论监狱工作法制化建设的目标、任务和措施

第一篇：论监狱工作法制化建设的目标、任务和措施

论监狱工作法制化建设的目标、任务和措施

胡方锐（浙江省监狱局副局长）马卫国（浙江省监狱局法制处副处长）

在党的十六大把全面贯彻依法治国基本方略，推动社会主义政治文明建设作为全面建设小康社会的战略目标后，司法部党组充分认识社会主义政治文明建设的重要性，深刻把握监狱工作在社会主义政治文明建设中的职能作用，在2002年底召开的全国司法厅局长会议上提出，今后一段时期监狱系统要大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，切实履行监狱职能，提高改造质量的目标。

一、监狱工作法制化建设的概念和目标

（一）概念：

监狱工作法制化建设是监狱工作适应依法治国，建设社会主义法治国家方略的重要举措。监狱工作法制化，就是要把监狱的全部工作纳入法制化轨道，切实做到依法治监、依法行刑；推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使监狱的一切执法环节、执法行为都于法有据，都依法办事。监狱工作法制化建设是国家刑事法治的必然要求。因此，我们认为：监狱工作法制化建设，一方面不能满足于目前理论阐述，对监狱法制化建设问题的研究仍然处于起步阶段，远远不能满足现实的需要。而更为重要的实践任重道远。另一方面更不能盲目于所谓各具特色的改革和推进。监狱工作法制化建设重要的是要有一个统一的、完整的、可操作性的推进思路。只有这样才能真正地体现法制统一原则，才能更有效地解决刑罚执行中存在的实际问题。

（二）基本目标：

1、努力适应依法治国、依法行政的形势要求，贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，大力推进依法治监、依法行刑，把监狱工作整体纳入法制化的轨道。

2、监狱机关各级领导干部牢固树立依法治监观念，自觉做到依法决策、依法行刑、依法管理、依法办事，监狱人民警察具有较高的政治和法律业务素质，自觉做到秉公执法、文明执法。

3、重视与国家刑事法律体系相适应的规章制度建设，严格执行有关监狱工作的法律、法规、规章，全面落实执法责任制。

4、建立健全有效的执法监督检查机制，加强对刑罚执行工作、教育改造工作和具体行政行为的监督，依法保障罪犯的合法权益。

5、健全法制工作机构，充分发挥其在立法和制度建设中的综合职能作用，依法行刑中的参谋助手作用，法制宣传教育中的指导协调作用，开展执法监督检查活动中的协调组织作用。

二、监狱工作法制化建设的主要任务

（一）提高对监狱工作法制化建设重要性的认识：

1、监狱工作法制化是监狱工作改革与发展的重要保障。法制完备、执法公正文明是社会主义监狱的重要标志。要在加强监狱工作法制化中促进罪犯改造质量的提高，在依法治监、依法行刑实践中积极推进监狱法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、监狱机关作为国家的刑罚执行机关，其法制化有着丰富的内 容和更高的要求。监狱机关必须加大依法治监、依法行刑工作力度，依据法律、法规、规章，实施刑罚执行、教育改造和行政管理。监狱法制工作在领导决策、刑罚执行、教育改造、队伍建设等方面，要发挥重要的法律保障和法律服务作用。

3、依法治监、依法行刑是监狱人民警察的法定职责。各级监狱机关的行政首长是本单位依法治监、依法行刑的责任人，对本单位依法治监、依法行刑负总责；每个监狱人民警察对自己承办的执法工作、行政工作负责。

4、监狱工作法制化是从严治警的重要措施。要通过建章立制，法律宣传教育，执法监督检查等环节，增强监狱人民警察特别是领导干部的法治意识，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，提高依法治监、依法行刑水平，提高监狱人民警察队伍的整体素质。

5、监狱工作法制化是建立新型监狱工作体制的必然要求。新型监狱工作体制使监狱原有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，建立起新型监狱管理体制和新型监狱企业管理体制。二者之间的关系必须适应市场经济的要求。市场经济在本质上是法制经济。监狱人民警察应按照规定和劳动合同协议，组织罪犯到企业劳动，监狱通过加强合同管理，依法处理经济纠纷等措施保护自身的合法权益，促进监狱工作的健康发展。

（二）大力加强监狱法律制度建设:

1、监狱法律制度是国家法律制度的重要组成部分，体现着国家 法制的进步与文明。要积极推动《监狱法》的修改与完善，同时，尽快制定与此相配套的法律、法规、规章，使监狱工作的执法环节、执法行为都能有法可依、有法必依。

2、监狱机关要从贯彻依法治监、依法行刑的高度，重视监狱法律制度建设，有计划地加快推动监狱法律制度建设。要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关做好研究论证工作，切实推动监狱法律制度的制定。

3、切实提高行政规范性文件质量。要遵守《立法法》有关的立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权制发行政规范性文件。各级监狱机关要严格按照上级规定，制发行政规范性文件。

4、及时清理与法律法规规章及上级行政规范性文件不符合，监狱工作发展不相适应的行政规范性文件是建章立制工作的重要内容。监狱机关的法制工作机构要作好论证、建议工作，并在职权范围内进行废止、修改。

5、要组织专门力量，加大调查研究力度，加快论证、起草过程，重点是研究制定监狱分类制度、罪犯分类制度、罪犯处遇制度、罪犯心理矫治制度；修改完善监狱安全防范制度、刑罚执行制度、教育改造制度、生活卫生制度、罪犯劳动制度、罪犯奖惩制度、改造质量考核评估制度；探索建立罪犯工作释放制度、学习释放制度、社会保护制度。从程序上和实体上规范监狱人民警察执法行为，切实维护罪犯人权，尤其要杜绝监狱人民警察在办理罪犯减刑、假释、保外就医、离监探亲、行政奖惩等方面的随意性，严防徇私舞弊，确保刑罚执行工作的公平和高效。

（三）深入开展法制宣传教育工作：

1、立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，立足于围绕党和国家的政治大局，充分发挥监狱职能需要，坚持法制教育与依法治监实践相结合、法制教育与道德教育相结合，有计划、有重点、多层次地开展法制宣传教育工作，为实现我国监狱工作的法制化，积极推进依法治监、依法行刑，提供良好的法制环境。

2、通过普法规划的实施，结合我国社会主义民主法制建设的发展进程，紧紧围绕我国监狱工作改革、发展、稳定的大局，深入开展法制宣传教育，全面提高广大监狱人民警察特别是领导干部的法律素质，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。进一步提高依法治监、依法行刑的水平，主动适应监狱工作法制化的发展趋势。

3、根据社会发展的新形势，继续广泛深入地学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传《监狱法》、《人民警察法》等法律法规知识，不断增强法制观念，树立遵纪守法、依法维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。建立健全学法用法制度，注重提高监狱领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

4、坚持法制教育与依法治监实践相结合，加快推进依法治监工作。要妥善处理学法与用法的关系，继续学习宣传宪法和涉及广大 公民基本权利义务的国家基本法律知识以及其他与广大监狱人民警察日常生活密切相关的法律法规。进一步增强广大监狱人民警察自觉履行法律法规的权利义务的意识，切实提高依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

5、坚持依法治国和以德治国相结合，坚持法制教育和道德教育相结合，以提高广大监狱人民警察的法律意识为基础，以促进各级领导干部法律素质和监狱人民警察执法水平的提高为核心，以提高教育改造质量为重点，大力推进公正执法和文明执法，稳步实施狱务公开，积极推行执法责任制、执法过错责任追究制，不断强化对执法权力的监督，促进民主法制建设和政治文明建设。

6、坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。根据国家法治建设的要求，结合罪犯的犯罪和改造情况，加大对罪犯的法制教育。

（四）进一步严格依法办事程序：

1、严格执法是依法治监、依法行刑的必然要求。监狱人民警察要重视法律、法规、规章和行政规范性文件在规范监狱各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和行政规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

2、坚持职权法定原则，明确和理顺各级监狱机关及其职能机构和执法人员的权限和职责。上级监狱机关不得代办行使下级监狱机关的职权，下级监狱机关不得越权行使上级监狱机关的职权。

3、要严格遵守依法治监、依法行刑的各项规范和程序，进一步建立完善执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制、执法过错责任追究制等各项制度和程序。

4、遵循政务公开原则，大力推行狱务公开制度，尤其是加大刑务公开的力度，对于应当公示的制度和事项应该进行公示，负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

5、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁定权的行使要做到有利于维护社会稳定，维护监狱安全秩序，保障罪犯的合法权益。

（五）不断强化执法监督检查工作:

1、执法监督检查工作是保障依法治监、依法行刑的重要方式。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立执法监督检查制度。要将执法监督检查工作经常化，使之成为监狱机关重要的行政方式之一。要建立专门的执法监督检查队伍。严格规范执法行为，对违法行为，要严格查处。做到执法必严，违法必纠。

2、执法监督检查必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。各级监狱机关的行政首长负责组织实施对本机关和下级机关执法活动的监督检查。执法监督检查人员应当忠于职守，秉公办事，保守秘密，清正廉洁，如实反映情况。

3、监狱机关的执法监督检查部门实施执法监督检查时，本机关 的其他部门应当主动配合；接受监督检查的机关及其工作人员，应当自觉接受执法监督检查，积极配合，如实反映情况，及时提供有关资料，不得隐瞒、阻挠、刁难。

4、监狱机关在执法监督检查中发现违法行为的，应当立即口头通知纠正，及时下达书面处理决定，并限定整改时间。下级监狱机关在收到上级监狱机关的执法监督检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并将执行情况报告作出处理决定的机关。

5、监狱机关在执法监督中发现严重违纪或违法行为的，应当对有关责任人根据不同情况，分别移送纪律检查、行政监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

6、要重视行政规范性文件备案监督工作。上级监狱机关对下级监狱机关制发的超越自身权限的行政规范性文件，与法律法规规章相悖的行政规范性文件要及时依法予以纠正，保证监狱法制的统一。

7、要建立健全投诉制度。探索执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实执法责任制和执法工作评议考核制，完善执法公示制和执法过错责任追究制，做到权力和责任相统一。对执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评，追究有关领导的行政责任。

8、依法办理行政复议、行政诉讼、行政赔偿、刑事赔偿案件。对违法行使职权造成国家赔偿的直接责任人，应当对直接责任人依法予以追偿。

三、推进监狱工作法制化建设的措施

（一）加强对监狱工作法制化建设的领导：

法制化建设是指导监狱工作的整体目标，为提高教育改造质量提供了平台。监狱管理机关要成立法制化建设领导小组，明确行政主要领导是监狱工作法制化建设的第一责任人，对法制化建设负总责。要充分发挥各省级监狱管理局的职能作用，制定可行的实施方案，认真搞好试点，实事求是，分类指导，稳妥实施，注重实效。各级领导要经常调查、了解、掌握推进监狱法制化建设中出现的新情况和突出问题，及时研究，予以指导。

（二）建立监狱工作法制化建设的组织保障：

监狱工作要实现法制化，监狱执法工作要实现规范化，就必须要形成监狱执法完备的法律法规规章和制度体系，把监狱的全部工作纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。这也是监狱工作法制化建设的重要内容和首要目标。而要达到这一目标，就需要监狱机关健全法制工作机构，规范执法主体，有专职法制工作人员开展专业的法制工作，这对规范执法行为，推进监狱工作法制化和依法治监的进一步深化极为重要。基于此，我们十分重视对监狱法制工作机构的建设，以此作为新形势下推进监狱法治建设的重要任务。早在2001年，我省在监狱局机关机构“三定方案”不能突破的情况下，充分利用监狱工作研究部门的力量，赋予其法制工作职能，并专门下发《浙江省监狱管理局关于加强监狱法制工作的若干意见》和《关于在省属监狱单位设置监狱工作研究所、法制办公室的通知》两个文件，全面启动监狱法制工作。数年来，经 过不懈的努力，使省编办的领导和职能部门充分认识加强监狱法制工作的重要性、必要性、迫切性，下文同意设立法制处。2004年3月，我省监狱管理局正式设立法制处，随后各省属监狱都设置了法制科或法制办，并选配具有律师资格证书或法律教育背景的民警专职从事法制工作，杭州市属监狱也建立了法制工作机构，宁波市、湖州市属监狱也都有专职部门负责法制工作，目前人员已达65人，其中有40人具有法律专业学历，有10人具有律师资格，有2人具有企业法律顾问资格。现在，我省监狱系统行政规范性文件管理、执法监督检查、对减刑、假释、保外就医及行政奖惩的监督、法制宣传教育、法律事务处理等各项法制工作都已全面展开，在监狱工作中发挥了越来越重要的作用。

（三）提高监狱工作法制化建设的制度质量：

一是合法性要求。即制定行政规范性文件要符合法定职权和法定程序，维护法制统一和政令畅通，不得超越法定权限，不得违反法定程序。行政规范性文件必须经局长、监狱长行政办公会议审议；不得以监狱内设机构的名义发布行政规范性文件；监狱各下属组织，如监区、分监区无权制定行政规范性文件。

二是合理性要求。从管理的层面上理解，监狱是执行机关。因此，监狱不宜过多地制定行政规范性文件，防止政出多门，各行其是。监狱管理机关要对狱务公开作修订并向社会发布，要及时修改或者废止与法律法规规章相抵触或者不合时宜的行政规范性文件。

三是可行性要求。即制定的行政规范性文件内容要具体、明确，具有可操作性；逻辑要严密，概念要规范、语言要简洁准确。便于掌握和遵照执行。要汇编成《监狱执法工作规范手册》发至每一个民警。

（四）规范监狱机关及民警的执法行为：

一是通过严密规范的制度，加强行政层级监督。强化上级行政机关对下级行政机关的行政决策、执法活动和省级监狱管理局下达的重大工作实施过程的合法性的监督，切实履行监督职责。监狱机关应出台《监狱机关执法监督检查工作规定》，加大层级监督力度。

二是建立健全执法监督机制，针对社会反映强烈的问题，整合纪委监察、法制工作机构等执法监督力量，明确监督重点，落实监督责任，加大监督力度。当前和今后一个时期，重点要使减刑、假释、暂予监外执行等重要执法活动程序合法、严密，缩小对罪犯主观评价的范围和自由裁量空间。

三是要严格执法标准。建立符合法律规范的执法工作标准制度和执法工作考核制度。使监狱民警依照标准执法，监狱依标准考核民警执法行为。自觉接受党委、人大、社会各界对监狱执法工作的监督。如罪犯工亡、病亡事件，往往是罪犯亲属上访、信访甚至诉讼的重点。因此，要组织调查研究，启动《罪犯死亡处理预案》准备工作，统一规范处理程序、要求，依法办事。

四是要加强对行政规范性文件的备案审查。监狱管理机关要出台《监狱机关行政规范性文件管理办法》，试行行政规范性文件前置审查制度。严格执行，及时报送备案。法制工作机构要依法严格审 查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，从源头上预防违法行政行为的发生。公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的，制定机关或实施机关要依法作出处理和答复。

（五）完善监狱工作的执法监督机制：

实行执法主体和监督主体的分离，是规范执法行为，强化执法监督，预防司法腐败的重要举措，是监狱法制工作健全的重要标志。近年来，由于极少数民警法制观念淡薄，加上制度建设和工作机制中还存在薄弱环节，特别是对罪犯减刑、假释、保外就医等刑罚执行工作缺乏有效的法制监督、程序监督，致使出现了一些徇私舞弊等违法犯罪行业，严重影响监狱的形象和司法公正。为保障监狱机关依法行使职权，防止、纠正违法和不当执法行业，必须由专门的法制工作机构对有关执法工作的规范性及制度、措施是否合法，执法活动是否适当等事项，依照法律、法规、规章进行程序和实体上的审核；对刑罚执行中罪犯从收押到释放的全过程，监管改造中从会见通信、教育改造、生活卫生、劳动改造、考核评比到行政奖惩进行全方位的监督，尤其是在对执法主体和监督主体的分离的基础上，探索执法职能和监督职能的分离，增加法制工作机构的审核监督程序，有效地实现从源头上预防和防治消极腐败现象，保障依法行刑，维护司法公正。

客观地讲，目前，监狱人民警察对监狱工作法制化建设的重要性、必要性、紧迫性，还有一个统一思想加深认识的过程。监狱工作的法制化建设是科学化、社会化建设的基础，三者互相依存、互 相协同、互相发展，共同服务于强化监狱工作职能，提高行刑效益，实现公正、文明、科学、高效的行刑目标。对监狱工作法制化建设的指导思想、基本目标、主要任务等的表述也有一个如何取得共识的过程，更况监狱工作法制化建设还有一个操作性的思路问题，可行性研究问题。因此，监狱管理机关，特别是司法部监狱管理局和省级监狱管理局必须建立专门的调查研究班子，集思广益，根据依法治监、依法行刑的法治要求，重点梳理监狱工作法制化建设中的重大问题，建立推进监狱工作法制化建设的操作程序和时间表等等，督促检查监狱工作法制化建设的进程，确保监狱工作法制化建设的高起点、高标准、高成效。

第二篇：对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

2008-08-10 09:48:37| 分类： 默认分类 | 标签： |举报 |字号大中小 订阅

[贾 成]

摘要 监狱法制状况是衡量一个国家法治水平的重要标志之一。监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，关系到能否发挥监狱惩罚罪犯、惩戒犯罪、确保全社会的平安和稳定的社会功能，关系到能否实现十六大提出的实现民主政治、建设政治文明的战略目标。笔者不揣冒昧，对监狱法制化建设中的一些问题作一下探

讨。

关键词 法制化建设 必然性 问题 对策

在依法治国基本方略的背景下，在公民的民主意识、法制意识日益增强的情况下，监狱机关的执法工作日益受到关注。在2003年的全国司法厅（局）长会议上，司法部党组提出要“推行监狱工作法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯教育改造质量”。监狱工作法制化是对监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。

一、监狱工作法制化建设的必然性

（一）监狱工作法制化建设是依法治国的必然要求

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”的“依法治国”方略上升到了宪法的高度。推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造活动，受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作

职责，监狱工作法制化是依法治国的必然要求。

（二）监狱工作法制化建设是行刑全球化发展趋势的客观要求

在新的历史条件下，罪犯权利不仅表现为监狱工作法制化的命题，而且在国际人权斗争中，扮演着重要的角色。我国政府 1997年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，1998年签署了《公民权利与政治权利国际公约》。2001年，我国又正式加入了WTO，此外，我国还先后签署了包括诸如《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》等17个国际性文件。在保障公民的政治权利、社会权利、经济权利和人权方面，我国政府在签署的国际条约中做出了庄重的承诺，如果我们的法律法规不与世界接轨，我们的承诺与言行不一致，不依法办事，那么我们在国际人权斗争等很多方面都会处于被动局面，并因此而影响我国的国际地位和

形象。

（三）监狱工作法制化建设是监狱自身职能的要求

对罪犯实施惩罚和改造是我国刑事司法活动的最后一道程序，它直接关系到刑事司法活动的最终效益，是一项严肃的执法活动。监狱作为是国家的刑罚执行机关，其职能就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，保障国家的安全、维护社会稳定和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高改造罪犯质量，才能实现这一职能。

（四）监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证

《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证，通过监狱工作法制化，建立确保监管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统，让罪犯认识到在对其进行监管和改造过程中，监狱人民警察严格、公正、文明执法。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量，顺利实现罪犯的重新社会化。

二、目前监狱法制工作存在的问题

（一）监狱立法还不尽完善

依法治监必须有法可依，完备的法律法规结构是依法治监的前提。1994年《监狱法》的颁布，标志着监狱立法迈向规范化、法制化，但我们仍然能看出，现有的立法还不很完备，还不能全面满足监狱工作法制化的要求。

监狱刑罚执行工作缺乏“法典”型法律。目前监狱的各项工作，罪犯的入监、改造和出监，各个环节上的具体执行，所依据的多是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及相关法规、规章和司法解释，比较零散。而上述法律法规和解释中，由于立法层次不一样，立法的具体目的各有差异，使它们之间存在矛盾和冲突：如《刑事诉讼法》第 136条与《监狱法》第60条关于“免予起诉”规定的冲突；《刑事诉讼法》第214条与《监狱法》第25条关于“监外执行”规定的冲突；《刑法》第86条第3款与《监狱法》第33条第2款关于“撤销假释”规定的差异等等。而且，《监狱法》虽然是一部兼有实体、程序和组织内容的部门法律，但其有些规定原则性强，操作性差，线

条比较粗，不能成为“法典”。

（二）部分民警法制观念淡薄，执法不严

有法必依，执法必严是监狱法制化建设的关键。然而，在监狱法制化建设进程中，有法不依、有法难依、执法不严的情况却不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受传统的管理模式影响较大，对依法治监的重要性认识不足，不重视法律知识的学习和法律意识的形成，从而导致法律意识淡泊，法律水平差，在刑罚执行和监狱的内部管理中，不能做到严格执法。一线警察在日常管理中还部分存在经验型、粗放型的管理模式，监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有一些不一致的地方，缺乏规范统一的标准，这与监狱工作法制化的要求明显不相适应。

（三）缺乏罪犯权利保障系统

《监狱法》第７条规定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权力不受侵犯”。1994年《监狱法》颁布以来，罪犯人权保障作为改造罪犯的一项重要原则，在监狱工作实践中越来越受到重视，罪犯的各项政治权利、经济权利、人身权利、社会生活权利等得到了进一步的完善与保障。然而，罪犯作为相对的弱势群体，其合法权利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法权利，很重要的一点就是要设置法律救济，“无救济则无权利”，从制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法权利，目前尚存在欠缺。如对罪犯的行政处罚、处分上，程序是否符合规定，内容是否得当，结果错误如何补偿，罪犯缺少法律申诉权；对罪犯的减刑裁定，没有设置罪犯的上诉权等。

（四）对执法的监督体系还不完善

不受制约监督的权力必然导致腐败。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都必然滥用权力，这是万古不易的一条

经验，有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。”

总体上讲，监狱的执法监督体系是比较完备的，内有纪检、监察，外有检察院等社会监督。但是，由于监狱工作的特殊性，不可能完全对外开放，外界对监狱的监督力度还不能到位，加上一些民警在惩罚和改造罪犯时受旧思想的影响，不能自觉地做到狱务公开，故目前监狱执法的监督体系还需要完善。

三、采取的对策和措施

（一）建立健全独立、完善的监狱法律体系以及与之相协调的管理制度

建立独立、完善的监狱法律体系是实行依法治监的首要标志。《刑法》、《刑事诉讼法》颁行之后，一直没有与之相配套的刑事执行法典。1994年《监狱法》的颁布和施行，在很大程度上填补了这一空白,与前者共同组成国家刑事法律的三个主要法律部门。然而，《刑法》、《刑事诉讼法》都是由全国人大制定，属于基本法；而《监狱法》则是由全国人大常委会制定，属于一般法。由于立法层次和立法目的不一样，《监狱法》与前者之间出现了一些矛盾和冲突，《监狱法》的这种法律地位直接影响着国家刑事法律体系一体化的构筑，因此，由全国人大制定一部统一的刑事执行法典——《刑事执行法》，与《刑法》和《刑事诉讼法》相配合，势在必行。制定统一的《刑事执行法》，是完善我国刑事法律体系的需要，是监狱制度改革的需要，也更是为提高改造罪犯质量的需要。完备的监狱法律体系包括四个层次：一是法律，以《监狱法》为核心，与相关的法律组成；二是国务院颁布的有关行政法规，如即将出台的《监狱法实施条例》；三是有关监狱法的司法解释；四是司法部颁布的行政管理规章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的业务素质和水平

党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标，提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。监狱人民警察是法律的执行者，在监狱法制化建设中发挥着十分重要的作用，《监狱法》明确赋予监狱人民警察在刑事处罚执行法律关系中的主体地位。一支作风过硬、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍，是依法治监的重要条件之一。监狱人民警察的素质越高，监狱的法制化程度提高愈快；而监狱法制化程度的提高，又对监狱人民警察素质的提高提出了更高的要求。如果不能从制度上保证监狱人民警察的良好素质和水平，那么即使其他制度再完善，依法治监，推进监狱法制化建设工作也无从谈起。

“一次不公正的执法足以摧毁千百次的说教”。为适应监狱法制化建设的要求，全面提高监狱人民警察的执法素质，可以通过以下途径：一是深入开展法制教育，不仅要让民警学习法律知识，更要使他们牢固树立严格、公正、文明执法的观念；二是提高民警的执法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法协调监狱外部执法环境的能力；三是依法从严治警，做到严格任用、严格教育、严格管理、严肃法纪；四是加强道德建设，教育引导民警廉洁、公正、文明执法；五是逐步提高监狱人民警察的职业地位和待遇，增强

其爱岗敬业意识。

（三）依法行刑，做好对罪犯合法权利的保障工作

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱工作法制化的一项基本内容。监狱是执行自由刑的场所，罪犯被剥夺人身自由权利，但罪犯依法享有法律规定的其他权利。法的重要价值体现在对权利的维护和保障，保护罪犯权利是推进依法治国的需要，是提高改造质量的需要，也是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。如果罪犯的合法权利得不到保障或者受到随意侵犯，那依法治监将徒有虚名。

首先，监狱机关要根据监狱法规定，对罪犯分管分押、警戒、通信、生活卫生、考核奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、特许探亲、亲情会见等方面作详细可行的规定，更重要的是建立起罪犯合法权利受到侵犯时的“救济制度”。其次，监狱警察在具体的执法活动中，要通过依法行刑保障罪犯权利，凡是罪犯没有被剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保障。第三，要加强对罪犯进行法律知识的宣传和普及，让罪犯明白自己在服刑期间享有哪些合法权利，明白刑罚执行过程中的办事依据，办事程序，执法纪律和监督投诉方法。四是改善条件，在衣食住等物质层面上加大罪犯权利保障，使其安心改造。五是抓好对罪犯的教育，受教育权是罪犯的一项重要权利，对罪犯进行思想、文化、技术教育，对其认罪服法、回归社会后能更好地适应社会有积极的作用。

（四）坚持依法狱务公开，采取各种形式和措施，完善执法监督机制

纵观古今中外，理论和事实都充分表明：权力是腐败的根源，腐败是权力的伴生物，绝对的权力绝对的腐败。监督执法者，形成权力制约，防止权力失控而滥用，是预防腐败，依法治监的保障。从某种意义上说，完善的监督机制，比立法更重要，其能使任何形式的滥用权力、渎职和权力无为都无从逃避监督，使有法不依、执法不严、执法犯法的现象受到制约。

依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。“阳光是最好的防腐剂”，狱务公开在给罪犯合法权利尊

重的同时，也有利于减少监狱管理的暗箱操作与腐败。

加强监狱执法监督，要在狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，形成一个多层次的监督机制。一是主动接受各级人民代表大会及其常务委员会、政协的监督，并形成制度；二是加强人民检察院的法律监督作用；三是发挥内部执法监督检查部门的职能作用；四是强化纪检监察部门的监督作用；五是聘请执法监督员，并形成定时汇报制度；六是自觉接受新闻媒体的舆论监督和群众监督。

四、对监狱工作法制化建设前景的展望

法制完备、执法公正文明是现代化文明监狱的一个显著标志，监狱法制工作是创建现代化文明监狱工作的重要组成部分。应该看到，监狱工作的法制化建设，是在过去“人治”的基础上进行的，必然伴随着人们思想价值体系的变革，所以，这个过程也必然是一个渐进的发展过程。在这个过程中，可能会遇到来自各方面的阻力、限制，工作也可能会出现反复。但是，我们有理由相信，监狱工作法制化建设的大方向是前进的，不可逆的，是符合历史发展规律的，在广大监狱人民警察的共同努力下，新世纪中国监狱工作法制化建设必将

取得丰硕的成果！

参考文献：

⑴吴宗宪.中国现代化监狱研究,警察教育出版社,1996.⑵张秀夫主编.中国监狱法实施问题研究,法律出版社,2000.⑶张晶.中国监狱制度从传统走向现代,海潮出版社,2001.⑷辛国恩.二十一世纪中国监狱发展战略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑶.依法治监论,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主编.中外监狱法比较研究,中国政法大学出版社,1999.时间：2005-09-01 17:34:21

作者：贾成 编辑：仁政

第三篇：如何推进监狱工作法制化进程

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如何推进监狱工作法制化进程

核心内容：我国《监狱法》明确规定，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的的原则，将罪犯改造成为守法公民。要坚持监狱工作原则，达到监狱工作目的，监狱一切工作的内涵和推进方式均应严格依照法律的规定进行，实行依法治监，推进监狱工作法制化进程是对监狱工作的最基本的要求。

在新形势下，要做到依法治监，推进监狱工作法制化进程，需要重视抓好以下几个方面的工作：

一、进一步加强监狱立法建设

尽管我国的监狱立法建设经过建国几十年的努力，从无到有，从小到大，1994年《监狱法》出台，在监狱立法建设发展史上具有里程碑的意义。但随着形势的发展，需要在进一步加强监狱立法建设上下功夫。当前和今后一个时期，特别需要制定出一整套与《监狱法》相配套的具有较强操作性的监狱法规，如《监狱法实施条例》、《监外执行和假释罪犯管理条例》、《刑满释放人员安置帮教办法》、《狱务公开与狱务监督制度》、《未成年罪犯管理教育办法》等，以使监狱各项工作权限确定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化，从而为依法治监提供更为完备的法律保障，促进监狱法制化建设进程。

二、加大执法力度

依法治监的关键是执法，因此必须加大执法力度。而公正是执法的本质要求。监狱执法公正贯穿于惩罚和改造工作的全过程，无论是罪犯的收监、减刑、假释、释放还是监外执行，又犯罪的处理等都涉及到执法公正的问题。执法公正是监狱法制的基石所在，灵魂所在，是保持和促进监狱事业发展的生命线，因此要把执法公正作为衡量执法力度大小的主要标尺。这是我国监狱法制化建设在当前和今后要努力追求的一个目标。

三、重视保障罪犯权利

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱法制化的一项基本内容，也是现代监狱行刑制度的基本要求。因此，必须确保法律赋予罪犯的各项权利得到有效的实现，用法律的手段来维护罪犯的合法权益。如要根据《监狱法》的规定对罪犯的分押、分管、警戒、通讯、会见、生活卫生、考核奖惩等方面作出详细可行的规定，特别是对程序性规定一定要明确化，使罪犯的权利保障有法可依、有规可循。再如监狱民警在具体执法过程中，要通过依法行刑保障罪犯的权利。特别是罪犯没有剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保护。与此同时，要对罪犯加强法律知识的普及和宣传，让罪犯明白享受权利应在法定的范围内进行。权 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

利与义务是对等的，要享受权利必须以履行一定的义务为条件，而履行义务时也同时在享受权利。

四、提高执法者法律素质

不论法律有多么良好、科学和完备，要真正发挥作用，还必须由执法者予以执行，这就决定了执法者应当具有良好的法律素质。要提高作为执法者的监狱民警的法律素质，首先，要通过不断深化社会主义法治理念的学习，在头脑中牢固树立社会主义法治理念，坚定做好社会主义现代化的建设者和捍卫者的信念。其次，要组织广大监狱民警系统学习监狱法以及相关法律法规，做到精通、准确把握，并在监狱行刑活动过程中正确运用法律法规来处理问题，维护法制尊严。再次，要坚决按照“违法必究”的要求，加大查处执法中腐败行为的力度。坚决做到依法从严治警，不护短，不包庇，不留后患，对不合格的干警坚决清除干警队伍，以保持干警队伍的纯洁。

五、加强执法监督

对监狱执法活动进行必要的法律监督，是依法治监，调节监狱工作法制化进程的重要保证。在具体做法上，一是要深化狱务公开工作。增加狱务公开的内容，加大对狱务公开的宣传力度。对涉及罪犯减刑、假释、保外就医、准假探亲、记分考核等敏感环节，要坚持条件、程序、权限、结果的“四公开”，实行公示制度，并接受罪犯及其亲属的监督。二是进一步加强监狱系统内部纪检、监察审计部门对执法执纪情况的监督工作，建立健全定期、不定期的检查监督制度，及时有效地发现执法执纪中的问题，根据不同情况予以不同的处理。三是认真接受各级人大、政协、检察机关、新闻媒体等和人民群众的监督。通过公布举报电话、聘请社会执法监督员、邀请人大代表、政协委员和社会有关人士定期视察监狱，向罪犯亲属介绍罪犯改造情况等形式，接受广泛的社会监督，总之，只有从多方位、多层面、多渠道对监狱执法活动加强执法监督，才能保证监狱执法活动的合法性、公正性、严肃性和权威性。

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第四篇：论监狱工作信息化建设

论监狱工作信息化建设

当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，特别是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

怎样才能把信息技术和传统的监狱管理有机的结合起来，成为我们新时期监狱工作者一个新的课题。

一、监狱工作信息化概述

监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）管理智能性。即各种管理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

二、监狱工作信息化建设的各系统构成根据上述对监狱工作信息化系统含义和特征的描述，监狱工作信息化建设大致上可以由一下几个子系统组成（如图一）。

监狱信息化建设系统框图。（略）

可以看出整个系统实际上是多个子系统的有机集成，即以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接。具体来讲，就是通过软件实现对硬件的连接控制、信息交换的内容和格式、子系统之间的互控、互联功能、各子系统的扩展方法等标准化、规范化，从而将各自分离的设备、功能和信息集

成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中管理的目的。

1、通讯网络系统

通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100m以上快速以太网（建议1000m），它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

2、办公自动化系统

办公自动化系统（oa系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

4、多媒体数字化安防监控系统

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过id卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

5、电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区（分监区）会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

6、电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

7、监狱生产管理系统

监狱生产管理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计（cad、capp等）、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施erp系统、客户管理系统（crm）等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

三、监狱工作信息化实施的原则

同各行业的信息化建设实施一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。具体阐述如下：

1、更新观念、与时俱进

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要切实提高对监狱工作信息化建设重要性的认识，要看到实施监狱工作信息化不仅仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。监狱工作要紧跟时代发展步伐，实现管理和教育等工作的法治化、信息化，要求监狱民警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

2、突出重点、确保安全

监狱的安全与稳定是做好一切监狱工作的前提，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

3、立足实际、注重实效

实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，还有许多监狱坐落在相对偏僻的地区，交通不便，通讯落后，对信息化、网络化工作的发展十分不利。因此，实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。各个监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

4、整体规划、分步实施

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要用发展的眼光看问题，根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

四、监狱工作信息化建设的实践意义

结合我们江苏徐州监狱信息化建设的实践，从下述几个方面谈谈监狱工作信息化建设的重要意义。

1、有利于提高民警的综合素质，促进民警思想观念的转变

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在这一问题上，监狱领导首先要解放思想，科学决策，跟上时代发展潮流。近几年来，我们徐州监狱先后投资七百余万元用于监狱的数字化、信息化建设，建成全监范围内的局域网。同时，我们以素质教育为契机，对全监所有民警进行了计算机和网络知识的培训，95%的民警已经达到了计算机初级应用水平，50余名民警达到了中级水平。计算机和网络的应用，使我们提高了工作效率，开阔了知识视野，拉近了与社会和世界的距离，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都有了根本的转变，为监狱信息化建设打下了结实的物质和思想基础。

2、有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化，可以提高工作效率，节约办公费用。徐州监狱自2001年7月应用办公自动化系统（oa）以来，所有监狱内部的通知、请示、报告、生产经营管理的各种信息等都通过网络传递，方便快捷，信息量大，各种会议和文件大幅度减少，比以

往同期节约办公费用50%左右。至2003年底，徐州监狱从监管改造到监狱生产管理，全面应用计算机技术进行管理，目前监狱管教信息系统把民警日常管理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了。这将大大节省人力、物力和财力。监狱生产管理系统即erp系统在监狱生产中也起着愈来愈大的作用。随着各系统功能的不断完善，监狱工作信息化将为我们提供更加准确的信息传递和更加方便快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务，在当前监管形势日趋严峻的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效管理机制，才能保证监管秩序的持续稳定。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。近几年来，我们徐州监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，先后投资二百余万元，完成了数字监控系统的工程、门禁系统、电子巡更系统等功能系统的建设，改造了电网的高压报警系统，实施了监狱管理信息系统，初步实现了对服刑人员管理、教育的规范化、监禁设施的数字化和考核奖罚的公开化，减少了人为因素对考核奖罚的影响。在比较容易产生监管安全隐患的地方，如亲属会见、特优会见等，我们利用先进的计算机和网络技术对谈话进行监听和实时录音，并通过网络传输到任何需要该信息的地方。亲情电话在先进管理的基础上实现自动控制，用计算机程序识别外拨的电话号码，不是服刑人员亲属的电话禁止拨出，减少了民警的工作量，提高管理质量和效果。这些技术的应用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序和确保监管安全等方面发挥了巨大作用，为我监连续十五年实现“三无”目标打下了坚实的基础。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。目前徐州监狱在对服刑人员改造上利用监狱管教信息系统，从狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及记分考核方面全程信息化管理，同时积极探索信息技术在对服刑人员在其他管理中的深化和延伸，比如在对服刑人员心理咨询与矫治工作方面，我们在微机中安装了服刑人员个性分测验（copa-pi）、艾森克个性测验（epq）、卡塔尔（16pf）及明尼苏达（mmpi）等心理测试软件，既可以进行个体测试，也可以进行批量处理。我们还在微机中建立了服刑人员心理档案，通过网络与各分监区共享，为民警开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据。我们拟将采用网络视频方式利用心理咨询师和社会力量对服刑人员进行心理咨询和治疗。

5、有利于接受社会监督，提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。我们徐州监狱利用触摸屏、led电

子显示屏等方式，以监狱管教信息系统为主要数据源，在让服刑人员亲属了解法律、监规的同时，实时了解其亲属在监狱中服刑的各方面的情况，从而达到亲属帮教的目的。通过分布在不同部位的电子显示屏，可以对服刑人员进行教育、宣传、信息发布等。

6、有利于提高监狱生产管理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的：利用计算机辅助设计，可以缩短产品设计周期，减少手工绘图带来的差错；利用网络实现信息的快速传递，合理安排生产任务；利用计算机对服刑人员进行劳动管理，实现考核的细化、量化，确保考核奖罚的公开、公平、公正，提高服刑人员劳动的积极性；利用互联网发布产品信息，及时进行信息反馈等，增强监狱企业对生产的快速反应能力，提高产品的知名度和市场竞争能力,促进监狱经济快速发展。在这方面，我们徐州监狱有深刻的体会。早在1997年以前，徐州监狱就在产品设计、工艺设计、财务管理等方面应用计算机进行辅助设计和管理，把工程技术人员从繁重的手工绘图劳动中解放出来，产品及工艺的设计周期缩短了2/3，同时也提高了设计的精确度。其中cad技术应用系统获得了1997年江苏省监狱管理局计算机技术应用一等奖。此后，监狱不断加大技术和资金投入，又实施了capp系统、物流管理系统等，目前仅在产品、工艺设计方面就有50余台高性能计算机联网运行。在此基础上，监狱又投入大量资金和人力，在生产管理中全面实施应用了erp这样一套科学、系统、实用的企业管理工具，它的成功应用，使我们监狱在生产中的物流管理、计划管理、能力平衡、模拟排产等方面实现系统性、高效性和可操作性，大大缩短生产周期，降低成本和库存，保证交货期，从而提高监狱企业对市场的快速反应能力和产品的市场竞争能力,促进监狱经济发展。

五、监狱工作信息化建设的几点体会

近几年来，在上级机关和各级领导的关怀和支持下，经过全体民警的共同努力，我们徐州监狱在监狱工作信息化应用方面进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的成绩，网络平台已经逐步建立，信息化观念已经深入人心，一个以计算机网络为基础平台，集通讯网络系统、监狱管理信息系统、多媒体数字化安防系统、电化教育系统以及劳动组织管理系统等为一体的数字化监狱已现雏形。在取得良好成绩的同时，回顾我们的信息化建设历程，我们体会到：

1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就；

2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功；

3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提；

4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语；

5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入；

6、监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。

第五篇：论监狱工作信息化建设

论监狱工作信息化建设

当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，非凡是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的治理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

怎样才能把信息技术和传统的监狱治理有机的结合起来，成为我们新时期监狱工作者一个新的课题。

一、监狱工作信息化概述

监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产治理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、治理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）治理智能性。即各种治理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

二、监狱工作信息化建设的各系统构成

根据上述对监狱工作信息化系统含义和特征的描述，监狱工作信息化建设大致上可以由一下几个子系统组成（如图一）。

监狱信息化建设系统框图。（略）

可以看出整个系统实际上是多个子系统的有机集成，即以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接。具体来讲，就是通过软件实现对硬件的连接控制、信息交换的内容和格式、子系统之间的互控、互联功能、各子系统的扩展方法等标准化、规范化，从而将各自分离的设备、功能和信息集成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中治理的目的。

1、通讯网络系统

通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100m以上快速以太网（建议1000m），它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级治理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

2、办公自动化系统

办公自动化系统（oa系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生治理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和治理，实现对服刑人员改造状况治理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行治理和教育，进一步提高治理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员治理工作的各个方面，改变了过去传统的治理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

4、多媒体数字化安防监控系统

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行治理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行治理和控制，同时通过id卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心治理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中心计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

5、电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区（分监区）会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

6、电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

7、监狱生产治理系统

监狱生产治理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行治理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计（cad、capp等）、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施erp系统、客户治理系统（crm）等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

三、监狱工作信息化实施的原则

同各行业的信息化建设实施一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。具体阐述如下：

1、更新观念、与时俱进

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要切实提高对监狱工作信息化建设重要性的熟悉，要看到实施监狱工作信息化不仅仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。监狱工作要紧跟时代发展步伐，实现治理和教育等工作的法治化、信息化，要求监狱民警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、治理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

2、突出重点、确保安全

监狱的安全与稳定是做好一切监狱工作的前提，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行治理、教育、考核等治理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

3、立足实际、注重实效

实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，还有许多监狱坐落在相对偏僻的地区，交通不便，通讯落后，对信息化、网络化工作的发展十分不利。因此，实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。各个监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

4、整体规划、分步实施

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要用发展的眼光看问题，根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

四、监狱工作信息化建设的实践意义

结合我们江苏徐州监狱信息化建设的实践，从下述几个方面谈谈监狱工作信息化建设的重要意义。

1、有利于提高民警的综合素质，促进民警思想观念的转变

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在这一问题上，监狱领导首先要解放思想，科学决策，跟上时代发展潮流。近几年来，我们徐州监狱先后投资七百余万元用于监狱的数字化、信息化建设，建成全监范围内的局域网。同时，我们以素质教育为契机，对全监所有民警进行了计算机和网络知识的培训，95的民警已经达到了计算机初级应用水平，50余名民警达到了中级水平。计算机和网络的应用，使我们提高了工作效率，开阔了知识视野，拉近了与社会和世界的距离，在思想观念、治理方法、行为方式等方面都有了根本的转变，为监狱信息化建设打下了坚固的物质和思想基础。

2、有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营治理的网络化，可以提高工作效率，节约办公费用。徐州监狱自2001年7月应用办公自动化系统（oa）以来，所有监狱内部的通知、请示、报告、生产经营治理的各种信息等都通过网络传递，方便快捷，信息量大，各种会议和文件大幅度减少，比以往同期节约办公费用50左右。至2003年底，徐州监狱从监管改造到监狱生产治理，全面应用计算机技术进行治理，目前监狱管教信息系统把民警日常治理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了。这将大大节省人力、物力和财力。监狱生产治理系统即erp系统在监狱生产中也起着愈来愈大的作用。随着各系统功能的不断完善，监狱工作信息化将为我们提供更加准确的信息传递和更加方便快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务，在当前监管形势日趋严重的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效治理机制，才能保证监管秩序的持续稳定。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。近几年来，我们徐州监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，先后投资二百余万元，完成了数字监控系统的工程、门禁系统、电子巡更系统等功能系统的建设，改造了电网的高压报警系统，实施了监狱治理信息系统，初步实现了对服刑人员治理、教育的规范化、监禁设施的数字化和考核奖罚的公开化，减少了人为因素对考核奖罚的影响。在比较轻易产生监管安全隐患的地方，如亲属会见、特优会见等，我们利用先进的计算机和网络技术对谈话进行监听和实时录音，并通过网络传输到任何需要该信息的地方。亲情电话在先进治理的基础上实现自动控制，用计算机程序识别外拨的电话号码，不是服刑人员亲属的电话禁止拨出，减少了民警的工作量，提高治理质量和效果。这些技术的应用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序和确保监管安全等方面发挥了巨大作用，为我监连续十五年实现“三无”目标打下了坚实的基础。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。目前徐州监狱在对服刑人员改造上利用监狱管教信息系统，从狱政治理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及记分考核方面全程信息化治理，同时积极探索信息技术在对服刑人员在其他治理中的深化和延伸，比如在对服刑人员心理咨询与矫治工作方面，我们在微机中安装了服刑人员个性分测验（copa-pi）、艾森克个性测验（epq）、卡塔尔（16pf）及明尼苏达（mmpi）等心理测试软件，既可以进行个体测试，也可以进行批量处理。我们还在微机中建立了服刑人员心理档案，通过网络与各分监区共享，为民警开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据。我们拟将采用网络视频方式利专心理咨询师和社会力量对服刑人员进行心理咨询和治疗。

5、有利于接受社会监督，提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。我们徐州监狱利用触摸屏、led电子显示屏等方式，以监狱管教信息系统为主要数据源，在让服刑人员亲属了解法律、监规的同时，实时了解其亲属在监狱中服刑的各方面的情况，从而达到亲属帮教的目的。通过分布在不同部位的电子显示屏，可以对服刑人员进行教育、宣传、信息发布等。

6、有利于提高监狱生产治理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的：利用计算机辅助设计，可以缩短产品设计周期，减少手工绘图带来的差错；利用网络实现信息的快速传递，合理安排生产任务；利用计算机对服刑人员进行劳动治理，实现考核的细化、量化，确保考核奖罚的公开、公平、公正，提高服刑人员劳动的积极性；利用互联网发布产品信息，及时进行信息反馈等，增强监狱企业对生产的快速反应能力，提高产品的知名度和市场竞争能力,促进监狱经济快速发展。在这方面，我们徐州监狱有深刻的体会。早在1997年以前，徐州监狱就在产品设计、工艺设计、财务治理等方面应用计算机进行辅助设计和治理，把工程技术人员从繁重的手工绘图劳动中解放出来，产品及工艺的设计周期缩短了2/3，同时也提高了设计的精确度。其中cad技术应用系统获得了1997年江苏省监狱治理局计算机技术应用一等奖。此后，监狱不断加大技术和资金投入，又实施了capp系统、物流治理系统等，目前仅在产品、工艺设计方面就有50余台高性能计算机联网运行。在此基础上，监狱又投入大量资金和人力，在生产治理中全面实施应用了erp这样一套科学、系统、实用的企业治理工具，它的成功应用，使我们监狱在生产中的物流治理、计划治理、能力平衡、模拟排产等方面实现系统性、高效性和可操作性，大大缩短生产周期，降低成本和库存，保证交货期，从而提高监狱企业对市场的快速反应能力和产品的市场竞争能力,促进监狱经济发展。

五、监狱工作信息化建设的几点体会

近几年来，在上级机关和各级领导的关怀和支持下，经过全体民警的共同努力，我们徐州监狱在监狱工作信息化应用方面进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的成绩，网络平台已经逐步建立，信息化观念已经深入人心，一个以计算机网络为基础平台，集通讯网络系统、监狱治理信息系统、多媒体数字化安防系统、电化教育系统以及劳动组织治理系统等为一体的数字化监狱已现雏形。在取得良好成绩的同时，回顾我们的信息化建设历程，我们体会到：

1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就；

2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功；

3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提；

4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语；

5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入；

6、监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。

监狱信息化建设中必须注意的三大问题

在全国监狱信息化建设开展的如火如荼的时候，我们体会到，监狱信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，设备更新换代快，资金、人才、技术要求高。因此，是一个不断发展和完善的过程，其中有很多的经验教训可以总结，希望能够引起大家的注意。

重“硬件”而轻“软件”

很多监狱在各类设备和有形资产上投入许多资金，但是对局域网络中所必需的一系列应用软件却不甚感冒，认为只要监狱实现了实时监控、报警应急处置就完成了信息化的建设，忽略了罪犯管理软件、自动化办公(OA软件)、网络安全、管理软件的应用和开发。从而导致监狱办公费用还是居高不下，也没有实现向科技要警力，向信息化要警力的目标，花费大量人力物力打造的硬件网络平台的资源大量闲置，没有发挥应有作用。

网络安全问题

一个网络搭建成功后，网络安全问题也随之而来。由于局域网中的网络终端点多面广，使用终端的民警技术水平高低不一，甚至大多数民警保留原来操作单机的习惯，还大量使用U盘等移动存储介质，一些病毒木马难免通过这些介质进入监狱的局域网并快速传播。而作为国家刑罚执行机关的监狱，内部涉密资料一旦泄露后果不堪设想。

民警队伍建设问题

现在的监狱非常重视民警的政治理论、业务素质方面的学习和培训，但在培养民警掌握和运用信息化技术的能力和水平方面却相对欠缺，重视不够。目前基层单位普遍缺乏信息化方面的专业技术人才，设备的维护需要依靠外来公司的技术支持，许多民警不会操作设备，特别是在中年以上民警中，“电脑盲”还占据相当大的比例。当硬、软件的条件成熟后，如果没有人员能够对其进行操作和维护，也是得不偿失的。

上述问题的存在，不利于监狱信息化建设的顺利推进，由于缺乏专业技术人才，大大增加了各类设备的维护成本，一些符合监狱实际的应用软件得不到深度开发，已投入使用的设施难以有效发挥其应有的作用，同时也不利于监狱信息保密工作。因此，在加强信息化建设的过程中，不仅要在技术上，如对软件和网络知识的普及上紧跟时代的脚步，还应加强人才队伍的建设，才能在行业趋势发展中站稳脚跟。