中国对外劳务合作现状及对本国产生的影响

第一篇：中国对外劳务合作现状及对本国产生的影响

中国对外劳务合作现状及对本国产生的影响

天津财经大学2006级 国际贸易学专业硕士研究生

孙晓娟

摘要：本文首先描述了中国对外劳务合作的现状，然后分析了中国劳务合作对本国所产生的影响，最后做以小结，指出中国对外劳务输出部门应充分认清当前国际劳务市场的形式，采取积极对策，使中国对外劳务合作以更好的姿态展现。

关键字：中国对外劳务合作、成绩、问题、影响

引言

在经济全球化和地区经济一体化的国际背景下，国际劳务合作的发展步伐日益加快。在改革开放的30年里，中国对外经济合作取得了丰硕的成果。其中，对外劳务合作成绩喜人，劳务合作方式向多样化方向发展，营业额呈稳步增长态势。

一、中国对外劳务合作现状

当前，中国对外劳务合作主要通过对外承包工程以及和国外雇主签订劳务合同并直接派出劳务人员两个渠道进行。随着改革开放的深化和劳务合作渠道的不断拓展，中国对外劳务合作事业蓬勃发展，已经取得了一些成绩，具体如下：

第一，中国对外劳务合作业务总量保持稳步增长。据中国商务部统计，2007年，中国对外劳务合作完成营业额67.7亿美元，同比增长26%；新签合同额67亿美元，同比增长28.1%；派出各类劳务人员37.2万人，较2006年同期增加2.1万人。表1至表3显示了中国对外劳务合作自1989年至2006年的基本发展状况。

表1显示了1989年至2006年中国对外经济合作和对外劳务合作合同数发展和变化情况。从中可以看出，中国对外经济合作合同中的绝大部分是中国对外劳务合作合同，这足以表明对外劳务合作在中国对外经济合作中的地位。表2显示了自1989年至2006年中国对外经济合作合同金额与对外劳务合作合同金额。由此可以看出，尽管中国对外经济合作合同金额逐年上涨，中国对外劳务合作合同金额也在逐年上涨，但涨幅缓慢，明显低于中国对外经济合作合同金额的涨幅速度，这说明了中国对外劳务合作合同金额占中国对外经济合作合同金额的比重在不断下降。仅从赚取外汇角度看，中国对外劳务合作在中国对外经济合作中贡献越来越小。表3显示了1989年至2006年中国对外劳务合作合同金额和实际完成额，通过二者各年的比较可以看出，2002年和2003年中国对外合作合同金额和实际完成额相对以前年份均有小幅回落，这是由于当时某些国家采取了暂停引进中国劳务政策和以及中国遭遇了“非典”疫情，尽管这两年中国对外劳务合作业务受到了一定的影响，但是2004年就又恢复了良好的增长态势。从1989年至2001年，中国对外劳务合作合同金额高于其实际完成额；从2001年至2006年，中国对外劳务合作合同金额一直低于其实际完成额，出现这种情况可能与中国对外劳务合作合同期限有关。

表1 中国对外经济合作合同数与对外劳务合作合同数***00对外经济合作合同数（份数）对外劳务合作合同数（份数）合同数***0中国对外经济合作合同金额与对外劳务合作合同金额***3002001000对外经济合作合同金额（亿美元）对外劳务合作合同金额（亿美元）合同金额******032005年份******032005年份表2

表3 中国对外劳务合作合同金额与实际完成额605040对外劳务合作合同金额（亿美元）对外劳务合作完成营业额（亿美元）金额******9200120032005年份

注：表1-表3数据来源：中国统计局网站

第二，从行业格局来看，中国对外劳务合作涉及行业广泛。经历了30余年的发展，中国对外劳务合作的行业领域己日趋多样化。在各类中国外派劳务中，从事制造业、建筑业和农林牧渔业的人员仍然占据劳工大军的绝大多数，约为75%左右，其中以制造业工人最多。一方面是因为发达国家很多本国公民不愿从事工资较低的劳动密集型加工制造业，劳动力紧缺。另一方面是因为韩国等新兴工业化国家经济快速发展和产业结构调整产生了劳动力缺口。除制造业外，建筑业也是中国外派劳务集中的行业。其原因是，在世界经济增长的带动下，全球建筑业投资规模不断扩大，世界范围内的建筑项目所需的各类人员供不应求。农牧渔业对外籍劳务的需求呈现不确定的特点，地区性和季节性比较强。中国在农牧渔业的对外劳务输出地主要有日本、韩国、台湾、西伯利亚等地。

第三，中国与绝大多数国家都开展了劳务合作。随着输入国政治经济形势的变化，中国外派劳务人员在世界各大洲的分布情况也有所变化。从市场分布来看，亚洲市场份额最大，欧洲所占市场份额位居其次。而中国对外劳务合作在亚洲市场和欧洲市场完成额在2006年比2005年有所增长，但在其余地区的完成额在2006年比2005年有所下降。随着亚洲区域经济一体化程度不断加深，区域内相关国家政府对外来劳务的限制措施也将不断减少，中国在亚洲的外派劳务总体上会进一步增加。

第四，中国对外劳务合作经营主体数量增加较快，整体实力增长，但地区与地区之间存在明显差异。因为具备地缘优势并采用了灵活的政策，中国沿海地区的对外劳务合作企业发展较快，而其它省市对外劳务合作企业发展较慢。随着经济的不断发展，国家间劳务合作日益频繁，中国对外劳务合作也已形成了一定的产业分工体系，外派劳务人员整体素质有所提高，并显现出了中国劳务品牌优势。

但是，中国劳务合作事业还存在一些需要解决的问题。首先，劳务输出的渠道单一。中国与其它国家和地区政府签署的劳务输出协议较少，经营劳务输出企业的门槛较高，有经营权的输出企业的门槛较高。其次，劳务人员素质总体水平不高。中国劳务人员的技术层次和文化水平相对较低，影响了中国劳务输出所获得的收益。再次，中国输出劳务在各类行业中分配不均，在低收入行业的劳务人员所占比例较大。最后，中国国际劳务合作的法律体系比较滞后。这使得中国劳务人员在适应国际劳务市场的发展变化方面存在着一定的难度。

二、中国对外劳务合作对本国产生的影响

对外劳务合作是中国目前劳务输出的主要形式，对中国本国产生了深远的影响。

第一，可以取得一定的外汇收入，增加中国的外汇储备。这有利于增强国家综合实力，提高应对风险的能力，维护国家经济金融安全。增加的这部分外汇将主要用于耐用消费品和奢侈消费品的购买，引起对国内货币需求的增加，有可能引起价格上涨。同时，这部分外汇收入也可能用于在国内购买进口消费品上，从而引起对进口需求增加，并可能会产生消费示范作用。综合来看，中国对外劳务合作所带来的外汇的增加有可能引起低度的通货膨胀，但幅度一般会很小，属于良性的通货膨胀。

第二，有利于解决国内就业问题。中国人口众多，面临着十分严峻的就业压力。由于就业增长速度放慢，不仅新增劳动力就业压力加大，而且随着农业生产水平不断提高，农村劳动力转移压力也将不断增大。而通过对外劳务合作，可以为国内失业者提供大量的就业机会，使国内劳动力供需矛盾得以缓和，从而缓解了国内就业压力。同时，这也有助于中国社会的安定。

第三，有利于提高中国劳动服务者的素质，且带动中国国内技术水平和管理水平的提高。中国通过对外劳务合作将本国劳务输送到其他国家工作，可学到很多先进的技术知识、施工方法和管理经验，与此同时也提高了外派劳务的素质。另外，中国也通过立法加强了劳务出国前的培训，使劳务人员通过学习掌握专业技能，提高了自身的素质。

第四，可以带动中国商品出口。劳务输出往往是与工程承包结合在一起，而许多工程建设项目可以带动有关的机器设备、材料等物质资料的出口，扩大了商品出口，将中国的原材料、设备和技术等出售给了输入国。中国的劳务输出对促进中国出口和企业实施跨国经营发挥了重要作用。

第五，可能会对中国商品出口和引进外资产生一定的不利影响。中国对外劳务合作与中国商品出口及引进外资之间有一定的替代性。因为中国劳动力的外流可以使他国相对便宜地生产劳动密集型产品，从而减少从中国进口相应产品；同时劳动力外流也可以使外国资本在其国内或其它国家内吸收中国廉价的劳动力，从而减少对中国的投资。

第六，可以取得比较好的效益。海外承包工程和对外劳务合作的利润率一般高于国内，且收入是外汇；由于存在工资的国民差异，输出的劳务人员一般都会取得比国内高得多的工资收入。

第七，有利于中国和其它国家加强经济和文化交流。通过中国对外劳务合作促进人员交流，有利于中国和其他国家在文化上的沟通和相互理解，改变某些国家对中国所持有的不正确看法，对于维护中国的稳定具有长远的作用。同时，通过交流，可能吸引更多外商来中国投资，促进中国经济建设的发展。

第八，增加了中国劳动服务者的个人收入。这有助于劳务输出人员积蓄收入，改善自身生活条件和生活质量，使其当前收入分配发生变化，如将提高基本生活消费的标准，改变需求结构等等。

另外，还有助于健全和完善中国国际劳务合作的法律体系。通过发现中国对外劳务合作中一些问题，中国相关的法律制定部门可以积累经验，不断健全和完善中国国际劳务合作的法律体系。

三、小结

中国对外劳务合作尽管还存在一些问题，但从整体和长远来看，这些问题将会被逐步解决，中国在对外劳务合作方面还有很大潜力。中国对外劳务输出部门应充分认清当前国际劳务市场的形式，采取积极对策，使中国对外劳务合作以更好的姿态展现。

参考文献：

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第二篇：新形势下对外劳务合作现状及发展趋势

新形势下对外劳务合作现状及发展趋势

——甘肃恒利劳务工程有限公司

随着我国对外劳务经济合作的不断深化和“走出去”战略步伐的加快，对外劳务合作在构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。在全球经济持续增长、服务贸易迅速发展、区域经济合作不断增强的背景下，对外劳务合作是一个国家对外贸易的重要组成部分，它对于我们这样一个有着巨大潜力劳务资源的大国来说，无疑是参与国际经济合作、缓解国内就业压力、支持国内经济建设的一个很好途径和手段。近年来，虽然我国对外劳务输出取得了长足的发展，国际间劳务人员流动作为国际经济合作的组成部分将更加频繁和活跃，随着世界经济格局的变化，国际间彼此相互合作的欲望不断增强，国际劳务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作提供了广阔的发展空间，但在这快速的发展中也存在着机遇与挑战，同样困难与问题并存。

一、对外劳务合作发展方式

目前对外劳务合作发展主要表现为以下三种方式：

1.与国内用工企业建立合作关系，通过与用工企业签约输出劳务。即由劳务公司同雇用劳务的用工企业协商签订有关劳务服务合同，按规定为用工企业提供劳动和服务并收取劳动报酬。目前这种劳务合作方式也是普遍劳务公司采用的一种劳务合作方式。其形式

关键是签订好劳务服务合同的各项条款。我公司已通过这种方式向亚、非、拉等国家和地区输送了大量的工程技术人员和熟练的操作工。

2.通过承包海外工程输出劳务。项目分包单位从初期施工、安装、调试等均需我国劳务承包公司从国内选派相应的各类劳务人员参与其中。

3.通过在国外兴办合资经营的中方企业向海外派遣劳务人员。由于合营企业的中方参与管理，故其劳务合作比较稳定，劳务人员的工作条件和生活待遇也较好。随着我国对海外投资的不断发展，这类劳务人员的需求也将随之增加，劳务项目合作愿景较好。

二、发展对外劳务经济，满足国际劳务需求

纵观国际劳务市场发展形势，国际劳务市场潜力巨大、前景广阔。近年来由于世界经济一体化进程加快，国际贸易日趋活跃，局部地区战争频繁，劳动密集型产业方兴未艾，国际劳务市场空间巨大，潜力充足。发达国家要想保持经济发展势头不减，不仅需要智力知识密集型和技术密集型的脑力劳动者，也需要吃苦耐劳的体力劳动者。而且由于经济发达国家逐渐步入老龄化社会，加之某些工种又是本国劳动力不愿从事的职业，更需要从事一般劳动的体力劳动者；发展中国家着手加快基础设施建设、扩大对外开放、努力发展本国经济赶超发达国家，面临国内劳动力不足的现状，对国外劳动力的依赖明显增强；战乱频繁的国家如伊拉克、阿富汗、安哥拉、南苏丹、前南斯拉夫等国家面临着恢复生产、重建家园、发展经济的现状，更需要引进国外劳务提供知识、技术等方面支持。我省人

口众多，各工种劳动力资源丰富，能为对外劳务用工企业提供用工满足需求，为我们做好外派劳务工作，参与国际服务贸易提供了得天独厚的先决条件。

三、建立与国际新形势劳务需求相适应的劳务培训机制，提升其综合素质和国际劳务竞争力

随着当今国际劳务市场竞争的加剧，对外派劳务人员素质的要求也水涨船高，劳务人员素质的高低已成为决定一个国家能否在国际劳务市场激烈的竞争中取胜的关键。目前我国外派劳务输出的劳务人员总体综合素质偏低，而劳务人员工资却逐年上升，与国际劳务市场的要求形成一定反差。具体表现在外语能力差，存在语言沟通障碍，我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显的劣势。其次，劳务人员技能单一，结构不合理。由于发达国家引入以受过高等教育的外籍劳务人员为主，致使我国的对外劳务输出主要以发展中国家为主，并造成同质低价的竞争现象。导致中低端劳务市场竞争异常激烈。国际劳务市场近年来一个显著的趋势是普通劳务占比逐步降低，中高级技术人员的比重不断攀升。我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，其受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧渔业等低技能性工作的劳务人员，导致在日益增长的国际高级劳务市场需求面前，失去竞争优势。

要改变在对外劳务合作中所处的劣势地位，就必须加强外派劳务人员综合素质培训工作。国际劳务市场的竞争，实际上是劳务人

员素质的竞争。加强劳务培训，就要建立以在对外劳务合作中“以质取胜”的发展战略。根据国际劳务市场的需求变化，有计划、分阶段，分层次、针对性强、全方位地做好技能人才的储备培训工作。对劳务人员的培训首要抓好法律、法规、思想道德素质、外事纪律等内容的常规培训外，同时也要注重外语和专业技能培训，培育造就适应能力强、符合国际劳务市场相适应要求的各类技能型劳务人员。国家也应在这方面加大扶持政策，建立健全适应性技能培训长效机制，做到有的放矢，以便更好更快地与国际接轨，形成在国际劳务市场上“有需可派，派之能胜”的新局面，才能在今后的国际劳务市场中有所斩获。

四、搭建权威的对外劳务信息服务网络公信平台，完善对外劳务服务支持体系

当今世界是一个网络信息社会，一个没有对等信息的对外劳务市场，已不可能与新的国际劳务市场相适应。在国际劳务市场竞争中，信息的获取已经被普遍视为是一项在竞争中能否取胜的重要手段，掌握充分而准确的劳务供求信息，是大规模开展对外劳务输出的重要前提。我国的劳务信息来源主要靠驻外使馆经商参处、各对外用工企业、驻外机构和个人关系及部分新闻媒介等。当前信息量宽泛、可操作性较少，同时没有权威统一的信息对接服务网络平台，致使大量的信息被延误或浪费。我国的国际劳务信息非常匮乏，一是信息途径少，无论从大的项目到零散的劳务需求信息均不足，难以捕获有效的信息，抓住机遇，反馈信息。二是信息网络不健全，难以扩大信息量，信息交换渠道也不畅。三是信息不能综合利用，如果能把不同用工企业或驻外机构、劳务公司在外劳务合作中得到一些信息加以综台利用，会大大提高用工企业与劳务企业的合作成功效率。

由于目前对外劳务合作企业普遍规模较小，对外劳务输出的规模受到限制，不了解劳务市场的供求关系和需求动态，就无法及时的组织和输出国内劳动力参与国际竞争。开展国际劳务市场能力欠缺，招募劳务人员带有很大的盲目性，信息闭塞，反馈不及时，容易导致国内从事对外劳务输出企业和个人经济利益受损。不能做到用工与派工信息对等，造成现有储备的劳务信息往往不能与用工企业相满足。

改善这种局面就要发挥政府职能部门作用，建立对外劳务输出信息权威的公信平台，以促进劳务供需信息共享。为对外劳务输出企业提供全面及时的劳务信息和国际劳务市场的最新动态，供有资质和实力的用工企业和劳务企业共享。建立权威统一的对外劳务信息网络交换机构和公信平台，及时做好对外劳务需求供给信息的搜集、筛选、整理、传递、发布及反馈工作，解决用、派工企业的信息不对称问题。一旦对外用工企业有劳务需求，即可直接利用网络互动公信平台与劳务企业对接，建立劳务沟通渠道，提高劳务合作效率。

对外劳务合作服务体系同样也离不开政府职能部门的作用，政府职能部门应为劳务企业发挥好行政管理服务意识，提高工作效率和服务水平。革新出入境管理制度，通畅对外劳务流动渠道，重视外出劳务人员的社会服务保障工作管理，切实维护用工企业、劳务

企业和劳务人员三方的合法权益，是完善对外劳务合作服务体系中不可或缺的重要一环。

五、建立先进科学的现代化管理机制，树立国际劳务竞争意识 劳务企业要想在国际劳务市场中有所作为，就要建立先进科学的现代化管理机制。逐步完善企业管理体制，建立起高素质、高效率、先进科学的现代化劳务企业管理体制，以增强劳务企业自身的竞争能力。劳务企业要想在竞争激烈的劳务市场中求生存、图发展，必须要树立全球经济观念和竞争意识，建立跨国经营劳务企业是国际劳务合作的发展趋势。传统的对外劳务派遣运作方式，已不能适应新的国际劳务市场发展的需要，必须寻求和建立具有多元化的经营发展模式和灵活自主的经营策略的跨国劳务企业，只有这样，才能在对外劳务市场中占有自己的一席之地。

六、以人为本、全程服务，打造优质外派劳务环境

恒利劳务始终坚持以人为本的理念，牢固树立为用工企业及劳务人员的全程服务意识，积极主动为用工企业提供优质高效的服务。这样既提高了用工企业的工作效率和用工成本，又消除了外派劳务人员的顾虑，还维护了外派人员的合法权益。在严格执行外派劳务管理的同时，实行主动服务，超前服务，贴心服务。一是优化前期服务。对报名、咨询人员，耐心、细致讲解国家外派政策和工作流程。对外派人员组织招收、体检防疫、培训教育、合同管理、出境手续办理实行一条龙服务。安排专人协助外派人员签订合同，切实维护其合法权益。二是加强与各劳务合作企业的联系与跟踪服务。建立定期与各劳务合作企业的业务沟通与联络，通过定期与各

合作企业的联络，既增进了合作双方的友谊，又了解项目的进度及劳务人员的务工情况，同时还为劳务合作中的小摩擦得以提前化解。三是强化动态服务。加强与外派企业的联系沟通，全面掌握外派人员的工作生活情况，全程保障外派人员权益。实行对外派人员家属进行电话联系和家访制度，及时沟通信息，切实打消外派人员的后顾之忧。对于部分外派归国员工中的优秀人才，积极推荐，选拔充实到管理岗位。实现了出国一人，致富一家，带动一片的示范效应，从而打造优质的外派劳务环境。

七、恒利劳务承担社会责任，促进社会和谐发展

对外劳务输出是成功解决农村剩余劳动力转移和城镇失业人员再就业问题，增加农民工收入，推动经济发展，改变城乡面貌，促进社会主义新农村建设的重要途径。搞好境外劳务输出工作，可以破解我省就业和发展方面的许多难题，有效促进经济发展和社会稳定。为此，“恒利劳务”根据自身职能，在充分调研全省对外劳务市场发展情况和对国际劳务市场需求分析的基础上，不断调整公司对外劳务发展战略，以建立适应新的国际劳务市场需求相适应。

“恒利劳务”经过多年来的发展，现已拥有一支具有专业理论水平和丰富实践经验的高素质的技术力量团队，同时打造出了一支具有专业的人力资源管理知识及超强服务意识的高效率的专业服务团队。公司与省、市、县各级政府商务等部门有良好的人脉基础，对于国家的劳动保障、人事法规及人力资源管理领域有着深入的研究及丰富的经验，为保证用工企业的优质服务及解决劳务人员的疑难问题等方面提供了有力的保障。恒利劳务致力为社会、用工企业

及各类技术人才提供全方位的人力资源服务，促进对外劳务合作资源的优化，创造社会价值，成就自我价值，实现员工价值。

八、恒利劳务，立足甘肃、面向世界

当前新形势下，国际劳务市场格局已发生变化，大力发展对外劳务合作，有利于适应经济全球化深入发展的新趋势，充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，参与国际经济合作与竞争，促进我国同有关国家的政治和经济关系发展，培养和促进一批具有实力的经营劳务品牌的主体；有利于改善劳务人员的家庭经济状况，带动地方经济和国内相关劳务服务行业的发展，拓宽就业渠道，在一定程度上缓解国内就业压力，特别是有利于解决和消化一些过剩的劳动型密集产业人力资源。因此，当务之急是对外劳务输出部门应当应充分发挥其职能作用，搭建对外劳务服务网络公信平台，帮助劳务企业认清当前新形势下国际劳务市场的发展趋势，采取积极相应策略，引导劳务企业积极、健康发展，使对外劳务合作以更好的姿态展现。“恒利劳务”以致力开创对外劳务工作新局面为自任，以便适应新的国际劳务市场需求。今后公司将坚持贯彻“对外劳务合作管理条例”，本着“为客户创造价值，为劳务人员创造机会，为社会创造效益”的宗旨，坚持“平等互利、讲求实效、务实合作、共同发展”的原则，立足甘肃、面向世界，为甘肃经济稳定发展提供“绿色通道”，为构建和谐外派劳务而开拓创新。

2014年7月

第三篇：对外劳务合作相关业务探讨

对外劳务合作相关业务探讨

一、名词解释：

（一）对外劳务合作：是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下统称国外雇主）工作的经营性活动，也即常说的“国外劳务派遣”。对外劳务合作企业，专指按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，经省级或者设区的市级人民政府商务主管部门批准，取得对外劳务合作经营资格，并进行工商注册的企业。

（二）国外雇主：指在国外经营的企业或机构。包括在国外项目所在地国家的企业或机构，以及在所在地国取得相应经营资格的其它国家的企业或机构。

二、对外劳务合作相关规定

（一）国外派遣可以继续经营

对外劳务合作不受2013年7月1日修正后的《劳动合同法》中关于劳务派遣“三性”（即临时性、辅助性、替代性）原则的约束，面向国外的劳务派遣可以继续经营。

（二）法律适用

《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十三条：劳动合同，适用劳动者工作地法律；难以确定劳动者工作地的，适用用人单位主营业地法律。劳务派遣，可以适用劳务派出地法律。

如果用人单位采用对外劳务合作企业派遣劳务的方式使用劳务人员，那么劳务人员与对外劳务合作企业签订了《劳务合同》，两者之间的劳资纠纷、工伤处理等涉及国家相关法律法规的，可以依据《中华人民共和国》相关法律法规解决及处理。

（三）劳务人员出境从业的途径

由《对外承包工程管理条例》可见，对于外派工程施工人员到国外从业有两种情况：

A、与工程承包企业及劳务分包企业签订劳动合同的人员。

B、与对外劳务合作企业签订《劳动合同》，由对外劳务合作企业派出的劳务人员。

（四）风险问题

《对外劳务合作管理条例》第七条：未依法取得对外劳务合作经营资

格证书并办理登记，不得从事对外劳务合作。

《对外承包工程管理条例》第十五条：对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。

《对外承包工程管理条例》第二十八条第一款规定：对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。

（五）劳务人员的劳动关系问题

《对外承包工程管理条例》第十六条规定：“对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务”。

使用的劳务人员未签订劳动合同，根据《劳动法》相关规定，会被认定为与用人单位存在事实劳动关系。

使用的劳务人员与没有外派资格证书的劳务企业签订《劳动合同》并实施外派劳务，发生法律纠纷时，会被认定所签订的《劳动合同》无效，继而会被认定为与实际用人单位或签订合同企业存在事实劳动关系。由于没有对外劳务合作资格的劳务派出企业属于非法经营，则在发生工伤、亡事故时无法申报或劳务派出企业不敢申报；在发生劳资纠纷、工伤纠纷时，由于工程承包单位有过错，极易将风险转嫁到实际用工企业。

（六）关于劳务人员工伤保险及其它社会保险缴纳及赔偿

《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十三条：劳务派遣，可以适用劳务派出地法律。

劳务人员与劳务派出企业适用《劳动法》《劳动合同法》《工伤保险条例》等国内相关的法律法规，劳务人员的社会保险的缴纳、管理、赔付等工作均没有阻碍。

（七）外派劳务收费的相关规定

《对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定》第四条：对

于在派出期间与原工作单位仍保持劳动合同关系的外派劳务人员，企业可以向其收取服务费（即管理费和手续费），原工作单位可以从服务费中提取补偿费。服务费总额不得超过劳务合同工资（扣除驻在国应缴纳的个人所得税，以下同）的25％。补偿费提取的比例由企业与原工作单位商定。

对于无工作单位或在派出期间与原工作单位脱离劳动合同关系的外派劳务人员，企业收取的服务费不得超过劳务合同（指企业与劳务人员签订的外派期间的合同，下同）工资的12．5％。

对于与企业具有劳动合同的外派劳务人员，企业收取的服务费不得超过劳务合同工资的25％。

《河北省人民政府办公厅关于做好对外劳务合作管理工作的通知》（冀政办[2009]23号）第四项[收费管理]规定：外派劳务企业必须严格执行国家外派劳务收费管理规定，向劳务人员收取的服务费不得超过劳务人员合同工资的12.5%，严禁另行收取或为合作单位代收代之其他任何费用，严禁擅自提高收费标准，严禁层层加码乱收费，严禁将所收费用存入以个人名义开立的账户。

（八）关于劳务人员的培训

《对外承包工程管理条例》第十七条第二款规定：对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。

第二十五条：对外承包工程的单位有下列情形之一（该条第三项：未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的）的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。

对外贸易经济合作部办公厅《关于进一步加强外派劳务培训工作的通知》第一条：所有外派劳务人员必须经过培训方可派出。有关部门在为劳务人员办理出国(境)手续时，必须检验《外派劳务(研修生)培训合格证》(以

下简称“《合格证》”)，不得为没有《合格证》者出具任务批件。培训不合格者不得派出。

《对外劳务合作管理条例》第十二条：对外劳务合作企业应当安排劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训；未安排劳务人员接受培训的，不得组织劳务人员赴国外工作。第四十二条：对外劳务合作企业有下列情形之一的（第一项“未安排劳务人员接受培训”），组织劳务人员赴国外工作，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，并对其主要负责人处1万元以上3万元以下的罚款。

所有劳务人员必须经过出国前的适应性培训，且须培训考试合格获得《合格证》后方可出境工作。未经培训派往国外工作的，企业和企业负责人都将受到较重处罚。

三、对外劳务合作企业的外派劳务流程及相关规定

对外劳务合作企业已经依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记，企业名单报至国务院商务主管部门并及时通报中国驻外使馆、领馆。

对外劳务合作企业与用工单位签订书面劳务合作合同，并必须载明与劳务人员权益保障相关的十一项内容：

（一）劳务人员的工作内容、工作地点、工作时间和休息休假；

（二）合同期限；

（三）劳务人员的劳动报酬及其支付方式；

（四）劳务人员社会保险费的缴纳；

（五）劳务人员的劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；六）劳务人员的福利待遇和生活条件；

（七）劳务人员在国外居留、工作许可等手续的办理；

（八）劳务人员人身意外伤害保险的购买；

（九）因国外雇主原因解除与劳务人员的合同对劳务人员的经济补偿；

（十）发生突发事件对劳务人员的协助、救助；

（十一）违约责任。

对外劳务合作企业应当安排劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训；未安排劳务人员接受培训的，不得组织劳务人员赴国外工作。

对外劳务合作企业应当为劳务人员办理出境手续，并协助办理劳务人员在国外的居留、工作许可等手续。

对外劳务合作企业组织劳务人员出境后，应当及时将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告。

对外劳务合作企业制定突发事件应急预案。国外发生突发事件的，对外劳务合作企业应当及时、妥善处理，并立即向中国驻用工项目所在国使馆、领馆和国内有关部门报告。

对外劳务合作企业停止开展对外劳务合作的，应当对其派出的尚在国外工作的劳务人员作出妥善安排，并将安排方案报负责审批的商务主管部门备案。负责审批的商务主管部门应当将安排方案报至国务院商务主管部门，国务院商务主管部门应当及时通报中国驻用工项目所在国使馆、领馆。

用工项目所在国家或者地区法律规定企业或者机构使用外籍劳务人员需经批准的，对外劳务合作企业只能与经批准的企业或者机构订立劳务合作合同。

对外劳务合作企业应当与劳务人员订立书面服务合同；未与劳务人员订立书面服务合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。服务合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项，以及服务项目、服务费及其收取方式、违约责任。

对外劳务合作企业组织与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的，与劳务人员订立的劳动合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项；未与劳务人员订立劳动合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。

对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同或者劳动合同时，应当将劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项以及劳务人员要求了解的其他情况如实告知劳务人员，并向劳务人员明确提示包括人身安全风险在内的赴国外工作的风险，不得向劳务人员隐瞒有关信息或者提供虚假信息。

对外劳务合作企业有权了解劳务人员与订立服务合同、劳动合同直接相关的个人基本情况，劳务人员应当如实说明。

对外劳务合作企业应当自与劳务人员订立服务合同或者劳动合同之日起10个工作日内，将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报负责审批的商务主管部门备案。负责审批的商务主管部门应当将用工项目、国外雇主的有关信息以及劳务人员名单报至国务院商务主管部门。

法律法规列表：

1.《对外承包工程管理条例》（中华人民共和国国务院令第527号）由国务院于2008年7月21日颁布，自2008年9月1日起施行。

2.《对外劳务合作管理条例》（中华人民共和国国务院令第620号）由国务院2012年6月4日颁布，自2012年8月1日起施行。

3.《商务部、外交部、公安部、工商总局关于实行外派劳务招收备案制的通知》（商合发[2008]343号）由商务部于2008年9月15日下发，自下发之日起施行。

4、《关于外派劳务人员伤、残、亡后问题处理的复函》由劳动部办公厅自1994年4月19日颁布，自颁布之日起施行。

5、《中华人民共和国工伤保险条例》，简称《工伤保险条例》，由国务院颁布，2004年1月1日正式施行，2010年12月20日国务院又做了修改，新修改后的《工伤保险条例》于2011年1月1日施行。

5、（1）《关于外派劳务人员因工伤亡保险待遇问题的复函》由劳动部于1994年4月19日下发，自下发之日起施行。

（2）《关于外派劳务人员享受工伤保险待遇问题的复函》（1996年12月5日 人办函[1996]83号）由人事部下发，自1996年12月5日起施行。

6、《中华人民共和国劳动法》由全国人民代表大会常务委员会于1994年7月5日颁布，自1995年1月1日起施行。

7、《涉外民事关系法律适用法》由全国人民代表大会常务委员会于2010年10月28日颁布，自2011年4月1日起施行。

8、《中华人民共和国公民出境入境管理法》全国人民代表大会常务委员会于1985年11月22日颁布，自1986年2月1日起施行。

9、《外派劳务培训工作管理规定》对外贸易经济合作部于2002年1月24日颁布，自2002年2月1日起实施。

10、《办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》由对外贸易经济合作部、外交部、公安部于1996年12月20日联合颁布，自颁布之日起施行。

11、《境外就业服务机构管理规定》由劳动部于1992年11月13日颁布，自颁布之日起施行。

12、《对外劳务合作经营资格管理规定》由商务部和国家工商行政管理总局于2004年7月26日颁布，自2004年8月26日施行。

13、《关于切实加强保护外派劳务人员合法权益的通知》由对外贸易经济合作部与

劳动部于1994年10月25日颁布，并于颁布之日起施行。

14、《对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定》由财政部、外经贸部颁布，自1997年1月1日起实施。

第四篇：对外劳务合作管理条例

第一章　总则

第一条　为了规范对外劳务合作，保障劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，制定本条例。

第二条　本条例所称对外劳务合作，是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下统称国外雇主）工作的经营性活动。

国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作。

第三条　国家鼓励和支持依法开展对外劳务合作，提高对外劳务合作水平，维护劳务人员的合法权益。

国务院有关部门制定和完善促进对外劳务合作发展的政策措施，建立健全对外劳务合作服务体系以及风险防范和处置机制。

第四条　国务院商务主管部门负责全国的对外劳务合作监督管理工作。国务院外交、公安、人力资源社会保障、交通运输、住房城乡建设、渔业、工商行政管理等有关部门在各自职责范围内，负责对外劳务合作监督管理的相关工作。

县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的对外劳务合作监督管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域的对外劳务合作监督管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责对外劳务合作监督管理的相关工作。

第二章　从事对外劳务合作的企业与劳务人员

第五条　从事对外劳务合作，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，经省级或者设区的市级人民政府商务主管部门批准，取得对外劳务合作经营资格。

第六条　申请对外劳务合作经营资格，应当具备下列条件：

（一）符合企业法人条件；

（二）实缴注册资本不低于600万元人民币；

（三）有3名以上熟悉对外劳务合作业务的管理人员；

（四）有健全的内部管理制度和突发事件应急处置制度；

（五）法定代表人没有故意犯罪记录。

第七条　申请对外劳务合作经营资格的企业，应当向所在地省级或者设区的市级人民政府商务主管部门（以下称负责审批 的商务主管部门）提交其符合本条例第六条规定条件的证明材料。负责审批的商务主管部门应当自收到证明材料之日起20个工作日内进行审查，作出批准或者不予 批准的决定。予以批准的，颁发对外劳务合作经营资格证书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

申请人持对外劳务合作经营资格证书，依法向工商行政管理部门办理登记。

负责审批的商务主管部门应当将依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记的企业（以下称对外劳务合作企业）名单报至国务院商务主管部门，国务院商务主管部门应当及时通报中国驻外使馆、领馆。

未依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记，不得从事对外劳务合作。

第八条　对外劳务合作企业不得允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作。

任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作。

第九条　对外劳务合作企业应当自工商行政管理部门登记之日起5个工作日内，在负责审批的商务主管部门指定的银行开设专门账户，缴存不低于300万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金（以下简称备用金）。备用金也可以通过向负责审批的商务主管部门提交等额银行保函的方式缴存。

负责审批的商务主管部门应当将缴存备用金的对外劳务合作企业名单向社会公布。

第十条　备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）对外劳务合作企业违反国家规定收取，应当退还给劳务人员的服务费；

（二）依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；

（三）依法赔偿劳务人员的损失所需费用；

（四）因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。

备用金使用后，对外劳务合作企业应当自使用之日起20个工作日内将备用金补足到原有数额。

备用金缴存、使用和监督管理的具体办法由国务院商务主管部门会同国务院财政部门制定。

第十一条　对外劳务合作企业不得组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作。

第十二条　对外劳务合作企业应当安排劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训；未安排劳务人员接受培训的，不得组织劳务人员赴国外工作。

劳务人员应当接受培训，掌握赴国外工作所需的相关技能和知识，提高适应国外工作岗位要求以及安全防范的能力。

第十三条　对外劳务合作企业应当为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险。但是，对外劳务合作企业与国外雇主约定由国

为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供相关服务，鼓励、引导对外劳务合作企业通过服务平台招收劳务人员。

国务院商务主管部门会同国务院有关部门应当加强对服务平台运行的指导和监督。

第三十五条　中国驻外使馆、领馆为对外劳务合作企业了解国外雇主和用工项目的情况以及用工项目所在国家或者地区的法律提供必要的协助，依据职责维护对外劳务合作企业和劳务人员在国外的正当权益，发现违反本条例规定的行为及时通报国务院商务主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府。

劳务人员可以合法、有序地向中国驻外使馆、领馆反映相关诉求，不得干扰使馆、领馆正常工作秩序。

第三十六条　国务院有关部门、有关县级以上地方人民政府应当建立健全对外劳务合作突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外劳务合作突发事件应急预案。

对外劳务合作突发事件应急处置由组织劳务人员赴国外工作的单位或者个人所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责，劳务人员户籍所在地的省、自治区、直辖市人民政府予以配合。

中国驻外使馆、领馆协助处置对外劳务合作突发事件。

第三十七条　国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作不良信用记录和公告制度，公布对外劳务合作企业和国外雇主不履行合同约定、侵害劳务人员合法权益的行为，以及对对外劳务合作企业违法行为的处罚决定。

第三十八条　对违反本条例规定组织劳务人员赴国外工作，以及其他违反本条例规定的行为，任何单位和个人有权向商务、公安、工商行政管理等有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。

国务院商务主管部门会同国务院公安、工商行政管理等有关部门，建立健全相关管理制度，防范和制止非法组织劳务人员赴国外工作的行为。

第五章　法律责任

第三十九条　未依法取得对外劳务合作经营资格，从事对外劳务合作的，由商务主管部门提请工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门吊销其对外劳务合作经营资格证书，有违法所得的予以没收：

（一）以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作；

（二）允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作；

（三）组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作。

第四十一条　对外劳务合作企业未依照本条例规定缴存或者补足备用金的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，吊销其对外劳务合作经营资格证书。

第四十二条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，并对其主要负责人处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）未安排劳务人员接受培训，组织劳务人员赴国外工作；

（二）未依照本条例规定为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险；

（三）未依照本条例规定安排随行管理人员。

第四十三条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；在国外引起重大劳务纠纷、突发事件或者造成其他严重后果的，吊销其对外劳务合作经营资格证书：

（一）未与国外雇主订立劳务合作合同，组织劳务人员赴国外工作；

（二）未依照本条例规定与劳务人员订立服务合同或者劳动合同，组织劳务人员赴国外工作；

（三）违反本条例规定，与未经批准的国外雇主或者与国外的个人订立劳务合作合同，组织劳务人员赴国外工作；

（四）与劳务人员订立服务合同或者劳动合同，隐瞒有关信息或者提供虚假信息；

（五）在国外发生突发事件时不及时处理；

（六）停止开展对外劳务合作，未对其派出的尚在国外工作的劳务人员作出安排。

有前款第四项规定情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条　对外劳务合作企业向与其订立服务合同的劳务人员收取服务费不符合国家有关规定，或者向劳务人员收取押金、要求劳务人员提供财产担保的，由价格主管部门依照有关价格的法律、行政法规的规定处罚。

对外劳务合作企业向与其订立劳动合同的劳务人员收取费用的，依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定处罚。

第四十五条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上2万元以下的罚款，并对其主要负责人处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报商务主管部门备案；

（二）组织劳务人员出境后，未将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告，或者未依照本条例规定将随行管理人员名单报负责审批的商务主管部门备案；

（三）未制定突发事件应急预案；

（四）停止开展对外劳务合作，未将其对劳务人员的安排方案报商务主管部门备案。

对外劳务合作企业拒不将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本报商务主管部门备案，且合同未载明本条例规定的必备事项，或者在合同备案后拒不按照商务主管部门的要求补正合同必备事项的，依照本条例第四十三条的规定处罚。

第四十六条　商务主管部门、其他有关部门在查处违反本条例行为的过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法及时移送司法机关处理。

第四十七条　商务主管部门和其他有关部门的工作人员，在对外劳务合作监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合本条例规定条件的对外劳务合作经营资格申请予以批准；

（二）对外劳务合作企业不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准；

（三）对违反本条例规定组织劳务人员赴国外工作以及其他违反本条例规定的行为不依法查处；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行监督管理职责的行为。

第六章　附则

第四十八条　有关对外劳务合作的商会按照依法制定的章程开展活动，为成员提供服务，发挥自律作用。

第四十九条　对外承包工程项下外派人员赴国外工作的管理，依照《对外承包工程管理条例》以及国务院商务主管部门、国务院住房城乡建设主管部门的规定执行。

外派海员类（不含渔业船员）对外劳务合作的管理办法，由国务院交通运输主管部门根据《中华人民共和国船员条例》以及本条例的有关规定另行制定。

第五十条　组织劳务人员赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区工作的，参照本条例的规定执行。

第五十一条　对外劳务合作企业组织劳务人员赴国务院商务主管部门会同国务院外交等有关部门确定的特定国家或者地区工作的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。

第五十二条　本条例施行前按照国家有关规定经批准从事对外劳务合作的企业，不具备本条例规定条件的，应当在国务院商务主管部门规定的期限内达到本条例规定的条件；逾期达不到本条例规定条件的，不得继续从事对外劳务合作。

第五十三条　本条例自2012年8月1日起施行。

第五篇：对外劳务合作管理条例

第一章　总则

第一条　为了规范对外劳务合作，保障劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，制定本条例。

第二条　本条例所称对外劳务合作，是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下统称国外雇主）工作的经营性活动。

国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作。

第三条　国家鼓励和支持依法开展对外劳务合作，提高对外劳务合作水平，维护劳务人员的合法权益。

国务院有关部门制定和完善促进对外劳务合作发展的政策措施，建立健全对外劳务合作服务体系以及风险防范和处置机制。

第四条　国务院商务主管部门负责全国的对外劳务合作监督管理工作。国务院外交、公安、人力资源社会保障、交通运输、住房城乡建设、渔业、工商行政管理等有关部门在各自职责范围内，负责对外劳务合作监督管理的相关工作。

县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的对外劳务合作监督管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域的对外劳务合作监督管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责对外劳务合作监督管理的相关工作。

第二章　从事对外劳务合作的企业与劳务人员

第五条　从事对外劳务合作，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，经省级或者设区的市级人民政府商务主管部门批准，取得对外劳务合作经营资格。

第六条　申请对外劳务合作经营资格，应当具备下列条件：

（一）符合企业法人条件；

（二）实缴注册资本不低于600万元人民币；

（三）有3名以上熟悉对外劳务合作业务的管理人员；

（四）有健全的内部管理制度和突发事件应急处置制度；

（五）法定代表人没有故意犯罪记录。

第七条　申请对外劳务合作经营资格的企业，应当向所在地省级或者设区的市级人民政府商务主管部门（以下称负责审批 的商务主管部门）提交其符合本条例第六条规定条件的证明材料。负责审批的商务主管部门应当自收到证明材料之日起20个工作日内进行审查，作出批准或者不予 批准的决定。予以批准的，颁发对外劳务合作经营资格证书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

申请人持对外劳务合作经营资格证书，依法向工商行政管理部门办理登记。

负责审批的商务主管部门应当将依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记的企业（以下称对外劳务合作企业）名单报至国务院商务主管部门，国务院商务主管部门应当及时通报中国驻外使馆、领馆。

未依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记，不得从事对外劳务合作。

第八条　对外劳务合作企业不得允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作。

任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作。

第九条　对外劳务合作企业应当自工商行政管理部门登记之日起5个工作日内，在负责审批的商务主管部门指定的银行开设专门账户，缴存不低于300万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金（以下简称备用金）。备用金也可以通过向负责审批的商务主管部门提交等额银行保函的方式缴存。

负责审批的商务主管部门应当将缴存备用金的对外劳务合作企业名单向社会公布。

第十条　备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）对外劳务合作企业违反国家规定收取，应当退还给劳务人员的服务费；

（二）依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；

（三）依法赔偿劳务人员的损失所需费用；

（四）因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。

备用金使用后，对外劳务合作企业应当自使用之日起20个工作日内将备用金补足到原有数额。

备用金缴存、使用和监督管理的具体办法由国务院商务主管部门会同国务院财政部门制定。

第十一条　对外劳务合作企业不得组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作。

第十二条　对外劳务合作企业应当安排劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训；未安排劳务人员接受培训的，不得组织劳务人员赴国外工作。

劳务人员应当接受培训，掌握赴国外工作所需的相关技能和知识，提高适应国外工作岗位要求以及安全防范的能力。

第十三条　对外劳务合作企业应当为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险。但是，对外劳务合作企业与国外雇主约定由国

外雇主为劳务人员购买的除外。

第十四条　对外劳务合作企业应当为劳务人员办理出境手续，并协助办理劳务人员在国外的居留、工作许可等手续。

对外劳务合作企业组织劳务人员出境后，应当及时将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告。

第十五条　对外劳务合作企业、劳务人员应当遵守用工项目所在国家或者地区的法律，尊重当地的宗教信仰、风俗习惯和文化传统。

对外劳务合作企业、劳务人员不得从事损害国家安全和国家利益的活动。

第十六条　对外劳务合作企业应当跟踪了解劳务人员在国外的工作、生活情况，协助解决劳务人员工作、生活中的困难和问题，及时向国外雇主反映劳务人员的合理要求。

对外劳务合作企业向同一国家或者地区派出的劳务人员数量超过100人的，应当安排随行管理人员，并将随行管理人员名单报中国驻用工项目所在国使馆、领馆备案。

第十七条　对外劳务合作企业应当制定突发事件应急预案。国外发生突发事件的，对外劳务合作企业应当及时、妥善处理，并立即向中国驻用工项目所在国使馆、领馆和国内有关部门报告。

第十八条　用工项目所在国家或者地区发生战争、**、重大自然灾害等突发事件，中国政府作出相应避险安排的，对外劳务合作企业和劳务人员应当服从安排，予以配合。

第十九条　对外劳务合作企业停止开展对外劳务合作的，应当对其派出的尚在国外工作的劳务人员作出妥善安排，并将安排方案报负责审批的商务主管部门备案。负责审批的商务主管部门应当将安排方案报至国务院商务主管部门，国务院商务主管部门应当及时通报中国驻用工项目所在国使馆、领馆。

第二十条　劳务人员有权向商务主管部门和其他有关部门投诉对外劳务合作企业违反合同约定或者其他侵害劳务人员合法权益的行为。接受投诉的部门应当按照职责依法及时处理，并将处理情况向投诉人反馈。

第三章　与对外劳务合作有关的合同

第二十一条　对外劳务合作企业应当与国外雇主订立书面劳务合作合同；未与国外雇主订立书面劳务合作合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。

劳务合作合同应当载明与劳务人员权益保障相关的下列事项：

（一）劳务人员的工作内容、工作地点、工作时间和休息休假；

（二）合同期限；

（三）劳务人员的劳动报酬及其支付方式；

（四）劳务人员社会保险费的缴纳；

（五）劳务人员的劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；

（六）劳务人员的福利待遇和生活条件；

（七）劳务人员在国外居留、工作许可等手续的办理；

（八）劳务人员人身意外伤害保险的购买；

（九）因国外雇主原因解除与劳务人员的合同对劳务人员的经济补偿；

（十）发生突发事件对劳务人员的协助、救助；

（十一）违约责任。

第二十二条　对外劳务合作企业与国外雇主订立劳务合作合同，应当事先了解国外雇主和用工项目的情况以及用工项目所在国家或者地区的相关法律。

用工项目所在国家或者地区法律规定企业或者机构使用外籍劳务人员需经批准的，对外劳务合作企业只能与经批准的企业或者机构订立劳务合作合同。

对外劳务合作企业不得与国外的个人订立劳务合作合同。

第二十三条　除本条第二款规定的情形外，对外劳务合作企业应当与劳务人员订立书面服务合同；未与劳务人员订立书面服务合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。服务合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项，以及服务项目、服务费及其收取方式、违约责任。

对外劳务合作企业组织与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的，与劳务人员订立的劳动合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项；未与劳务人员订立劳动合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。

第二十四条　对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同或者劳动合同时，应当将劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项以及劳务人员要求了解的其他情况如实告知劳务人员，并向劳务人员明确提示包括人身安全风险在内的赴国外工作的风险，不得向劳务人员隐瞒有关信息或者提供虚假信息。

对外劳务合作企业有权了解劳务人员与订立服务合同、劳动合同直接相关的个人基本情况，劳务人员应当如实说明。

第二十五条　对外劳务合作企业向与其订立服务合同的劳务人员收取服务费，应当符合国务院价格主管部门会同国务院商务主管部门制定的有关规定。

对外劳务合作企业不得向与其订立劳动合同的劳务人员收取服务费。

对外劳务合作企业不得以任何名目向劳务人员收取押金或者要求劳务人员提供财产担保。

第二十六条　对外劳务合作企业应当自与劳务人员订立服务合同或者劳动合同之日起10个工作日内，将服务合同或者劳 动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报负责审批的商务主管部门备案。负责审批的商务主管部门应当将用工项目、国外雇主的有关信息以及劳务人员名单报 至国务院商务主管部门。

商务主管部门发现服务合同或者劳动合同、劳务合作合同未依照本条例规定载明必备事项的，应当要求对外劳务合作企业补正。

第二十七条　对外劳务合作企业应当负责协助劳务人员与国外雇主订立确定劳动关系的合同，并保证合同中有关劳务人员权益保障的条款与劳务合作合同相应条款的内容一致。

第二十八条　对外劳务合作企业、劳务人员应当信守合同，全面履行合同约定的各自的义务。

第二十九条　劳务人员在国外实际享有的权益不符合合同约定的，对外劳务合作企业应当协助劳务人员维护合法权益，要 求国外雇主履行约定义务、赔偿损失；劳务人员未得到应有赔偿的，有权要求对外劳务合作企业承担相应的赔偿责任。对外劳务合作企业不协助劳务人员向国外雇主 要求赔偿的，劳务人员可以直接向对外劳务合作企业要求赔偿。

劳务人员在国外实际享有的权益不符合用工项目所在国家或者地区法律规定的，对外劳务合作企业应当协助劳务人员维护合法权益，要求国外雇主履行法律规定的义务、赔偿损失。

因对外劳务合作企业隐瞒有关信息或者提供虚假信息等原因，导致劳务人员在国外实际享有的权益不符合合同约定的，对外劳务合作企业应当承担赔偿责任。

第四章　政府的服务和管理

第三十条　国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作信息收集、通报制度，为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供信息服务。

第三十一条　国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作风险监测和评估机制，及时发布有关国家或者地 区安全状况的评估结果，提供预警信息，指导对外劳务合作企业做好安全风险防范；有关国家或者地区安全状况难以保障劳务人员人身安全的，对外劳务合作企业不 得组织劳务人员赴上述国家或者地区工作。

第三十二条　国务院商务主管部门会同国务院统计部门建立对外劳务合作统计制度，及时掌握并汇总、分析对外劳务合作发展情况。

第三十三条　国家财政对劳务人员培训给予必要的支持。

国务院商务主管部门会同国务院人力资源社会保障部门应当加强对劳务人员培训的指导和监督。

第三十四条　县级以上地方人民政府根据本地区开展对外劳务合作的实际情况，按照国务院商务主管部门会同国务院有关部门的规定，组织建立对外劳务合作服务平台（以下简称服务平台），为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供相关服务，鼓励、引导对外劳务合作企业通过服务平台招收劳务人员。

国务院商务主管部门会同国务院有关部门应当加强对服务平台运行的指导和监督。

第三十五条　中国驻外使馆、领馆为对外劳务合作企业了解国外雇主和用工项目的情况以及用工项目所在国家或者地区的法律提供必要的协助，依据职责维护对外劳务合作企业和劳务人员在国外的正当权益，发现违反本条例规定的行为及时通报国务院商务主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府。

劳务人员可以合法、有序地向中国驻外使馆、领馆反映相关诉求，不得干扰使馆、领馆正常工作秩序。

第三十六条　国务院有关部门、有关县级以上地方人民政府应当建立健全对外劳务合作突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外劳务合作突发事件应急预案。

对外劳务合作突发事件应急处置由组织劳务人员赴国外工作的单位或者个人所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责，劳务人员户籍所在地的省、自治区、直辖市人民政府予以配合。

中国驻外使馆、领馆协助处置对外劳务合作突发事件。

第三十七条　国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作不良信用记录和公告制度，公布对外劳务合作企业和国外雇主不履行合同约定、侵害劳务人员合法权益的行为，以及对对外劳务合作企业违法行为的处罚决定。

第三十八条　对违反本条例规定组织劳务人员赴国外工作，以及其他违反本条例规定的行为，任何单位和个人有权向商务、公安、工商行政管理等有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。

国务院商务主管部门会同国务院公安、工商行政管理等有关部门，建立健全相关管理制度，防范和制止非法组织劳务人员赴国外工作的行为。

第五章　法律责任

第三十九条　未依法取得对外劳务合作经营资格，从事对外劳务合作的，由商务主管部门提请工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门吊销其对外劳务合作经营资格证书，有违法所得的予以没收：

（一）以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作；

（二）允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作；

（三）组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作。

第四十一条　对外劳务合作企业未依照本条例规定缴存或者补足备用金的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，吊销其对外劳务合作经营资格证书。

第四十二条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，并对其主要负责人处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）未安排劳务人员接受培训，组织劳务人员赴国外工作；

（二）未依照本条例规定为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险；

（三）未依照本条例规定安排随行管理人员。

第四十三条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；在国外引起重大劳务纠纷、突发事件或者造成其他严重后果的，吊销其对外劳务合作经营资格证书：

（一）未与国外雇主订立劳务合作合同，组织劳务人员赴国外工作；

（二）未依照本条例规定与劳务人员订立服务合同或者劳动合同，组织劳务人员赴国外工作；

（三）违反本条例规定，与未经批准的国外雇主或者与国外的个人订立劳务合作合同，组织劳务人员赴国外工作；

（四）与劳务人员订立服务合同或者劳动合同，隐瞒有关信息或者提供虚假信息；

（五）在国外发生突发事件时不及时处理；

（六）停止开展对外劳务合作，未对其派出的尚在国外工作的劳务人员作出安排。

有前款第四项规定情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条　对外劳务合作企业向与其订立服务合同的劳务人员收取服务费不符合国家有关规定，或者向劳务人员收取押金、要求劳务人员提供财产担保的，由价格主管部门依照有关价格的法律、行政法规的规定处罚。

对外劳务合作企业向与其订立劳动合同的劳务人员收取费用的，依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定处罚。

第四十五条　对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上2万元以下的罚款，并对其主要负责人处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报商务主管部门备案；

（二）组织劳务人员出境后，未将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告，或者未依照本条例规定将随行管理人员名单报负责审批的商务主管部门备案；

（三）未制定突发事件应急预案；

（四）停止开展对外劳务合作，未将其对劳务人员的安排方案报商务主管部门备案。

对外劳务合作企业拒不将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本报商务主管部门备案，且合同未载明本条例规定的必备事项，或者在合同备案后拒不按照商务主管部门的要求补正合同必备事项的，依照本条例第四十三条的规定处罚。

第四十六条　商务主管部门、其他有关部门在查处违反本条例行为的过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法及时移送司法机关处理。

第四十七条　商务主管部门和其他有关部门的工作人员，在对外劳务合作监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合本条例规定条件的对外劳务合作经营资格申请予以批准；

（二）对外劳务合作企业不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准；

（三）对违反本条例规定组织劳务人员赴国外工作以及其他违反本条例规定的行为不依法查处；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行监督管理职责的行为。

第六章　附则

第四十八条　有关对外劳务合作的商会按照依法制定的章程开展活动，为成员提供服务，发挥自律作用。

第四十九条　对外承包工程项下外派人员赴国外工作的管理，依照《对外承包工程管理条例》以及国务院商务主管部门、国务院住房城乡建设主管部门的规定执行。

外派海员类（不含渔业船员）对外劳务合作的管理办法，由国务院交通运输主管部门根据《中华人民共和国船员条例》以及本条例的有关规定另行制定。

第五十条　组织劳务人员赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区工作的，参照本条例的规定执行。

第五十一条　对外劳务合作企业组织劳务人员赴国务院商务主管部门会同国务院外交等有关部门确定的特定国家或者地区工作的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。

第五十二条　本条例施行前按照国家有关规定经批准从事对外劳务合作的企业，不具备本条例规定条件的，应当在国务院商务主管部门规定的期限内达到本条例规定的条件；逾期达不到本条例规定条件的，不得继续从事对外劳务合作。

第五十三条　本条例自2012年8月1日起施行。