严守耕地红线 保障粮食安全

第一篇：严守耕地红线 保障粮食安全

严守耕地红线 保障粮食安全

约2540字

【出像】观众朋友们大家好！欢迎收看本期的《宜兴国土》。有句话说：万物土中生，有地斯有粮。耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障。而我国人多地少，人均占有耕地面积仅为1.38亩，还不到世界水平的40%。因此近年来我国一直坚定不移地实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。那我们宜兴的耕地占有量究竟如何？市国土部门是如何让土地的发展空间获得突破，耕地保护措施落实得更加扎实的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜兴市区域总面积1996平方公里，下辖18个镇（街道、园区）。素有“三山二水五分田”之说。耕地面积79.54万亩,人均耕地仅有0.74亩，约是全国平均水平的一半。随着土地开发强度逐年加大，生态空间逐步缩小。在维系着口粮和饭碗的耕地红线面前，在关乎着健康与发展的资源生态空间底线面前，我市像“保护大熊猫一样保护耕地”。

【字幕】强化规划整体管控作用

【配音】去年上半年，通过宜兴市国土局主动积极争取，省国土资源厅下达我市1.72万亩规划流量指标，为宜兴今后几年的发展打开了空间。

为切实保护耕地，强化土地用途管制制度，我市严格土地利用总体规划的实施管理，严格建设占用耕地审批。执行先补后占，引导建设不占或少占耕地。强化建设项目用地预审，严格项目把关，将耕地保护作为一切工作的首要前提。对不符合土地利用总体规划的建设项目，一律不得批准。近两年，我市对78只、共计2215亩的不符合土地利用总体规划的建设项目进行了退件，不予受理。

我市国土部门积极探索“多规融合”试点，并在西渚镇进行了试点推进。试点研究中，将土地利用总体规划与发展规划、城市总体规划、交通规划、旅游规划、生态环境保护规划等多项规划衔接统一，优化土地利用布局，突出区域发展战略与发展重点，划定土地用途管制分区，引导区域土地利用，保障土地资源的优化配置和持续利用。通过合理统筹规划，切实保护耕地，最终实现“一张蓝图管控全市”。

【采访】西渚镇副镇长 杨志良

可以说我们的多步规划在我们上级部门的指导下，已经基本初具雏形，具体落实到我们图上就是我们有近60个今后我们项目布点的规划，跟国土的用地规划、土地的总体利用规划已经很好地有机结合起来，从而保证今后只要符合我们西渚镇今后发展的项目，我们都可以落地，都可以帮它建设好、协调好、服务好。

【字幕】落实基本农田保护责任

【配音】按照上级下达的基本农田保护目标要求，我市在规划期内划定基本农田保护面积91.5万亩。

按照相关标准，市国土部门统一标志牌和界址桩,重新设立了基本农田保护区、片块公示牌，在基本农田保护块的每个拐点埋设了统一专制的基本农田保护界桩，以便取得广泛的群众支持和社会监督。同时建立了全市基本农田保护、建设和利用的图、表、册，并且形成市、镇、村基本农田保护工作的成果资料。

我市共划定基本农田保护区17个，基本农田保护片212个，基本农田保护块4560个。按照规范要求设立镇级基本农田保护标志牌17个，村级基本农田标志牌212个，界桩1万多个，签订镇级责任书17份，村级责任书212份，签订基本农田保护责任卡10万多份，并建立了信息全面的基本农田数据库，编制了清晰明了的基本农田图表册，切实做到落地到户、上图入库、网上公布、接受监督。另外，通过领导电视讲话，张贴宣传标语等多种形式，不断提高广大干群基本农田保护意识。

【字幕】开展建设用地复垦利用

我市境内矿山资源丰富，矿山宕口和砖瓦窑厂数量众多。近些年为调整产业结构，市政府大刀阔斧的进行了矿山宕口和砖瓦窑厂的关停整治，形成了大片的工矿废弃闲置土地。这些闲置废弃建设用地为我市开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用提供了天然的后备资源。2006年起我市就是江苏省第一批城乡建设用地增减挂钩试点地区。2012年国家开展工矿废弃地复垦利用试点，我市通过积极对上争取，被国土资源部列入江苏省工矿废弃地复垦利用五个试点县市之一。

到2014年底，我市共计实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用总规模1.93万亩，为全市经济和社会发展的大局作出了突出的贡献。

2014年上半年，在市国土部门的指导下，宜兴市徐舍镇汤泉村对8.8公顷采矿用地进行了复垦。通过矿山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公顷。利用周边较高地块和河流水面清淤进行表土覆盖，增施有机肥、绿肥，勤翻深耕，有效提高了土壤对作物的供肥能力。翻耕后的土地种上了玉米、西瓜等耐旱农作物，目前已取得了良好的经济效益。

通过对采矿用地复垦，不仅有效增加了耕地面积，耕地质量也得到较大程度的改良。同时还显著改善了周边地区的生态环境，提高了耕地产出率，促进了土地资源的可持续利用。

【字幕】开展土地开发整理整治

土地开发整理整治工作是我市土地管理的一个亮点，走在了全省前列，多次受到上级的肯定和好评。目前，我市共有整理项目27只，规模45.7万亩，总投资8.2亿元，新增耕地3万亩。已完成验收22只，待验1只，正在实施2只，待建项目2只。其中高塍镇片区项目在众多的土地整治项目中脱颖而出，成为亮点。

高塍镇片区涉及赋村、志泉2个行政村，项目建设规模680.65公顷，新增耕地面积20.57公顷，新增耕地率3.02%。项目于2011年8月24日进行了公开招投标，同年11月6日开工建设,经过一年多的建设已经完工。

项目区完成了新增耕地20.63公顷、新建沟渠74千米、新建（灌溉、排涝）泵站26座、防洪闸3座，机耕桥18座，斗渠涵洞77座、农渠涵洞296座、河道清淤45万立方，田间道路21.95千米、生产路34千米、农田生态防护林15229株、输电线路12千米。

通过平整土地，疏沟填塘、铺设道路、修闸放涵、架设桥梁、建设防护林等工程，达到田成方、林成网，田、林、路配套，沟、渠、田衔接。

【同期声】采访农民

通过实施这个工程之后，有效地增加了我们的承包面积，原来的沟都填没了，填没了以后增加了面积，提高了土地的质量和利用率，改善了生态环境和生产条件，提高了农民的收益和收入，得到了群众的一致好评。包括桥，原来不通的都通了，通了几顶桥，还有泵、路，都他们来弄的，对我们村里的支持蛮多的。

【出像】“土地是财富之母”。像“保护大熊猫一样保护耕地”，守好数量和质量的“双红线”，占补平衡、有序流转，宝贵的耕地资源，才会成为中国永续发展的不竭保障。让我们保护好每一寸宝贵的耕地资源，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代！好了，感谢您收看本期的《宜兴国土》，咱们下期再见！

第二篇：“红线”,如何严守？

“红线”，如何严守？

2月28日，油田公司发布1号调度令，要求全面加强全国“两会”期间生产安全及治安稳定工作。3月1日起，生产运行、安全环保、纪检监察以及组织、宣传部门成立七个督查组，对“1号”调度令落实情况开展督查。

督查发现，绝大多数单位、员工都能遵守油田公司各项规定，确保了油田生产安全及治安稳定。但个别单位、一些员工身上，仍暴露出了系列问题，现状不容乐观。

自查自改，彻底了么?

调度令是保证高度协调统一的安全生产指挥命令，是为了及时交流情况,解决出现的新情况、新问题而及时签发下达的。为“两会”特殊时段签署发布最高级别的调度令，可见，油田公司高层领导对安全稳定的敏感、重视和警惕程度。

调度令下发后，公司安全环保部门派出专业力量充实到七个督察组中，采取“四不两直”的方式，不打招呼、深入基层、直奔现场，旨在挖掘最根本、最现实的管理问题。其结果如何?

第一轮督查通报了58个问题，主要分为5种类型：一是干部值班和员工管理不到位，个别单位值班干部和值岗员工睡岗、脱岗、酒后上岗；二是关键部位安全防护设备设施配备不全、管理不善；三是安全管理制度执行不严格，个别现场违规作业；四是生产现场基础管理薄弱，如存在基础坍塌问题、电气线路敷设问题等；五是员工安全意识不强，个别单位修井作业搬家现场无人值守，作业人员劳保着装不合格等。

“两会”、节假日、季节变换时期，作为生产经营管理的特殊、敏感时段，油田公司三令五申，要求加强化生产组织运行和监管监察工作，确保安全稳定。事实上，各单位在“两会”前都组织了自检自查，为何仍犯酒后上岗、脱岗、睡岗等低级错误?

安全管理，需要一级抓一级、层层抓落实。最关键的执行层就是站、队、区。然而，恰恰是关键岗位的个别值班干部酒后上岗，最要害部位的员工睡岗、脱岗。更有甚者，还有编写假资料的、不戴安全帽的燃易爆部位接打手机的„„

问题的背后，说明了什么?

表面看来，暴露出的问题是对“禁令”置若罔闻、熟视无睹的个案，实质上反映的是我们油田安全“红线”屡屡受逼，深层次问题仍然未能彻底解决的“短板”。这，值得每一个干部员工深思。

应当看到，在国内、石油石化行业安全环保事故多发的严峻形势下，我们油田能够保持安全形势总体稳定，确实来之不易。成绩值得肯定，但问题绝不容忽视。石油企业的行业特性、辽河油田的自身特色、安全环保管理所处的阶段特点，决定了安全环保工作仍然任重道远。

专家们从五个方面阐述了油田面临的安全严峻形势：人多、线长、片广、面大、野外、流动，这是生产的基本面；生产高温高压、易燃易爆、有毒有害，这是行业特点；地处人口密集区、自然保护区、生态养殖区等敏感区域，这是客观环境；生产中暴露出的不少薄弱环节、盲区和死角，这是现实水平；目前中石油正处在一个特殊敏感时期，这是当前各项工作都必须面对的特殊形势。

分析“刨”出来的这些问题，不难发现，我们安全发展的思想还不牢固，“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念尚未真正成为自觉行动。少数企业重生产经营、轻安全环保的理念还未根本转变，个别单位缺乏安全生产主动性，对安全检查中发现的问题、隐患整改，重视不够„„

经过三年的体系推进和多年的规章建制，目前油田安全生产“有法可依”不是问题，但在一些单位，“有法必依”仍是难题。可以说，我们很多管理制度和措施没有真正落到实处，有章不循、违章不纠的现象较为突出。甚至一些基层管理干部视制度、规定为摆设，对制度的执行没有严肃的态度，对违章现象司空见惯、不管不问，甚至违章指挥，致使基层岗位员工图省事、走捷径和随意变通等冒险蛮干的违章行为仍未能杜绝。

“上面千条线，基层一根针”。在目前的机制体制下，基层承担的任务重、负荷大，加之各种考核检查繁琐，不少基层管理者感到“压力山大”。但，这绝不是放松安全管理的借口。事实上，通过有效推进“有感领导、直线责任、属地管理”，安全责任已经分解各级组织和全体员工，让每一名干部员工承担起相应的责任才是关键。

“一分部署，九分落实”，如果配套的考核机制跟不上，落实上不能横向到边、纵向到底，再完美的制度也终究是一纸空文。对于出现的问题，我们应以“零容忍”的态度，对重点行业领域还要开展“地毯式”排查整顿，层层落实

监管监察责任，共驾安全“战车”，保障政令畅通。

教训惨痛，为何难以刻骨铭心?

3月份，集团公司两次召开事故视频会议，先后通报大庆油田食堂爆炸、中石化食堂爆炸等典型事故。油田公司组织有关部门收听收看，并下发视频学习资料，要求逐级贯彻落实。安全环保处连续发布通知，要求各单位即刻对易燃易爆单位、部位、食堂和小伙房开展全覆盖检查。

如此高度警觉，一些基层单位类似问题为何仍然层出不穷?食堂未安装可燃气体报警仪，防爆连管松动，文体中心消防栓无水„„问题倒逼，发人深省。如此惨痛的事故教训却未能引起高度重视，责任单位欠缺的不仅仅是举一反

三、查漏补缺的能力，还折射出个别管理层思想懈怠、行动滞后，对上级安全工作要求满不在乎。

数据显示，虽然集团公司工业生产安全事故同比有所下降，但后勤系统爆炸事故多发，并呈现上升势头，形势严峻。另一方面，通过审核、管窥年内发生的几起低级事故，恰恰是我们自以为风险相对较小的业务领域、简单常规作业以及承包商施工作业，暴露出安全管理存在的源发性、顽固性、根本性问题。

这些现象，反映了我们油田部分单位不重视利用事故资源，不重视非生产区域发生的事故，不能从事故中真正汲取教训，举一不反三。分析问题不深入，措施不落实，追究不严肃，没有做到“一厂出事故，万厂受教育”。对未遂事故原因不深究，对险兆预防无措施。没有做到避免一起事故，消除一类隐„„

近期，国家安全生产和重特大事故，实行“一票否决”引起热议。对“一票否决”，国家有关部门给出两层含义：一层就是要加大安全生产在考核当中的权重，如果发生了重大以上事故，那就要取消评先晋级的资格。第二层就是要强化市场准入的安全标准，不论是招商引资还是改扩建项目，都要严把安全生产关，不具备安全生产条件就一律否决，绝不允许开工建设。

面对如此严峻的形势和环境，干部员工更要有“别人亡羊我补牢”的智慧，如履薄冰的思想，实时紧绷安全弦，以壮士断腕的决心和意志，狠刹有令不行、有禁不止的歪风，确保辽河油田稳中向好、长治久安。(记者 张晗)

第三篇：保护耕地为国家粮食安全提供有力保障

保护耕地为国家粮食安全提供有力保障

国土资源部党组成员、副部长王世元分别参加十一届全国人大常委会第十六次会议联组会议时表示,耕地是粮食生产的基础,耕地保护与国家粮食安全密切相关,保护耕地为国家粮食安全提供了有力保障。

王世元说,多年来,我国实行最严格的耕地保护制度,取得明显成效。一是严格控制非农建设占用耕地,耕地减少过快的势头得到有效遏制。二是大力推进节约集约用地,客观上减少了对耕地的占用。三是补充耕地力度逐年加大,全国建设占用耕地实现占补平衡。

在回答减少耕地用途的问题时,王世元表示,据全国土地变更调查,1997年以来,全国耕地减少与补充增减相抵,净减1.23亿亩,主要原因是生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾害毁耕。其中,生态退耕占了大头。同期,通过大力开展土地整理复垦开发,补充耕地5000多万亩,基本补上了建设占用和灾毁减少的耕地。

在回答目前耕地保护面临的主要问题时,王世元表示,一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情,土地供需矛盾十分突出,尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施,从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度,总的看土地供应保障了经济社会发展的需求,但一些省份还存在超出计划用地的问题,有些地方违规违法用地依然屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放,许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展,一些建设项目土地利用效率不高,土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进,还将不可避免地占用一部分耕地;生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来,我国自然灾害发生比较频繁,灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加,对耕地的压力会更大。与此同时,全国耕地后备资源严重不足,补充耕地的潜力却十分有限。

王世元表示,以上问题在很大程度上反映出耕地总量和人均耕地减少不可避免但问题的关键是看减少耕地是不是可控。只要可控,我们还是能做到既保障国家粮食安全对耕地的需求,又能够实现耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控,必须坚决按照党中央、国务院的要求,始终坚持保护耕地基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。具体措施有五项:

第一,进一步加大土地利用规划和计划的调控力度。到2020年,确保建设占用耕地控制在《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》确定的3000万亩规模内,同期补充耕地3790万亩,分解下达到各地,按控制指标执行。还要考虑到生态退耕、灾害损毁等减少耕地因素,统筹协调,确保实现耕地保护的规划目标。

第二,进一步加大节约集约用地力度。按照中央关于转变经济发展方式的要求,为破解保障发展与保护资源的“两难”矛盾,解决土地供需矛盾的突出问题,必须走出一条节约集约用地的新路子。一是各项建设项目要充分利用现有建设用地,总结推广广东、四川等地城镇土地二次开发、旧村改造的经验做法,大力提高存量土地利用效率。二是一些建设项目可以用未利用地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全节约集约用地指标评价体系、考核体系,不断提高单位用地投资强度。

第三,进一步加大落实耕地保护责任、土地督察和执法监察的力度。一是强化各级政府耕地保护责任。按照国务院确定的耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡三个重要指标,继续对省级政府耕地保护责任落实情况开展检查和考核,层层落实共同责任。二是加大土地督察和执法监察的力度。全国九个派驻地方的土地督察局要继续将耕地保护作为例行督察、专项督察的重要内容:土地执法监察要充分运用遥感等高科技手段实施全面监察,对违规违法案件要坚决严肃查处。三是将相关目标考核、督察和执法监察结果及时向人大报告,向社会公开,接受监督。

第四,探索建立建设性保护耕地和激励性保护耕地的长效机制。一是坚持土地收益取之于土,用之于土的原则,不断加大投入,大力实施土地整治,加大灾毁耕地治理力度,增加有效耕地面积,增加高产稳产农田的比重,提高耕地质量。二是总结推广一些地方建立耕地保护基金制度的经验和做法,研究制定全国耕地保护补偿制度。

第五,进一步完善相关法律。通过修订完善《土地管理法》,明确界定征地范围,合理配置中央和地方用地审批权责,建立城乡建设用地“同地同价”等法律规范,为切实保护耕地提供法律保障。

第四篇：严守红线 打造品牌

严守红线 打造品牌

肇东分公司（2014年6月23日）

各位领导、同志们：

肇东分公司下辖4个片区，46座加油站，年销售量14万余吨。近年来，我们按照集团公司和省公司有关质量计量工作要求和规定，紧紧围绕精细化管理这个主题，在精字上做文章，在细字上下功夫，通过严把油品流程关、油品数量关、油品管控关，强化质量计量工作执行，助推精细化管理水平提升，实现了企业有序健康发展。

一、强化质量管理，严把油品流程关

我们视质量为立企之本、发展之基、信誉之源。坚持做到质量至上、诚信经营，提高顾客的满意度和忠诚度，树立中油品牌形象。

一是严把油品进货关。坚持把好进货第一关，首先油品到站，由计量员检查油槽车铅封是否完好，进行质量验收作业，核对调拨单，提取油样检测。乙醇汽油检测含量和水杂，达不到质量标准的油品拒收。其次，油品质量验收合格后，取油样保存，直至近三批次。同时，保持进货油品的品号与对应接卸油罐口的品号一致，防止混油发生。再次，严格履行接卸手续，做到在《铅封管理登记表》上签字确认。没有铅封和铅封记录登记不全的，一律追究当事人和责任人的责任，直至处罚。

二是严把油品储存关。坚持每日对加油站储油罐油品进行检测和测量，确保乙醇汽油罐内无水杂，柴油罐内水杂控 制在50毫米之内，超标立即进行清理。在雨季，做到经常检查操作井是否有水，及时清理，防止渗入罐内，影响油品质量。春耕用油旺季和油品换号期间，坚持对油品抽样检测化验，杜绝混油、串号现象。同时，质量监督小组，深入到加油站，进行质量专项检查，重点检查油品留样、油罐内水杂、油品串号、乙醇汽油干燥剂等方面情况，规避质量风险，杜绝了质量事故。

三是严把油品加出关。我们加强加油员操作监督和检查，确保不加错品号。加大了技能培训和考核力度，提升加油员岗位素质，为顾客提供优质加油服务。加油员基本能够做到正确引导进站加油车辆，掌握各种加油车型号和加油品号，防止加错油。同时，落实加油服务规范，增强加油员快速反应能力。在加油车进站加油时，加油员做到及时与客户打招呼，询问客户加什么油品，防止发生意外。肇东片区肇东第六加油站加油员董延军听到车进站声音或转向灯光就能准确判断加什么型号的油品。

二、强化计量管理，严把油品数量关

我们把计量工作视为生命线，做到品质一丝不苟，数量分毫不差。一切为客户着想，童叟无欺，点滴不少。

一是加强加油机精度检定。坚持经常对加油机进行计量精度监测，使加油机精度控制在正负0.3%的合理范围之内。定期主动邀请地方质监部门对加油机进行检定，达到所有加油机检定合格，在检定有效期内使用。如发现超差或铅封损坏的，一律按照有关规定追究责任或处罚。每年2月和8月，2 我们都邀请绥化市质监局主管人员对加油机进行逐台检定。公司质安部门每月对加油机铅封和精度进行稽查，达到稽查全覆盖。重点稽查加油机的铅封、计量记录、库存油品、油槽车铅封等管理是否到位，确保加油机计量达标。今年春耕前，我们利用4天时间，对加油机计量精度检测，共检查加油机174台，检测加油枪193把，确保加油机流量精度都控制在允许误差之内，也未发生一例纠纷和投诉。

二是加强计量器具检测。对加油站计量器具设立了管理台账，统一管理、统一送检，确保计量器具在检定有效期内使用，对检定不合格的计量器具及时更换。今年上半年将加油站的计量器具统一送到物资公司检定站进行周期检定，对不合格的计量器具及时淘汰。各加油站还配备了20升标准计量检测罐，摆放在加油岛，随时接收客户的监督。公开投诉监督电话，受理客户的诉求。聘请了义务监督员，随时监督加油站的计量管理工作，防范计量出现纠纷。

三是加强库存油品盘点。坚持每月对加油站储油罐进行盘点。由主管经理带队，计量室、业务、财务、储运及审计人员组成的盘点小组逐加油站，逐罐测量核算实际库存，做到库存油品计量登记表数据准确，每月登记的实际库存与罐内实际存数误差不超过1%，保证库存油品损溢在正常范围之内。如发生异常亏库，立即查找原因，及时追回损失。通过及时库存盘点，做到账物相符，杜绝了克扣用户行为。例如：我们每月25日开始对加油站库存油品盘点。做到库存月月清，计量数据日日准，没有发生违章违规问题。

三、强化队伍建设，严把油品管控关

人才是企业发展的第一要素，我们坚持推行人本管理，靠人管好事、管好油，杜绝人为发生质量计量事件。各级领导干部带头强化质量计量管控和责任落实，提升精细化管理水平。

一是强化组织机构落实。分公司成立质量计量领导小组，主要领导任组长，主管领导和相关部门负责人参加，办公室设在质安部门，负责日常工作。并完善落实工作职责和工作目标，强化对质量计量监管。健全计量员队伍，配齐专兼职计量员32人，落实岗位责任制、操作规程、作业流程，保证有专人负责日常质量计量工作。领导小组每月例会一次，部署、研究、督查、落实有关工作。专兼职计量员每月培训一次，提高业务素质和岗位技能，做到恪尽职守，提升质量计量工作的执行力。同时，加强精神和文化引领，片区经理、加油站经理都签订了质量计量承诺书和岗位承诺书，内涵31条款项。做到逐条确认，履行承诺，增强了站经理责任意识和大局意识。

二是强化管理体系落实。我们采取有效措施，加快质量管理体系推进，努力实现质量管理体系运行等级水平。制定符合分公司和各部门基层单位实际情况的质量目标，并对目标进行分解，制定质量目标考核办法，对员工进行质量计量管理体系内容、目标和职责全方位的培训和考核，实现了质量计量工作综合治理。同时，完善和梳理现有的体系文件，明确各部门和基层单位质量计量职责，提高质量计量管理体 4 系工作的规范化。由质安部门牵头，定期对管理体系内审，做到每半年对机关各部门和加油站进行内审一次，做到持续完善。定期组织全员培训，学习质量计量管理体系的相关文件，增强管理体系程度。完善修订《加油站质量计量管理制度汇编》、《加油站质量计量事件应急预案》等一整套机制，做到有章可循。

三是强化考核对标落实。我们树立一切质量计量事故都是可控的理念，加强质量管控，定期进行计质量检查和稽查。完善督查、考核、通报制度，确保质量计量工作每个细节做到位，管理精细化。分公司每半年进行质量计量工作进行总结，表彰奖励先进，激励后进。认真贯彻落实《质量计量事故责任人员行政处罚暂行规定》，运用处罚手段解决质量计量管理中的突出问题，惩处违纪违规行为，遏制质量计量事故发生。并完善健全《质量计量事故应急预案》，开展培训和演练，提高全员应急处置能力。

总之，我们要借这次视频会议契机，向兄弟单位学习，把省公司会议精神贯彻落实到基层，层层抓好工作落实，力争实现时间任务双过半，为企业持续健康发展做出更大贡献。

第五篇：贵州省粮食安全保障条例

贵州省粮食安全保障条例

（2011年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2011年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会公告[2011]第9号公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了保障粮食安全，确保粮食有效供给，规范粮食流通秩序，维护社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事与粮食安全保障有关的粮食生产、储备、流通以及调控等活动，适用本条例。

本条例所称粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。

本条例所称粮食安全保障，是指保证粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，市场粮食价格基本稳定，人民生产和生活对粮食的需求基本满足，粮食质量安全符合国家规定。

第三条 粮食安全保障实行县级以上人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当将粮食安全保障工作纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的目标绩效考核。

第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的粮食安全保障工作。

县级以上人民政府粮食行政管理部门主管本行政区域内粮食安全保障的行政管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好粮食安全保障的相关工作。

第五条 县级以上人民政府应当倡导科学用粮，鼓励节约用粮，增强单位和个人的爱粮节粮意识，避免损失浪费，提高粮食综合利用率。第六条 对在粮食安全保障工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家规定给予表彰和奖励。

对危害粮食安全保障的行为，任何单位和个人都有权向有关部门检举、控告。

第二章 生产保障

第七条 县级以上人民政府应当组织有关部门根据国民经济和社会发展规划，制定粮食生产发展规划及计划，并组织实施。

第八条 县级以上人民政府应当执行最严格的耕地保护制度，依法对基本农田实行保护，确保耕地保有量，提高耕地质量和利用率。

第九条 县级以上人民政府应当采取措施，加快农田水利基础设施建设，加大对粮食生产的科技投入，鼓励研究和推广应用先进的科学技术，培养粮食科技推广人员，稳定、提高粮食综合生产能力。

第十条 县级以上人民政府应当采取发布信息、给予种粮者种粮补贴等方式，引导和鼓励粮食生产，稳定粮食播种面积。

第十一条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持种粮大户、粮食生产合作社和有关企业，发展优质粮食订单种植。

第十二条 当粮食出现严重紧缺或者可能出现严重紧缺时，经省人民政府批准，县级以上人民政府可以决定将生产其他经济作物的基本农田用于粮食生产，并组织落实种子、肥料等生产资料，给予农户适当经济补偿。

第三章 储备保障

第十三条 县级以上人民政府实行分级负责的政府储备粮制度。第十四条 政府储备粮的收购、储存、轮换、动用，实行计划管理。

县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同财政部门、农业发展银行，按照有关规定及时制定并下达政府储备粮的收购、储存、轮换、动用计划，农业发展银行按照国家有关规定提供信贷资金。

第十五条 政府储备粮规模，根据国家有关规定和本省粮食市场调控需要核定。省人民政府核定省级和市、州人民政府、地区行政公署的政府储备粮规模；市、州人民政府、地区行政公署核定县级人民政府的政府储备粮规模。

县级以上人民政府应当按照核定规模，组织落实本级政府储备粮。政府储备粮应当根据储存年限规定和质量变化情况适时进行轮换更新，并根据公众的消费需求和市场调控的需要，合理调整品种结构。

第十六条 县级以上人民政府应当建立一定规模的成品粮及食用植物油储备，以保障应急调控。

第十七条 政府储备粮的收购和轮换，由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同有关部门采取公开招标、竞价方式进行；采取其他方式的，由粮食行政管理部门会同同级财政部门确定。

政府储备粮的轮换费用补贴标准，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门等单位协商确定，并根据物价水平适时进行调整。

第十八条 政府储备粮实行逐级动用原则。下一级人民政府需要动用上一级人民政府储备粮的，应当向上一级人民政府申请，经批准后实施。第十九条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全政府储备粮管理制度，加强政府储备粮数量、质量以及收购、储存、轮换、动用的监督检查，确保政府储备粮规模落实、数量真实、质量合格和储存安全。

第二十条 政府储备粮因自然损耗、水分杂质减量以及应急动用或者不可抗力造成的损失，承储政府储备粮的企业可以申请同级人民政府粮食行政管理部门核销，同级人民政府粮食行政管理部门在接到申请后应当会同财政部门予以核销并依法接受审计。

第二十一条 县级以上人民政府粮食、农业等有关部门应当采取措施，鼓励和引导粮油仓储企业和农户推广运用先进储粮技术，改善粮油仓储企业和农户储粮条件。

第二十二条 承储政府储备粮的企业，应当具备符合国家标准和技术规范要求的粮食仓储设施设备，具有必要的粮食保管检验、防治等管理技术人员。

承储政府储备粮的企业，应当按照国家质量安全标准要求，对储备粮出入库质量和存储期间的质量进行自行检验或者委托具有资质的检验机构进行检验。

储存粮食应当符合国家质量安全标准，不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂，粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存。

第二十三条 承储政府储备粮的企业，不得有下列行为：

（一）违反规定销售政府储备粮；

（二）虚报、瞒报政府储备粮的数量；

（三）在政府储备粮中掺杂使假、以次充好；

（四）擅自变更政府储备粮的品种、比例和储存地点；

（五）延误轮换或者管理不善造成政府储备粮霉坏变质；

（六）利用政府储备粮及其贷款资金从事与政府储备粮业务无关的经营活动；

（七）以政府储备粮对外进行担保或者清偿债务；

（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账，以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价，骗取政府储备粮贷款及利息、管理费用和价差亏损等财政补贴。

第四章 流通保障

第二十四条 县级以上人民政府应当加强粮食流通基础设施建设，统筹规划、合理布局、科学管理，支持和鼓励发展现代化粮食物流。

第二十五条 县级以上人民政府应当安排资金支持粮食流通产业发展，并由同级人民政府发展改革、财政、粮食等部门负责落实。

第二十六条 县级以上人民政府应当鼓励多种所有制主体发展粮食产业化经营，提高粮食生产和经营的组织化程度，逐步实现区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，推动粮食生产经营一体化。

第二十七条 从事粮食收购活动的经营者，应当依法向粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格许可，并向工商行政管理部门办理登记手续，接受相关行政部门的管理。

第二十八条 从事粮食收购、加工、储存、销售等活动的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并按照有关规定，向所在地县级以上人民政府粮食行政管理部门报送基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。

第二十九条 粮食经营者应当严格执行国家有关粮食质量安全标准和价格等规定，不得有扰乱市场经济秩序、损害消费者合法权益等行为。第五章 调控保障

第三十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全粮食流通统计和信息发布、粮食供需平衡调查体系制度，对粮食生产、储备、流通和消费环节进行统计调查和分析。

第三十一条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同价格等有关部门对本行政区域内的粮食市场进行监测、分析和预警，及时提出粮食市场调控措施。

第三十二条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金，并列入同级财政预算。财政部门应当按照粮食风险基金管理的有关规定及时、足额拨付补贴资金。

省级粮食风险基金规模按照国家核定的规模确定，市、州、地和县级粮食风险基金规模，由同级人民政府粮食行政管理部门会同财政部门确定，并报同级人民政府批准。

粮食风险基金管理办法由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同财政部门制定。

第三十三条 县级以上人民政府应当建立农村低保季节性缺粮户和受灾村（居）民粮食救助保障制度。县级以上人民政府民政、财政、粮食等部门应当根据各自职责，做好资金、粮源的筹措和救助保障工作。

第三十四条 县级以上人民政府应当建立粮食监督检查综合协调机制。有关部门应当加强沟通、密切配合，依法行使职权，加强对本行政区域内粮食生产、储备、流通和消费环节的监督检查。

第三十五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同有关部门制定本行政区域内的粮食应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府粮食行政管理部门备案。

发生重大自然灾害、突发公共事件或者其他因素引发粮食市场异常波动和供求失衡时，粮食行政管理部门应当及时向本级人民政府报告，按照规定提请启动粮食应急预案。第三十六条 粮食应急预案启动后，粮食经营者应当按照政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。

粮食经营者因承担粮食应急任务遭受损失的，下达粮食应急任务的人民政府应当依法给予补偿。

第三十七条 当粮食价格显著上涨或者可能显著上涨时，由县级以上人民政府价格主管部门会同粮食行政管理部门，按照程序报经省人民政府批准，依法采取价格干预措施，稳定市场粮食价格，保护粮食生产者、经营者、消费者的利益。

实施价格干预措施情形消除后，由县级以上人民政府价格主管部门按照程序及时报经省人民政府批准，宣布解除价格干预措施。

第三十八条 在执行国家粮食最低收购价政策时，由省人民政府委托有资质的收购企业组织收购，所购粮食主要用于充实地方政府储备粮。受委托企业应当执行国家质量标准和等级差价等收购政策。

第六章 法律责任

第三十九条 县级以上人民政府违反本条例规定，未落实粮食安全保障责任，有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，对政府主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照有关规定及时核定储备粮的规模、计划，造成政府储备粮规模不落实的；

（二）未按照规定建立粮食风险基金的；

（三）出现粮食紧急情况时未及时采取有效措施，造成粮食价格异常波动、粮食抢购等社会不稳定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第四十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照粮食风险基金管理规定及时、足额拨付补贴资金，或者挤占、截留、挪用补贴资金的；

（二）未按照规定及时下达政府储备粮收购、储存计划，造成政府储备粮规模不落实的；

（三）未按照规定及时下达政府储备粮轮换计划，造成政府储备粮霉坏变质的；

（四）未经批准擅自动用政府储备粮的；

（五）未按照规定及时提出粮食市场调控措施或者粮食价格干预措施，造成粮食市场和社会不稳定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第四十一条 违反本条例第二十三条第一、二、三、四、五、六、七项规定的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。

违反本条例第二十三条第八项规定的，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门按照各自职责责令退回骗取的政府储备粮贷款及利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。第四十二条 违反本条例第三十六条第一款规定，粮食经营者无正当理由拒不承担或者拖延承担粮食应急任务的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门给予警告，责令其限期改正；逾期不改的，处以5000元以上3万元以下罚款。