正确理解监狱工作法制化的内涵[精选5篇]

第一篇：正确理解监狱工作法制化的内涵

正确理解监狱工作法制化的内涵

正确理解和把握监狱工作法制化的内涵，是推进监狱工作法制化的首要前提。所谓监狱工作法制化，是指把监狱的全部工作纳入法制化的轨道，一切工作都要严格遵循法律这个权威性的准则，切实做到依法治监。监狱工作法制化建设，就是要使监狱人民警察牢固树立法律至上的观念，自觉养成良好的执法意识和执法习惯，全面提升监狱人民警察的法律素养和执法水平；形成严密而完备的监狱工作法律法规体系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活动纳入法制化轨道；建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序，形成严密而有效的监狱执法监督工作体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。通过监狱工作法制化建设，实现监狱执法工作格局的新突破，以法律来规范和引导监狱工作，适应依法治国，建设社会主义法治国家的时代要求。监狱工作法制化至少包含以下五个层次的含义：

一、监狱工作法制化是依法治国的具体要求和体现之一

依法治国是党和人民治理国家的基本方略，是社会主义进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是具有全局性、战略性的目标。监狱是国家的刑罚执行机关，是国家的刑事执法部门，监狱对罪犯的管理是国家事务和社会事务管理的一个组成部分，推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。作为指导监狱工作的法典，《监狱法》所确定的依法行刑原则，惩罚与改造相结合原则，教育与劳动相结合原则以及行刑人道主义 1

原则是社会主义法制原则在监狱工作中的具体体现。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依，执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱，执行刑罚，对罪犯进行教育改造活动受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作职责，监狱工作法制化是依法治国的具体要求和体现之一。

二、监狱工作法制化的内容是全方位的监狱工作法制化包括监狱工作法律、制度的制定、遵守和执行，监狱人民警察队伍建设，罪犯管理、行刑和改造，监狱生产经营以及监狱执法监督等一系列工作。监狱工作法制化的各环节相辅相成，缺一不可，构成有机统一的整体。监狱工作的宗旨是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”。立足于这一宗旨，监狱工作法制化应主要包括惩罚工作法制化和改造工作法制化。惩罚与改造是现代监狱的两大职能。惩罚是通过监管剥夺罪犯的人身自由实现的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求实现改造手段、方式、程序等法制化、规范化。监管改造、教育改造、劳动改造是我国改造罪犯的三大改造手段，因此要实现狱政管理法制化、教育改造法制化、劳动改造法制化。收监、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信会见、生活卫生、考核奖惩、教育改造、心理矫治的原则，内容和方法，生产管理、劳动纪律、劳动保护和劳动报酬都要有法可依，有法必依。

三、监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证

《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。在市场经济条件下，监管秩序如何才能保持持续安全稳定？改造质量如何才能提高？这是监狱工作中必须要解决的实质性问题。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证。通过监狱工作法制化，建立确保监

管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统。只有这样，确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量才能落到实处，才能为维护社会稳定作出贡献。

四、监狱工作法制化是法律价值实现的必要途径

法律价值就是法律的主体与法作为客体的关系中体现出来的法律的积极意义或有用的属性，也就是法律对满足个人、法人、阶级、社会、国家的需要所具有积极意义的属性。监狱作为国家的刑罚执行机关，当然也要追求法律价值。它所追求的就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，维护公平正义、促进促进社会和谐稳定、保障国家的安全和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高监狱工作质量尤其是改造罪犯质量，才能实现这一法律价值。

五、法、人结合，是实现监狱工作法制化的最佳境界

人的素质高低，对监狱工作法制化有着至关重要的影响，法律虽良好，如不靠人去执行，必然与法治无缘。这里的“人”，既包括监狱人民警察，又包括罪犯，因为二者都是监狱法律关系的主体。以往只强调加强警察队伍建设，而忽视罪犯的法律地位。这种思维模式应予以纠正，当然，由于二者在监狱法律关系中的权利、义务各不相同，在监狱工作法制化进程中所起的作用也各不相同。监狱警察必须明确自己的权利和职责，必须依法行刑，不能侵犯罪犯的合法权益；罪犯也必须明确自己的义务和权利，必须遵守监狱的法规制度，不能消极改造，混刑度日，更不能违规、抗改。

当前，由于我们的思想认识以及监狱体制和机制等因素，监狱工作法制化还存在一些问题和矛盾：一是监狱监企合一、职能不纯，制约了监狱工作法制化的进程。很多客观因素促使监狱在改造与生产两种职能

发生冲突时，相对降低了改造的重要性而凸显了生产的地位；在确保监管安全和提高改造质量两种职能发生冲突时，往往降低了改造的重要性而凸显了保安全的地位。以致在监狱行刑的具体实践中，基于实践需要追求经济效益目的，追求安全稳定目的，追求小团体或个人的其他目的等等，无论是省局还是基层监狱在调配犯人时也不同程度强调经济指标。二是监狱执法的刑罚执行职能与监狱归属的行政机关性质存在着内在的“对抗性”。监狱对罪犯的刑罚执行属于司法职能，是一种司法权；而隶属于行政管理序列的监狱管理模式则是行政管理模式，是一种行政权。司法权的价值取向是公平正义，一切依法律为标准；行政权的价值取向是效率优先，一切必须对上级负责，服从命令。三是法律法规与部门规章不配套不完善。监狱执行刑罚过程中的一些执法环节如保外就医、罪犯离监探亲、处遇等等，还无法可依，依靠制度或惯例进行操作。有些地区和单位根据实际，自己出台规章和制度，制定土政策、土规定，使得监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上出现差异，缺乏规范统一的标准。四是“人治”思想观念还依然存在。部分警察仍习惯于依赖和听命上级的指令和约束。“政令畅通、令行禁止”固然没错，如只注重上级领导的要求以及文件的要求，就会弱化法律法规的权威。应做到用制度管人管事。而有些领导不时地做出口头规定和要求。日常生活中，我们常常会听到或看到某某事情、某某事件因领导的批示而得以解决，或迅速解决，这就是“人治”观念的一种现象。再如，人们比较关注的干部推荐选用上，还未完全做到“三公开”，因保密需要只能当场公布条件，并当场投票，使得思考无时间；所附名单无基本信息，使得人与推荐条件难以对号；公开打票不唱票，使得结果变得神秘；非差额选举一把手，让人没有选择余地等等，难免给人有暗箱操作之疑，“人治”观念痕迹依然清晰可见。这种观念与

“法律至上”原则不相适应，从理念上制约着监狱工作的法制化。值得肯定的是，省局在调配马鞍山监狱民警时，实行考试择优制，方式改进一小步，法制迈出一大步。其导向作用必将激励民警努力学习、勤奋工作。因而，在监狱工作法制化建设过程中，监狱领导的法制意识、率先垂范有着至关重要的作用，监狱应努力实现由传统政策主导的行刑模式向当前法治主导的行刑模式转变。五是监督机制运行乏力，监督责任难以落实。从事监督管理的部门和人员有“三怕”，即：监督上级怕打击报复，给“穿小鞋”；监督下级怕得罪人，得不到选票；监督同级怕伤情面，影响关系，工作中理不直，气不壮，欲罢不能、欲干还休。公正执法是监狱工作法制化的核心，执法监督是监狱工作法制化的保障。权力失去监督就意味着腐败拥有温床,执法监督的不到位甚至弱化，就难以避免监狱执法在日常工作中出现失范的现象。六是警察法制素质还有欠缺。从监狱工作性质上讲，监狱警察不仅要熟练掌握和运用刑法、刑事诉讼法、监狱法的理论知识和法律规范，还应熟悉和掌握婚姻、继承、民商、物权等方面的法律。作为一个执法部门的警察，对相关的法律不熟悉，就难以保证做到公正执法。同时，随着社会上一些不正之风向司法行刑领域的渗透，警察公正执法的法制素质面临着日益严峻的挑战。如市场经济竞争性原则，刺激了极少数警察投机取巧、争名夺利的思想意识；市场经济的等价性原则，使个别警察在刑罚执行中见利忘义、贪赃枉法、以金赎刑；市场经济的求利性原则使一些警察滋生“一切向钱看”的拜金主义倾向，只求索取，不讲奉献；市场经济的开放性原则还使极少数警察经不起资产阶级腐朽思想和生活方式的浸蚀，走上腐化堕落、索贿受贿的犯罪道路。蜀山监狱朱世明因受贿获刑就是一个很典型的反面教材。

在构建社会主义和谐社会，打造平安监狱、和谐监狱、法制监狱的条件下，我们要正确把握监狱工作法制化的内涵，完善制约和监督机制，正确行使权力，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。克服一切影响监狱公正执法的各种因素，牢固树立社会主义法制理念，确保正确的执法理念在监狱工作中得到贯彻落实。（铜陵监狱法制科）

第二篇：如何推进监狱工作法制化进程

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如何推进监狱工作法制化进程

核心内容：我国《监狱法》明确规定，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的的原则，将罪犯改造成为守法公民。要坚持监狱工作原则，达到监狱工作目的，监狱一切工作的内涵和推进方式均应严格依照法律的规定进行，实行依法治监，推进监狱工作法制化进程是对监狱工作的最基本的要求。

在新形势下，要做到依法治监，推进监狱工作法制化进程，需要重视抓好以下几个方面的工作：

一、进一步加强监狱立法建设

尽管我国的监狱立法建设经过建国几十年的努力，从无到有，从小到大，1994年《监狱法》出台，在监狱立法建设发展史上具有里程碑的意义。但随着形势的发展，需要在进一步加强监狱立法建设上下功夫。当前和今后一个时期，特别需要制定出一整套与《监狱法》相配套的具有较强操作性的监狱法规，如《监狱法实施条例》、《监外执行和假释罪犯管理条例》、《刑满释放人员安置帮教办法》、《狱务公开与狱务监督制度》、《未成年罪犯管理教育办法》等，以使监狱各项工作权限确定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化，从而为依法治监提供更为完备的法律保障，促进监狱法制化建设进程。

二、加大执法力度

依法治监的关键是执法，因此必须加大执法力度。而公正是执法的本质要求。监狱执法公正贯穿于惩罚和改造工作的全过程，无论是罪犯的收监、减刑、假释、释放还是监外执行，又犯罪的处理等都涉及到执法公正的问题。执法公正是监狱法制的基石所在，灵魂所在，是保持和促进监狱事业发展的生命线，因此要把执法公正作为衡量执法力度大小的主要标尺。这是我国监狱法制化建设在当前和今后要努力追求的一个目标。

三、重视保障罪犯权利

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱法制化的一项基本内容，也是现代监狱行刑制度的基本要求。因此，必须确保法律赋予罪犯的各项权利得到有效的实现，用法律的手段来维护罪犯的合法权益。如要根据《监狱法》的规定对罪犯的分押、分管、警戒、通讯、会见、生活卫生、考核奖惩等方面作出详细可行的规定，特别是对程序性规定一定要明确化，使罪犯的权利保障有法可依、有规可循。再如监狱民警在具体执法过程中，要通过依法行刑保障罪犯的权利。特别是罪犯没有剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保护。与此同时，要对罪犯加强法律知识的普及和宣传，让罪犯明白享受权利应在法定的范围内进行。权 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

利与义务是对等的，要享受权利必须以履行一定的义务为条件，而履行义务时也同时在享受权利。

四、提高执法者法律素质

不论法律有多么良好、科学和完备，要真正发挥作用，还必须由执法者予以执行，这就决定了执法者应当具有良好的法律素质。要提高作为执法者的监狱民警的法律素质，首先，要通过不断深化社会主义法治理念的学习，在头脑中牢固树立社会主义法治理念，坚定做好社会主义现代化的建设者和捍卫者的信念。其次，要组织广大监狱民警系统学习监狱法以及相关法律法规，做到精通、准确把握，并在监狱行刑活动过程中正确运用法律法规来处理问题，维护法制尊严。再次，要坚决按照“违法必究”的要求，加大查处执法中腐败行为的力度。坚决做到依法从严治警，不护短，不包庇，不留后患，对不合格的干警坚决清除干警队伍，以保持干警队伍的纯洁。

五、加强执法监督

对监狱执法活动进行必要的法律监督，是依法治监，调节监狱工作法制化进程的重要保证。在具体做法上，一是要深化狱务公开工作。增加狱务公开的内容，加大对狱务公开的宣传力度。对涉及罪犯减刑、假释、保外就医、准假探亲、记分考核等敏感环节，要坚持条件、程序、权限、结果的“四公开”，实行公示制度，并接受罪犯及其亲属的监督。二是进一步加强监狱系统内部纪检、监察审计部门对执法执纪情况的监督工作，建立健全定期、不定期的检查监督制度，及时有效地发现执法执纪中的问题，根据不同情况予以不同的处理。三是认真接受各级人大、政协、检察机关、新闻媒体等和人民群众的监督。通过公布举报电话、聘请社会执法监督员、邀请人大代表、政协委员和社会有关人士定期视察监狱，向罪犯亲属介绍罪犯改造情况等形式，接受广泛的社会监督，总之，只有从多方位、多层面、多渠道对监狱执法活动加强执法监督，才能保证监狱执法活动的合法性、公正性、严肃性和权威性。

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第三篇：试论监狱体制改革下的监狱工作法制化

2003年起，我国监狱系统以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为方针的体制改革工作在有关省市正式启动。体制改革主要目的是要使监狱摆脱经济桎梏，纯化刑罚执行职能，提高刑罚执行质量；要让企业走出行政篱笆，建立现代企业制度，并甩掉监狱非生产性开支等包袱，适应市场经济发展的需要。此次改革，既是社会发展需要，也是行刑理念进步的具体要求。在监企合一体制下形成的制度体系和管理模式，难以适应监狱新体制的发展要求，给监狱工作法制化带来新的挑战。

一、在监狱体制改革下，推进监狱工作法制化的重要意义

监狱体制改革后监狱原有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，独立运作，建立起新型监狱管理体制和新型监狱企业管理体制，强化了监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作主业。以法制规范国家的行刑活动，实现刑罚与改造活动的法制化，不仅是建立新型监狱管理体制的必然要求，也是现代监狱履行监狱职能不可缺少的。监狱是刑罚执行和改造罪犯的场所，一切活动应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。监狱工作法制化，就是把监狱的全部工作纳入法制化轨道，促进监狱用法律去惩罚与改造罪犯，用法律去统治和管理监狱，切实做到依法行刑，依法治监。监狱工作法制化是监狱工作改革与发展的重要保障，是从严治警的重要措施。

二、影响监狱工作法制化推进的症结

（一）刑事执行法律体系内部存在矛盾冲突

体制改革后，监狱职能单一，按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求运行。目前，我国的刑事执行法律体系是由监狱法及其配套的法规、规章构成，《监狱法》颁行已经十四年，内容过于原则、笼统，缺乏可操作性。迄今监狱法实施细则或条例都未出台，规章以上层次的法律出现了“断层”和“缺项”，出现了法律空白点，使行刑法律总体上处于“粗看有法可依，细究无章可循”状态。现行监狱的刑罚执行工作，大多依据的是政策性、行政性的法规命令和少量的司法解释，是监狱民警对法律思想、法律精神、法律内涵的理解和把握，以及他们长期从事罪犯管教工作的经验积累。但由于各地人文地理环境有别，监狱发展很不均衡，有的监狱管理机关围绕地方和本单位利益诠释法律，变通执行法律，容易使监狱工作披上行政或人治色彩，影响法律的公正性。

（二）执法队伍力量薄弱

第一，民警队伍是监狱工作的执行者，是惩罚与改造罪犯的职业性主体。加强民警队伍管理，一直是监狱工作的一项重要内容。但是，对于监狱民警的管理，我们只能一般适用《警察法》的规定，而无专门的关于监狱民警管理的专门内容。

第二，民警队伍的科学化、专业化不强。长期以来，监企合一的传统体制，形成了监狱功能的多元化，监狱民警既要懂监管，又要懂教育改造，还要熟悉生产经济工作等，注定了当前监狱民警队伍的现状多数是杂而不专。同时，为了解决监狱本系统内职工子女的就业安置问题，一度时期以来，在招考、录用监狱民警的过程中存在人为降低标准、降格录用的情况，监狱系统内部“近亲繁殖”的现象较为普遍，民警队伍素质大打折扣。

第三，监狱体制改革后，收支要分开，监狱民警的收入待遇不再与生产经营挂钩，如果同时国家全额保障不能到位的情况下，这就意味着监狱基层民警要减少收入。当法律利益遭受经济利益的冲击时，在经济利益的驱动下，必然会导致有些民警法制意识淡化，利用手中拥有的罪犯行政奖励权力和减刑、假释、保外就医等方面为罪犯提供特殊照顾搞创收，出现一些腐败或违法现象。

（三）法律监督滞后

实践中，监狱法律的监督体系不健全，注重自上而下的监督和专门机关的例行监督多，而自下而上的监督和大众媒体监督少；事后监督的多，事中与事前的防预性监督少等等，导致某些环节出现不受制约的权力。有关部门的监督制约职权较为笼统、抽象，尚未进一步法律化、制度化、具体化，缺乏应有权威，致使有法不依、违法不纠的情况时有发生，得不到及时查处和纠正。

三、推进监狱工作法制化进程的对策

（一）完善监狱法律法规，使监狱工作切实做到有法可依

首先，要修改和完善《监狱法》，解决《监狱法》调整关系不明确，一些法律条文表达含糊、不易操作的问题。出台《监狱法实施细则》，更加具体、细化，使之有明确执行和遵循的依据。其次，加快地方立法步伐，在维护法律统一性的同时兼顾法律灵活性，坚决避免和纠正依靠经验、惯例和地方土政策做为行刑依据的不严肃做法，切实做到“依法”执法。第三，清理现行规章制度，针对目前罪犯考核、奖惩、减刑、假释等办法存在不统一的问题，建立统一、规范的考核、奖惩等规章制度和办法，增强执法的公正性、严肃性、有效性和时效性。第四，构造层次清晰、操作性强的监狱制度运行机制。（1）规范监管安全工作制度。从制度着手，建立一整套监管安全工作规章制度，形成具有统一标准、统一要求、统一内容、统一考核的监管安全工作规

范；（2）加强教育改造制度建设。用制度规定教育改造必须达到定量的标准，用制度引导、组织实施教育改造工作；（3）加强罪犯分类制度建设，使每一个罪犯先分类后改造；（4）加强罪犯处遇制度建设，形成罪犯处遇的层次化、阶梯化、规范化。

（二）狠抓民警队伍建设，为监狱工作法制化提供素质保障

第一，要就监狱民警工作的特点、内容、性质、要求，制定专门的监狱民警队伍的管理规定。需要强调的是，由于监狱工作种类的不同，监狱民警的职业内容、职业要求还存在着很大区别。要针对监狱民警的岗位差别，积极探索建立科学的监狱民警岗位分类制度，对岗位进行科学分工，实行专业化管理。

第二，通过集中法制宣传教育、外出进修法律业务、个人业余自学法律知识等途径，加强广大民警的法制教育和职业纪律、职业道德教育，引导监狱民警学习现代法律理念，使民警牢固树立法律至上的意识，正确履行法律赋予的权利和义务，不为金钱、人情、权势左右。

第三，加强岗位技能培训教育，进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习；采取长短期结合、定期不定期结合的办法，分期分批对监狱民警全部轮训一次，真正落实“凡进必考”、“凡晋必训”的制度，严把进口，畅通出口，逐步实现监狱民警队伍正规化、专业化，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、法制、规范、教育型转变。

（三）加强法律监督制约机制，为监狱工作法制化提供重要保证

加强对监狱执法工作的监督，惩治执法领域的腐败，是保证监狱民警公正执法的强有力措施，也是推进监狱工作法制化的重要举措。

一要加强对监狱重大执法活动、重点执法单位和部门、关键和要害的执法岗位的监督。通过开展警务督察、纪检监察部门提前介入等方式，实施监督关口前移，发挥事前、事中防预性监督的作用；二要对刑罚执行中罪犯从收押到释放的全过程，监管改造中从会见通信、教育改造、生活卫生、劳动改造、考核评比到行政奖惩进行全方位的监督，尤其是在对执法主体和监督主体的分离的基础上，探索执法职能和监督职能的分离，增加法制工作机构的审核监督程序，有效地实现从源头上预防和消除腐败现象；三要进一步实施和完善“狱务公开”。对涉及罪犯切身利益的减刑、假释、保外就医、计分考核、分级处遇等敏感环节，要坚持条件、程序、权限和结果的“四公开”，并在狱内设置狱务公开专栏和民警投诉信箱；对外可以定期召开社会执法监督员会议，开展致罪犯亲属公开信、邀请人大、政协、新闻媒体、犯属等到监狱参观，使刑罚执行置于有效的群众监督和舆论监督之中。

监狱工作法制化是监狱体制改革的本质要求，也是监狱正确履行职能的自身需求，是监狱工作的生命线。我们要坚持改革创新，求真务实，营造出活力迸发、公平正义的监狱执法新环境，全面开启监狱事业又快又好发展的新篇章。

第四篇：对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

2008-08-10 09:48:37| 分类： 默认分类 | 标签： |举报 |字号大中小 订阅

[贾 成]

摘要 监狱法制状况是衡量一个国家法治水平的重要标志之一。监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，关系到能否发挥监狱惩罚罪犯、惩戒犯罪、确保全社会的平安和稳定的社会功能，关系到能否实现十六大提出的实现民主政治、建设政治文明的战略目标。笔者不揣冒昧，对监狱法制化建设中的一些问题作一下探

讨。

关键词 法制化建设 必然性 问题 对策

在依法治国基本方略的背景下，在公民的民主意识、法制意识日益增强的情况下，监狱机关的执法工作日益受到关注。在2003年的全国司法厅（局）长会议上，司法部党组提出要“推行监狱工作法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯教育改造质量”。监狱工作法制化是对监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。

一、监狱工作法制化建设的必然性

（一）监狱工作法制化建设是依法治国的必然要求

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”的“依法治国”方略上升到了宪法的高度。推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造活动，受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作

职责，监狱工作法制化是依法治国的必然要求。

（二）监狱工作法制化建设是行刑全球化发展趋势的客观要求

在新的历史条件下，罪犯权利不仅表现为监狱工作法制化的命题，而且在国际人权斗争中，扮演着重要的角色。我国政府 1997年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，1998年签署了《公民权利与政治权利国际公约》。2001年，我国又正式加入了WTO，此外，我国还先后签署了包括诸如《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》等17个国际性文件。在保障公民的政治权利、社会权利、经济权利和人权方面，我国政府在签署的国际条约中做出了庄重的承诺，如果我们的法律法规不与世界接轨，我们的承诺与言行不一致，不依法办事，那么我们在国际人权斗争等很多方面都会处于被动局面，并因此而影响我国的国际地位和

形象。

（三）监狱工作法制化建设是监狱自身职能的要求

对罪犯实施惩罚和改造是我国刑事司法活动的最后一道程序，它直接关系到刑事司法活动的最终效益，是一项严肃的执法活动。监狱作为是国家的刑罚执行机关，其职能就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，保障国家的安全、维护社会稳定和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高改造罪犯质量，才能实现这一职能。

（四）监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证

《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证，通过监狱工作法制化，建立确保监管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统，让罪犯认识到在对其进行监管和改造过程中，监狱人民警察严格、公正、文明执法。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量，顺利实现罪犯的重新社会化。

二、目前监狱法制工作存在的问题

（一）监狱立法还不尽完善

依法治监必须有法可依，完备的法律法规结构是依法治监的前提。1994年《监狱法》的颁布，标志着监狱立法迈向规范化、法制化，但我们仍然能看出，现有的立法还不很完备，还不能全面满足监狱工作法制化的要求。

监狱刑罚执行工作缺乏“法典”型法律。目前监狱的各项工作，罪犯的入监、改造和出监，各个环节上的具体执行，所依据的多是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及相关法规、规章和司法解释，比较零散。而上述法律法规和解释中，由于立法层次不一样，立法的具体目的各有差异，使它们之间存在矛盾和冲突：如《刑事诉讼法》第 136条与《监狱法》第60条关于“免予起诉”规定的冲突；《刑事诉讼法》第214条与《监狱法》第25条关于“监外执行”规定的冲突；《刑法》第86条第3款与《监狱法》第33条第2款关于“撤销假释”规定的差异等等。而且，《监狱法》虽然是一部兼有实体、程序和组织内容的部门法律，但其有些规定原则性强，操作性差，线

条比较粗，不能成为“法典”。

（二）部分民警法制观念淡薄，执法不严

有法必依，执法必严是监狱法制化建设的关键。然而，在监狱法制化建设进程中，有法不依、有法难依、执法不严的情况却不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受传统的管理模式影响较大，对依法治监的重要性认识不足，不重视法律知识的学习和法律意识的形成，从而导致法律意识淡泊，法律水平差，在刑罚执行和监狱的内部管理中，不能做到严格执法。一线警察在日常管理中还部分存在经验型、粗放型的管理模式，监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有一些不一致的地方，缺乏规范统一的标准，这与监狱工作法制化的要求明显不相适应。

（三）缺乏罪犯权利保障系统

《监狱法》第７条规定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权力不受侵犯”。1994年《监狱法》颁布以来，罪犯人权保障作为改造罪犯的一项重要原则，在监狱工作实践中越来越受到重视，罪犯的各项政治权利、经济权利、人身权利、社会生活权利等得到了进一步的完善与保障。然而，罪犯作为相对的弱势群体，其合法权利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法权利，很重要的一点就是要设置法律救济，“无救济则无权利”，从制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法权利，目前尚存在欠缺。如对罪犯的行政处罚、处分上，程序是否符合规定，内容是否得当，结果错误如何补偿，罪犯缺少法律申诉权；对罪犯的减刑裁定，没有设置罪犯的上诉权等。

（四）对执法的监督体系还不完善

不受制约监督的权力必然导致腐败。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都必然滥用权力，这是万古不易的一条

经验，有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。”

总体上讲，监狱的执法监督体系是比较完备的，内有纪检、监察，外有检察院等社会监督。但是，由于监狱工作的特殊性，不可能完全对外开放，外界对监狱的监督力度还不能到位，加上一些民警在惩罚和改造罪犯时受旧思想的影响，不能自觉地做到狱务公开，故目前监狱执法的监督体系还需要完善。

三、采取的对策和措施

（一）建立健全独立、完善的监狱法律体系以及与之相协调的管理制度

建立独立、完善的监狱法律体系是实行依法治监的首要标志。《刑法》、《刑事诉讼法》颁行之后，一直没有与之相配套的刑事执行法典。1994年《监狱法》的颁布和施行，在很大程度上填补了这一空白,与前者共同组成国家刑事法律的三个主要法律部门。然而，《刑法》、《刑事诉讼法》都是由全国人大制定，属于基本法；而《监狱法》则是由全国人大常委会制定，属于一般法。由于立法层次和立法目的不一样，《监狱法》与前者之间出现了一些矛盾和冲突，《监狱法》的这种法律地位直接影响着国家刑事法律体系一体化的构筑，因此，由全国人大制定一部统一的刑事执行法典——《刑事执行法》，与《刑法》和《刑事诉讼法》相配合，势在必行。制定统一的《刑事执行法》，是完善我国刑事法律体系的需要，是监狱制度改革的需要，也更是为提高改造罪犯质量的需要。完备的监狱法律体系包括四个层次：一是法律，以《监狱法》为核心，与相关的法律组成；二是国务院颁布的有关行政法规，如即将出台的《监狱法实施条例》；三是有关监狱法的司法解释；四是司法部颁布的行政管理规章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的业务素质和水平

党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标，提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。监狱人民警察是法律的执行者，在监狱法制化建设中发挥着十分重要的作用，《监狱法》明确赋予监狱人民警察在刑事处罚执行法律关系中的主体地位。一支作风过硬、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍，是依法治监的重要条件之一。监狱人民警察的素质越高，监狱的法制化程度提高愈快；而监狱法制化程度的提高，又对监狱人民警察素质的提高提出了更高的要求。如果不能从制度上保证监狱人民警察的良好素质和水平，那么即使其他制度再完善，依法治监，推进监狱法制化建设工作也无从谈起。

“一次不公正的执法足以摧毁千百次的说教”。为适应监狱法制化建设的要求，全面提高监狱人民警察的执法素质，可以通过以下途径：一是深入开展法制教育，不仅要让民警学习法律知识，更要使他们牢固树立严格、公正、文明执法的观念；二是提高民警的执法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法协调监狱外部执法环境的能力；三是依法从严治警，做到严格任用、严格教育、严格管理、严肃法纪；四是加强道德建设，教育引导民警廉洁、公正、文明执法；五是逐步提高监狱人民警察的职业地位和待遇，增强

其爱岗敬业意识。

（三）依法行刑，做好对罪犯合法权利的保障工作

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱工作法制化的一项基本内容。监狱是执行自由刑的场所，罪犯被剥夺人身自由权利，但罪犯依法享有法律规定的其他权利。法的重要价值体现在对权利的维护和保障，保护罪犯权利是推进依法治国的需要，是提高改造质量的需要，也是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。如果罪犯的合法权利得不到保障或者受到随意侵犯，那依法治监将徒有虚名。

首先，监狱机关要根据监狱法规定，对罪犯分管分押、警戒、通信、生活卫生、考核奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、特许探亲、亲情会见等方面作详细可行的规定，更重要的是建立起罪犯合法权利受到侵犯时的“救济制度”。其次，监狱警察在具体的执法活动中，要通过依法行刑保障罪犯权利，凡是罪犯没有被剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保障。第三，要加强对罪犯进行法律知识的宣传和普及，让罪犯明白自己在服刑期间享有哪些合法权利，明白刑罚执行过程中的办事依据，办事程序，执法纪律和监督投诉方法。四是改善条件，在衣食住等物质层面上加大罪犯权利保障，使其安心改造。五是抓好对罪犯的教育，受教育权是罪犯的一项重要权利，对罪犯进行思想、文化、技术教育，对其认罪服法、回归社会后能更好地适应社会有积极的作用。

（四）坚持依法狱务公开，采取各种形式和措施，完善执法监督机制

纵观古今中外，理论和事实都充分表明：权力是腐败的根源，腐败是权力的伴生物，绝对的权力绝对的腐败。监督执法者，形成权力制约，防止权力失控而滥用，是预防腐败，依法治监的保障。从某种意义上说，完善的监督机制，比立法更重要，其能使任何形式的滥用权力、渎职和权力无为都无从逃避监督，使有法不依、执法不严、执法犯法的现象受到制约。

依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。“阳光是最好的防腐剂”，狱务公开在给罪犯合法权利尊

重的同时，也有利于减少监狱管理的暗箱操作与腐败。

加强监狱执法监督，要在狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，形成一个多层次的监督机制。一是主动接受各级人民代表大会及其常务委员会、政协的监督，并形成制度；二是加强人民检察院的法律监督作用；三是发挥内部执法监督检查部门的职能作用；四是强化纪检监察部门的监督作用；五是聘请执法监督员，并形成定时汇报制度；六是自觉接受新闻媒体的舆论监督和群众监督。

四、对监狱工作法制化建设前景的展望

法制完备、执法公正文明是现代化文明监狱的一个显著标志，监狱法制工作是创建现代化文明监狱工作的重要组成部分。应该看到，监狱工作的法制化建设，是在过去“人治”的基础上进行的，必然伴随着人们思想价值体系的变革，所以，这个过程也必然是一个渐进的发展过程。在这个过程中，可能会遇到来自各方面的阻力、限制，工作也可能会出现反复。但是，我们有理由相信，监狱工作法制化建设的大方向是前进的，不可逆的，是符合历史发展规律的，在广大监狱人民警察的共同努力下，新世纪中国监狱工作法制化建设必将

取得丰硕的成果！

参考文献：

⑴吴宗宪.中国现代化监狱研究,警察教育出版社,1996.⑵张秀夫主编.中国监狱法实施问题研究,法律出版社,2000.⑶张晶.中国监狱制度从传统走向现代,海潮出版社,2001.⑷辛国恩.二十一世纪中国监狱发展战略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑶.依法治监论,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主编.中外监狱法比较研究,中国政法大学出版社,1999.时间：2005-09-01 17:34:21

作者：贾成 编辑：仁政

第五篇：正确理解学习型班组的内涵

正确理解学习型班组的内涵

努力探索学习型班组创建的基本方法

一、学习型班组是新时期班组建设的必然趋势

建国以来，特别是改革开放以来，我国的班组建设工作取得了喜人的成绩和重大的发展，已成为我国企业乃至整个社会政治、经济、文化和和谐社会建设的重要内容和重要举措。当前，为了适应全面建设小康社会、构建和谐社会和建设创新型国家，创新型社会的形势需要，进一步推动我国企业的班组建设水平跨上一个新的高度，深入地研究学习型班组的特征、地位、作用以及创建方法和途径，是一件很有意义的事情。我们国家班组建设的历史大可分为四个发展阶段，第一个阶段从建国初期到1966年“文革”前夕，这个阶段开始时，在党和政府的领导和各级工会组织的精心组织下，广大企业以至整个社会各条战线都广泛开展了轰轰烈烈的爱国主义生产竞赛和增产节约运动，全国广大职工在劳动模范和模范集体的鼓舞带领下，意气风发，斗志昂扬，以树立新的劳动态度，创造新的生产纪录和争当国家主人为口号，为恢复国民经济，支援抗美援朝战争和建设新中国做出了功不可没的伟大贡献。随后，在劳动模范的倡议和带动下，全国广大职工又积极投身技术革新，技术革命和技术协作运动，为推动我国技术进步，为建设工业化的国家做出了不朽的业绩。这个时期的班组建设具有如下几个主要特征：一是伴随社会主义劳动竞赛活动，形成了我国最早的先进班组队伍，并由这支队伍带领着各条战线广大职工和班组在国家经济建设和社会发展中建功立业。二是广大班组特别是先进班组，以树立新的劳动态度和创造精神为动力，以创造新的生产记录、技术水平、新的工作方法为自己的建设目标，以争当先进班组为当时的主要活动形式。三是班组建设的组织领导开始出现了党、政、工统一组织开展的领导体系，初步形成了统一领导，各负其责的工作局面。四是这个时期已经有了班组工作和小组工作的概念，但是尚未形成自己成套的工作内容和工作标准，更没有相应的工作规范和考评指标。班组建设的第二个阶段是1966年文芏开始到1975年文革结束，这一阶段是一个十分特殊的阶段。由于当时的总的政策和路线上的错误以及林彪四人帮的倒行逆施，我国班组建设第一个阶段所取得的成果受到严重破坏，班组建设工作暂时处于低潮。但是广大企业和职工仍在坚守岗位，坚持生产，因而，经济建设没有停止，国民经济也避免了彻底崩溃。第三个阶段是党的十一届三中全会召开至党的十六大召开，党的工作重心实现了伟大转移，以经济建设为中心，建设具有中国特色的社会主义，成为全党、全国压倒一切的中心工作。随着党的工作重心的转移，特别是改革的不断深入，企业班组建设工作逐步成为企业的一项重要的基础建设工作，班组是企业的细胞，是企业活力的源头，在企业班组建设的组织领导方面，已经逐步形成了党政统一领导，党政工团各负其责、通力合作、齐抓共管的组织领导原则。班组建设的规模已逐步发展成为全国性的，以班组创先进为主要内容的班组升级竞赛或班组达标竞赛在全国广泛开展，并已经成为党政工团，特别是工会组织推动工会组织建设和班组建设整体发展的主要着力点和“牛鼻子”。从2002年党的十六大胜利召开到目前，班组建设正在步入创建学习型班组的全新历史阶段。特别是全国总工会、中央文明办、国家发改委等十部委联合启动了全国“创争”活动以来，广大基层企业以“创争”活动为抓手，重点突出，重心下沉，以创建学习型班组为突破口，不断探索用学习型组织理论来提升班组建设整体水平，推动班组建设踌上一个新的台阶。同时不断探索学习型班组创建的新途径、新方法、新载体，广泛动员和组织职工为班组创建做贡献，为企业发展做贡献，使班组建设的质量和水平都产生了一个质的飞跃。可以说，学习型班组建设是班组建设的更高层次，是现代化前沿管理理论在班组管理中的实践和应用，是班组建设的更高境界。

班组是企业最基本的生产单位和最基层的管理单位，也是广大职工日常生产、工作和学习、提高素质的基本场所，是职工展示自我的第一个平台，而学习型班组是创建学习型企业的基础，是培育企业学习力和竞争力最丰厚最广袤的土壤。学习型班组正是在企业需要和职工需求的结合点上，展现出自身独特的魅力，成为创建学习型企业进程中的重要一环。创建学习型班组是一种全新的探索和实践。党的十六大提出“构建终身教育体系，建设学习型社会”的宏伟目标，并把这一标准列入全面实现小康社会的奋斗目标之一。要建设学习型社会，需要千万个学习型组织作支撑，而这千万个学习型组织，更需要千千万万个学习型班组提供强大的动力支持和人才保证。可以说，创建学习型班组是适应时代发展的要求，是适应企业创建学习型组织，建设创新型企业和和谐企业的需要。现代管理学认为，无论多么大的企业最终都要分解为班组才能

进行科学有效的管理，因此，班组建设的作用发挥至关重要。要提升综合国力，建设创新型国家、创新型社会，主体是企业，首先要把企业创建成创新型企业，关键是要造就一流的高素质职工队伍。尤其是在全球经济一体化的形势下，资本、技术、信息和各种物质资源可以在全世界范围内迅速流动、转移，而唯一不能转移的是一个国家人民的素质以及企业职工的素质。就企业来说，职工是创造价值的第一资源，是企业最重要的资产、最宝贵的财富，没有敬业爱岗、技术精湛、富于创造性和创新精神的高素质职工，就没有企业的一切。创建学习型班组，强调学习，目的就是要提高职工队伍素质，更快、更好地适应不断更新的技术要求、不断提高企业质量和管理的要求以及不断增强企业核心竞争力的要求，更好地发展工人阶级先进性，更好地体现主力军的作用。终身学习，增长知识，提高素质，既是时代发展的呼唤，也是社会进步的要求，民族复兴的需要。创建学习型班组，就是为了要把班组建设引导到提高职工的学习力和创造力上来，引导到增强班组自主创新能力和自我超越上来，这是班组建设在新的历史时期的深化和提升。因此，以科学发展指导“创争”活动，就必须重点突出，重心下沉，以创建学习型班组为突破口，推动“创争”活动向纵深发展。

二、正确理解学习型班组的内涵

与传统班组建设，比如职业道德建设、文明班组创建、建职工小家活动、民主管理等等相比，学习型班组创建具有自己独有的特质和内涵，更注重培养成员的学习能力和创新能力，更关注人的全面发展，重视团队的学习与共赢。创建学习型班组不是在班组建设之外另搞一套，而是班组建设的深化。通过学习型班组创建，形成班组愿景，营造团队学习氛围，建立激励学习、鼓励岗位成才的机制，把班组成员的积极性充分调动起来，提升班组建设的整体水平，实现学习工作化、工作学习化的目标。

什么样的班组才是学习型组织？从众多企业及班组的实践来看，应该具有以下几个方面的特质：

1、班组成员树立了社会主义荣辱观，具有良好的职业道德素质。班组内形成了爱岗敬业、崇尚科学、精业奉献、追求进步的良好氛围；班组成为团结互助、积极向上、紧跟时代、勇于创新的优秀团队。

2、班组创建目标明确，制度措施切实可行。班组成员了解经济、社会发展趋势，熟知本企业（单位）发展目标和任务，对通过学习提高自身素质与能力的必要性有清醒认识；有班组学习、发展的确定目标和规划，有班组认同的学习实践内容与形式；班组学习制度化并有经费、场地安排与支持。

3、班组成员积极参与学习实践活动，班组凝聚力增强。建立了个人及班组学习的激励、约束机制和管理制度，形成了鼓励学习、创新、成才的良好氛围，支持并帮助个人将知识应用、整合到班组工作中去；有集体荣誉感，成员团结协作，互帮互学，乐于奉献，共享学习资源和成果，成员自觉将知识转化为班组集体智慧，帮助班组不断提高创新能力。

4、班组长带头学习攻关，各方面表率作用发挥突出。能精心设计班组创建方案，运用有效工作方法，调动成员工作、学习积极性，激发班组创新活动力；带头实践学习工作化，工作学习化，不断提高业务技术能力，并带领班组开展学习实践活动，帮助和辅导成员学习、掌握、提高职业技术、技能。

5、班组竞争力显著提升，成员素质明显提高。班组成员的思想道德素质、职业文明程度、科学文化素养以及技术技能水平在创建学习型班组过程中明显提高，学习能力、竞争能力和创新能力不断增强；班组工作效率明显提高，有创新成果及突出的经济技术指标；运用现代化管理方法和手段改善、完善班组管理，凝聚力增强，自主管理水平明显进步，优质高效完成工作任务。

将班组建成学习型的班组，是否可能？回答是肯定的，不仅仅因为学习是人类的天性，是生命趣味盎然的源泉，更重要的，是我们这些企业、班组的成功实践已经给了我们最好的答案。

三、努力探索学习型班组创建的基本方法

“创争”活动已经受到全社会的普遍关注，也吸引了成千上万的职工广泛参与，但是对于如何深入开展“创争”活动，如何创建学习型班组还是有很多企业感到茫然，感到无所适从，对于学习型班组和常规的班组建设、班组文化的区别与联系，学习型班组创建的切入点和工作着力点、创建的方法与技巧等许多问题，还不知道该从何做起。这次研讨会的目的之一就是试图通过先行实践并取得了明显成效的企业和班组介绍、解答这些问题。从这些企业和班组的创建实践来看，学习型班组创建，应当把握好以下几个基本原则：

1、实践性原则

人的正确思想是从哪里来的？是从实践中来的。终身学习理念、学习型班组创建思路从哪里来？当然也是从实践中来的。学习型班组的创建、管理，不能简单遵从书本知识，也不能照搬或简单从班组外部移植，更不可能是某个人拍脑袋凭空想象，而是班组成员共同学习、不断探索、不断消化外部因素、不断总结经验吸取教训的过程，在这种丰富的实践过程中，不断萌发和产生出属于自己班组的创建思想。

2、特色性原则

无论是什么样的班组，都有其特殊性，地区之间、行业之间、企业之间以及年龄结构、文化层次等不同都会形成其特殊性，即使是同一地区、同一类型企业，也会因为构成班组的成员的不同社会经历而体现出不同的群体价值观、不同的思考问题方法和不同的人际沟通习惯，班组和团队的风气也会表现出很大的差异性，理所当然的，学习型班组的创建之路也应该呈现出不同的个性特点，没有特色也就没有生命力，也不会长久。

3、持久性原则

学习型班组创建不是权宜之计，不是朝夕之功，贵在坚持，贵在持久，只有在长期的创建过程中才能见到实效。十年树木，百年育人。任何试图毕其功于一役、立竿见影见成效的想法都是不可取的。要着眼于企业的可持续发展，立足于班组工作要求和成员实际情况，制定长期规划，分阶段、按步骤、有目标地实施学习型班组创建计划，引导职工养成时时学习、处处学习的良好习惯，帮助职工通过持续学习提高素质，走上岗位成才之路。

4、以人为本原则

企业存在的意义和最终目的是满足社会和人们不断增长的物质和文化需求，学习型班组创建的目的是塑造人，是提高职工的整体素质，造就优秀的职工队伍，同时也是为了实现职工的利益，从而在提高班组管理水平的基础上实现企业的目标。班组是企业发展壮大的源头，是企业各项创新的源头。推动企业可持续的发展要依靠职工，这也是影响企业成败的根本性因素。创建学习型班组要坚持以人为本，时时刻刻不能忘记职工。真正做到：创建的目标为了职工，创建的过程依靠职工。没有广大职工的参与，学习型班组创建只能是一句空话。一定要充分动员、组织职工投身到创建学习型班组的活动中来。只有把职工真正凝聚起来，最大程度地发挥他们的积极性和创造性，全程参与、全员参与，才能形成班组集体的力量，取得创建效果。

5、实效性原则

班组创建的根本目标是要提高班组的管理质量和管理水平，创建的效果必须要落实到工作绩效上，突出体现在班组建设的精神和物质两个层面，体现在完成各项工作的任务指标和工作效率、效果、效益上，体现在班组技术创新、管理创新和工作创新等方面。

学习型组织是先进的管理理论，《第五项修炼》也是有用的工具，告诉我们要培养系统思考问题的能力；要超越自我；要改变传统的思维模式；要建立共同愿景。这些对我们来说都是有益的。但是，同任何先进的理论、方法一样，它们不可能给我们面临的具体问题以现成的答案，更不是我们创建学习型班组的“万应灵药”。学习、了解国外先进的管理理论和方法，可以开阔我们的眼界，拓宽我们的视野，可以为我们提供一些新的思路，启发我们结合自己的实际，借鉴别人的实践，设计出自己的思路，做好自己的事。这方面，有的企业、班组为我们做出了榜样。比如大庆油田建设集团油建公司十一中队项目部以集团公司“获奖专业户”等通过学习为企业创造的巨大效益并因此提升人生价值和社会信誉的典型案例，来引导职工树立现代学习理念、走上“知识创造未来，学习成就理想”的创建之路；莱钢把解决生产实际中的课题作为创建学习型班组的切入点，推广应用“问题管理法”，组织“问题恳谈会”，分析工作现状、找出存在的不足和差距，确定创建着力点；中华民族证券有限责任公司鞍山营业部面对管理混乱、巨额亏损、无以为继的局面，将重塑员工学习理念作为建设学习型团队的首要任务，引进科学人才发展观，不断强化员工主动学习、终身学习的学习意识；上海锅炉厂以建立愿景提高服务品质为切入点；姜立松道岔加工班通过开展“轮值班长”活动，进行班组成员换位思考和体验，培养系统思考能力，转变思维模式，收到了很好的效果；唐建平班组以提高技能和学习能力，实现工作创新、技术创新为切入点，设计和创造切合班组实际和班组成员现状的创建载体，动员职工积极投身学习型班组创建实践，形成了全员、全过程、全方位创建的局面，并且取得

了可喜的成绩。

各类企业、事业单位在开展学习型班组创建、推动“创争”活动的实践中积累并提炼出来的经验是丰富的、宝贵的，而且是长在中国的土地上，是符合中国国情、厂情的，是真正中国式的。这些典型经验凝聚着职工群众的智慧，蕴涵着许多本质性和规律性的东西，具有很强的示范作用和推广价值。虽然是短短几年，但是一些班组在实践中成长了，一大批职工通过创建学习型班组的实践成才了。这些经验还需要加以认真总结提炼，从中找出一些符合实际又带有普遍意义的规律，必将为更多的企业和班组创建学习型班组提供有益支持。

四、培养一批高素质的学习型班组长

班组长是班组建设的带头人。只有具备了高素质的班组长，才可能把不同经历、经验和个性的职工凝聚在一起，成为学习型的团队，将不同人的经历、经验转变为团队的财富、企业的财富，并且在每个成员贡献自己智慧的同时也获得成长条件和机会，共享企业发展的成果。

创建学习型班组，班组长的素质至关重要。一个合格的班组长，应该具备以下基本素质：

1、优秀的政治思想素质。有正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立社会主义荣辱观；注重学习政治理论，善于及时将党的路线、方针、政策用通俗易懂的语言和职工喜闻乐见的宣传方式传达给班组成员；有良好职业道德和事业心，热爱班组工作，以身作则，带头执行各项规章制度要求；敢于负责，按章办事，公正公平，关心班组成员工作、学习和生活。

2、持续的学习创新能力。树立了终身学习理念，拥有正确的学习观，把学习看作为一种工作方式，实践工作学习化和学习工作化，并掌握组织与个人的现代学习工具和方式；敢于超越自我并带领班组成员突破班组极限；善于系统思考，有辅导、帮助班组成员共同学习的能力，在班组内创造学习氛围，能带头学习和指导班组成员学习，推动形成班组成员反思、反馈和共享的学习机制。能不断转变思想，更新观念，深化改革，工作中方法多，能增强班组活力。善于集思广益，不断探索，总结适合班组特点的科学管理经验，提高班组的现代化管理水平。善于将竞争机制引入班组管理的环节，争创优质产品（或服务）和最佳经济效益。能带领班组成员不断向工作创新、管理创新和技术创新的目标迈进。

3、熟练的业务工作能力。熟练掌握班组生产技术（或服务）专业基础理论知识和本班组设备、工具的构造、性能以及维修、保养知识（或对象的需求和特点）；熟悉班组生产与技术（服务）、质量、劳动定额等方面的基本知识和基本方法；精通班组各项管理基础工作的内容和要求。掌握与本班组工作相关的政策、法规等知识，了解企业管理、领导科学、管理心理学、市场营销、人际沟通等学科基本知识。懂得计算机辅助管理等现代化管理知识，具有在相关工作岗位上使用计算机的技能。有解决日常工作突发事件的能力，合理调配班组资源实施并完成工作任务。

4、良好的管理协调能力。有创造学习气氛的能力，设计学习型班组创建规划、方案、步骤和措施，带动班组成员参与班组创建工作，共同学习，共同成长；有创造和谐工作环境的能力，有团队意识，了解成员思想和愿望，掌握成员技能水平和优势特点，充分挖掘班组成员潜能，凝聚班组力量，指导成员尽职尽责完成各项工作；有创造成长机会的能力，在班组内形成激励成员学习、创新的机制，帮助成员设计具有成长性的职业生涯，为成员在工作中运用新理论、新技术服务，为实现成员个人愿景提供帮助。

各单位在开展“创争”活动中都要对班组长能力现状进行评估，找到目前班组长能力素质与创建学习型班组的差距，设计班组长所需提升素质的内容，构建本单位学习型班组长胜任能力标准体系。要注重发挥优秀班组长的作用，通过优秀班组长的示范作用，典型引路，引导学习型班组建设。

五、以学习型班组创建为重点，深入开展“创争”活动

自“创争”活动实施以来，特别是2004年10月在青岛召开全国“创争”活动现场推进会以来，各地党政和工会组织，站在党和国家事业发展的战略高度，全面理解和把握开展“创争”活动、提高职工素质对于巩固党的阶级基础、加强党的执政能力建设、保持和发展工人阶级先进性的极端重要性，把“创争”工作作为人才发展战略的一个重要内容，给予高度重视，使“创争”活动成为围绕中心、服务大局，提高职工素质的主要载体和途径。把开展“创争”活动纳入精神文明建设和经济社会发展战略总体规划，由党政领导亲自挂帅，明确分工，指导督促，建立了强有力的领导体系和工作格局，为深入开展创争活动提供了有力的思想和组

织保证。全国创争办为指导、推进“创争”活动，加强了与国家有关部委的沟通和合作，相继推出了《全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动考核评价指标体系实施办法（试行）》、《全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动评选办法》及《全国学习型组织、知识型职工奖励办法》。今年初，十部委共同表彰了第一批全国学习型组织先进单位及知识型职工先进个人。不久前，全总又联合财政部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国资委、国家税务总局、全国工商联等11个部门以财政部文号下发了《关于企业教育经费提取与使用管理的意见》（财建[2006]317号）。这是非常重要的文件，阐述了企业开展职工教育培训的重要性，要求企业切实执行国家有关足额提取职工教育培训经费的规定，规范了企业职工教育培训经费列支范围，明确了企业职工教育经费提取、使用以及监督管理的要求，对于企事业单位开展“创争”活动，加强职工教育培训，创造了很好的条件。全国创争办也已经向各地“创争”活动领导机构或工作指导机构下发了贯彻落实十一部委文件精神的通知，要切实利用好这个机遇，把企业职工教育工作推上一个新阶段。按照全国“创争”活动工作部署，今年第四季度将要在全国表彰奖励10个全国学习型班组标兵单位，10个全国知识型职工标兵个人，并分别授予全国五一劳动奖状和奖章。同时还将表彰100个全国学习型班组优秀单位和知识型职工优秀个人，1000个全国学习型班组先进单位和知识型职工先进个人。对基层班组的表彰力度之大，规模之大，都是历史上从没有过的。

胡锦涛总书记在全国科技大会上强调要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设的各个方面，激发全民族的创新精神，培养高水平的创新人才，大力推进管理创新、制度创新和科技创新，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，把我国建设成为创新型国家，建设成为资源节约型、环境友好型社会。这既是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，也对“创争”活动提出了新的更高要求，指明了方向。今后一段时期，“创争”活动将遵照向广度和深度拓展，向基层延伸，向一线延伸，向班组延伸的工作要求，以科学发展观为指导，以学习型班组创建为重点，为广大职工学习、成才构筑更为广阔的平台，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，为完成“十一五”规划做出更大贡献。班组是职工学习、工作的主要场所，是职工成才的摇篮，也是企业最基本的生产单位，企业的精神、企业的管理、企业的文化最终都是通过班组贯彻到每位职工，并由职工的工作成果反映出来。创建学习型班组的目的在于为广大职工学习、成才构筑更为广阔的平台。大庆石油管理局建设集团、莱钢集团有限公司、徐州矿务集团有限公司等很多单位推动学习型班组起步、成长的经验都提到：营造氛围，搭建学习的平台，建立机制，推动创建健康发展，这些经验告诉我们，创建学习型组织，是学习型班组创建的前提，建设学习型班组是创建学习型组织的支撑。通过创建学习型班组，推动团队学习，提高职工学习能力、岗位技能和创新能力，提升竞争力，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

开展“创争”活动，目的就是全面提高职工队伍素质，加速工人阶级知识化进程，培养造就“数以亿计的高素质劳动者”。“上下同欲者胜”，希望我们共同努力，通过创建学习型班组，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，为职工创造更多的学习机会和成才机会，加快促进人才队伍建设，确保工人阶级推动历史进步的伟大作用在经济社会全面发展的历史进程中得到更加充分的体现，使工人阶级自身的先进性得到全面的拓展。