谈人口与计划生育工作的法制化

第一篇：谈人口与计划生育工作的法制化

文章标题：谈人口与计划生育工作的法制化

随着社会的发展，人口与计划生育工作的内外环境正发生着深刻的变化，以往主要依靠行政制约手段来抓计划生育的做法已不合适宜。因此必须坚持与时俱进，创新机制，依靠法治来抓好新时期的人口与计划生育工作。

一、依法管理人口与计划生育是新的工作形势所需

受社会主义市场经济体

制经济流向、价值取向、环境制约等因素的影响，计划生育出现了新情况、新问题：一是流动人口、下岗、离岗、“口袋户”、“空挂户”等人员大量增加，管理难度越来越大；二是在经济转轨期，人们婚育意识发生了很大变化，非婚生育、离异再婚、早婚早育等人数增多，行政管理职能逐步弱化，计划外生育控制乏力；三是人口反弹压力大，从现在的低生育水平成就取得的方式上讲，主要是靠行政干预实现的，在取得的低生育水平的背后，蕴藏着旺盛的“生”机，积蓄着顽强的“反弹”势能；四是由于现实社会矛盾相对集中，社会心理浮躁，部分育龄群众认为计划生育政策不公，对计生工作抵触情绪大，极易导致群体围攻和恶性案件，硬办法不能用，软办法不管用，工作难度加大。计划生育干部畏难情绪抬头。要改变这种局面，最佳选择只能是依法管理，依法推进人口与计划生育工作。

二、实施依法管理人口与计划生育工作的现实条件

《人口与计划生育法》的颁布实施，为依法管理人口与计生工作提供了法律保障。于２００２年９月１日正式颁布施行的《人口与计划生育法》是计划生育工作的又一里程碑，它标志着人口与计划生育工作又向法制化管理的轨道迈进了文章版权归xiexiebang.com作者所有!一步。根据宪法制定并颁布的《人口与计划生育法》，使方针政策转化为国家意志，为这一工作提供了法律依据，国家强制力将保证它的贯彻实施。《人口与计划生育法》规定：“实行计划生育是国家的基本国策”，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”等等，这对公民的生育行为具有导向、引路的指导作用，示范、警醒的教育作用，规范、惩戒的强制作用，从而保障基本国策的实施。

相关法律法规的配套完善，为依法管理人口与计生工作增添了支撑力。一是国务院先后颁发了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规，与《人口与计划生育法》配套施行，这将促进全面贯彻现行计划生育政策。二是《母婴保健法》、《婚姻法》、《劳动法》、《收养法》等都有涉及人口与计划生育工作的具体规定。如《母婴保健法》规定：“严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定，但医学上确有需要的除外”。《劳动法》规定晚婚晚育者增加假期。《婚姻法》规定“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。《收养法》为保证我国计划生育基本国策的顺利实施，防止一些人利用收养行为，违反计划生育的法律法规，引发人口管理失控现象，明确规定，严格限制收养子女的数量，无论是单身收养，还是夫妻共同收养，一般只限一名子女。这些规定为进一步做好人口与计划生育工作提供了强有力的法律依据。

三、坚持“三个必须”，依法推进人口与计划生育工作

第一，必须努力提高国策队伍依法行政的能力和水平。我国人口与计划生育事业开始全面进入依法优质服务的新阶段，人口与计划生育法律法规体系基本框架已建立起来，新形势、新任务对计生工作者提出了更高的要求，必须尽快实现计划生育工作思路、工作方法的根本转变，真正做到依法行政、依法管理、优质服务。当前，计生工作队伍的整体素质与我们所面对的新形势、新任务、新要求相比，还有许多差距，主要表现在思想观念上、文化层次上、工作方法上的不适应，因此每一位从事计生工作的同志都必须提高学法、懂法、用法的自觉性，成为执法、守法、护法的模范。

第二，必须大胆创新，建立新机制。一是狠抓流动人口管理。流动人口管理一直是计划生育管理的薄弱环节，而信息传递机制不畅是流动人口管理乏力的重要原因。因此要切实建立有效的信息反馈制度、资料归档制度、流出地与流入地联系制度等，加大对流动人口计划生育的管理力度。二是建立社会联动机制，强化困难群体管理。困难群体是由于各项改革向纵深推进等原因而产生的，是影响社会稳定的重大问题。强化困难群体的计划生育管理必须整合社会各方面的资源，通过社会联动形成工作合力避免重蹈“越穷越生，越生越穷”的覆辙。

第三，必须坚持“治权”与“履行职责”并举，切实做到依法行政。《人口与计划生育法》明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯职工的合法权益。对违法犯罪的，应当依法承担相应的法律责任。这就要求必须牢固树立正确执法、文明执法、按法定程序办事的观念，把依法行政的基本原则贯彻到计划生育管理与服务的各个环节之中，切实做到依法行政，文明执法，不越位，不错位。与此同时，也要强化职责意识，把履行职责

作为工作的根本出发点，防止产生松劲和畏难情绪，防止缺位和不作为。《人口与计划生育法》规定各级政府、计划生育行政部门、计划生育技术服务机构应承担的责任和义务，目的在于改变单纯以行政制约和事后处罚为主要手段开展计划生育工作的局面，加强对生育过程的有效管理和控制。因此在整个计划生育工作的过程中，必须花大气力做好各项经常性工作，加强对育龄

夫妇的指导、管理、服务，按照法律的要求提高管理与服务水平，使广大群众理解和自觉执行计划生育的规定，规范自身的生育行为。

《谈人口与计划生育工作的法制化》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读谈人口与计划生育工作的法制化。

第二篇：人口与计划生育工作总结报告

人口与计划生育工作总结报告

不懈进取

努力创新

再创人口与计生工作新高峰

——在全区人口与计划生育工作会议上的讲话

区政府副区长：刘湘林

（2005年1月28日）

同志们：

这次召开全区人口与计划生育工作会议，主要是回顾总结2004人口与计划生育工作，对2005人口与计划生育工作进行部署。下面,我讲三点意见。

一、2004人口与计生工作回

顾

2004年，全区上下围绕保持“省先进行列”的总目标，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，攻坚克难，真抓实干，在全省人口与计划生育工作“大洗牌”中，取得了较好的成绩，全面完成了各项工作目标。

一是继续保持了省先进行列。2004全区共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率%，在全省县市区中排名第一；多孩控制率0；实现村为主比例93%；社会抚养费征收到位率75%，被省委、省政府授予人口和计划生育工作优质服务先进单位、省先进药具站，市人口与计划生育目标管理综合考核第一名，继续保持了省先进地位不动摇。

二是领导重视非常到位。区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划

生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，共召开3次区政府常务会议研究计生工作,并就计生队伍建设发出专门的会议纪要；层层签订了人口与计划生育目标管理和计生综合治理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；为解决我区计划生育工作中的难点问题专门制定了相关政策,出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》；加大了计生协会工作力度，将协会工作纳入了人口与计划生育工作目标管理责任制考核之中。

三是宣传教育显现特色。继续深入开展了“婚育新风进万家”活动，开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作。与市公交广告公司签订了低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载计划生育公益广告；在农村和社区以计生

阵地建设为龙头，加大了人口与计生国策的宣传力度。进一步推进了“婚育新风进校园”活动，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。在株洲工学院率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”，开通了校园人口与计划生育网站，举办了大学生青春期生理卫生及性知识讲座和“人口与计生国策”演讲赛，此项工作先后在株洲电视台、湖南经视、中国人口报、人口与计划生育杂志上作了专题报道，得到了省、市领导的高度肯定，开创了荷塘区人口计生工作的又一大品牌特色。通过强而有力的宣传，群众科学、文明、进步的婚育观念日趋形成。

四是优质服务全面展开。全年免费施行计划生育手术1926例，为育龄群众节省开支49050元，免费发送避孕药具万元，为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症

治疗53人，治愈32人。为育龄妇女购买了计生系列保险，发放了计划生育优质服务卡和手册，每个社区都设立了“计划生育优质服务便民箱”，极大的方便了育龄群众。

五是行政执法力度加大。对2003、2004的16例违法生育对象的社会抚养费进行查处征收，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，对其中5名有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行，社会抚养费征收到位率达75%。加大了对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度，依法对2个非法施行计划生育手术的个体诊所进行了查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。

六是协会工作得到加强。2004年是协会组织建设年，各级基层党组织都给于了高度重视。五月份各乡镇、街道办事处圆满完成了协会换届工作，对全

区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿。加强了以流动人口为主的企业协会建设力度，月塘街道率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。加强了村（居）民自治工作，荷塘铺村计生协会成为株洲市推行计划生育村民自治工作首批示范点，在全区率先实现村民自治。其他各乡镇、办事处也在区计生协会的指导下，按照每个单位1～2个村（居）试点的要求进行了试点。全区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，开展了世界人口日、13亿中国人口日和关注未来人口问题的宣传活动，扩大了影响，推动了工作。

七是优惠政策逐步落实。加大了计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》，在全省率先建立人口与计划生育公益基金，并召开了农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式，对农村自愿放弃再生育家庭代表、农村独女

第三篇：人口与计划生育工作情况汇报

人口与计划生育工作情况汇报

认真吸取教训 狠抓薄弱环节 确保2014年升位摘帽

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，现将我镇开展人口与计划生育工作情况及今后打算作如下简要汇报，不足之处，请予批评指正。

一、回顾2013人口和计划生育工作

（一）人口计生工作严重下滑。由于以前的人口计生工作基础好，从班子成员到一般干部，都有一些自满情绪，在工作中没有过多的在意，放松了对人口计生工作的领导和管理。同时缺乏严格的奖惩制度，加之计生调度会次数减少，对工作开展情况掌握不准，主要领导对计生工作支持和关心不够。从而导致部分干部工作作风涣散，责任心不强，基本情况不清，甚至在办搞“遥控”指挥，缺乏主动性。导致工作推进缓慢、滞后，从原来的22位下滑到68位，是全市下滑最为严重的乡镇。

（二）对2013年工作情况分析。从每个季度的排名通报来看，主要是没有开展好经常性长效避孕节育措施落实工作。第一季度长效避孕节育措施落实率较低，落实力度不大；在第二季度虽然下了大力，但工作推进缓慢，效果不佳；累积到第三季度时，库存数增多，工作开展滞后，工作结果降到低谷；第四季度，党委、政府醒悟时，虽然引起高度重视，强化措施，严格纪律，提出和制定大战40天的工作计划，加大投入，举全镇之力，强力落实手术库存和各项工作的推进，但取得了的成绩微不足道。由于第一季度和第三季度的工作不力和严重失误，最后要扫清手术库存和其它需弥补的东西是难上加难，因为事实摆在面前，无论哪里来检查，都不可能回避事实的存在，综合排名下滑到xx位的因果关系很明显。

（三）存在的问题。一是计生队伍松散，专业化水平不高，不愿意从事计生工作的干部较多，责任心和业务能力都非常欠缺，经常调换计生干部，许多干部还没有进入角色又变动岗位，导致工作出现断层和衔接性差。二是村干部素质参差不齐，不能及时提供准确的基础信息，不敢大胆工作，驻村干部和村干部责任心不强，在采集基础数据和掌握基本情况中，不深入实际，听之任之，没有认真开展好“对象逐人清理、户户都排查、村组要过关”工作。三是流动人口多，变动大，对流动人口的管理跟踪不到位，信息交换工作与目标要求仍存在差距，信息反馈质量不高，存在“查无此人”不实等情况。三是群众知晓率、参与率、满意度不高，深入到村组户宣传政策法规和服务到对象的工作差，使全社会关心和支持人口计生工作的氛围没有很好形成，造成唱“独角戏”单打一的局面，所收集的信息失真。四是督促检查没制度，导致驻村干部和相关人员没有紧迫感和责任感，由于督促检查机制不力，一些村和驻村专干得过且过，导致政策标准和业务口径不一，各自为阵，没有督促检，发现不了问题，总认为一切都好，就没有做好计生工作的责任感和使命感。制度不够完善，奖惩不明确，有吃大锅饭的感觉，驻村专干总认为干多干少一个样，不在人前不落人后的拖沓作风＋分严重，出现领导问下就电话摇控的情况。

二、下一步工作打算

面对2013计生工作下滑的局面，党委、政府高度重视，成立了以书记为组长，镇长和分管领导为副组长，党政班子、镇属有关部门负责人为成员的人口与计划生育领导小组，制定了一整套的升位“摘帽”攻坚实施方案和工作措施，以确保工作落实到位。建立人口和计划生育领导小组议事制度，党政主要领导每周听取一次计生工作汇报；每月党政班子专题研究一次计生工作，查找问题、讨论决定解决工作中存在的困难和问题；每季度召开一次学习培训会，听取计生部门工作汇报，对人口和计划生育重大事项进行决策，正确指导全镇计生工作。

一是进一步加强和巩固人口与计划生育领导小组作用，明确责任，坚持人口计生工作“一票否决制”。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，业务人员抓好业务，发挥村级计生专干、协会长、药具员、育龄妇女小组长的工作主动性，党政班子成员定点联系包村，谁的村出差错，自觉请求上级兑现否决制，推进村级人口和计划生育的各项工作加强量化考核，认真落实责任，严格“谁管理、谁负责”，全面兑现奖惩，在整章建制上补充完善，有看得见、摸得着、具有可操作性的制度和措施来规范约束计生干部，增强责任感和使命感。

二是加强人口计生经常性工作，全面推进计生整体水平。不能让计生队伍有任何等待观望的情况，时刻树立时不我待思想，真正下到村组，走进农户，与对象面对面收集资料和搞好服务，用经常性实际工作去影响身边人和事，让全社来支持关心计生工作。

三是以狠抓手术库存和提高手术落实率为重点，彻底扫清库存手术，把各种信息平台效应发挥出来。通过反复核对，跟踪服务，服务的落脚点在落实，落实的及时靠服务，服务贯穿于始终，用真情换得支持。

四是创建工作新机制，改进工作方法。力求在工作思路和工作方法上加以创新，创建出新亮点，打造出品牌村，以局部带动整体，全面推动全镇人口和计划生育工作更上新台阶。

五是继续加大对计生工作的经费投入力度。实现人均投入达5元以上，把有限资金用在刀刃上，解决实际问题。

六是进一步提高宣传力度。组织计生办、站业务人员配合驻村干部及村干部面对面向群众宣传，开展具有地方特色而喜闻乐见的活动融入计生工作，提高群众对人口计生政策、法律法规、优生优育、避孕节育、奖励扶助等知识的知晓率。

七是巩固和完善人口计生工作的督促考核制度。严格贯彻执行安市人领发【2013】23号文件要求，按月调度到村，指导村级人口计生工作，强化月查月评工作，通过督促与检查，对问题早发现早解决，让村和包村干怕督查变主动争取督查，使大家充分认识到每一次督促检查都是一大进步的道理，从而调动镇村干部的工作积极性、主动性和创造性。

八是加强奖励扶助对象的兑现落到实处。将“独双户”利益导向政策宣传和奖励帮扶作为人口计生工作重点抓好落实，让更多的人来关心人口和计划生育工作，解除传统的生育观念，全面推动我镇人口和计划生育事业向前发展。

九是诚请求市、区计生局督促检查指导。请上级业务部门明查暗访督促检查我们的工作，帮我们发现和指出问题，给我们开出良好的处方，我们无条件把“药”服用好，今年一定把黄牌摘掉。

第四篇：人口与计划生育工作实施方案

人口与计划生育工作管理实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》精神，争创人口和计划生育工作优质服务模范学校，确保完成本人口与计划生育工作目标任务，促进全校人口和计划生育工作再上新水平，实现人口与经济、社会资源、环源的协调发展和可持续发展，根据省、市有关文件精神结合我校实际，特制订2008年人口与计划生育工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争创人口和计划生育工作优质服务模范校总揽全局，以稳定低生育水平为主要任务，牢固确立以人为本和改革创新观念，促进我校人口与经济社会的协调发展，确保完成2008年人口与计划生育目标任务，推动我校计划生育工作水平再上新台阶。

二、目标任务

1、符合政策生育：本校教师符合政策生育率达到100%。

2、节育“三查”：当年生育对象长效节育措施落实率达到90%以上，40岁以下已婚育龄妇女按要求参加两次“三查”，参查率达95%以上，对已婚育龄妇女进行一次体检。

3、宣传教育：有宣传资料，有宣传专栏，对干部职工培训，有宣传报道，“关爱女孩”行动落实。

4、报表准确及时，管理对象个人信息档案齐全，目标管理责任

落实，由专人负责。

5、独生子女奖励政策落实。

6、建立工作联系、协作机制，积极参与全县、全镇计划生育活动。

三、工作措施

1、凡聘用的教职工，需持婚育证明到学校办理登记手续，已婚育龄妇女同时出具节育措施证明，[一孩的要有上环证，二孩的要有结扎证(40岁以上的可有上环证)]，属未婚的要与学校签订晚婚晚育协议。

2、提倡晚婚晚育（比法定婚龄迟三周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育）、优生优育；结婚登记后一周内应向所在部门报告，并持结婚证、户口本到学校造册建档，自觉执行计划生育相关规定。

3、符合生育第二个子女规定的,应提前申请经审批后方可生育，一般间隔期间应当在五周年以上，否则学校给予适当的罚款。

4、持生育证怀孕后，由于各种原因需终止妊娠的，应事先征得学校及上级业务部门同意（紧急情况除外），再怀孕时持《计划生育服务证》按相关规定重新办理生育证。

5、已婚育龄妇女（包括男教工配偶），生育一孩的，产后满三个月（剖宫产的满半年）应首选上环；已生育二个子女的一方应首选结扎。如有特殊情况不宜上环或双方不宜结扎的必须出具医院的证明，经双方所在单位担保，校计生办批准后可采取其它节育措施。

6、教职工按规定休婚假、产假、哺乳假或计划生育假应事先向所在单位申请，经批准后报学校备案。

第五篇：人口与计划生育工作责任书

根据中央国家机关和民航总局空管局计生委工作要点的安排，为确保2010年民航总局空管局人口和计划生育各项任务的完成，做到责任到位，投入到位，措施到位，宣传到位。特制定本责任书。

一、部门计划生育人口控制目标

1、建立员工婚育情况档案，实行目标管理与考评奖惩相结合的管理模式。

2、公司各部门计划生育人口控制目标应达到符合政策生育率100﹪，晚育率高于98﹪，节育措施落实率100﹪，无违法生育。

3、积极参加上级计生委组织各项活动，参加人数率95﹪以上；并根据公司实际情况组织活动。

二、考核与奖惩

公司各部门员工对违反规定超计划生育的人员，应按照《北京市人口与计划生育条例》规定，对当事人进行处理。对于党员和党员领导干部，按中央有关规定执行，对每年完成目标的部门，给予表彰和奖励（每人4000元人民币），对未完成目标的部门，给予通报批评和罚款（每人500元、当事人XX元人民币）。

部门负责人： 部门员工：

2010年4月