的快速增长，付出了巨大的环境代价。环境恶化的最明显表现，就是水污染。

改革开放后，“先污染，后治理”一度成为很多地方官员的口头禅。以发展经济为首要目标，忽视环境治理，在很长时期内成为不容辩驳的施政方针。

东莞的发展最为典型，这个河汊纵横的岭南水乡，在成为“世界工厂”10年之后，已经找不到一条清洁的河流，东莞运河成为横穿城市的臭水沟，市政府斥巨资为运河修了漂亮的汉白玉围栏，但河水散发的臭味，让游客不敢靠近。

小化工、小印染、小电镀、小造纸等高污染企业在中国工业化初期几乎不受限制。工业的粗放发展，造成严重的水污染。据胡四一透露，到2010年，38.6%的河流水质劣于Ⅲ类，2/3湖泊富营养化，水功能区水质达标率不足一半。饮用水安全受到严重威胁。

《中国新闻周刊》记者从湖南省环保厅了解到，湘江水质全年90%只达到Ⅲ类水标准。据马军介绍，在国际上通常以II类水为饮用水标准，Ⅲ类水需要进行化学品处理才能符合饮用水标准。污染越厉害，加的化学品越多，自来水的口感越差。

湘江供应包括省会长沙在内的4000万湖南人饮水，有长沙人表示，“（自来水）不放茶叶没法喝。”马军表示，中国五分之一的水源地被污染，而这些水源地供应着三分之二的城市饮用水。

中国工程院院士、中国水利科学研究院水资源所所长王浩指出，中国现行的污水排放指标，还是上世纪70年代初西方国家的标准，中国环境容量本来就比西方国家小得多，“即使每家工厂达标排放，河流水质还是会比正常状态差很多”。

中国城市化过程中，一度置环境治理于不顾，城市生活污水肆意排入江河，加剧了水污染程度。

长沙市2005年只有两座污水处理厂，每天处理30万吨生活污水，而整个长沙每天排放的生活污水有100万吨。每天有70万吨未经处理的生活污水直接排入湘江。直到最近3年，长沙才突击修起5座污水处理厂。即便如此，由于污染源众多且难以控制，湘江每年仍有10%的检测显示氨氮超标，低于Ⅲ类水标准。

在工业化、城市化迅速推进过程中，不仅没有实现集约化利用水资源，反而加剧了水污染，导致大范围的水质型缺水。如果这一矛盾得不到解决，中国的工业化、城市化将不可持续。

胡四一对此抱有深深的忧虑，他表示，“随着工业化、城镇化发展，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源形势将更为严峻。”

启示二：“调水”不如“治水”

今年一开春，连续发生了广西龙江、江苏镇江两起重大水污染事故，引起社会强烈关注。最近几年，水资源环境事件越来越频繁地出现在媒体显要版面。据监察部统计，目前每年发生1700多起水污染事件，最近6年共发生15起特大水污染事故。

2005年的松花江化学品泄漏事故，给当地造成严重的饮用水危机。最终哈尔滨放弃了松花江，另外开辟磨盘山水库作为饮用水源。

重金属污染、化学品泄漏，此起彼伏的水污染事故，对集约化用水的城市饮水安全造成的威胁，促使地方政府不断寻找新的饮用水源。

因黄浦江污染严重，上海市放弃了黄浦江，去长江取水。而环太湖地区的无锡等地，也在寻找新的饮用水源地，找不到就超量开采地下水。马军指出，每年500亿立方米的用水缺

口，多半是由地下水来弥补，结果造成地表沉降。华北地区的地下空洞越来越大，而环太湖地区本来就低洼，地表沉降后，造成严重内涝。

事实上，很多地方已经很难就近找到第二水源，一旦发生重大水污染事故，上百万人口的城市将无水可饮。

为了解决这一问题，大规模的调水工程已经提上议事日程。甚至在水资源丰富的南方，如广州、深圳等地，也在进行从河源万绿湖引水的工程。

由于湘江重金属污染严重，湖南长株潭地区盯上了远在郴州的东江湖，计划凿一条长达数百公里的引水渠，将东江湖水引到长沙。当地人描述，工程之巨，相当于“再造一条湘江”。

清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛对记者表示，“水质出了问题，就通过调水来解决，不仅加大了水资源的成本，还会改变水资源布局，可能带来无法预知的生态问题。”

事实上，梯级开发水电站的水资源开发方式，已经引起一系列生态问题。一些野生珍稀鱼类因洄游产卵通道被切断，濒临灭绝或已经灭绝。湖南农业大学生物工程系讲师周晓明告诉记者，以前江豚可以从长江游到洞庭湖，再从洞庭湖溯游到湘江上游的永州，而现在，江豚在永州已经绝迹，只能以标本的形式陈列在永州市博物馆。

胡四一表示，目前黄河流域水资源开发程度达到76%，淮河达到53%，海河已超过100%，已接近或超过其承载能力，引发一系列生态环境问题。这是水资源危机带来的另外一个严重后果。

傅涛认为，解决水资源短缺的最好办法，不是调水工程，而是就地控制污染，并回收污水重复利用。以色列是全世界水资源最短缺的国家，但他们的污水回收利用率达75%，也是世界最高的。

启示三：行政调控应结合市场手段

刚出台的“最严格的水资源管理制度”，是通过行政手段来管理水资源。傅涛在接受《中国新闻周刊》采访时指出，“最严格的水资源管理制度是有必要的，但管得严格，未必有效，实际上，通过市场手段来调控效果更好。”

目前的水价是政府定价。由于定价过低，居民节水意识不强，导致浪费严重。

比如北京市，假如只有500万人，水价定为3元/立方米就够了。现在北京有2000万常住人口，合理的水价应该更高。现在只有不到4元/立方米，每个北京市民月均用水4立方米，每月仅需16元左右。很多人对这个价格根本不太乎。

一些耗水严重的服务业没有受到水价的合理调控，它们的大量存在，与日趋严重的水资源危机显得极不协调。

北京有175个高尔夫球场或练习场，同时还有数百家桑拿洗浴中心。对一个人均水资源占有量只有100立方米水、比以色列还少的缺水型城市来说，水资源的价值没有得到体现。

据傅涛介绍，以色列制定了完善的水价体系，促使用水者不断提升用水效率。该国水价实行“累进制”，在不同部门和不同地区，水价呈现差异。为鼓励回收水的使用，政府确定了低廉的回收水价格。家庭用水根据用水量的不同有三种价格。工业用水在使用者允许的配额内价格不变。为进一步使得水价与成本相符，以色列2000年开征水资源开采费，该费率于2007年进行了调整。水资源开采费根据开采行业、水源质量、开采数量和开采地点的不同而定价不一。水资源开采费将增加生产者的成本，并最终影响水价，使得不同的水资源价格有所差异，成为政府调节水资源利用的政策工具。

在另一个缺水的国家澳大利亚，则通过水权有偿交易和许可证制度，对水资源进行管理和调控。

澳大利亚通过立法，将国有水资源以许可的形式分配给地方水利批发商(含水务部门)和农户，由批发商以买卖的形式将水供应给用户，从而使水的管理既有宏观调控，又有市场调节。同时，政府允许不同用户之间相互有偿转让用水额度，实行水资源商品化，即通过市场调节配置水资源。

另外，澳大利亚还建立了一套严格的取水许可审批制度。递交申请报告(包括取水量、取水地点、用途以及对环境的影响等)，并缴纳申请费；由政府部门在地方报纸上进行公示，征求民众意见，如有异议，可在规定期限内提出。这个类似环评的作法，可以避免用水者过度开发，破坏水资源环境。

来源于：谷腾环保网