人口与计划生育工作概论参考答案

第一篇：人口与计划生育工作概论参考答案

人口与计划生育工作概论作业3参考答案

（参考教材第7~9章）

一、简答题

1．如何推进计生队伍的职业化建设？

答：为全面搞好人口与计划生育工作，应把人口和计划生育干部队伍职业化建设作为学习实践活动和实际工作有机结合的重点，采取得力措施，不断加强和推进计划生育干部队伍职业化建设。

（1）强化人口与计划生育队伍职业技能保障。从严格人口和计划生育干部队伍职业准入，完善干部选拔任用机制、切实加强领导班子建设，加强职业技能培训工作等方面着手。

（2）强化人口与计划生育队伍职业制度保障。从建立双重管理制度、建立绩效考核制度和建立干部监督制度等方面着手。

（3）强化人口与计划生育队伍职业待遇保障。从拓宽经费渠道、改革工资发放体制和健全人才激励机制等方面着手。

2．如何理解“强基提质”工程的主要内容？

答：“强基提质”工程主要是在机构设置、队伍素质和能力建设、报酬待遇改善方面着手，巩固和健全人口与计划生育公共服务网络体系，提高基层人口与计划生育工作人员的综合素质。其中，“强基”，即夯实基层基础网络；“提质”即提升职业化和能力建设，并与综合改革相衔接，加强基层网络转型与发展，推动人口和计划生育部门和队伍的职业化，为人口事业发展提供有力支持和保障。

3．人口和计划生育基层群众自治的目标是什么？

答：人口和计划生育基层群众自治的总目标是促进人的全面发展。分目标有三个：第一，为保护群众权益，如合法婚育权、知情选择权、技术服务权、奖励辅助权等；第二，为提高群众自觉性，如晚婚晚育、避孕节育、依法生育等；第三，为提高村民自治能力，如维权能力、管理能力、诉求能力、自律能力等。

4．人口和计划生育领域的主要社会组织有哪些？

答：人口和计划生育领域的主要社会组织主要有四个：

（1）中国计划生育协会。1980年成立。中国计划生育协会是在世界人口最多的国家中，以倡导人民群众计划生育和生殖健康为目标的全国性、非营利性的群众团体，也是中国计划生育和生殖健康领域最大的群众团体。1983年成为国际计划生育联合会的正式成员。

（2）中国人口学会。1981年成立。中国人口学会为国家级人口科学群众性学术团体，由国家人口和计划生育委员会主管。实行个人会员制，现有2300多名国内专家和从事人口和计划生育研究的实际工作者。学会主要通过开展各种学术交流活动，促进具有中国特色的人口学学科体系建设，为统筹解决人口问题提供智力支持。

（3）中国人口福利基金会。1987年成立。中国人口福利基金会是经民政部注册，接受人口和计划生育委员会业务指导，具有独立法人地位的全国公募非营利公益组织，是我国最早成立的基金会之一，也是我国人口领域唯一一家全国性公募基金会。中国人口福利基金会下设生殖健康专业委员会和筹资委员会两个专业委员会。

（4）中国人口文化促进会。中国人口文化促进会是经民政部批准、国家人口和计划生育委员会主管的全国性社会团体。1993年成立。中国人口文化促进会汇集了一批热心于人口文化事业的文学家、艺术家、人口学家、理论工作者、新闻工作者、人口和计划生育工作者、企业家以及热爱人口文化事业的各界人士和团体，以“发展人口文化事业，促进社会文明进步”为宗旨，以继承中华民族优良传统文化、弘扬爱国主义和时代精神为己任，通过中国人口文化奖评奖活动和多种形式的群众人口文化活动，为坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题服务；为促进社会主义思想道德特别是家庭美德建设、促进家庭和谐服务；为促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展服务；为建设社会主义新农村与社会主义和谐社会服务。

5．人口和计划生育国际交流合作工作的主要经验是什么？

答：人口和计划生育国际交流合作工作的主要经验有四个方面：

（1）坚持以我为主，围绕中心，服务大局。团结广大发展中国家，积极争取发达国家的理解，最大限度地孤立少数反华势力。以开放、务实、坦诚、主动的姿态，积极参与人口与发展领域国际规则的制定，应对人权领域的国际斗争，捍卫国际人口与发展大会行动纲领。

（2）落实科学发展观，尊重和保障人权，那里作好国内工作。学习和借鉴国际先进理念和经验，发挥非政府组织作用，逐步形成各方面参与、多元有序、开放兼容、成果共享的国际合作项目运作模式，促进国际、国内工作的有机融合和统筹协调。

（3）通过多层次、多方位、多渠道地组织出国考察、培训，邀请国外知名专家来华交流，培养人口计生系统工作人员的世界眼光和战略思维，优化人力资源开发和配置，不断加强全系统外事工作能力建设。

（4）坚持促进外宣工作思路和工作方法的转变。切实加强正面宣传的力度，正确引导舆论，初步建立突发事件应对机制，使宣传工作更加公开、透明、全面、真实、富有人性化。组织国际人士实地考察和了解我国的人口和计划生育工作，行不言之教，春风化雨，润物无声。

6．我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是什么？

答：我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是：“十二五”时期，我国将继续积极参与国际人口与发展领域重点和热点问题的战略对话，增强影响力；按照统筹解决人口问题的总体思路，围绕人口素质、结构、分布、流动等诸方面寻求实质性合作，拓宽国际交流合作的领域和渠道；继续以民生、统筹为导向，通过实施国际合作项目，促进人口计生体制机制创新；开展具有信服力的对外宣传和国际倡导，为国内工作创造良好的国际舆论环境；巩固并扩大人口领域南南合作的成果，探索具有中国特色的、行之有效的南南合作途径；不断完善人口和计划生育国际交流与合作发展机制，强化与国内中心工作的密切有机结合，加强能力建设，培养人才队伍。

二、论述题

请详细论述人口和计划生育基层群众自治的内涵与意义？

答：人口和计划生育基层群众自治指将人口和计划生育工作作为一项公共事务纳入村民自治，在村两委的领导下，发挥中国计划生育协会主力军作用，依法制定村规民约，基层群众通过民主选举、民主管理、民主监

督，直接行使民主权利，使基层的人口和计划生育工作逐步走上群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督“的自治路子。

人口和计划生育基层群众自治的内容主要包括村级计划生育宣传教育、事务管理和有利于计划生育的综合服务等。宣传教育主要包括计生政策法规、生殖健康知识宣传教育和婚育新风倡导活动等；事务管理主要包括计生费用使用，计生专干（兼协会秘书长）任免，政府计生奖扶、救助、优先、优惠政策落实，当地计生奖扶、救助、优先、优惠政策的制定与落实，村民婚姻、生育、节育过程管理等；综合服务主要包括生育服务、生活服务、生产服务、生殖健康服务等。

人口和计划生育基层群众自治的总目标是促进人的全面发展。分目标有三个：第一，为保护群众权益，如合法婚育权、知情选择权、技术服务权、奖励辅助权等；第二，为提高群众自觉性，如晚婚晚育、避孕节育、依法生育等；第三，为提高村民自治能力，如维权能力、管理能力、诉求能力、自律能力等。

人口和计划生育基层群众自治的三要素是：一是村(居)民委员会等自治组织；二是计生协等群众组织；三是相关的自治制度，如计生干部选举制度，评议制度、计生事务决策制度、章程合同制度、计生事务公开制度等。

人口和计划生育基层群众自治，是完善基层群众自治制度的一项重要内容，是亿万群众参与人口和计划生育这一公共、公益事业管理的有效途径，是人民群众在计划生育中当家作主、直接实施民主权利的伟大实践，是新形势下巩固和加强基层基础工作的必由之路。人口和计划生育基层群众自治有重大而深远的意义：推进人口计生基层群众自治是加强基层政治建设、扩大基层民主的具体体现；推进人口计生基层群众自治是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求；推进人口计生基层群众自治是加快建立人口计生畅销工作机制、伟大低生育水平的重要任务。

三、案例分析题

2005年底，“青春健康”项目在全国建立了“亲青服务”机构1987个，培训“亲青服务”人员9248人，接受过“亲青服务”的青少年人数大约为十七万人次。通过对项目的监督和评估了解到，“亲青服务”的概念初步得到了社会的认同和支持，学校、家长、相关人员及社会认为给青少年提供性健康的咨询和服务是必要的也是适时的。一些青少年通过不同方式的服务，如网络、电话、面对面咨询等，解决了他们的困惑和问题。但也存在着一些问题，比如，“亲青服务”机构的利用率不高等。

为此中国计划生育协会于2008年制定了“生育关怀—青春健康”工作五年规划（2008-2013年），将青春健康项目纳入“生育关怀”之中，进一步加以推进和完善。生育关怀—青春健康行动通过在校内外、工作场所及流动人口聚集地建设青春健康教育示范点和培训基地，以生活技能培训为核心内容，以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供了一系列高质量的性与生殖健康教育和培训；初步建立起亲青服务网点，严格控制服务标准，确保青少年获得优质、适宜且适合青少年特点的性与生殖健康专业咨询和服务；通过支持、协助中国青年网络（China Youth Network）建设，健全和增强青年参与机制，最大程度地鼓励和促进青少年参与。

目前，生育关怀—青春健康行动已经在全国30多个省（区、市）全面铺开，中国计生协和各地计生协在宣传倡导、资源开发、机制探索、活动开展、人员培训、阵地建设等方面取得了显著的成效，惠及青少年300多万人，收到社会各界特别是青少年的广泛欢迎。

生育关怀—青春健康行动，在采用鼓励和促进青少年参与的策略前后，其效果明显不同，阅读以上案例，试回答：

1．什么是社会参与？

答：社会参与是指社会组织、单位或个人，以主体身份在其权利、义务范围内。进行有目的的社会行动。社会参与要求组织管理者与其他成员地位平等，相互信任，面临问题时民主协商，让成员在目标的确立、决策的形成、利益的分配以及人际关系的协调等方面，广泛地介入并表达意见，以刚好地实现组织目标和个人的多种需要。

2．结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么？答：一方面，当今，我国社会正处于社会加速转型期，社会成员日渐从原来高度整合的单位分化出来，一个相对独立的公民社会正在崛起，并且在完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等方面发挥着日益重要的作用；另一方面，在利益多元化的今天，社会参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成影响最小的公共政策，提高政府决策的民主化和科学化，增强政策权威性，降低政策所引发的潜在社会风险。同时，社会参与可以增加公众对政策的认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而减少政策执行的阻力，降低执行与监督成本。

因此，人民群众是公共政策主体的一个重要组成部分，其广泛深入的社会参与是保证公共政策取得成功的关键因素之一，也是构建和谐社会的重要方式和途径。党的“十七大”报告明确提出，“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。《中国共产党关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度”，“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。

人口和计划生育政策是与人民群众切身利益密切相关的一项公共政策，人口和计划生育是一项群众性很强的工作，需要广泛而深入的社会参与作保证，着眼于实现人的全面发展，突出人民群众的主体地位，进行依靠群众，一切为了群众，努力打牢人口和计划生育的群众基础。人口和计划生育领域社会参与的推广与深化，不但是坚持党的群众路线的具体体现和提高人口和计划生育工作水平的重要途径，也有助于公众与政府之间的良性互动，推动政府管理体制改革，维护公民合法权益，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展。

第二篇：人口与计划生育工作概论作业2参考答案

人口与计划生育工作概论作业2参考答案

（参考教材第4~6章）

一、简答题

1．《流动人口计划生育工作条例》的精神实质是什么？

答：《流动人口计划生育工作条例》的精神实质是：加强流动人口计划生育工作，寓教育管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，服务国家发展大局。

2．流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的内在关系是什么?答：流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制是“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”。流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制具有很强的系统性。其内在关系是：统筹管理是必要保障；服务均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基础；区域协作是关键；双向考核是手段。

3．人口和计划生育宣传教育工作要素体系包括哪七要素?

答：人口和计划生育宣传教育工作要素体系包括的七要素是：①宣传教育主体，包括决策者、组织者和实施者；②宣传教育客体，工作对象；③宣传教育内容；④宣传教育目的；⑤宣传教育媒介；⑥宣传教育情境；⑦宣传教育效应。

4．新型婚育观念的内涵是什么？

答：新型婚育观念是新型生育文化的核心，内涵是在传统婚育观念基础上不断丰富、提升和完善。主要有：①婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主；早恋有害，晚恋有益；男到女家等；②生育目的行为上，如适当晚育，计划生育；自觉少生，强调优生；关爱女孩，生男生女一样等，增强生殖健康意识和能力；③两性地位上，如男女平等，尊重女性；男性参与计划生育，计划生育丈夫有责；④家庭道德规范上，如优育优教，提高素质；追求家庭生活质量；讲究健康的生活方式；崇尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。

5．计划生育技术服务的任务是什么?

答：计划生育技术服务的任务是坚持为计划生育基本国策服务、为育龄群众服务的方向，坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的方针，紧紧围绕普及计划生育、优生优育科学知识，落实避孕节育措施，保护育龄群众特别是妇女的生殖健康，提高出生人口素质开展着服务。

6．计划生育药具管理的总原则是什么?

答：计划生育药具管理的总原则是保障供应、满足需求、防止浪费、方便群众、提高效益。其核心是满足广大育龄群众对计划生育药具品种、规格、数量、质量以及服务方面的需要。

二、论述题

请详细论述计划生育宣传教育工作基本方法（答出5种方法即可，每种方法4分）。

答：计划生育宣传教育工作基本方法有以下几种：

①典型示范。典型示范是在计划生育宣传教育中，通过典型的人和事，来教育群众，鼓舞群众，营造强大的感染力和号召力的方法。

②算帐对比。算帐对比即通过计算和对比，用数字和实例来说明人口和计划生育给国家和个人带来的经济效益和社会效益，从而宣传实行人口计划生育的必要性和重要性的方法。

③寓教于乐。寓教于乐即将人口和计划生育宣传教育融于群众性文化活动，使宣传教育对象在享受娱乐的同时接受人口和计划生育教育的方法。寓教于乐是几十年来人口和计划生育宣传教育取得显著成果的基本经验，也是新时期人口和计划生育宣传教育工作必不可少的方法之一。

④结合融入渗透。结合融入渗透即把人口和计划生育宣传教育和相关工作结合起来，融入相关部门的工作部署之中，渗透到社会生活的各个方面及人口和计划生育全过程的方法。

⑤面对面咨询。面对面咨询即宣传教育工作者与宣传教育对象直接接触，面对面地双向对话、交流、沟通的方法。交流咨询的内容主要有：人口和计划生育方针政策，婚育知识，优生优育知识，避孕节育知识，生殖保健知识，性生活、性和谐知识，相关疾病防治知识与信息，青春期、围产期、更年期保健知识等。

⑥形象传播。形象传播即通过借助一定的载体，使人口和计划生育宣传教育直观化、具体化，以便于宣传教育对象理解和接受的方法。

⑦提示告诫。提示告诫即宣传教育工作者对宣传教育对象预先进行提示，以引起宣传教育对象的注意和警戒的方法。

三、案例分析题（20分）

A市是流入人口大市，为贯彻全国“一盘棋”工作要求，建立健全“属地化管理、市民化服务”工作机制，开展了流动人口计生免费服务全覆盖，开展了以下工作。2008年全市城乡统一实施了融免费技术服务、奖励政策告知、义务责任承诺、生育避孕管理等于一体的“A市非户籍人口计划生育管理服务卡”制度，将国家规定的基本免费服务以及全市新增的长效节育措施一次性奖励、优生优育等项目全部纳入政府公共财政；实施集中行动，增强“均等”内涵。组织服务人员下工地、进企业市场、到社区开展孕情、环情、生殖健康普查；组织计生协会会员、志愿者“送知识、送关怀”，发放手册折页计生用品等。创新服务载体，推动“均等”维权。每年春节前后，全市10个市、区会同人社部门统一在火车站、汽车站、人力资源市场等地开展“送政策、送知识、送关怀”春风行动。开通12345、12356便民维权阳光热线，实现全天候、零距离的咨询服务。

2009年，国家人口计生委做出了全国流动人口计划生育工作“三年三步走”，实现全国“一盘棋”的战略部署，提出了流动人口计划生育工作新机制。通过阅读以上案例，试回答：

（1）简述A市开展上述活动的相关人口背景。（共4分）

（2）上述案例涉及了《流动人口计划生育工作条例》的哪些工作理念？并结合案例对所涉及的工作理念进行具体分析。（共16分）

答：（1）相关人口背景：

人口流动是当前社会必须面临的人口特征之一。（2分）流动人口的特点决定了人口和计划生育系统必须积极应对人口流动对计划生育工作的双重影响。（2分）

（2）工作理念：统筹管理和服务均等。（2分）

统筹管理：

（1）建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，确保各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求。（1分）

（2）协调与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、工商、统计、教育、财政等相关部门的流动人口服务管理，形成人口计生

部门与相关部门共同做好流动人口计划生育工作的合力。（1分）

（3）加强人口计生部门内部及人口计生系统工作的统筹协调，坚持属地化、规范化和信息化管理，形成本部门、本系统“一盘棋”的良好工作局面。（1分）

（4）立足社区，健全服务网络，创新服务方式，规范服务行为，依法提供服务，强化服务功能，夯实流动人口计划生育基层基础。（1分）

（5）充分发挥计划生育协会桥梁纽带作用，完善基层组织网络，开展经常性活动，引导流动人口自觉实行计划生育。（1分）

结合案例分析统筹管理的内容。（3分）

服务均等：

（1）流动人口享有现居住地的计划生育服务设施、文化产品等服务资源，逐步实现流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化。（1分）

（2）按照便民维权的原则，简化办事程序，提高办事效率，落实便民服务措施，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益。（1分）

（3）探索建立促进流动人口基本公共服务均等化保障机制，实现流动人口免费计划生育技术服务基本覆盖。（1分）

结合案例分析服务均等的内容。（3分）

第三篇：人口与计划生育工作概论作业1参考答案[最终版]

人口与计划生育工作概论作业1参考答案

（参考教材第1~3章）

一、简答题

1．如何理解有效的计划生育服务能极大改善生殖健康和妇女地位。答：有效的计划生育服务主要是指对育龄群众（包括育龄妇女和丈夫）开展免费生殖健康检查、免费发放避孕药具（避孕套、避孕药（膜）等）、随访服务等，还包括对有关人员健康教育和宣传。这些服务都是属于国家的民生工程，都是免费的。

可以从两方面来理解：

（1）有效的计划生育服务极大地促进了生殖健康和妇女赋权。根据妇女意愿延长生育间隔或终止生育，避免了非意愿的妊娠和生育，大大减少了避孕节育方面未满足的需求。从结果来看，晚婚晚育使妇女推迟进入婚姻期和生育期，避孕方法的普及使妇女能够按照自己的意愿提前结束生育，为妇女延长受教育年限和参与社会经济活动提供了更多的时间，为个人发展创造了条件；计划生育减少了妇女的生育数量，从而降低了与孕产相关的死亡和患病风险，也减轻了他们从事家务和养育子女的负担，改善了儿童的生长环境和成长条件；计划生育的开展和普及了与生育和避孕相关的知识，在实效上起到了促进了妇女保健意识、改善妇女生殖健康状况的作用；避孕节育方法的普及及较低的服务代价，使妇女意识到控制自己生育的可能，从而在生育上具有更大的自主性和决策权。

（2）以人口控制为目的的计划生育不利于生殖健康和妇女赋权。由于早期的人口政策所依据的理论是人口控制的重要性高于个人安康和个人权利的主张，这种偏重于狭义解释的“计划生育方案”通常是指给已婚妇女发放新型的避孕药具和做绝育手术，知识为了降低生育率。虽然避孕服务已使千百万妇女受益，使某些限制人口增长的政策和方法却造成了负面的影响，尤其对贫困妇女。许多国家发生了强迫采用某种避孕方法或绝育手术的粗暴做法，不重视避孕的安全性，服务质量差，忽视妇女多方面的生殖健康需要，获得避孕药具和安全人工流产服务的途径不通畅，损害了妇女的权利和健康。当政府或者其他机构不能提供信息、服务以及妇女生殖健康和权利所必须的广泛社会条件时，妇女便首当其冲受到影响。

这种不利影响表现在以下两个方面：一是。妇女往往在国家生育政策和家庭生育需求之间处于矛盾的中心。早期生育政策的实施过程中有强制成分，在一定程度上对妇女的生理和心理造成了损害，尤其是边远欠发达地区或社会经济地位较低的妇女。比如，超生显然是家庭和夫妻行为，但是针对这个问题的措施往往落实在妇女身上，给妇女造成心理压力甚至健

康风险。二是，在时间短、数量大的避孕节育需求下，避孕服务方式和服务质量中存在的问题使妇女为避孕节育付出了健康代价，一部分人甚至有严重的避孕不良反应或并发症。而由于避孕节育服务的最终目的是控制出生，因此进入更年期的妇女没有得到足够的重视，没有享受到应有的服务。

2．“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么?答：“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务有以下八个方面： ①坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平;（2分）

②完善人口政策，促进人口长期均衡发展;（2分）

③着力提高人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变；（1分）④引导人口有序流动，促进人口合理布局；（1分）

⑤健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化；（1分）

⑥综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等；（1分）⑦提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福；（1分）

⑧健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。（1分）

3．我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容？

答：我国的人口和计划生育法律法规体系是以《中华人民共和国人口与计划生育法》为核心，以人口和计划生育行政法规和地方性法规为主体，与相关法律、法规相衔接的法规体系。它包括有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、行政法规、地方性法规、规章和其他相关的法律法规。

4．人口和计划生育利益导向政策体系的主要内容有哪些？

答：人口和计划生育利益导向政策体系的主要包括国家“三项制度”、法定奖励优待政策以及生育关怀活动等内容。

“三项制度”包括①全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，②西部地区计划生育“少生快富”制度，③计划生育家庭特别扶助制度。法定奖励优待政策包括晚婚晚育公民的奖励、对独生子女父母的奖励、实行计划生育手术享有休假和奖励及对农村实行计划生育的家庭给予优先优惠待遇。

5．人口发展规划编制的工作原则是什么？

答：人口发展规划编制的工作原则是：

①坚持以人为本的科学发展观；

②坚持战略性、宏观性和前瞻性；

③坚持发扬民主、提高透明度和社会参与；

④坚持规范程序、依法编制；

⑤坚持科学性和可操作性；

⑥坚持统筹坚固、突出重点。

6．人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核内容有哪些？

答：人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核有如下内容：

①在稳定低生育水平方面，突出人口出生的控制效果，如计划生育率和统计准确率；

②在依法行政方面，突出对违法生育行为的有效处理和各项奖励政策的落实，如违法生育处理率、社会抚养费征收兑现率、案件结案率、独生子女父母奖励费兑现率、各项针对计划生育家庭的奖励优惠政策的落实率、计划生育服务项目免费率以及其它随着工作发展出台的奖励优惠政策的落实率等；

③在技术服务方面，要突出服务的覆盖面和服务质量，如避孕措施知情选择率、避孕节育措施的有效率和群众满意度、妇科病的普查普治覆盖面及其效果等；

④在队伍建设方面，要突出人员的合理有效配备，如各级管理和服务人员的数量、素质结构、知识结构和作用发挥情况等；

⑤在基础设施建设方面，突出基层网络的完备性和有效性，如服务站所的建设和管理、服务水平，群众对服务质量的满意程度等；

⑥在宣传教育方面，突出群众生育观念的更新和政策、生殖健康知识的掌握，如计划生育政策知晓率、生殖健康知识知晓率等；

⑦在流动人口管理和服务方面，突出体现对流动人口信息的掌握和服务水平，如流动人口验证和服务率。

二、论述题

请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。

答：依法行政有六项基本要求（答出4个基本要求即可得20分，其中每个基本要求答出要点2分，具体的解释3分）：

①合法行政。合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律法规和规章的规定进行；没有法律法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

②合理行政。合理行政是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

③程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权和申请回避的权利。在作出行政决定、制定规范性文件时，应告知行政相对人作出该决定的事实和依据，解释采纳或者不采纳行政相对人意见的理由。在实施具体行政行为时，应向行政相对人出示有关证件，表明自己拥有行政执法的权力。

④高效便民。所谓高效便民是指行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，避免拖延耽搁损害行政相对人的权益。

⑤诚实守信。所谓诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；坚持信赖保护原则，行政相对人对行政权正当合理的信赖应当予以保护，行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需改变行政决定的，对行政相对人因此受到的损失应当依法予以补偿。如行政机关已经作出的行政审批决定不能擅自改变，确实因法定的事由需要改变时，也要对当事人予以经济补偿，不能让当事人蒙受损失。

⑥权责统一。所谓权责统一是指行政机关依法行使行政权力，履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的权力和执法手段。同时，也要承担相应的责任，即行政机关违法或者行使职权不当时，应当依法承担法律责任，使权力和责任相统一，即职权法定、权责一致，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。

三、案例分析题（请仔细阅读以下案例并回答问题）

多年来，江苏省不断探索，积极推进目标管理责任制的改革，优化目标管理体系，建立科学的考评指标体系，从理念、目标、方法、结果、机制等多方面改进与完善目标管理责任制，由突击性的考核评估制度向建立经常性的工作监督评估与绩效评估相结合的考核评估制度转变，逐步实现目标管理的制度化规范化。

改革思路是:

在指导思想上，力图通过改革，把各级党委政府、相关部门接受考核的压力转化为推进工作的动力，把群众需求作为改进工作方向，把群众满

意作为客观评价标准，理顺了考核者、被考核者与人民群众三者间的关系，形成了从上到下心往一处想，劲往一处使的局面、做到公开、透明、公正、合理、公平、统一，确保考核评估工作协调运转、方法统一规范、结果准确无误。

在目标制定上，注重体现目的性、分类指导、工作导向等原则。由自上而下为主向自上而下与自下而上相结合，进而过渡到以自下而上为主，充分体现需求导向；由注重指标为主向指标与年均指标相结合，进而过渡到以年均指标为主，强调工作的连续性。

在指标体系上，注重体现指标的可测量性、可获得性、可比较性、质量可保证性、由以管理指标为主向管理与服务指标相结合，进而过渡到以服务指标为主，并拓展人口协调发展相关指标；由定量指标为主向定量与定性相结合，过渡到定量指标定性化与定性指标定量化；由以结果指标为主向结果与过程相结合，过渡到既注重结果又重视过程，提升了指标的内涵。

在考评标准上，由完成上级下达指标为主向既完成上级指标又满足群众需求，进而过渡到以群众满意不满意、赞成不赞成为标准;突出政府保障、事业发展、群众受益的工作导向。

在考评方法上，由省级为主的封闭式考核，过渡到由省和地市人口计生干部与专家队伍相结合的开放式考核、加大第三方评估的比例，提高评估结果的公信力。

20世纪80年代以来，全国各地普遍实行了人口和计划生育目标管理责任制，并开展了对其执行情况的考核评估，依据考核评估结果，评价各级党委、政府和主要领导人的工作实绩，促使各级党委、政府把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，常抓不懈。

阅读以上案例，试回答:

1．人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则是什么?

答：人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则是：

（1）实事求是；

（2）突出重点；

（3）动态管理；

（4）分类指导；

（5）体现奖励；

（6）公正透明。

2．结合案例详细分析人口和计划生育目标管理责任制考核的基本原则。

答：略。

第四篇：人口与计划生育工作责任书

为了稳定低生育水平，争创计划生育优质服务单位，特制定2011年计划生育目标管理责任书。

一、责任指标

1、认真学习贯彻《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》等法律法规，每季度召开一次专题会议，要有详细记录。

2、层层签订责任书，并对责任制落实情况进行考核。

3、当年和历年违法生育干部职工的党纪政纪处理要及时到位，违法生育单位的责任罚款上缴率达100%；并积极配合县人口和计生局征收社会抚养费。

4、落实计划生育“一票否决”，各单位在评先、提拔干部等时都必须报中心学校审核。

5、深入开展婚育新风进万家活动，大力实施“关爱女孩行动”，利用人口学校对育龄人群开展计生知识培训。中心学校有宣传标语、宣传栏。

6、实事求是做好在校学生和学龄前儿童摸底登记工作，为计划生育部门提供准确数据。

7、认真执行计划生育“一票否决”，对违法生育的国家教师按政策处理到位，严格执行计划生育“一票否决”。

二、考评和奖惩办法

对责任书执行情况的考核，采取考核与评估相结合的办法。

1、每年进行半年考核、年终考核，半年考核占全年总分40％，年终考核占全年总分60％。

2、对考核未完成责任指标，考核不合格且排位滞后的单位，将进行重点管理，实行“一票否决”，并责令写出整改报告，限期整改到位。

3、凡单位出现违法生育的，对单位进行通报批评，并实行“一票否决”。

河西学区二○一一年人口与计划生育工作

责

任

书

河西学区 负责人：

学校 负责人：

河西学区

二○一一年三月十日

第五篇：人口与计划生育工作实施方案

人口与计划生育工作管理实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》精神，争创人口和计划生育工作优质服务模范学校，确保完成本人口与计划生育工作目标任务，促进全校人口和计划生育工作再上新水平，实现人口与经济、社会资源、环源的协调发展和可持续发展，根据省、市有关文件精神结合我校实际，特制订2008年人口与计划生育工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争创人口和计划生育工作优质服务模范校总揽全局，以稳定低生育水平为主要任务，牢固确立以人为本和改革创新观念，促进我校人口与经济社会的协调发展，确保完成2008年人口与计划生育目标任务，推动我校计划生育工作水平再上新台阶。

二、目标任务

1、符合政策生育：本校教师符合政策生育率达到100%。

2、节育“三查”：当年生育对象长效节育措施落实率达到90%以上，40岁以下已婚育龄妇女按要求参加两次“三查”，参查率达95%以上，对已婚育龄妇女进行一次体检。

3、宣传教育：有宣传资料，有宣传专栏，对干部职工培训，有宣传报道，“关爱女孩”行动落实。

4、报表准确及时，管理对象个人信息档案齐全，目标管理责任

落实，由专人负责。

5、独生子女奖励政策落实。

6、建立工作联系、协作机制，积极参与全县、全镇计划生育活动。

三、工作措施

1、凡聘用的教职工，需持婚育证明到学校办理登记手续，已婚育龄妇女同时出具节育措施证明，[一孩的要有上环证，二孩的要有结扎证(40岁以上的可有上环证)]，属未婚的要与学校签订晚婚晚育协议。

2、提倡晚婚晚育（比法定婚龄迟三周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育）、优生优育；结婚登记后一周内应向所在部门报告，并持结婚证、户口本到学校造册建档，自觉执行计划生育相关规定。

3、符合生育第二个子女规定的,应提前申请经审批后方可生育，一般间隔期间应当在五周年以上，否则学校给予适当的罚款。

4、持生育证怀孕后，由于各种原因需终止妊娠的，应事先征得学校及上级业务部门同意（紧急情况除外），再怀孕时持《计划生育服务证》按相关规定重新办理生育证。

5、已婚育龄妇女（包括男教工配偶），生育一孩的，产后满三个月（剖宫产的满半年）应首选上环；已生育二个子女的一方应首选结扎。如有特殊情况不宜上环或双方不宜结扎的必须出具医院的证明，经双方所在单位担保，校计生办批准后可采取其它节育措施。

6、教职工按规定休婚假、产假、哺乳假或计划生育假应事先向所在单位申请，经批准后报学校备案。